孝義市委市政府堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，把社會(huì)保障工作作為建設(shè)最具幸福感城市的重要內(nèi)容和重要保障，在完善制度、健全體系，擴(kuò)大范圍，提升水平，保障生活方面做了大量的工作，有力地促進(jìn)了全市和諧社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、財(cái)政社會(huì)保障投入現(xiàn)狀

（一）基本情況

2019年，全市一般公共預(yù)算收入289000萬元，全市一般公共預(yù)算支出364980萬元。其中社會(huì)保障和就業(yè)支出執(zhí)行54796萬元，主要是持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保障工作，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。各項(xiàng)優(yōu)撫政策全面落實(shí)，重點(diǎn)是安排1384萬元用于保障各類優(yōu)撫對(duì)象基本生活，安排1340.5萬元用于現(xiàn)役軍人優(yōu)持金的補(bǔ)助，安排115.2萬元用于軍隊(duì)離退休人員基本生活的保障等。優(yōu)先解決困難群眾基本生活保障，安排6052萬元用于保障農(nóng)村五保戶、城市“三無對(duì)象”和孤兒的基本生活、臨時(shí)生活困難人員和流浪乞討人員的救助工作。安排250萬元用于“九九重陽節(jié)”老年人生活補(bǔ)助和慰問，安排2483萬元用于支持城鄉(xiāng)公共就業(yè)工作。安排2538萬元保障了市綜合福利養(yǎng)護(hù)院和兒童福利院的建設(shè)工作。安排306萬元保障了殘疾人事業(yè)工作。在衛(wèi)生健康上，累計(jì)支出27305萬元，主要是繼續(xù)落實(shí)取消藥品加成，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革。2019年，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入完成92195萬元，為預(yù)算的104.1%，增長5.4%；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出76036萬元，為預(yù)算的93.5%，增長8.4%，當(dāng)年收支結(jié)余16159萬元。其中：2019年全年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳支出37582.48萬元，與上年相比增長7.03%；機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放養(yǎng)老金29190.24萬元，與上年相比增長1.3%；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出9263.61萬元，與上年相比增長11.85%。

（二）投入成效

一是社會(huì)就業(yè)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。投入2483萬元支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)全市城鎮(zhèn)新增創(chuàng)業(yè)就業(yè)6874人，3423名農(nóng)民進(jìn)城落戶，就業(yè)前技能培訓(xùn)8745人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)223人。二是社會(huì)保險(xiǎn)參保率逐年提高。截至2019年底，全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到99.8%，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98.5%。三是社會(huì)保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由最初的每人每月30元提高到129元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼由最初的每人每年100元提高到520元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高600元/年/人，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高100元/人/月，全市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)啟動(dòng)物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，向困難群眾發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。城鎮(zhèn)退休人員基本養(yǎng)老金月均增長174元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十五連漲”。

二、面臨的主要困難

一是財(cái)力增速制約社會(huì)保障投入。財(cái)政的總收入增幅遠(yuǎn)低于社會(huì)保障支出增幅。雖然市財(cái)政已采取“零基預(yù)算”方式對(duì)支出進(jìn)行了大幅調(diào)整，但社保等必要的民生基本支出還需保障，預(yù)算收支矛盾異常嚴(yán)峻。二是社會(huì)公共事務(wù)支出壓力增大。為了貫徹新發(fā)展理念，財(cái)政除了要保人頭、保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，還支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，今年還要支持打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”增加財(cái)政扶貧資金，加大污染防治投入，落實(shí)各項(xiàng)民生政策，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平，相關(guān)支出項(xiàng)目繁多，財(cái)政支出壓力大。三是投入機(jī)制不健全，事權(quán)和支出責(zé)任劃分不匹配。在配套資金方面，由于缺乏合理的財(cái)力與社會(huì)保障責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，中央與地方在配套社會(huì)保障資金方面不盡合理，地方政府只能被動(dòng)地接受和執(zhí)行。四是社保政策還存在碎片化問題。在改善民生上，一些部門從自身業(yè)務(wù)角度出發(fā)，謀劃工作，制定政策，缺乏頂層設(shè)計(jì)上的統(tǒng)一安排和政策銜接，一些政策政出多門、多頭管理、條塊分割。這種現(xiàn)象在社會(huì)保險(xiǎn)參保、社會(huì)救助等政策上都有不同程度地存在。五是社保基金保值增值難度較大，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展難度大?；鸾Y(jié)余量大且增速快。投資采取銀行定期限存款或購買國債等方式，收益率低，甚至無法跟上居民收入水平的增長，保值增值難度較大，基金管理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較低。

三、應(yīng)對(duì)思路與具體舉措

（一）應(yīng)對(duì)思路

一是盡力而為、量力而行原則。堅(jiān)持既盡力而為、久久為功，又量力而行，注重社會(huì)保障的可持續(xù)性，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。二是保障基本突出重點(diǎn)原則。社會(huì)保障涉及諸多項(xiàng)目和保障群體，社會(huì)保障需求長期大于供給，必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)，從保障群眾基本生活著手，從特殊群體的特殊困難著手，從待遇保障水平偏低的項(xiàng)目著手，如脫貧攻堅(jiān)，健康扶貧，困難群眾救助等。三是注重實(shí)效，提高效益原則。每一分財(cái)政資金都來源于納稅人，是老百姓的血汗錢、救命錢，因此社保資金的運(yùn)用必須按用途嚴(yán)格使用，提高資金使用效益，使人民群眾對(duì)政府產(chǎn)生更高的認(rèn)同度和歸屬感。

（二）具體舉措

一是完善財(cái)政社會(huì)保障投入機(jī)制。建立財(cái)政社會(huì)保障投入動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全政府預(yù)算體系，將一般預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、政府性基金預(yù)算有機(jī)結(jié)合起來，保證社會(huì)保障事業(yè)投入水平平穩(wěn)合理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政社會(huì)保障支出規(guī)范化，社會(huì)保障資金使用合理化、高效化。二是整合財(cái)政社會(huì)保障資金。根據(jù)各項(xiàng)社保政策的資金需要，及時(shí)調(diào)整預(yù)算安排，統(tǒng)籌存量資金，整合項(xiàng)目資金，確保項(xiàng)目不重不漏，加強(qiáng)部門之間協(xié)作，不斷提高財(cái)政社會(huì)保障資金使用效率。三是加大低收入群體、農(nóng)村貧困人口等重點(diǎn)項(xiàng)目投入。根據(jù)社會(huì)保障項(xiàng)目特點(diǎn)，確定優(yōu)先序列，優(yōu)先保急需的社會(huì)保障項(xiàng)目。適時(shí)提高低收入群體、貧困人口社保待遇。立足于“人人享有社會(huì)保障”，以社會(huì)公平為著力點(diǎn)，逐步創(chuàng)造條件，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系扶持力度，提高財(cái)政投入水平，縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障待遇差距，均衡城鄉(xiāng)和不同階層社會(huì)成員財(cái)政社會(huì)保障投入水平。四是加大爭取上級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助力度。有針對(duì)性提出有關(guān)本地區(qū)社會(huì)保障體系建設(shè)的工作重點(diǎn)和重大項(xiàng)目，爭取獲得上級(jí)有關(guān)部門的重視，列入有關(guān)改革試點(diǎn)或重大項(xiàng)目建設(shè)示范地區(qū)，從而爭取上級(jí)財(cái)政社會(huì)保障專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以克服本地區(qū)財(cái)力不足的困難，全面推動(dòng)全市社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷提高保障水平。五是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。從嚴(yán)從緊加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)財(cái)政干部日常學(xué)習(xí)、教育、監(jiān)督管理，確保隊(duì)伍和資金安全。