發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，是山西深入踐行習(xí)近平總書記重要講話重要指示，爭(zhēng)當(dāng)全國能源革命排頭兵的戰(zhàn)略抉擇。稅收數(shù)據(jù)顯示，2017—2019年，全省煤層氣稅收收入完成31.37億元，年均增長(zhǎng)19.33%，高于全省稅收年均增速7.18個(gè)百分點(diǎn)，煤層氣產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”方面成效顯現(xiàn)，但仍存在供需矛盾、技術(shù)難關(guān)、體制障礙等問題，需進(jìn)一步攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，在能源革命潮流中奮力蹚出一條新路子。

一、能源革命引領(lǐng)下煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯現(xiàn)

（一）開發(fā)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)

2019年全省煤層氣產(chǎn)量71.4億立方米，同比增長(zhǎng)26.4%；利用量66.1億立方米，同比增長(zhǎng)29.6%，開發(fā)規(guī)模和利用水平不斷提升。2019年全省煤層氣稅收收入12.36億元，同比增長(zhǎng)19.65%，增速高于煤炭行業(yè)9.88個(gè)百分點(diǎn)。2020年上半年煤層氣稅收收入6.32億元，占全省稅收比重較2019年末提升0.02個(gè)百分點(diǎn)，而煤炭稅收占比較2019年末下降3.1個(gè)百分點(diǎn)。煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新能源供給占比逐漸加大。

（二）綜合利用不斷深入，助力能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型

2019年全省采購煤層氣的企業(yè)共1626戶，同比增長(zhǎng)3.7%；采購金額135.3億元，同比增長(zhǎng)13.6%。其中，企業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)包括煤層氣運(yùn)輸、液化、壓縮、銷售、發(fā)電等經(jīng)營項(xiàng)目的加工利用企業(yè)268戶，覆蓋全省70個(gè)縣（市、區(qū)）。2019年全省瓦斯發(fā)電（利用中低濃度煤層氣發(fā)電）企業(yè)共37戶，同比增長(zhǎng)19.35%；稅收收入0.85億元，同比增長(zhǎng)77.91%，煤層氣發(fā)電規(guī)模全國第一。

（三）科技研發(fā)力度增強(qiáng)，加快能源技術(shù)突破

2019年，全省享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策煤層氣企業(yè)共13戶，同比增長(zhǎng)18.18%；享受加計(jì)扣除額1.04億元，同比增長(zhǎng)0.97%。其中，高新技術(shù)企業(yè)共9戶，稅收收入4.09億元，同比增長(zhǎng)24.35%；研發(fā)費(fèi)用支出1.82億元，占銷售收入3.63%，較2018年提高0.27個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)創(chuàng)新投入不斷加大，科技水平不斷提升。

（四）轉(zhuǎn)型重組步伐加快，推進(jìn)能源體制改革

2018年3月，由晉煤集團(tuán)主導(dǎo)成立的山西燃?xì)饧瘓F(tuán)正式掛牌，公司擁有全國唯一的煤層氣全產(chǎn)業(yè)鏈上市公司——藍(lán)焰控股。藍(lán)焰控股成立當(dāng)年?duì)I業(yè)收入23.33億元，同比增長(zhǎng)22.57%；應(yīng)交稅費(fèi)1.93億元，同比增長(zhǎng)32.19%。2019年以來經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)仍保持穩(wěn)定生產(chǎn)，預(yù)計(jì)2020-2022年?duì)I業(yè)收入將分別達(dá)到19.2、21.2、25.4億元，應(yīng)交稅費(fèi)將分別達(dá)到1.24、1.37、1.65億元。2020年10月，山西燃?xì)獍鍓K二次重組，華新燃?xì)饧瘓F(tuán)正式成立，國資國企改革不斷提速，推動(dòng)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)成為全省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

（五）開放交流全面深化，拓展能源合作空間

山西以豐富的煤層氣資源優(yōu)勢(shì)，聚集和培育了中石油、中聯(lián)、美中能源、格瑞克、山西藍(lán)焰、晉城華港、新奧等多家煤層氣開發(fā)利用企業(yè)，形成了國內(nèi)國際合作，國企民企互補(bǔ)，競(jìng)爭(zhēng)與合作兼容，上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群。近年來煤層氣中外合作項(xiàng)目快速發(fā)展，2019年全省外資企業(yè)稅收收入達(dá)0.82億元，較2017年增長(zhǎng)58.87%。其中，美中能源2019年稅收收入0.5億元，同比增長(zhǎng)135.39%。

二、能源革命推動(dòng)下煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題亟待破解

（一）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)受阻，消費(fèi)轉(zhuǎn)型仍需推進(jìn)

省內(nèi)消納和利用不足，下游缺少以煤層氣為主要原料或能源的大型工業(yè)、高端裝備制造業(yè)，而且原用氣公交車和出租車正部分轉(zhuǎn)為用電。煤層氣長(zhǎng)輸管道互聯(lián)互通建設(shè)滯后，主要外輸管道——通豫煤層氣管輸公司管線因發(fā)生管道事故，現(xiàn)管輸量不足正常的50%。儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，無法解決煤層氣季節(jié)性峰谷差問題。2019年全省煤層氣上游開采企業(yè)稅收收入9.59億元，占全省煤層氣稅收總額77.59%；中游壓縮、液化、運(yùn)輸企業(yè)稅收占比14%，下游發(fā)電、銷售企業(yè)稅收占比8.41%，中下游企業(yè)稅收占比較小，產(chǎn)業(yè)鏈效能呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。外銷受限、內(nèi)需不足，消費(fèi)轉(zhuǎn)型不夠，影響全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而抑制煤層氣的加工和供給。

（二）技術(shù)研發(fā)不足，科技創(chuàng)新仍需增強(qiáng)

由于不同地域的煤層氣開采區(qū)塊地質(zhì)條件相差較大，已經(jīng)成熟的煤層氣開發(fā)鉆井、壓裂等關(guān)鍵技術(shù)無法移植到其他區(qū)塊，現(xiàn)有技術(shù)水平受限，研發(fā)投入仍顯不足。2019年全省享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策的煤層氣企業(yè)共13戶，僅占煤層氣企業(yè)總戶數(shù)4.25%，享受加計(jì)扣除額較2018年僅增加141.44萬元；企業(yè)營業(yè)收入60.73億元，同比下降6.17%。其中，高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入48.72億元，同比下降5.69%；高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用1.82億元，同比下降6.68%。企業(yè)研發(fā)投入相對(duì)較小，煤層氣基礎(chǔ)地質(zhì)研究和高端前沿技術(shù)探索不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不足。

（三）開采質(zhì)效較低，能源供給仍需加強(qiáng)

全省煤層氣增儲(chǔ)上產(chǎn)三年行動(dòng)大會(huì)要求到2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量90億立方米，2022年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量200億立方米，但2020年上半年全省規(guī)上企業(yè)煤層氣產(chǎn)量?jī)H33.4億立方米，同比增長(zhǎng)5.7%，較2019年末下降8個(gè)百分點(diǎn)，距離時(shí)間進(jìn)度（45億立方米）相差11.6億立方米。2020年上半年全省煤層氣開采企業(yè)稅收收入4.86億元，同比下降24.63%，較2019年末回落66.1個(gè)百分點(diǎn)，距離時(shí)間進(jìn)度（5.85億元）相差0.99億元。煤層氣抽采不達(dá)預(yù)期進(jìn)度，產(chǎn)量增速較慢，增儲(chǔ)上產(chǎn)任務(wù)艱巨，能源供給質(zhì)效較低。

（四）資源配置欠優(yōu)，體制機(jī)制仍需健全

長(zhǎng)期以來煤層氣礦業(yè)權(quán)主要集中在中石油、中聯(lián)等少數(shù)央企（地方企業(yè)主要以煤、氣共采形式開采煤層氣，非居民企業(yè)主要以PSC合同與中石油、中聯(lián)進(jìn)行產(chǎn)品分成合作），煤層氣礦業(yè)權(quán)的壟斷使得資源配置不佳，產(chǎn)業(yè)效益較低。2019年，中石油、中聯(lián)的營業(yè)收入利潤(rùn)率分別為16.06%、37.1%，遠(yuǎn)低于山西藍(lán)焰、美中能源營業(yè)收入利潤(rùn)率45.41%、67.64%的水平。同時(shí)，煤層氣開采企業(yè)享受財(cái)政補(bǔ)貼，增值稅100%先征后退，資源稅低稅率等多項(xiàng)扶持政策，經(jīng)測(cè)算，2020年上半年企業(yè)提供的可用財(cái)力占比僅為28.24%，過多的財(cái)稅扶持使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，無法有效調(diào)動(dòng)企業(yè)自主能動(dòng)性。煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，不能充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

三、搶抓機(jī)遇實(shí)現(xiàn)煤層氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)向中下游延伸

財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策逐步向消費(fèi)端轉(zhuǎn)移，建議按0.1元/立方米煤層氣（折純）標(biāo)準(zhǔn)對(duì)煤層氣加工利用企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)煤層氣新興產(chǎn)業(yè)給予20%—50%的增值稅退還，對(duì)從事煤層氣公路運(yùn)輸?shù)囊话慵{稅人增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分實(shí)行增值稅即征即退；完善煤層氣消納體系建設(shè)，推動(dòng)部分工業(yè)、汽車等領(lǐng)域煤改氣，大力發(fā)展以煤層氣為主要原料的新興產(chǎn)業(yè)；協(xié)調(diào)通豫煤層氣輸配公司加快推進(jìn)管道檢測(cè)進(jìn)度，盡快恢復(fù)管輸能力，加快管網(wǎng)互聯(lián)互通，增強(qiáng)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。

（二）創(chuàng)新技術(shù)，加大科研資金支持

將煤層氣開發(fā)、加工利用企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由75%提升至100%，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入；加大煤層氣科研經(jīng)費(fèi)資助力度，著力開展關(guān)鍵共性技術(shù)、地質(zhì)——工程一體化適配性技術(shù)和煤層氣綜合利用新技術(shù)研究，提高煤層氣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈整體效能。

（三）增加供給，提升煤層氣勘探開發(fā)力度

積極引進(jìn)大型煤層氣裝備制造產(chǎn)業(yè)，給予企業(yè)增值稅留抵稅額全部退還的稅收優(yōu)惠，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和消費(fèi)升級(jí)改善供給質(zhì)量，保障煤層氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。

（四）完善機(jī)制，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系

有計(jì)劃地降低煤層氣開采企業(yè)增值稅退還比例，建議2年內(nèi)由100%調(diào)減至80%，5年內(nèi)調(diào)減至50%；在資源開采地就地全額繳納企業(yè)所得稅；加強(qiáng)煤層氣資源稅研究，逐步將煤層氣資源稅稅率提升至5%；建立煤層氣市場(chǎng)化開發(fā)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷，引進(jìn)社會(huì)資本，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。