向德平 羅珍珍

一、反貧困與反貧困社會工作

貧困是一個世界性社會問題，具有歷史性、多元性和復雜性等特征，一直以來都是各國政府聚焦的政治議題和學術界關注和研究的重要熱點。人們對貧困的認識經(jīng)歷了從單維度、結果性向多維度、立體化和過程性的轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟單一范疇發(fā)展到政治、社會和文化等多維范疇，對貧困的討論也從涉及衣食住行、基本生活需求的生存性議題逐步拓展到基于生產(chǎn)資本和可行能力的發(fā)展性議題，形成了遞進式、多層次、綜合性的貧困研究體系。學者對貧困原因分析主要有微觀、中觀和宏觀三個層次，微觀上貧困者個體的可行能力薄弱、社會資本不足和主觀惰性導致了貧困的發(fā)生，中觀上由于貧困者缺乏社會支持網(wǎng)絡而無法獲取生存和發(fā)展所需的資源，宏觀上貧困群體受到所處的社會結構和制度文化所產(chǎn)生的社會剝奪和社會排斥等結構性因素所限制（阿馬蒂亞·森，2002）。在貧困的類型學劃分上也存在不同分類，比如基于貧困標準劃分的絕對貧困和相對貧困，基于貧困時間長短劃分的長期貧困和短期貧困，基于地區(qū)劃分的城市貧困和鄉(xiāng)村貧困，基于貧困聚集程度劃分的區(qū)域性貧困、散點性貧困和流動性貧困，基于貧困發(fā)生原因劃分的物質(zhì)貧困、人文貧困、精神貧困、權力貧困、制度貧困等。

貧困影響經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展、和諧社會的構建以及經(jīng)濟社會發(fā)展成果的共享。因此，從改革開放前小規(guī)模的救濟式扶貧到改革開放后大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，再到十八大以來將開發(fā)式扶貧與社會保障相結合，從“輸血”到“造血”、扶貧與扶志（智）共同推動，黨和政府一直致力于帶領全國人民與貧困作斗爭，創(chuàng)造了具有鮮明中國特色的反貧困模式。特別是黨的十八大以來，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，以前所未有的規(guī)模、力度和決心將扶貧力量和扶貧資源集聚到貧困地區(qū)，在貧困治理領域取得了歷史性進步。2013－2018年，中國累計減貧8239萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，①數(shù)據(jù)來源于2020年8月12日國家統(tǒng)計局發(fā)布的《扶貧開發(fā)持續(xù)強力推進脫貧攻堅取得歷史性重大成就——新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之十五》。不僅增強了中國反貧困的直接成效，更對世界貧困治理進程產(chǎn)生了積極的影響。

其中，反貧困社會工作作為一支專業(yè)力量進入到貧困治理場域，不僅推動了中國反貧困的進程，也構建和重塑了政府和人民對社會工作的專業(yè)認知和角色定位。社會工作的發(fā)展史就是人類與貧困的斗爭史（程萍，2016）。社會工作的理念、方法與原則都是在參與反貧困活動中建構起來的，并在反貧困活動的制度化和規(guī)范化中成長為具有共同價值和統(tǒng)一概念范疇的學科專業(yè)體系（楊榮，2008）。

作為扶貧濟困、關照貧困弱者的專業(yè)力量，社會工作不僅與反貧困具有同源性（楊榮，2008），還在價值理念上具有契合性和親和性（程萍，2016），在發(fā)展中具有耦合性（侯利文，2016）和同構性（王思斌，2016）。反貧困社會工作是社會工作者以貧困群體為對象，以利他主義為指引，以扶貧濟困、助人自助為價值理念，以系統(tǒng)性的知識和專業(yè)的助人方法為基礎，幫助貧困群體擺脫生活困境、提升發(fā)展能力、適應社會環(huán)境的職業(yè)活動。反貧困社會工作以利他性、專業(yè)性、科學性和職業(yè)化為特征區(qū)別于政府和其他社會力量所開展的反貧困實踐。由于其專業(yè)化的方法和在政府與民眾間具備“吃透兩頭”特質(zhì)以及相對超脫的利益（王思斌，2014），反貧困社會工作具有獨特的參與優(yōu)勢，近年來得到了政府的強力支持，不僅獲得了專業(yè)性的成長，也壯大了中國反貧困的力量、貢獻了反貧困的智慧和經(jīng)驗。

二、新中國反貧困社會工作的發(fā)展歷程

中國的反貧困社會工作包括從西方引入、由受過專業(yè)訓練的社會工作者主導的專業(yè)社會工作和在本土發(fā)展起來的由政府主導的“行政性非專業(yè)的社會工作”（王思斌，1997）②王思斌認為在西方專業(yè)社會工作引入之前，中國也有具有服務理念和一定科學方法的服務實踐，應該將這種具有弱專業(yè)色彩的社會服務納入社會工作當中。這種由政府承擔的社會服務與社會工作具有一定親和性，也是中國社會工作發(fā)展歷程的重要組成部分。具體參見王思斌2017年在《中國農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）》第3期發(fā)表的《我國農(nóng)村社會工作的綜合性及其發(fā)展——兼論大農(nóng)村社會工作》。，也被稱為本土性社會工作（李文祥、孟莉莉，2020）或?qū)嶋H社會工作（楊發(fā)祥、閔慧，2011）。行政化本土性的反貧困社會工作與專業(yè)反貧困社會工作共同構成了中國反貧困社會工作獨特的發(fā)展歷程，也形塑了極具中國特色的反貧困社會工作實踐邏輯和話語體系。

西方的社會工作萌芽于1601年英國頒布的《濟貧法》，其后包括德國的漢堡制和愛爾伯福制在內(nèi)的西方國家相繼出臺各具特色的社會救助制度、建立慈善組織會社和開展睦鄰組織運動，進一步推動了社會工作的專業(yè)化發(fā)展。20世紀50年代社會工作傳入中國后，社會工作也隨即進入到反貧困的活動領域。作為西方的舶來品，以“嵌入”的方式進入到中國反貧困的本土情境當中（王思斌，2011），與本土性社會工作共同構成了中國反貧困社會工作的實踐體系。

中國反貧困社會工作的發(fā)展與政府主導下的貧困治理進程緊密相扣，呈現(xiàn)出了一定的趨同性。中國最早的社會工作出現(xiàn)于20世紀30年代，晏陽初、梁漱溟發(fā)起的鄉(xiāng)村建設運動和由政府主導的農(nóng)村工作，被學者稱為“類社會工作”（史鐵爾，2007；楊發(fā)祥、閔慧，2011）。新中國成立后，政府主要承擔甚至包攬了扶貧助弱和社會服務的職能，并且部分運用了社會工作的方法來開展社會救助和提供社會服務，構成了本土性的反貧困社會工作方式，在專業(yè)社會工作引入和推廣前，成為中國反貧困社會工作的主要內(nèi)容甚至是全部內(nèi)容。隨著政府服務職能的轉(zhuǎn)移和專業(yè)社會工作的發(fā)展，中國的反貧困社會工作經(jīng)歷了從非專業(yè)化到專業(yè)化、從有實無名到名實相符的演變過程（高飛，2020）。

（一）救濟式扶貧下的非專業(yè)化階段（1949－1985年）

新中國成立后，反貧困社會工作以傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會救濟為主要特色，由政府對長期處于貧困或者遭遇突發(fā)性貧困的群體進行定期或者暫時性的生活救助。改革開放前特別在計劃經(jīng)濟時期，中國經(jīng)濟發(fā)展較為落后，各項資源緊缺，只有一些生活資源極度缺乏又無力自主獲取資源的特困人群才能被納入扶貧對象中，政府通過單位和人民公社等生產(chǎn)集體實現(xiàn)對貧困群體的救濟功能。雖然此時社會工作已傳入中國，但由于發(fā)展根基較淺，且社會力量尚未被組織化和合法化，影響力極其有限。1952年經(jīng)過院系調(diào)整，社會工作專業(yè)被取消，一直到社會工作專業(yè)被恢復前，這個時期反貧困社會工作進入了“真空”階段。

改革開放后，中國經(jīng)濟社會結構轉(zhuǎn)型，單位制和生產(chǎn)集體的組織化和保障性功能消失，雖然部分民間社會組織獲得成長性空間，但由于力量薄弱，并未在扶貧中形成氣候（高飛，2017）。在此階段，全能型政府承擔了扶貧的所有工作，通過民政部等相應部門開展社會救助來保障貧困群體的基本生活。在政府“包辦”下，反貧困社會工作是行政性、非專業(yè)化的社會工作，政府工作人員通過向貧困群體開展社會救濟、提供社會保障、傳遞社會福利來提供具有一定社會工作性質(zhì)的服務。反貧困工作被劃分為行政任務的具體目標，采取行政命令的方式來推動，除政府以外的社會力量在反貧困當中基本處于“隱匿”狀態(tài)。

（二）開發(fā)式扶貧下的半專業(yè)化階段（1986－2000年）

改革開放后，市場機制全面激發(fā)了經(jīng)濟社會的發(fā)展活力，經(jīng)濟快速發(fā)展，群眾的生活水平也逐步提高。與此同時，對市場機遇的不同把握、發(fā)展條件的差異也開始加大了地區(qū)間、城鄉(xiāng)間和群體間的貧富差距。中國開始轉(zhuǎn)變救濟式扶貧理念，實施“八七”扶貧攻堅政策，從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。1986年成立國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組，在全國范圍內(nèi)開展了有組織、有計劃、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧工作，設立扶貧專項資金，開展定點扶貧，選派優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)掛職，由單純的生活救濟為主轉(zhuǎn)向社會救濟與經(jīng)濟開發(fā)相結合，通過完善基礎設施、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)和轉(zhuǎn)變觀念來推動貧困群體投入生產(chǎn)勞動，中國進入以經(jīng)濟發(fā)展帶動反貧困進程的開發(fā)式扶貧階段。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和各項事業(yè)的繁榮進步，為了更好地滿足人們?nèi)找娑嘣男枨?，政府將服務職能和資源逐漸轉(zhuǎn)移到基層社區(qū)和社會主體當中，實現(xiàn)全能型政府向有限型政府和服務型政府轉(zhuǎn)變。在此階段，中國專業(yè)社會工作有了新的進展。1987年北京大學社會學系社會工作與管理專業(yè)建立，標志著社會工作專業(yè)教育在中國內(nèi)地開始恢復，并得到快速發(fā)展。社會工作作為專業(yè)的服務力量在反貧困中開始發(fā)揮作用，但由于專業(yè)教育還處于起步階段，專業(yè)社會工作人才隊伍力量較為薄弱，參與反貧困的行動也處于零散化狀態(tài)，尚未能夠以規(guī)?；男问絽⑴c到反貧困當中。專業(yè)社會工作的作用引起了政府的重視，政府開始關注對本土性反貧困社會工作者的專業(yè)化培養(yǎng)，組織民政部工作人員或者社區(qū)工作人員通過參與社會工作專業(yè)培訓，學習社會工作專業(yè)知識，掌握社會工作的方法和技巧，以此開展專業(yè)反貧困社會工作服務。在此階段，反貧困社會工作的行政視角仍然大于服務視角（徐選國，2012），呈現(xiàn)出以政府工作人員為主、專業(yè)社會工作者為補充的半專業(yè)化反貧困服務特點。

（三）協(xié)作式扶貧的準專業(yè)化階段（2001－2012年）

2001年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》頒布，強調(diào)要堅持政府為主，鼓勵多種所有制經(jīng)濟組織參與扶貧開發(fā)，動員社會各界幫助貧困地區(qū)開發(fā)建設。在這個階段，政府逐漸強化市場和社會等各主體在反貧困中的重要性，社會組織獲得快速發(fā)展。在黨和政府的引導下，市場和社會力量逐漸參與到反貧困當中，形成了政府主導、各主體協(xié)作參與的扶貧格局。

2000年前后，上海浦東新區(qū)在醫(yī)院、學校和社區(qū)設立社會工作站成為中國內(nèi)地社會工作實務發(fā)展的重要標志。社會工作在反貧困中作為“第三部門”的專業(yè)化、社會化和組織化優(yōu)勢日益凸顯，其專業(yè)化發(fā)展特別是專業(yè)人才培養(yǎng)得到政府大量的資源性和制度性支持。2006年十六屆六中全會通過《中共中央關于構建和諧社會若干重大問題的決定》，提出構建社會主義和諧社會的迫切需要，是造就一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍。同年，《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》頒發(fā)，中國正式建立社會工作者職業(yè)水平評價制度，不僅推動了專業(yè)社會工作的發(fā)展，也為本土性社會工作向?qū)I(yè)性社會工作的轉(zhuǎn)化提供了制度性以及合法化的通道。2011年頒布的《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》，為社會工作人才培養(yǎng)和隊伍建設提供了發(fā)展框架和行動指南。2012年民政部出臺《邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃社會工作專業(yè)人才專項計劃實施方案》，指出社會工作在貧困地區(qū)發(fā)展中的重要作用。這些意見和方案的相繼出臺，為中國社會工作介入反貧困領域提供了合法性空間和制度性支持，為社會工作專業(yè)教育和社會工作人才培養(yǎng)營造了良好的社會氛圍，也為反貧困社會工作的專業(yè)化構建了堅實的人才基礎，推動了專業(yè)反貧困社會工作與本土性反貧困社會工作的融合。

（四）精準扶貧的專業(yè)化階段（2013－2020年）

2013年，習近平總書記提出了精準扶貧戰(zhàn)略，中國貧困治理進入精準到村到戶到人的階段。精準的理念與反貧困社會工作的個性化策略和個案服務的專業(yè)優(yōu)勢高度契合，拓展了專業(yè)社會工作參與反貧困的廣闊空間。政府相繼出臺文件支持專業(yè)社會工作力量參與脫貧攻堅，形成了具有中國特色的反貧困社會工作專業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗。

2014年國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，提出要構建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局，鼓勵各類社會組織開展精準扶貧；2015年《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出實施“社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)計劃”；2017年民政部等多部門聯(lián)合印發(fā)《關于支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅的指導意見》，對社會工作者參與脫貧攻堅和反貧困作出了具體部署和要求。同年，中國社會工作教育百校對口扶貧計劃開始實施，專業(yè)反貧困社會工作在貧困地區(qū)開始實施教育扶貧和服務扶貧。2018年，中共中央、國務院頒布《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，明確提出“實施社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)系列行動計劃，支持引導專業(yè)社會工作和志愿服務力量積極參與精準扶貧”。專業(yè)社會工作開始作為一支獨立的專業(yè)化力量大規(guī)模參與到精準扶貧中，探索出具有本土特色的反貧困社會工作實踐模式。

三、反貧困社會工作的專業(yè)取向

社會工作在介入反貧困中具有價值親和、角色中立、技術科學、方法多樣的優(yōu)勢，其中，專業(yè)性是反貧困社會工作發(fā)揮獨特優(yōu)勢的基礎，也是反貧困社會工作的關鍵策略和重要路徑。反貧困社會工作在參與貧困治理的過程中，堅持情感與理性并重、生存與發(fā)展統(tǒng)一、個體與社區(qū)兼顧、宏觀與微觀相連接的專業(yè)取向。

（一）價值理性和工具理性的統(tǒng)一

傳統(tǒng)意義中的扶貧濟困將扶貧對象客體化或者物化，貧困群體處于被動接受贈予和幫助的“被扶貧”狀態(tài)，缺乏參與的意愿和途徑，作為人的價值和思想常常被忽視，甚至被排斥在決定其生活狀態(tài)的反貧困制度和策略的制定過程之外。而對貧困的分析和解決也是從問題視角或者缺乏視角出發(fā)，貧困群體被標簽化甚至是污名化，社會存在對貧困群體文化知識落后、觀念意識遲滯、可行能力匱乏和本質(zhì)惰性等刻板印象。因此，在扶貧中出現(xiàn)了扶貧主體與扶貧對象分離、扶貧行動與貧困群體需求脫節(jié)的狀態(tài)，大大降低了扶貧資源和扶貧力量投入的邊際效應，造成反貧困工作的內(nèi)卷化。

反貧困社會工作是以利他主義為核心價值觀的助人活動，在助人過程中遵循以人為本、助人自助的理念，在貧困治理中尊重人的價值和人的主體性，將問題視角轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢視角，注重挖掘貧困群體的潛能和優(yōu)勢，認為其自身才是解決貧困問題的關鍵資源和力量。遵循尊重案主和案主自決的原則，認為貧困群體不僅是扶貧的對象，也是參與反貧困的主體，注重激發(fā)貧困群體的參與積極性，提倡自助、互助和自覺，通過合作參與達成貧困治理目標，提升貧困治理成效，從而實現(xiàn)貧困治理價值理性與工具理性的統(tǒng)一。

（二）扶貧濟困與賦權增能的兼顧

扶貧濟困與賦權增能是反貧困社會工作的重要內(nèi)容，也是反貧困社會工作的出發(fā)點和落腳點。反貧困社會工作通過資源鏈接、支持網(wǎng)絡構建、環(huán)境改善等方式，幫助貧困群體獲取生活所需資源，滿足基本需求，改善生產(chǎn)生活條件，擺脫生活困境。

在注重扶貧對象基本需求的同時，反貧困社會工作也重視貧困群體的能力發(fā)展、權利意識覺醒和參與行動構建。賦權增能是應對經(jīng)濟剝奪和社會排斥的重要策略，強調(diào)“要立足于案主的壓迫情境、無力感和無權感，聚焦協(xié)助案主重新獲得或行使自己的權力，從而促成個人和社會層面的改變”（東波，2010），包括增強權力的可及性和權力意識的自覺性，提升發(fā)展能力。增權包括貧困群體權力的獲得和對權力的感知，需要國家和政府通過建立正式制度和規(guī)范為其提供保障和行動指南，喚醒貧困群體對權利意識和主體意識的自我覺醒與自我感知。增能是通過幫助貧困群體構建社會支持網(wǎng)絡，增進社會資本，提升知識水平和就業(yè)技能，增強可持續(xù)生計能力，實現(xiàn)其自我發(fā)展。賦權增能涉及勝任感、支配感、力量感和改變環(huán)境效能感（李鐘玄，2013），可激發(fā)貧困群體主動參與反貧困的積極性和自主脫貧的內(nèi)生動力和發(fā)展能力，有效防止“福利陷阱”和“貧困陷阱”，緩解扶貧政策和扶貧資源撤出或者減弱可能產(chǎn)生的返貧風險。

（三）個體發(fā)展與社區(qū)建設的整合

在社會生態(tài)系統(tǒng)理論中，人是“情境中”的人，強調(diào)情境和個人相互影響和相互構建。貧困不僅是貧困者個體的原因所致，也受所處的環(huán)境因素的影響。因此，貧困的治理不僅要著眼于個體能力和觀念意識的改善，也需要整體性治理的思維，優(yōu)化貧困群體所處的制度文化環(huán)境，加強社區(qū)能力建設。

社會工作可以通過專業(yè)方法發(fā)揮個體與環(huán)境相互作用的正向功能，構建個人、家庭、社區(qū)和社會的彈性環(huán)境（李鐘玄，2013），從而提升個人、家庭、社區(qū)和社會在困境中生存和發(fā)展的抗逆力和韌性，在提升貧困群體發(fā)展能力的同時，改變其所處的環(huán)境和貧困場域。個體層面上，要促進貧困群體重新定義自身，形成對生活和環(huán)境的積極評價，發(fā)揮個人潛能和優(yōu)勢，提高自身應對突發(fā)風險和克服不良生活事件的能力，從而增強個體的反貧困能力；社區(qū)層面，要挖掘社區(qū)資源和動員社區(qū)力量，構建社區(qū)支持網(wǎng)絡，促進社區(qū)融合，提高社區(qū)自我組織、自我服務和自我管理的能力，提升社區(qū)對貧困群體的保障和支持功能。

（四）全球化背景與本土化實踐的對接

雖然社會工作的專業(yè)知識體系和方法起源于西方，但隨著全球文化知識信息流動的加速，現(xiàn)代社會工作已是各國社會工作理論和實踐相互交織、相互作用的結果，其理論體系和實務方法出現(xiàn)了跨地域、整合性和綜合性的趨勢。因此，反貧困社會工作既要立足于中國國情，也要放眼全球經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境，與世界反貧困實踐進程相對接，學習和借鑒國際反貧困社會工作的有益經(jīng)驗。

反貧困社會工作既要有全球化視野，更注重本土性融合和在地化發(fā)展。反貧困社會工作在中國的實踐不是對西方實踐經(jīng)驗的復刻和照搬，而是將專業(yè)社會工作方法置于中國的本土情境當中，以“嵌入”的方式開展，探索出極具中國特色的本土化社會工作方法。本土化的程度決定了社會工作反貧困實踐的成效以及反貧困社會工作發(fā)展的可持續(xù)性。在不同時期、不同政策語境下，社會工作在反貧困實踐中呈現(xiàn)出了或強或弱的自主性狀態(tài)，以及或偏行政化或偏專業(yè)化的實踐邏輯。十八大以來，黨和政府以前所未有的決心和力度實施脫貧攻堅戰(zhàn)略，在政府的強力支持下，反貧困社會工作也迎來了發(fā)展的重要契機。反貧困社會工作隊伍主動抓住歷史機遇，積極投身于脫貧攻堅戰(zhàn)略中，推動了自身本土化和專業(yè)化的發(fā)展。

四、反貧困社會工作發(fā)展的價值意蘊

社會工作的學術傳統(tǒng)和務實進路積淀了精準扶貧現(xiàn)實推進的可能線索和發(fā)展空間（侯利文，2016），不僅能夠彌合和修正由宏觀和抽象的反貧困政策制度以及政府主導的行政化反貧困實踐帶來的個性缺失、情感掩蓋、理念遲滯、方法傳統(tǒng)等缺陷，關注每個貧困群體的個性特征和具體境遇，消解社會排斥、促進社會整合和社會團結，提升貧困治理的精準性、科學性、專業(yè)性和成效性；還能夠擴充反貧困隊伍的力量，助力構建多元主體參與的大扶貧格局。

（一）扶貧對象從客體轉(zhuǎn)向主體，凸顯貧困治理的人文關懷

反貧困社會工作將貧困群體作為貧困治理主體，關注貧困群體主體優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃?，將助人自助作為工作的出發(fā)點和落腳點，在實踐的全過程以及每個環(huán)節(jié)都貫穿了“以人為本”的價值理念。立足于尊重貧困群體的主體性和價值觀念，始終關注貧困群體的普遍需求和個性化需要，根據(jù)愿望需求和選擇來確定發(fā)展內(nèi)容（錢寧，2007）。以貧困群體為中心，將其作為發(fā)展的主體來看待，注重其發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展資源。提高貧困群體的參與度和脫貧內(nèi)生動力，讓貧困群體從傳統(tǒng)貧困治理中的被“扶”客體，變成主動參與脫貧的主體。同時，采取個體化和差異化的服務方式，既踐行了精準扶貧的方略，保障個性化的需求在政策統(tǒng)一實施當中不被淹沒，又體現(xiàn)了柔性治理中的人文關懷，鼓勵各主體積極參與貧困治理，倡導自助和互助的理念，營造團結和諧的社會氛圍。

（二）扶貧手段從單維轉(zhuǎn)向多維，實現(xiàn)貧困的綜合性治理

貧困的成因具有復雜性，是個體貧困與環(huán)境貧困、結構性貧困與區(qū)域性貧困、物質(zhì)貧困與精神貧困等多種因素相結合的產(chǎn)物。因此，在貧困治理中，單一的物質(zhì)幫扶只能起到治標不治本的作用。反貧困社會工作不僅關注貧困群體和貧困地區(qū)的物質(zhì)匱乏現(xiàn)象，還重視其在精神、文化、心理等方面發(fā)展的需求，推動貧困治理從救濟型向增能型的發(fā)展和轉(zhuǎn)變。同時，社會工作具有資源鏈接的優(yōu)勢，可以將政府、企業(yè)和社會組織等參與反貧困的多元主體扶貧資源鏈接給扶貧對象，比如同時提供就業(yè)技能培訓、就業(yè)崗位和幼兒托管等多種資源和服務，有效滿足貧困群體的多元需求，推動單一的物質(zhì)扶貧向精神、文化、心理、就業(yè)等綜合扶貧轉(zhuǎn)變。

（三）扶貧視角從問題轉(zhuǎn)向優(yōu)勢，推動貧困治理內(nèi)源型發(fā)展

在傳統(tǒng)問題為本的反貧困實踐模式中，政府和社會組織等扶貧主體常常從問題視角和缺乏視角出發(fā)，關注貧困對象的弱勢和缺乏部分，其主體性、資產(chǎn)、優(yōu)勢和能力常常被忽視（侯利文，2016），扶貧往往是一種外在性、單向度和單一化的方式。而反貧困社會工作將問題視角轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢視角，將外部幫扶轉(zhuǎn)化為內(nèi)源發(fā)展的動力，注重貧困群體和貧困地區(qū)自身的可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)從外部幫扶為主轉(zhuǎn)向以外部幫扶為契機、提升內(nèi)部自我發(fā)展為動力，實踐的目標也從保障基本生活需求轉(zhuǎn)向挖掘扶貧對象的優(yōu)勢資源和發(fā)展?jié)摿Γ蕴嵘毨后w和貧困社區(qū)發(fā)展能力、改善發(fā)展環(huán)境為目標，將反貧困實踐從外部推動轉(zhuǎn)向內(nèi)源發(fā)展，激發(fā)貧困群體和貧困地區(qū)的內(nèi)生動力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（四）扶貧模式從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代，提升貧困治理能力的現(xiàn)代化

傳統(tǒng)的貧困治理是以政府為主導，通過行政化的方式自上而下實現(xiàn)貧困治理資源的動員和配置。反貧困社會工作的介入不僅提升了反貧困的專業(yè)化水平，也推動了反貧困的現(xiàn)代化進程。在工作方法上，采取個案工作、小組工作、社區(qū)工作和行政社會工作相結合的方法，豐富和細化了反貧困實踐模式。在工作內(nèi)容上，通過精神激勵、資源鏈接、資本構建、社區(qū)發(fā)展等方式，提升反貧困的綜合成效；在工作手段上，運用新媒體平臺和大數(shù)據(jù)信息，提升智能化治理水平，例如開展社會工作扶貧直播帶貨，推動線上扶貧與線下扶貧相結合，提升反貧困的技術水平和治理效能，推動貧困治理能力的提升。

（五）扶貧主體從單一轉(zhuǎn)向多元，促進貧困的合作型治理

反貧困社會工作的介入，推動反貧困主體從政府單一主體向政府主導、社會參與的多元主體轉(zhuǎn)變，促成合作型貧困治理，構建貧困治理共同體。共同體是滕尼斯提出的概念，是指在共同的信念和共同的目標驅(qū)使下，參與行動的主體能夠達成協(xié)作，開展集體行動（滕尼斯，1999）。貧困治理共同體就是政府、社會力量和貧困群體共同參與貧困治理，合作開展反貧困行動，最終達成貧困治理目標。反貧困社會工作通過發(fā)揮鏈接優(yōu)勢，融合政府、社會等多元主體的力量和資源，推動政府、企業(yè)、社會組織等多方主體的合作，共同開展反貧困實踐，提供社會服務，傳遞社會福利。同時，增強貧困群體的內(nèi)生動力和參與意識，最終形成由政府、企業(yè)、社會組織以及貧困群體共同構建的貧困治理共同體，發(fā)揮資源的集聚效應和貧困群體的能動性，提升反貧困的可持續(xù)性。

五、后扶貧時代反貧困社會工作的實踐進路

2020年后，隨著脫貧攻堅取得全面勝利，中國將歷史性地擺脫絕對貧困，進入到后扶貧時代。中國的反貧困取得了決定性勝利，但反貧困之路仍舊任重道遠。保障貧困群體生活的社會安全網(wǎng)強度不足以抵御風險（李小云、李漢澤，2018），市場經(jīng)濟的制度性排斥和人們面對風險的脆弱性依然存在（程勝利，2003）。因此，后扶貧時代更需要社會工作的介入。

（一）后扶貧時代反貧困社會工作的實踐轉(zhuǎn)向

后扶貧時代反貧困社會工作的重點將以絕對貧困為主轉(zhuǎn)向相對貧困，從區(qū)域性貧困轉(zhuǎn)向散點型貧困，同時重點關注轉(zhuǎn)型貧困、結構性貧困、流動性貧困等多種貧困問題，基于貧困特點的變化，制定出科學化、專業(yè)化和可持續(xù)的發(fā)展策略。

1.由絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困

絕對貧困的治理是生存性議題，相對貧困的治理是多元與發(fā)展性議題（向德平、向凱，2020）。2020年后，絕對貧困狀況得到解決，相對貧困問題凸顯，一些處于臨界貧困線的邊緣戶和基礎脆弱的脫貧戶，發(fā)展的能力和應對風險的能力薄弱。同時，隨著城鄉(xiāng)流動的加快，城鎮(zhèn)面臨貧困轉(zhuǎn)移的風險，城市也與農(nóng)村一樣面臨相對貧困的挑戰(zhàn)。因此，反貧困社會工作要關注分散于城鄉(xiāng)之中、處于相對貧困狀況的群體。

2.由生存貧困轉(zhuǎn)向發(fā)展貧困

2020年后，隨著貧困的主要特征從絕對貧困向相對貧困轉(zhuǎn)化，扶貧需要同時關注貧困人口的群體變動趨勢和貧困個體的現(xiàn)實訴求，由關注衣食貧困到更加關注能力貧困，由關注顯性貧困到更加關注隱性貧困，實現(xiàn)可持續(xù)能力反貧困（雷明，2016）。反貧困社會工作要從優(yōu)勢視角出發(fā)，挖掘貧困群體和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展資源，重視提升貧困群體的內(nèi)生動力，增強貧困群體的發(fā)展能力，幫助貧困群體主動參與生產(chǎn)發(fā)展，融入經(jīng)濟社會中。

3.由扶貧轉(zhuǎn)向防貧

反貧困是一項系統(tǒng)、全面和長久的工程，脫貧人口由于生計能力薄弱、資源匱乏等原因，存在返貧風險。因此，反貧困社會工作的重點轉(zhuǎn)向“防貧”。對于可能導致返貧的因素進行分析研判，關注和跟進位于臨界貧困線的邊緣群體的生活狀態(tài)，及時應對可能導致貧困的風險，對突然收入驟降或支出劇增的群體作出及時救助（李紅波，2011），同時，提升貧困群體和社區(qū)的發(fā)展能力，增強貧困群體可持續(xù)脫貧能力，從根源上筑牢防貧的根基。

（二）后扶貧時代反貧困社會工作的發(fā)展路徑

中國反貧困社會工作在發(fā)展過程中也面臨一些挑戰(zhàn)，如由于社會工作發(fā)展不足導致的職業(yè)缺失和專業(yè)迷失，由于專業(yè)認知度較低導致群眾對貧困社會工作的認同感較弱，由于社會組織力量薄弱導致缺乏服務平臺，由資源供給方式導致社會工作對政府的過度依賴等。后扶貧時代，反貧困社會工作要根據(jù)貧困治理的發(fā)展要求，及時聚焦和回應社會需求和群眾關切，推動反貧困社會工作實現(xiàn)從嵌入到融入的發(fā)展。

1.精準服務，實施內(nèi)源發(fā)展

反貧困社會工作要堅持精準服務的理念和個性化的策略，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，立足于每一個貧困者或者貧困家庭生動且具體的生活境遇開展服務。在接案時，通過與貧困群體面談等方式收集信息，與服務對象建立專業(yè)關系和信任關系。在預估階段，根據(jù)掌握的情況對貧困群體陷入貧困的根源、面臨的問題和發(fā)展的需求進行分析。在此基礎上，通過與貧困群體溝通，共同設定貧困群體的發(fā)展目標，構建反貧困的行動計劃。在反貧困實踐當中，通過直接和間接兩種介入方式開展行動，幫助貧困群體鏈接資源，挖掘自身潛在優(yōu)勢、構建社會支持網(wǎng)絡，通過能力建設推動貧困群體的內(nèi)源發(fā)展。最后，通過評估分析服務成效，反思服務過程，在經(jīng)驗循證中提升服務質(zhì)量。

2.社區(qū)為本，加強能力建設

反貧困社會工作要積極扎根于社區(qū)，嵌入到當?shù)氐纳鐣P系網(wǎng)絡中，與社區(qū)居民建立起長期穩(wěn)定且具備信任資本的合作關系，作為在地化力量參與到社區(qū)的反貧困網(wǎng)絡當中，推動社區(qū)的能力建設。首先要推動社區(qū)自治、培養(yǎng)社區(qū)意識和發(fā)展社區(qū)組織，挖掘社區(qū)中的精英和能人，提升社區(qū)居民的參與意識和發(fā)展能力，通過賦權增加社區(qū)居民集體行動的合法性和制度性空間，增強社區(qū)公共性的回歸和集體意識的培養(yǎng)，重建以居民為主體的社區(qū)公共空間和公共生活；其次是構建社區(qū)支持網(wǎng)絡，提升社區(qū)發(fā)展資本存量，營造自助和互助的氛圍，提升社區(qū)的韌性和抗逆力，增強社區(qū)應對返貧或者新增貧困的能力；第三，提升社區(qū)包容性，尊重和理解社區(qū)多元文化的獨特內(nèi)涵和社區(qū)居民的個性，社會工作的專業(yè)性知識通過與“地方性知識”結合，形成適應當?shù)厣鐓^(qū)和居民需要的工作體系和策略；最后是深化“社區(qū)+社會組織+社會工作者”聯(lián)動服務機制，通過整合社區(qū)、社區(qū)社會組織和社會工作者聯(lián)結，有效發(fā)揮社區(qū)的陣地功能、社會組織的平臺功能和社會工作的鏈接功能，在多元主體的互動中推動社區(qū)能力的建設。

3.鏈接資源，促進多元合作

“增能型”扶貧向合作型扶貧模式轉(zhuǎn)變，既能夠通過資源合作實現(xiàn)增能，又能夠打破貧困文化與社會關系排斥實現(xiàn)有效扶貧（李文祥，2013）。反貧困社會工作充分發(fā)揮資源整合和資源鏈接優(yōu)勢，積極推動政府、市場、社會等多元主體互動合作，實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，滿足貧困對象的綜合發(fā)展需求。首先是推動貧困群體積極參與到反貧困行動計劃的制定和實施中，凸顯貧困群體在反貧困中的主體性，鼓勵其增強脫貧致富的內(nèi)生動力和主觀意愿，發(fā)展其可行能力。其次是挖掘社會主體參與反貧困的資源和力量，鼓勵社會和市場主體積極參與反貧困實踐，形成多元主體參與貧困治理的格局。

4.凸顯優(yōu)勢，推動專業(yè)發(fā)展

社會工作的專業(yè)發(fā)展是提升實踐水平和效能的關鍵因素，要通過專業(yè)化、本土化等方式，推動反貧困社會工作的專業(yè)性發(fā)展。反貧困社會工作的專業(yè)化包括實踐體系和學科體系的專業(yè)化發(fā)展。在實踐體系當中，反貧困社會工作將專業(yè)方法和專業(yè)知識應用于具體實踐當中，在應用—反思—修正—應用的循環(huán)中提升實踐的專業(yè)化水平。隨著實踐的深化和經(jīng)驗的積累，在理論自覺的牽引下，社會工作者要加強學理探究，實現(xiàn)經(jīng)驗和學術的雙向互動，構建具有中國特色的反貧困社會工作學科體系。要推動社會工作知識方法體系與本土反貧困情境相結合，通過實踐探索和理論反思形成具有本土特色的反貧困社會工作模式。

5.強化支持，建設長效機制

中國的反貧困社會工作發(fā)展雖然取得了一定成效，但是仍處在探索階段。反貧困社會工作要獲得長足的發(fā)展，需要得到政府的支持。政府可以通過設置崗位、人才培育和購買服務的方式來推進反貧困社會工作的發(fā)展。首先，設置反貧困社會工作崗位，通過崗位設置賦予反貧困社會工作者合法性、合理性和正當性，推動反貧困社會工作的職業(yè)化發(fā)展。其次，鼓勵社會工作者積極參與反貧困工作，同時，鼓勵政府和社區(qū)工作人員參加社會工作職業(yè)資格考試，壯大反貧困社會工作人才隊伍；第三，增加政府的購買服務力度，通過整合扶貧資金和扶貧項目，加大政府購買服務的力度，建立政府購買反貧困社會工作服務的常態(tài)化和長效化機制。