杜惠君

(山西省太原市城南公證處，山西 太原 030012)

隨著社會的進步與法治化進程的不斷推進,人們對公證的需求也與日俱增,呈逐年上升的趨勢。在目前云運算技術業(yè)已將互聯(lián)網(wǎng)引入大數(shù)據(jù)時代的重要轉(zhuǎn)折時刻,我們作為公共法律服務的窗口單位,理應認清形勢轉(zhuǎn)變觀念,提高為民服務的執(zhí)法理念,優(yōu)化窗口服務,以互聯(lián)網(wǎng)思維方式構建公證良性發(fā)展服務體系,全面提升公證事業(yè)發(fā)展水平。

一、加強隊伍建設,提高公證員素質(zhì)

公證服務作為一種準公共產(chǎn)品,應集公益性、基本性、均等性和便捷性于一體,為滿足人民群眾生存和發(fā)展的最基本的服務需求,積極推進公證服務建設,更好的彰顯公證的內(nèi)在屬性,方可更好地發(fā)揮其職能作用。

(一)維護和不斷增強公信力，提高公證服務

要讓公信力的觀念深深地根植于廣大公證人員的心中,加強自身的誠信建設,自覺地把誠信觀念變?yōu)檎\信行為,把維護和增強公信力轉(zhuǎn)化為自覺行動,在公證實務中堅持做到誠實守信,忠于法律。善于發(fā)現(xiàn)維護公證公信力的先進典型和事例,大力表彰典型,運用人物典型、事跡指導工作,推動公證工作的整體發(fā)展。

(二)加大對公證人才的培養(yǎng)與引進

1.公證事業(yè)的健康發(fā)展,離不開人才的培養(yǎng)與引進。在當前的新形勢下,迫切需要建立一支政治素養(yǎng)過硬、執(zhí)業(yè)紀律嚴明、職業(yè)道德高尚、專業(yè)素質(zhì)高超的公證員隊伍。打破公證原有非法律專業(yè)不錄用的局限性,面向社會招錄公證員及公證員助理的同時,亦應招錄一些在自然學科方面專業(yè)技術過硬又熟悉公證法律業(yè)務的人才,為公證行業(yè)吸納高素質(zhì)人才而做好人才儲備,以適應新生業(yè)務及社會科技發(fā)展的需要。

2.加強專業(yè)知識及辦證技能的培訓,提升執(zhí)業(yè)價值。以“促學習、重提升”的激勵機制為價值導向,鼓勵執(zhí)業(yè)公證人員參加繼續(xù)教育。采取走出去、請進來的方式近距離地接觸和感受公證文化的多元性,在資源整合的大數(shù)據(jù)時代背景下,鑒人之所長、補己之所短,以不同視角感知公證文化的新初探、新視點、新要求與新模式。加大綜合素質(zhì)的培訓力度,邀請各行業(yè)的專家,以多種形式和方法培訓非法律專業(yè)的周邊學科知識。

二、加強公證影響力,擴大宣傳力度

公證法律服務隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步以不斷延伸的方式在經(jīng)濟、政治、社會、文化及生態(tài)文明等方面都發(fā)揮著積極的作用。公證在人民群眾中的信譽度、滿意度都有了較大幅度的提升與改善。然而,不可否認的是,近年來一些違法性公證案例,給公證行業(yè)的有序發(fā)展帶來的阻力與負面影響,不可避免地引起了公眾輿論的誤解,亦使公證公信力陷入整體信譽度的困局。當前,我們要著力加大對外宣傳力度,提升公證宣傳的深度與寬度,讓社會更好地了解公證,積極營造有利公證發(fā)展的環(huán)境和條件。

(一)增強服務意識，提高公證影響力

1.服務乃宣傳之本,宣傳為公證之臂。質(zhì)量與服務是一個行業(yè)有效持續(xù)發(fā)展的最具科學價值的不竭動力,亦是一種直接有效的宣傳形式。公證宣傳是人民群眾了解公證、認識公證的基本途徑。人民群眾對公證的了解與認識的程度,直接決定了公證在人民群眾心目中的影響力。

2.轉(zhuǎn)變服務理念,增強執(zhí)業(yè)自豪感。在鞏固發(fā)展的過程中,不斷改進以往坐等上門的服務模式,轉(zhuǎn)變服務理念,提升行業(yè)發(fā)展的危機意識,以“急當事人之所急,想當事人之所想”為服務準則,在已鎖定的目標服務群體中不斷擴大延伸服務領域。對成功接受服務的目標當事人提供耐心細致地公證咨詢服務,并對其所涉事由及具體情況進行綜合衡量,為其提供多元化的公證解決方案。使公證服務在人文公證的宣傳中得以放大,最大程度上滿足當事人的具體需求。

3.建立長效機制,助推便民利民服務。把便民利民服務工作、普法宣傳和公證咨詢下社區(qū)的活動列入常態(tài)化的目標管理機制中去。定期組織公證人員為社區(qū)老百姓發(fā)放宣傳冊、義務解答咨詢和宣講公證法律知識等公益活動。進一步擴大公證在人民群眾中的影響力。

4.公證法律援助,幫扶貧弱危困群體。切實保障困難群眾的合法權益,與法律援助中心密切配合,進一步擴大援助范圍,做到應援盡援。法律援助工作不僅體現(xiàn)了公證為民的執(zhí)法理念,也體現(xiàn)出我國健全人權及社會保障機制的優(yōu)越性。

(二)建立證后回訪制度,全面提升公證價值取向

為當事人提供定期不定期的證后服務,對當事人能否實現(xiàn)預期目的進行回訪。針對當事人提出的合理化建議和意見進行征集,不斷完善公證服務,優(yōu)化公證“服務產(chǎn)品”的效能;針對當事人在使用公證文書的過程中遇到的障礙及時與用證部門進行有效溝通;對有違約傾向的當事人要主動督促履行,對發(fā)生的糾紛要主動參與調(diào)解,對進入訴訟程序的要積極配合有關部門調(diào)查取證。讓當事人真切感受到公證人認真負責的態(tài)度,彰顯公證行業(yè)的社會責任感。

(三)建立宣傳機制,不斷營造良好輿論氛圍

1.注重宣傳隊伍的建設,提升公證社會價值。分層分階段不斷推進宣傳計劃,加強與電臺、電視臺的專欄節(jié)目及綜合媒體的合作與聯(lián)系。通過開辟公證專題、專版、專欄等宣傳形式,針對目標群體發(fā)放公證宣傳手冊,舉辦公證知識座談、講座、知識競賽、現(xiàn)場問答、演講比賽等方式,傳播公證知識,提升公證社會價值。

2.定期組織法律服務宣講,擴大社會影響力。為駐地各企事業(yè)單位提供公證法律宣講及法律服務咨詢,以及與工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會等組織建立聯(lián)系,為企業(yè)家們開設“公證法律幫您辦”或“公證進行時”等形式多樣的互動性及參與性強,可操作的主題活動。不斷擴大公證在社會中的知名度和美譽度,逐步改善公證行業(yè)的社會形象和整體影響力。

3.參與公益事業(yè),擔當社會責任。不定期地深入社區(qū)、高校、民政福利單位及駐地部隊開展法律服務活動,以“三八國際婦女節(jié)”“雷鋒學習月”“五一國際勞動節(jié)”“八一建軍節(jié)”“重陽節(jié)”和“國家助殘日”等節(jié)日為契機,開展義務法律咨詢、講座,為廣大市民和特殊群體提供法律宣傳。

4.樹行業(yè)新風,創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務。以樹行業(yè)新風為切入點,深入開展諸如“爭做人民滿意的公證員”“甘于奉獻，服務為民的公證員”為主題的活動,在主流媒體中深度宣傳和弘揚具有社會價值和先進意義的典型事跡和模范人物。通過報道行業(yè)的先進人物事跡,逐步引導公眾輿論了解公證、理解公證,為公證行業(yè)的發(fā)展營造良好的輿論氛圍。

5.建立公證調(diào)解制度,發(fā)揮社會法律職能作用。在社會調(diào)解格局中,公證調(diào)解應當成為承上啟下的關鍵環(huán)節(jié),在證前、證中調(diào)解過程中,充分發(fā)揮公證的預防性法律職能作用,為社會的穩(wěn)定和司法安全,體現(xiàn)出公證行業(yè)的社會責任感。

(四)加強人文建設,提升團隊綜合素養(yǎng)

要增強集體榮譽感和團隊意識,牢固樹立“處榮我榮,處恥我恥”的精神理念。時代締造楷模,歷史造就英雄。每個時代都會推出一個“正面典型”成為學習的榜樣,這是歷史賦予時代的需要。“正面”有鼓舞人心,積極運勢之作用,“負面”則有驚醒世人,教化育人之妙用。

1.定期組織人文建設活動,弘揚社會正能量。以公投的形式推選出大家心目中“身邊的感動”“尊老孝親模范”“巾幗文明崗”“服務能手”(服務明星)“共產(chǎn)黨員先鋒模范崗”等典型事跡與先進人物。在弘揚正能量的同時,使公證工作環(huán)境多了一份莊嚴、肅穆的氛圍,令當事人對公證工作服務更多了一份敬畏與尊重。

2.定期組織集體性文體活動,激發(fā)團隊凝聚力。以處為單位定期組織集體性文體活動,諸如:詩詞寫作、書畫展、攝影作品展、棋類、球類、服裝表演等形式的活動。使每個人均可參與其中,在充分施展個人才華的同時,增強團隊協(xié)同作戰(zhàn)的能力和團隊凝聚力。

3.組織志愿者提供公益服務,彰顯公證公益力量。以自愿報名踴躍參加的方式,組織公益志愿者參加能夠集中體現(xiàn)民生民意和人文關懷的集體活動。諸如:為老少邊窮地區(qū)人民、因貧失學或因貧病陷入危困之中的兒童捐款、捐物等一系列的幫扶工作。

三、加強標準化建設,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為

規(guī)范化和標準化是現(xiàn)代服務行業(yè)的發(fā)展要求與趨勢,一個行業(yè)要讓公眾快速地識別其行業(yè)的標識及屬性,無障礙地得到公眾的認知與認可,服務規(guī)范化和標準化將是必由之路。

(一)規(guī)范行業(yè)自律行為,制定行業(yè)執(zhí)行標準

提高公證行業(yè)規(guī)范化管理模式,首先要加強公證從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)與訓練,盡可能地為當事人提供熱情周到、準確高效的人性化公證法律服務,全面提升公證人員的行業(yè)整體意識。

1.規(guī)范公證受理及收費標準,建設社會公信力。公證受理及收費標準不一致的現(xiàn)象給當事人留下了辦理公證“因人(處)而異”“沒有統(tǒng)一要求”的印象,對公證公信力造成了負面影響。從實踐中看,“公證受理標準不一致”主要體現(xiàn)在三個方面:各公證處之間的受理標準不一致、不同公證員之間的受理標準不一致和不同類型的公證事項之間也存在著受理標準不一致等情況。收費標準的差異化也存在于同事、同城和同處之間。同時,同人不同價,討價還價等現(xiàn)象也時有發(fā)生。這些現(xiàn)象的發(fā)生,不但會讓當事人對公證公信力產(chǎn)生質(zhì)疑,而且還會令社會公眾對公證產(chǎn)生不信任,甚至會產(chǎn)生反感的情緒,進而影響到公證事業(yè)健康有序的發(fā)展。由此可見,公證受理、收費與公證公信力有著十分密切的關系,在公證公信力進一步建設的過程中,要積極推進公證事項的審查核實標準化,明確每一類公證事項應收集證據(jù)的主要種類和審查方式以及真實性和合法性的判斷標準等,使公證審查核實有據(jù)可循。

2.加強質(zhì)量管理,強化監(jiān)督機制。公證質(zhì)量管理是公證公信力建設的重要內(nèi)容,規(guī)范辦證操作程序,從根本上杜絕假錯證的發(fā)生;嚴把審查、審批關,將監(jiān)督機制引入公證監(jiān)管制度,采取“陽光公證”的方式,增加公證程序的透明度;健全行業(yè)獎懲制度,進一步加強監(jiān)督檢查工作,實施行業(yè)獎勵和行業(yè)處懲并舉的雙軌制,有效地發(fā)揮公證監(jiān)管職能作用。

(二)合理利用人力資源,優(yōu)化內(nèi)部設置

內(nèi)部設置的專業(yè)化、合理化、精細化的配置,將有助于行業(yè)的規(guī)范化管理的發(fā)展進程,這樣做不僅可以合理地利用人才配置,有效地提高公證質(zhì)量和服務水準,真正使人盡其用的人本價值發(fā)揮到極致,而且,還可以解決公證隊伍的建設和在辦理公證中所存在的諸多問題。在新趨勢、新變革、新思維日益發(fā)生著蛻變的當下,服務觀念的轉(zhuǎn)變、工作模式的創(chuàng)新、服務標準的提高以及管理機制的優(yōu)化都將直接影響著公證事業(yè)的健康發(fā)展。

四、推動行業(yè)發(fā)展,創(chuàng)新公證服務模式

(一)搭建交流平臺,實現(xiàn)資源共享

1.建立公證征信不良信息系統(tǒng)平臺,降低執(zhí)業(yè)風險。征信,是指客觀記錄人們過去的信息信用并幫助預測未來信用等級,供信息使用者參考的一種服務活動。在公證信用面前,隱私權的弱化是不需要條件的。一個人違約甚至違法,那么就應該承擔在公眾面前曝光的風險以及社會生存的成本。經(jīng)過公證征信系統(tǒng)平臺查詢,該人曾經(jīng)在公證受理過程中所發(fā)生的不良記錄或因借款而產(chǎn)生的違約被出具過執(zhí)行證書的記錄就會呈現(xiàn)于平臺之上,為相關部門提供信用考評的依據(jù)。

2.建立信息化電子公證平臺,發(fā)揮主觀能動性。有針對性的打造多方位多功能的新型電子公證平臺,實現(xiàn)資源共享,并完善運行機制,增強公證行業(yè)實現(xiàn)工作目標的手段和方法,提高工作效率,充分發(fā)揮公證職能,為民商事活動、網(wǎng)絡經(jīng)濟及電子商務提供優(yōu)質(zhì)的法律服務和法律保障。

(二)以“法無禁止即自由”的理念,擴大公證服務外延

1.轉(zhuǎn)變服務理念,延伸公證服務。公證事項較大部分或者說絕大部分屬于“被公證”的事項,而真正為當事人提供公證途徑得到法律保護的公證事項卻很有局限性。公證創(chuàng)新與每一個公證人都息息相關,需要有延伸性公證法律服務的思路,不單純停留在簡單而又粗放式的競爭上,還應加強與其他服務行業(yè)的溝通與聯(lián)系,利用自身的優(yōu)勢,開展優(yōu)勢互補、聯(lián)盟合作,也可以考慮在相關部門建立綠色通道或設立接待窗口。這樣做不僅方便了當事人,也減輕了相關部門工作人員的壓力,同時也有利于實現(xiàn)公證的社會價值,從而更好地實現(xiàn)了多方共贏的追求目標。

2.運用互聯(lián)網(wǎng)思維,開拓新型業(yè)務。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的日益成熟與不斷發(fā)展,電子時代應運而生，公證行業(yè)也同樣無法置身事外。在此趨勢之下,應積極主動地組織具有專業(yè)技術的青年公證人員以互聯(lián)網(wǎng)+公證的思維開拓創(chuàng)新,不僅從宏觀上關注虛擬經(jīng)濟和大數(shù)據(jù)的發(fā)展動向,而且要從微觀上觀察身邊出現(xiàn)的電子領域的新技術、電子商務的新模式,尋找行業(yè)介入的可能性。憑借自身的法律知識和職業(yè)技能,為當事人提供更加全面的公證法律解決方案。