今年以來，受減稅降費(fèi)等宏觀政策及新冠肺炎疫情影響，陽泉財(cái)政運(yùn)行開局艱難，收支矛盾壓力前所未有。面對嚴(yán)峻困難局面，我局按照市委決策部署，落實(shí)“緊日子、?；?，調(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略”政策要求，向改革要方法，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)做到基本民生只增不減、重點(diǎn)領(lǐng)域保障有力，確保全市財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)有序。

一、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，兜住基本底線，當(dāng)好“鐵公雞”打好“鐵算盤”

面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行形勢，市財(cái)政局落實(shí)中央、省、市部署，著力提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性，重點(diǎn)保障各項(xiàng)民生事業(yè)，兜牢“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”的底線。年初預(yù)算編審中根據(jù)支出預(yù)算保障領(lǐng)域進(jìn)行剛性度分類，共分為人員、運(yùn)轉(zhuǎn)、民生、償債、事業(yè)發(fā)展、工程建設(shè)和預(yù)留七類，預(yù)算安排優(yōu)先保障人員、必要運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生支出，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)先支持中央、省有明確政策要求的重大戰(zhàn)略。年度收入財(cái)力嚴(yán)格支持“三保”政策，做到足額保障，確保地方政府到期債券本息及時(shí)足額兌付，其他項(xiàng)目爭取通過其他途徑妥善有序予以安排。經(jīng)過努力，年初預(yù)算草案初步實(shí)現(xiàn)了收支平衡，財(cái)政供給人員工資津補(bǔ)貼、部門單位及城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行基本運(yùn)轉(zhuǎn)、中央、省規(guī)定的基本民生得到了足額保障，中央三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大戰(zhàn)略資金投入得到有效落實(shí)。

二、向改革要方法，向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，力促?cái)政運(yùn)行平穩(wěn)有序

（一）嚴(yán)格實(shí)行“零基預(yù)算”，做到“能增能減”

市財(cái)政局積極應(yīng)對財(cái)政收入下行壓力加大的新形勢，主動(dòng)變革預(yù)算編審方式，改變“基數(shù)加增長”的固有局面，2020年初預(yù)算落實(shí)“零基預(yù)算”原則，項(xiàng)目預(yù)算要根據(jù)新一年度政策依據(jù)、工作計(jì)劃、實(shí)施進(jìn)度及績效考評情況審核安排，上年安排基數(shù)不再作為審核依據(jù)。通過改革預(yù)算編審方式，部門單位申報(bào)預(yù)算水平大幅提高，資金需求測算更加精準(zhǔn)，前瞻性、科學(xué)性有效增強(qiáng)，單位深化改革重點(diǎn)項(xiàng)目資金得到保障。

（二）大力壓縮一般性支出，做到“有保有壓”

市財(cái)政局積極落實(shí)中央、省、市決策部署，繼續(xù)大力壓縮一般性支出，做到政府帶頭過緊日子，勤儉節(jié)約、有保有壓，統(tǒng)籌兼顧、明確重點(diǎn)。在預(yù)算申報(bào)過程中，部門單位的會議、差旅、調(diào)研、培訓(xùn)、勞務(wù)、各類工作經(jīng)費(fèi)等一般性項(xiàng)目總額按照不低于5%的比例壓減；在預(yù)算審核過程中，對于延續(xù)性安排的經(jīng)費(fèi)類項(xiàng)目按照不同比例全面壓減。為實(shí)現(xiàn)“有保有壓”，市財(cái)政局探索實(shí)行“大項(xiàng)目”管理，將單位經(jīng)費(fèi)類項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌整合；預(yù)算執(zhí)行中，結(jié)合收入完成和支出績效等情況，對非必須非剛性支出進(jìn)行進(jìn)一步審核壓減。2020年市級一般性項(xiàng)目比2019年初減少0.25億元，壓縮8.29%。節(jié)約的財(cái)政資金全部調(diào)整用于落實(shí)“三?！钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域支出。

（三）多渠道籌措資金，支持轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生改善

一是爭取債券資金，擴(kuò)大有效投資，積極向省級反映我市尖銳的收支矛盾和彌補(bǔ)民生短板、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的困難和問題，爭取上級政策和資金支持；督促各部門單位盡快完善公益性項(xiàng)目前期手續(xù)，編制資金平衡方案，盡早做好發(fā)債準(zhǔn)備，在債券申請中跑到前面。今年以來，全市共爭取到債券資金33.3億元，大力支持陽大鐵路、客運(yùn)樞紐、職業(yè)學(xué)院、縣城供暖、棚戶區(qū)改造等重大民生工程。二是爭取轉(zhuǎn)移支付，市財(cái)政局多次向省廳反映我市的實(shí)際困難，申請上級政策和資金支持，截至8月底，爭取中央、省均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助18.22億元，爭取中央特殊轉(zhuǎn)移支付15.17億元，爭取抗疫特別國債12.9億元，有效充實(shí)了市、縣（區(qū)）“六?！薄傲€(wěn)”可用財(cái)力，積極發(fā)揮中央直達(dá)資金保基本民生、保市場主體、助企紓困、擴(kuò)大有效投資的作用。三是做好資金統(tǒng)籌，做好各級、各類財(cái)政資源有機(jī)銜接，積極盤活存量資金，提高結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用效益，充分發(fā)揮“因素法”分配轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)短板的作用，置換出部分市、縣（區(qū)）財(cái)力安排的項(xiàng)目，騰出財(cái)力用于“三?！敝攸c(diǎn)支出。

三、實(shí)施績效管理，提高資金績效，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

（一）存在問題

1.財(cái)政收入形勢嚴(yán)峻。截至今年上半年，新冠肺炎疫情影響因素減少市縣稅收0.8億元，占稅收減收額的15.15%；政策性因素影響減少市縣稅收3.13億元，占稅收減收額的59.28%；市場性因素影響減少市縣稅收0.35億元，占稅收減收額的9.94%；結(jié)構(gòu)性因素方面，一煤獨(dú)大、一企獨(dú)大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致稅基單一、財(cái)源匱乏、增長性不足，1-6月份，采礦業(yè)占全市稅收44.42%，同比下降32.12%；年初稅收無結(jié)轉(zhuǎn)，同比減收0.5億元，非稅所存無幾。

2.支出結(jié)構(gòu)固化。近年來，隨著各領(lǐng)域支出需求不斷增長，各類剛性支出政策累計(jì)疊加，財(cái)政支出壓力激增，市、縣（區(qū)）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐漸固化。財(cái)政可調(diào)控余地不斷萎縮，調(diào)節(jié)能力明顯降低。

3.風(fēng)險(xiǎn)隱患增加。一是運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。暫付款規(guī)模較大、庫款相對不足、社保基金收不抵支、部分公益性領(lǐng)域收支明顯倒掛，導(dǎo)致市、縣（區(qū)）財(cái)政運(yùn)行存在一定風(fēng)險(xiǎn)。二是保障風(fēng)險(xiǎn)。市本級2020年收入財(cái)力無法滿足各領(lǐng)域巨額剛性支出需求，同時(shí)，縣（區(qū)）財(cái)政也存在保障風(fēng)險(xiǎn)。三是兌付風(fēng)險(xiǎn)。2020年至2022年全市地方政府債券到期本金及應(yīng)付利息金額達(dá)60多億元，同時(shí)，隱性債務(wù)化解途徑不足，公益領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中過度依賴財(cái)政投資，加之財(cái)力緊張和支出固化，隱性債務(wù)兌付風(fēng)險(xiǎn)極有可能在近幾年集中顯現(xiàn)。

（二）建議

1.整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。整合市屬優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)，做優(yōu)做強(qiáng)陽泉市融盛投資控股集團(tuán)有限公司，推動(dòng)融資平臺的轉(zhuǎn)變，打造城市綜合運(yùn)營商，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市運(yùn)營協(xié)調(diào)共進(jìn)。通過政府授權(quán)委托，將城建資產(chǎn)和城市土地捆綁經(jīng)營，減輕政府投資壓力，將部分舉債形成的公益性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或出售至城市運(yùn)營主體，由其市場經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

2.盤活存量資產(chǎn)。要加快改革和理順國有資產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)政府由“管資產(chǎn)”到“管資本、管資源”的轉(zhuǎn)變，對閑置辦公用房、改制企業(yè)閑置土地、閑置股權(quán)債權(quán)等不涉及國計(jì)民生的國有資產(chǎn)或股權(quán)，可以通過市場化方式進(jìn)行出售、轉(zhuǎn)讓、出租，激發(fā)經(jīng)營性存量資產(chǎn)活力。

3.激活增量資產(chǎn)。抓住土地資本這一關(guān)鍵因素，盡快健全土地資本運(yùn)營機(jī)制，強(qiáng)化政府對城市土地的集中管理。重點(diǎn)要加快生態(tài)新城開發(fā)土地儲備出讓進(jìn)度，做好老城區(qū)改造土地儲備出讓工作，做好城市土地儲備經(jīng)營工作，提高公益性項(xiàng)目財(cái)政投入產(chǎn)出比，盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流擴(kuò)充財(cái)政可用財(cái)力。

4.做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型接續(xù)扶持。要充分發(fā)揮“雙陽”基金引導(dǎo)和放大作用，積極對接爭取省級基金支持，在支持既有稅源穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，支持新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場活力。要提高招商引資質(zhì)量，招商引資項(xiàng)目要更加注重實(shí)現(xiàn)有效就業(yè)、創(chuàng)造穩(wěn)定稅收、形成多元支撐格局。