陳 高，朱旭峰

（上海市公安局寶山分局，上海 2011900）

一場突如其來的新冠疫情，既是一次對基層政府組織動員能力的重大考驗，也是對公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作的檢驗。實(shí)有人口管理作為基層基礎(chǔ)管理的重要元素，在接受考驗的同時，也面臨著諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在眾志成城抗擊疫情的非常時期，上海市公安局寶山分局人口管理部門結(jié)合疫情期間實(shí)有人口管理工作特征，進(jìn)行了很多有益的探索。本文以上海市公安局寶山分局（以下簡稱寶山分局）為例，就重大疫情防控時期如何加強(qiáng)實(shí)有人口管理工作做一些思考。

一、重大疫情時期實(shí)有人口管理的特征

近年來，上海公安機(jī)關(guān)穩(wěn)步推進(jìn)智慧公安建設(shè)，取得了顯著成效。依托智慧公安建設(shè)新成果，寶山分局實(shí)有人口管理工作主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）自主登記的作用得到充分體現(xiàn)

自主申報登記人口信息是人口管理部門一直以來想推行的舉措，但受限于群眾的認(rèn)可與參與度，始終沒有有效落地。疫情防控期間，各居委會、村委會（以下簡稱居村委）作為防控主陣地，推出了一系列管理舉措來核清人口底數(shù)與外來人員情況，其中最為有效的就是小區(qū)的出入證制度。在辦理出入證過程中，居民需要如實(shí)填報身份信息與回滬日期。該舉措既是一道研判風(fēng)險人員的關(guān)口，又是補(bǔ)充實(shí)有人口信息登記的有利契機(jī)。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)自疫情防控以來，實(shí)有人口信息維護(hù)量超過三十萬條，較去年同期大幅增長，達(dá)到了歷史最高峰。社區(qū)綜合協(xié)管隊員出于疫情防控需要，除了排查重點(diǎn)區(qū)域人員外，基本實(shí)行非接觸式信息采集，改變了常規(guī)的上門“掃樓”的做法。在此過程中居村委與協(xié)管隊員們有效依托出入證辦理和群眾的自主申報，及時完成了實(shí)有人口信息的核對采集更新。

（二）社區(qū)實(shí)施的工作格局得到有效鞏固

在這次疫情以前，不少居村委干部思想認(rèn)識中或多或少存在“人口管理是派出所與社區(qū)綜合協(xié)管員的工作”的思想，在人口基礎(chǔ)信息采集過程中，各街鎮(zhèn)不同程度上存在社區(qū)綜合協(xié)管隊員“孤軍奮戰(zhàn)”的情況。但在這場疫情的嚴(yán)峻形勢面前，居委干部、社區(qū)工作者、綜合協(xié)管員等所有社區(qū)力量沒有局外人，在核清人口底數(shù)、排摸重點(diǎn)人員面前，大家的思想認(rèn)識空前一致。在口罩預(yù)約登記、人員上門排摸等工作中，“五位一體”社區(qū)實(shí)施的工作格局得以鞏固，隨之形成的工作合力貫穿整個疫情防控工作的始終，成為人口基礎(chǔ)管理的“動力源泉”。

（三）人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)政府決策的作用凸顯

作為人口管理的四個“初心” 目標(biāo)之一，為政府決策提供依據(jù)在疫情防控工作中發(fā)揮了顯著作用，人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成為各級地方黨委政府最為關(guān)心的要素。全區(qū)層面，結(jié)合上海市公安局人口管理部門多次下發(fā)重點(diǎn)區(qū)域及租賃機(jī)構(gòu)人員數(shù)據(jù)，以及寶山分局人口管理部門自行采集的數(shù)據(jù)，根據(jù)疫情不同階段的防控需要，及時分析研判重點(diǎn)地區(qū)人員底數(shù)，并分別為區(qū)委辦、衛(wèi)健委、人保局等區(qū)職能部門提供個性化人口數(shù)據(jù)分析。街鎮(zhèn)層面，各派出所根據(jù)政府需要，依托實(shí)有人口信息系統(tǒng)及時梳理相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為地方政府落實(shí)屬地防控措施提供了及時有效的決策依據(jù)。

（四）社區(qū)綜合協(xié)管隊員的作用得到充分認(rèn)可

毫不諱言，在這次疫情以前，社區(qū)綜合協(xié)管隊員無論在社會認(rèn)同方面，還是在街鎮(zhèn)的重視程度方面，基本處于“邊緣地帶”。但疫情發(fā)生以來，除因外地返滬需要在家健康觀察的隊員外，絕大部分隊員自農(nóng)歷年初一就響應(yīng)街鎮(zhèn)黨委政府號召，與居委干部一道承擔(dān)起人口排摸的重要任務(wù)。全區(qū)社區(qū)綜合協(xié)管隊員的工作強(qiáng)度、工作節(jié)奏幾乎與疫情的嚴(yán)峻程度天然地形成了正比，其不懼風(fēng)險、任勞任怨的務(wù)實(shí)作風(fēng)有口皆碑。更為重要的是，因日常走街串巷采集實(shí)有人口信息所賦予的人頭熟、會采集、有數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，成為了社區(qū)防控的主力軍，其作用更是有目共睹。

二、重大疫情防控工作給實(shí)有人口管理帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1. 自主申報的社會氛圍可順勢延續(xù)

疫情防控工作開展以來，各種自主申報的平臺應(yīng)運(yùn)而生，如“隨申碼”、道口健康申報信息、出入證制度等自主申報渠道，都在潛移默化中推動了管理部門與群眾之間關(guān)于個人信息申報、收集的良性互動。在互動過程中，一方面，管理部門根據(jù)習(xí)近平總書記“疫情就是命令、防控就是責(zé)任”的總體要求，不需要出臺更多強(qiáng)硬細(xì)化的管理規(guī)定，能在不同管理領(lǐng)域及時推行信息的自主申報；另一方面，在疫情的嚴(yán)峻形勢與強(qiáng)大的宣傳攻勢面前，群眾主動申報的意識得到了有效驅(qū)動。值得關(guān)注的現(xiàn)象是，這種意識在疫情防控期間逐步形成了習(xí)慣，并為人口信息的基礎(chǔ)采集提供了指向性的線索。因此，基于自主申報在實(shí)有人口管理工作中的重要指引作用，需要將這種習(xí)慣不斷固化并使之成為公民的“自然”義務(wù)。

2. 人口管理的屬地責(zé)任可借勢固化

如前文所述，人口基礎(chǔ)信息對疫情防控工作起到了基礎(chǔ)研判的作用，在這場疫情大考中，不僅考驗了屬地街鎮(zhèn)、居村委的組織動員能力，更是對包含人口管理在內(nèi)的基礎(chǔ)工作的有效檢驗。街鎮(zhèn)、居村委對實(shí)有人口基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性與時效性有了前所未有的重視。寶山區(qū)部分街鎮(zhèn)已經(jīng)將人口管理作為2020年的重點(diǎn)工作來抓，地方政府在人口管理中的屬地責(zé)任正在逐步固化，公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的局面有望得到徹底改善。

3. 人口智慧管理的模式可趁勢推廣

在自主申報實(shí)行推廣、地方屬地責(zé)任有效固化的基礎(chǔ)上，如何更加精準(zhǔn)有效地落實(shí)人口基礎(chǔ)信息采集與日常管理，進(jìn)一步推廣大數(shù)據(jù)分析與智慧管理的模式，無疑是一條切實(shí)可行而又高效的工作路徑。比起以往存在的數(shù)據(jù)獲取渠道狹窄，智慧采集建設(shè)費(fèi)用受限等瓶頸問題，隨著地方黨委政府加強(qiáng)主導(dǎo)，各職能部門積極參與，人口智慧管理模式有望加快布局。目前，我們切實(shí)感受到了加快形成智慧管理格局的正向預(yù)期，比如“隨申碼”、道口申報等海量數(shù)據(jù)以及快遞、水電煤、房屋租賃等以往獲取無門的數(shù)據(jù)，正在源源不斷向人口管理部門匯聚，為人口智慧管理模式推廣提供了有力支撐。

（二）挑戰(zhàn)

1. 人口信息登記的高效運(yùn)作模式可否長期維持

疫情防控以來，市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村委等各管理層級上下齊心，有效落實(shí)各項防控舉措，加之對群眾有效的組織動員，打響了一場群防群控的“人民戰(zhàn)爭”。特別是在居村委這一最小管理單元內(nèi)，居委干部、社區(qū)綜合協(xié)管隊員、物業(yè)保安、志愿者、樓組長等社區(qū)依靠力量共同圍繞“人”這一核心要素，采取了卓有成效的登記、排摸、防控等一系列舉措，直接有效地提升了實(shí)有人口信息采集的工作效率。但是從本質(zhì)上說，這種信息互通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的人口信息采集登記模式依托于疫情期間政府戰(zhàn)時狀態(tài)下的強(qiáng)力組織，在后疫情時期，這種多方聯(lián)動的模式可否能繼續(xù)維持運(yùn)作，有待時間的檢驗。

2. 群眾參與的社會共識可否長效堅持

在疫情防控中，全國各地群眾自覺配合地方政府落實(shí)防控舉措，其中最有代表性的就是兩件事情。一是自覺在家隔離。二是自覺申報個人信息。這兩件事情體現(xiàn)的行動自覺貫穿于疫情防控的始終，為實(shí)有人口信息采集登記獲取了更多前端信息資源。但是，后疫情時期，公民主動申報個人信息的自覺性是否會隨著疫情的結(jié)束而減弱，是令人擔(dān)憂的問題。

3. 多元動態(tài)化人口基礎(chǔ)信息檔案亟待建立

經(jīng)過“兩個實(shí)有”全覆蓋工作近十年的不斷優(yōu)化拓展，實(shí)有人口基礎(chǔ)信息范圍不斷擴(kuò)大，人像信息、聯(lián)系方式、居住事由等信息的采集對服務(wù)政府決策與公安現(xiàn)實(shí)斗爭起到了積極的支撐作用。但是，在目前的實(shí)有人口基礎(chǔ)信息中，主要還是以落腳點(diǎn)（戶籍地、居住地）為維度，記錄在冊實(shí)有人口信息。換言之，實(shí)有人口信息查詢主要以靜態(tài)呈現(xiàn)為主，其人員活動軌跡的動態(tài)性尚無法有效掌握。比如入滬的精準(zhǔn)時間，在滬短暫停留人員的信息統(tǒng)計等。因此，在疫情防控期間，依托實(shí)有人口信息分析的同時，仍需要大量人力的現(xiàn)場核實(shí)。近期，上海市公安局黨委提出了關(guān)于實(shí)有人口中出入口、流動中、落腳點(diǎn)、就業(yè)處“四個維度”管理新要求，既是對現(xiàn)實(shí)問題的精辟分析總結(jié)，又是對今后人口動態(tài)管理方向的科學(xué)概括，需要在今后工作中一以貫之，努力踐行。

三、重大疫情時期加強(qiáng)實(shí)有人口管理工作的思考

重大疫情時期，實(shí)有人口管理工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)紛紛呈現(xiàn)，對標(biāo)上海市公安局黨委對實(shí)有人口管理工作新要求、新期盼，筆者認(rèn)為，實(shí)有人口管理工作將面臨很多新情況、新問題。為此，筆者立足寶山區(qū)實(shí)際情況，對進(jìn)一步鞏固實(shí)有人口管理工作這座“大廈”進(jìn)行總結(jié)與思考，并將相關(guān)對策概括為 “四梁八柱”。

（一）四梁

所謂“四梁”，指的是實(shí)有人口管理的四個責(zé)任主體，即職能部門、街鎮(zhèn)、公安派出所、居村委。在重構(gòu)實(shí)有人口管理“大廈”的過程中，四個責(zé)任主體就如架起房屋結(jié)構(gòu)的四根房梁，需要互相支撐，共同推進(jìn)，任何工作方面的遺漏都可能損害這座“大廈”的結(jié)構(gòu)。

1. 職能部門

縱向來看，分為市、區(qū)兩級人口管理部門。作為人口管理主責(zé)部門，要在堅持制定適應(yīng)全市與全區(qū)的人口管理政策措施供政府決策的同時，進(jìn)一步研判人口管理的潛在風(fēng)險與問題挑戰(zhàn)，及時呼吁上層建筑支撐，出臺相應(yīng)的政策法規(guī)。橫向來看，分為區(qū)政府各職能部門，作為人口管理協(xié)同部門，要加強(qiáng)其職能領(lǐng)域關(guān)于人這一要素的信息積累與數(shù)據(jù)共享，比如加強(qiáng)與教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享，為實(shí)有人口信息的精準(zhǔn)采集提供數(shù)據(jù)支撐。

2. 街鎮(zhèn)黨委政府

作為人口管理的屬地責(zé)任單位，要把握好三層關(guān)系：一是人口總量與管理質(zhì)量的關(guān)系。握好人口綜合調(diào)控與人口信息質(zhì)量的平衡點(diǎn)。一方面，繼續(xù)落實(shí)好人口綜合調(diào)控的屬地責(zé)任，依托“1+9”人口調(diào)控舉措，保持人口總量在合理區(qū)間內(nèi)的總體可控。另一方面，推動居村委落實(shí)實(shí)有人口信息質(zhì)量的社區(qū)責(zé)任，推動社區(qū)措施有效落地，確保人口底數(shù)清晰準(zhǔn)確。二是人口管理與基層建設(shè)的關(guān)系。任何管理與服務(wù)離不開人這一基本要素，在厘清人口底數(shù)、及時掌握人口流向的基礎(chǔ)上，對醫(yī)療、就學(xué)等民生保障工程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)作出更為科學(xué)的預(yù)判與決策。這種將人口信息質(zhì)量有機(jī)融合并促進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)的導(dǎo)向，應(yīng)當(dāng)作為街鎮(zhèn)黨委、政府今后一段時期內(nèi)需要研究的重要課題。三是管理隊伍與職業(yè)保障的關(guān)系。目前來看，社區(qū)綜合協(xié)管隊員仍是人口信息采集的主力軍，一方面需要繼續(xù)堅持隊伍的正規(guī)化管理與職業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化獎懲機(jī)制，落實(shí)社區(qū)綜合協(xié)管隊伍的日常管理，提升隊伍的招錄關(guān)口，提升隊伍綜合素質(zhì)。另一方面，優(yōu)化工資晉升機(jī)制，開辟向社區(qū)工作者的轉(zhuǎn)型通道，為社區(qū)綜合協(xié)管隊伍的職業(yè)發(fā)展提供正向預(yù)期。

3. 公安派出所

作為重要的基層執(zhí)法管理力量，在人口管理中要扮好兩個角色：一是業(yè)務(wù)主干。要持續(xù)落實(shí)好實(shí)有人口管理的四項制度，強(qiáng)化人口管理業(yè)務(wù)的專業(yè)化水平，做好居村委人口管理業(yè)務(wù)的日常指導(dǎo)。二是執(zhí)法主體。發(fā)揮公安部門的執(zhí)法主體作用，支撐屬地街鎮(zhèn)加強(qiáng)對違反實(shí)有人口管理規(guī)定行為的查處力度，特別是對拒不登記人口信息，出租人不主動申報等違法行為的查處力度，為實(shí)有人口管理營造良好的法律環(huán)境。

4. 居村委

作為人口管理社區(qū)實(shí)施的主陣地，要將人口管理作為社區(qū)基層基礎(chǔ)工作的重要管理元素，使之成為社區(qū)工作的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。重點(diǎn)履行好兩項職責(zé)：一是組織發(fā)動社區(qū)力量全員參與。充分發(fā)動居委干部、樓組長、志愿者、物業(yè)保安、協(xié)管隊員等一切社區(qū)依靠力量，在日常工作中及時發(fā)現(xiàn)居住本社區(qū)（村）的人員，并及時落實(shí)信息登記。二是社區(qū)綜合協(xié)管隊伍的專人專用。從信息的發(fā)現(xiàn)渠道而言，社區(qū)力量的共同參與有助于人口信息發(fā)現(xiàn)渠道的不斷拓展延伸，但從人口信息的數(shù)據(jù)質(zhì)量上考量，信息采集必須經(jīng)過統(tǒng)一的“端口”錄入，鑒于社區(qū)綜合協(xié)管隊伍在人口信息采集上的專業(yè)化能力，決定著隊伍的作用必須長期聚焦于實(shí)有人口信息的基礎(chǔ)采集。

（二）八柱

所謂“八柱”，是對標(biāo)實(shí)有人口管理發(fā)展的新要求、新趨勢，在實(shí)踐中總結(jié)提煉的，支撐起實(shí)有人口管理新格局的八項舉措與相關(guān)工作機(jī)制。

1. 自主申報的長效運(yùn)作

受疫情防控期間出入證辦證制度的啟發(fā)，我們認(rèn)為自主申報是實(shí)有人口信息采集最為便捷高效的信息獲取渠道。與大數(shù)據(jù)分析比較，多維度的數(shù)據(jù)分析雖然能夠及時研判并指向于某一間房或某一個人的信息漏登記或未注銷，但前期需要投入一定的分析運(yùn)維成本，準(zhǔn)確性也需要在實(shí)踐中不斷優(yōu)化提升，歸根到底是一種被動型的信息發(fā)現(xiàn)模式。而自主申報因其信息來源于采集對象本身，其準(zhǔn)確性與可信度相對較高，在節(jié)約數(shù)據(jù)分析成本的同時，使社區(qū)綜合協(xié)管隊員登記實(shí)有人口信息更為便捷高效。

2. 大數(shù)據(jù)研判應(yīng)用

在“一切皆可量化”的大數(shù)據(jù)浪潮中，實(shí)有人口管理正緊扣這一時代主題，開啟了大數(shù)據(jù)應(yīng)用之路。但不可忽視的問題是，一方面海量數(shù)據(jù)的獲取渠道有待拓展。海量數(shù)據(jù)的多元分析是大數(shù)據(jù)的根本要義，兩年以來寶山分局通過數(shù)據(jù)研判房屋的人口登記情況取得了一定的成效，但離做到精準(zhǔn)指向仍有較大的空間。疫情防控期間，隨著職能部門相關(guān)APP的上線運(yùn)用，寶山分局通過數(shù)據(jù)與實(shí)有人口信息的關(guān)聯(lián)比對，進(jìn)一步明晰了問題數(shù)據(jù)的指向性，受到了基層的普遍歡迎。另一方面地址的標(biāo)準(zhǔn)化亟待解決。海量數(shù)據(jù)的匯聚是大數(shù)據(jù)分析研判的生產(chǎn)資料，但要將其變?yōu)閷?shí)有人口管理的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，需要一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，即標(biāo)準(zhǔn)地址的轉(zhuǎn)換，否則海量數(shù)據(jù)將面臨無法關(guān)聯(lián)應(yīng)用的尷尬局面。因此在大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用中，亟待標(biāo)準(zhǔn)地址的規(guī)范化使用。對外，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)地址使用規(guī)范，在各種APP、政府職能部門等個人居住信息申報類平臺上加快推行標(biāo)準(zhǔn)地址的使用。對內(nèi)，不斷優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)地址比對模型，強(qiáng)化技術(shù)比對與人力核驗的優(yōu)勢互補(bǔ)，寶山分局在租賃房屋管理系統(tǒng)中，依托于積累的數(shù)據(jù)庫，對獲取的房屋租賃地址進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化，對于無法比對到的地址則由派出所在系統(tǒng)中進(jìn)行地址轉(zhuǎn)化，由后臺自動記錄轉(zhuǎn)化的對應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)一次轉(zhuǎn)換、長效關(guān)聯(lián)的應(yīng)用效果。

3. 信息系統(tǒng)集成共享

從市公安局對人口管理的四個維度要求出發(fā)，建立一人一檔信息查詢功能。在拓展實(shí)有人口日常信息采集項目的同時，關(guān)聯(lián)應(yīng)用教育、衛(wèi)健、民政等更多管理部門數(shù)據(jù)。在各部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)暫未整合共享前，必須加強(qiáng)部門之間協(xié)作，形成定期數(shù)據(jù)的交互機(jī)制，不斷提高人口數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立“大人口”管理格局，充分發(fā)掘公安內(nèi)部管理職能。依托上海市實(shí)有人口信息管理系統(tǒng)，對接機(jī)場、火車站等道口信息，積累人員入滬離滬情況信息；對接單位用工信息，積累人員工作單位信息；對接賓旅館管理系統(tǒng)，積累流動人員基礎(chǔ)信息。在此基礎(chǔ)上疊加針對關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的分析統(tǒng)計功能，持續(xù)做大做強(qiáng)實(shí)有人口信息管理系統(tǒng)，使之成為人口管理的權(quán)威信息發(fā)布系統(tǒng)。

4. 信息質(zhì)量科學(xué)監(jiān)測

實(shí)有人口信息質(zhì)量監(jiān)測長久以來依靠人力實(shí)地測查，受限于取樣范圍，較難真實(shí)有效反映地區(qū)實(shí)有人口信息質(zhì)量。通過相關(guān)數(shù)據(jù)的測查，開辟了實(shí)有人口信息質(zhì)量監(jiān)測的科學(xué)路徑，樹立了明確的評估導(dǎo)向。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用成效，在經(jīng)過一段時間的驗證后，探索將問題指向率較高的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，直接用于實(shí)有人口信息質(zhì)量的綜合評估，形成傳統(tǒng)人力向數(shù)據(jù)評估的科學(xué)轉(zhuǎn)變。

5. 法律支撐保障

寶山分局通過制度設(shè)計與系統(tǒng)支持，落實(shí)了數(shù)據(jù)處置的工作閉環(huán)。雖然《上海市實(shí)有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定》（上海市人民政府第59號令）明確了被采集人應(yīng)當(dāng)配合登記的法律義務(wù)，但對不配合登記的個人所承擔(dān)的法律后果未作明確，基層派出所在遇到類似情況時，難以運(yùn)用相關(guān)法律手段督促當(dāng)事人主動配合進(jìn)行登記。因此需要明確相關(guān)行為的法律后果，充分依托現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策規(guī)定，對逃避和不配合人口登記管理的行為，依法收集證據(jù)后予以教育和行政處罰。同時，建議修改和完善相關(guān)法規(guī)，建立主動登記與享受醫(yī)療、就業(yè)等社會服務(wù)銜接機(jī)制，明確對不配合人口信息登記行為應(yīng)承擔(dān)的法律后果。

6. 社會輿論導(dǎo)向

無論是群眾自主申報還是社區(qū)綜合協(xié)管隊員上門采集信息，都需要群眾的廣泛認(rèn)可與積極配合。因此，社會輿論的導(dǎo)向至為關(guān)鍵。在夯實(shí)基礎(chǔ)工作的同時，需要做實(shí)宣傳引導(dǎo)，向廣大市民特別是來滬人員宣傳實(shí)有人口管理的相關(guān)法律法規(guī)，營造全社會主動登記實(shí)有人口的良好氛圍。

7. 便民服務(wù)舉措

習(xí)近平總書記提出了“以人民為中心”的服務(wù)理念。人口管理作為政府的一項基礎(chǔ)管理職能，其管理的對象是“人”，管理成效所惠及的也應(yīng)當(dāng)是“人”。在人口管理與服務(wù)過程中，需要關(guān)注好兩個維度。一是管理過程的便民化。在實(shí)有人口信息登記、戶口申報、居住證辦理過程中，持續(xù)完善線上辦理、遠(yuǎn)程接待等便民舉措，簡化業(yè)務(wù)辦理流程，體現(xiàn)人口管理部門的溫度。二是管理成果的有效反哺。將人口管理的成果與精準(zhǔn)的信息數(shù)據(jù)對接共享至相關(guān)管理部門，并作為享受本市相關(guān)便利的重要依據(jù)。從而使人口管理與服務(wù)體現(xiàn)的溫度與帶來的實(shí)惠長久根植于廣大人民群眾心目中，爭取更為廣泛的支持與配合。

8. 隊伍職業(yè)化建設(shè)

從目前的信息采集模式來看，出于對人口數(shù)據(jù)的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，任何技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)的實(shí)有人口信息，都需要通過社區(qū)綜合協(xié)管隊員或民警來采集入庫。因此，技術(shù)是人力的輔助，人力是技術(shù)的展現(xiàn)。今后一段時間內(nèi)，仍然需要加強(qiáng)社區(qū)綜合協(xié)管隊伍的職業(yè)化建設(shè)和社區(qū)民警專業(yè)化建設(shè)，這個過程中需要解決好三個問題。一是社會認(rèn)同。加大對社區(qū)綜合協(xié)管隊伍的正向宣傳，在群眾中固化其實(shí)有人口信息采集主力軍的社會形象。二是業(yè)務(wù)支撐。加大社區(qū)民警與社區(qū)綜合協(xié)管隊伍的捆綁考核，引導(dǎo)民警更好履行人口管理的指導(dǎo)支撐職責(zé)，特別是隊員工作中遇到群眾不理解、不配合的情況時，民警需要主動支撐。三是職業(yè)保障。建立科學(xué)的薪酬晉升機(jī)制，優(yōu)化人員招錄機(jī)制，增加待遇保障，形成職業(yè)發(fā)展的正向預(yù)期。