孫明奇

（中共山東省委黨校［山東行政學(xué)院］?？庉嫴?，濟(jì)南250014）

新中國(guó)的成立，建立了人民當(dāng)家作主的新制度。如何運(yùn)行這一新制度，需要在實(shí)踐中不斷探索。在社會(huì)主義民主建設(shè)探索中，我國(guó)逐步形成了中國(guó)特色的民主制度，其中，“兩會(huì)”是我國(guó)民主進(jìn)程中的重要一步，在我國(guó)政治生活中發(fā)揮著重大作用，其形成發(fā)展與我國(guó)民主發(fā)展進(jìn)步緊密聯(lián)系在一起?！皟蓵?huì)”是對(duì)人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議的簡(jiǎn)稱。特別是改革開放以來，我國(guó)在快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，民主政治不斷發(fā)展。在我國(guó)民主政治發(fā)展進(jìn)程中，“兩會(huì)機(jī)制”逐步形成并穩(wěn)定下來。自1985 年起，全國(guó)“兩會(huì)”會(huì)期固定于每年三月初在北京召開，成為我國(guó)政治生活中的一個(gè)重大現(xiàn)象，是觀察我國(guó)發(fā)展方向與各項(xiàng)政策的重要窗口，它與年前召開的黨的中央全會(huì)相呼應(yīng)，在制度運(yùn)作層面踐行了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，是當(dāng)代中國(guó)民主政治發(fā)展的重要標(biāo)志?，F(xiàn)在每年的全國(guó)“兩會(huì)”活躍程度不斷提高，制度化運(yùn)作不斷提升，在我國(guó)政治生活中的影響與作用不斷增強(qiáng)。通過“兩會(huì)”這個(gè)平臺(tái)，可以更好觀察和研究在黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民如何當(dāng)家作主。本文探討的時(shí)間范圍是從改革開放至今。

一、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)關(guān)于“兩會(huì)機(jī)制”的研究從少到多，日漸深入。目前，國(guó)內(nèi)從“兩會(huì)”這一角度研究中國(guó)政治發(fā)展的成果主要有以下幾項(xiàng)。盛林的《中國(guó)‘兩會(huì)機(jī)制’研究》，論文在國(guó)家和社會(huì)關(guān)系、政黨政府的分析框架下，以黨政關(guān)系和民意實(shí)現(xiàn)為主線，通過對(duì)中國(guó)政治過程的考察，闡釋了“兩會(huì)機(jī)制”在中國(guó)政治過程中發(fā)揮著“協(xié)調(diào)黨政，接入社會(huì)”的基本功能［1］。秦前紅的《從‘兩會(huì)’看中國(guó)民主政治》，論述了“兩會(huì)”在中國(guó)民主發(fā)展過程中的重要性，“兩會(huì)”減少民主運(yùn)營(yíng)成本，并且智慧地銜接政協(xié)與人大的功能，使得政協(xié)委員的訴求借助“兩會(huì)”這個(gè)民主的特定時(shí)刻，轉(zhuǎn)化為國(guó)家機(jī)關(guān)的決策與運(yùn)行［2］。徐行的《‘兩會(huì)制度’推動(dòng)中國(guó)政治發(fā)展》，“兩會(huì)制度”成為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要制度平臺(tái)，使中國(guó)實(shí)現(xiàn)了兩種民主形式的互補(bǔ)，溝通了各界、各階層人士的利益表達(dá)渠道，保證了國(guó)計(jì)民生重大決策的有序協(xié)商，有利于人民代表和政協(xié)委員行使監(jiān)督職權(quán)。未來進(jìn)一步健全“兩會(huì)制度”下的決策協(xié)商機(jī)制，規(guī)范和保障人大代表和政協(xié)委員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高“兩會(huì)”組成人員的專業(yè)化水平及其建議、提案的協(xié)商價(jià)值，擴(kuò)大民眾有序政治參與的空間，建立公眾旁聽“兩會(huì)”的合理程序［3］。楊雪冬的《‘兩會(huì)’與國(guó)家政治生活的改進(jìn)》，重點(diǎn)探討了如何使“兩會(huì)”更加定型，指出“兩會(huì)”定期召開體現(xiàn)了對(duì)權(quán)力隨意性的約束，體現(xiàn)了民主法治的重要性，為國(guó)家治理的程序化透明化提供了條件［4］。何益忠的《‘兩會(huì)’——民主政治的中國(guó)道路》，指出“兩會(huì)”制度源于馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的偉大實(shí)踐，同時(shí)，“兩會(huì)”制度充分保障人民廣泛參加國(guó)家和社會(huì)治理的權(quán)利，符合民主政治的普遍規(guī)律，同時(shí)又富有中國(guó)特色［5］。燕繼榮的《讓‘兩會(huì)’ 成為中國(guó)民主的風(fēng)向標(biāo)》，指出完善人民代表大會(huì)制度，建立健全民主協(xié)商機(jī)制，是中國(guó)民主政治系統(tǒng)工程的兩大支柱?！皟蓵?huì)”為中國(guó)民主政治實(shí)踐提供了平臺(tái)［6］。柏維春的《‘兩會(huì)’制度是中國(guó)民主政治建設(shè)與發(fā)展的必然選擇》指出“兩會(huì)”制度是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的必然歷史選擇，是符合中國(guó)國(guó)家性質(zhì)的邏輯選擇，是豐富中國(guó)特色民主形式的睿智選擇［7］。此外，《南方周末》的系列報(bào)道《民主的細(xì)節(jié)》，也對(duì)“兩會(huì)”會(huì)議過程的點(diǎn)點(diǎn)滴滴進(jìn)行了報(bào)道與總結(jié)，解惑了民眾關(guān)注的“兩會(huì)”細(xì)節(jié)問題。國(guó)外專家學(xué)者對(duì)“兩會(huì)”的研究，包含在對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的研究之中。他們關(guān)注點(diǎn)是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中如何實(shí)現(xiàn)民主的轉(zhuǎn)型，特別是執(zhí)政黨自身的轉(zhuǎn)變，更多站在西方的立場(chǎng)來看待當(dāng)代中國(guó)的政治發(fā)展。具有代表性的是新加坡學(xué)者鄭永年，他在《為什么今年的兩會(huì)‘不一樣’？》（2017）的訪談文章中，把“兩會(huì)”看作觀察中國(guó)的窗口，可以提供更多觀察中國(guó)的信息，同時(shí)認(rèn)為“兩會(huì)”是執(zhí)政黨面臨的中期考試，接受代表委員的質(zhì)詢，認(rèn)為中國(guó)在發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，也面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境。此外，國(guó)外還有日本、泰國(guó)、美國(guó)的學(xué)者也關(guān)注到中國(guó)的“兩會(huì)”，從“兩會(huì)” 來分析中國(guó)。

現(xiàn)在專家學(xué)者都認(rèn)識(shí)到“兩會(huì)機(jī)制”是中國(guó)民主的重要形式，并在國(guó)家日常政治生活中發(fā)揮越來越重要的作用，是執(zhí)政黨聯(lián)系社會(huì)、實(shí)現(xiàn)決策合法化的重要途徑。但現(xiàn)在對(duì)“兩會(huì)”的研究剛剛開始，以上列舉的研究成果中，《中國(guó)‘兩會(huì)機(jī)制’研究》是博士論文，但更多從政黨政治的角度進(jìn)行分析。其他人的研究成果，多散見于報(bào)紙的短評(píng)論，認(rèn)識(shí)到“兩會(huì)”是中國(guó)民主的重要形式，并在日常政治生活中發(fā)揮越來越大的作用，是執(zhí)政黨聯(lián)系社會(huì)、實(shí)現(xiàn)決策合法化的重要途徑，深入的學(xué)術(shù)角度研究還比較少。國(guó)外專家學(xué)者對(duì)中國(guó)“兩會(huì)”的關(guān)注與分析，更多是把“兩會(huì)”作為觀察中國(guó)的窗口，作為了解中國(guó)獲得信息的渠道，對(duì)“兩會(huì)”這一政治現(xiàn)象沒有進(jìn)行系統(tǒng)深入的分析研究。因此，繼續(xù)加深對(duì)“兩會(huì)”這一重大政治現(xiàn)象的研究十分必要。

通過“兩會(huì)”這個(gè)窗口，來觀察改革開放40 多年來中國(guó)民主政治的發(fā)展進(jìn)步，特別是通過“兩會(huì)”這個(gè)制度平臺(tái)，充分發(fā)揮人大代表與政協(xié)委員的作用，更好實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主制度化、規(guī)范化，促進(jìn)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

二、“兩會(huì)機(jī)制”的發(fā)展完善

建立人民當(dāng)家作主的新制度，是我黨領(lǐng)導(dǎo)革命的目的。在延安時(shí)期，黨就提出中國(guó)革命分兩步走，先進(jìn)行民主主義革命，再進(jìn)行社會(huì)主義革命。但也明確指出，我們進(jìn)行的是新民主主義革命，要建立一個(gè)新民主主義的共和國(guó)，建立各革命階級(jí)的聯(lián)合專政。1949年，新中國(guó)建立，但在當(dāng)時(shí)背景下還無法召開人民代表大會(huì)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和號(hào)召下，召開了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。當(dāng)時(shí)，新政協(xié)代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，大力推進(jìn)了新中國(guó)的成立，選舉成立了中央人民政府和政協(xié)全國(guó)委員會(huì)，為“兩會(huì)機(jī)制”的形成種下了萌芽。

新中國(guó)成立后，1954 年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開，人民代表大會(huì)制度正式成立。這樣，政協(xié)不再代行人民代表大會(huì)的職權(quán)，但政協(xié)繼續(xù)保留，其職能轉(zhuǎn)變?yōu)橛嘘P(guān)國(guó)家和地方政治生活和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商和工作。1956 年后，全國(guó)人大常委會(huì)與全國(guó)政協(xié)常委會(huì)不斷舉行聯(lián)席會(huì)議，討論國(guó)家重大事項(xiàng)。到“文革” 之前的1964年，根據(jù)人大與政協(xié)的工作性質(zhì)，政協(xié)會(huì)議一般是提前幾天舉行，堅(jiān)持“事前協(xié)商”，然后再召開人大會(huì)議。從1959 年開始，全國(guó)人大會(huì)議召開后，全國(guó)政協(xié)會(huì)議根據(jù)會(huì)議議程，聽取政府工作報(bào)告、國(guó)家財(cái)政年度決算預(yù)算、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃以及國(guó)家重大事項(xiàng)。這樣，就形成了我國(guó)政治生活中的一個(gè)重要現(xiàn)象，“兩會(huì)”同時(shí)召開，共同發(fā)揮作用。但到了1966年，隨著“文革”開始，“兩會(huì)” 無法正常運(yùn)行。

隨著“文革”的結(jié)束，從1978年起，“兩會(huì)”開始恢復(fù)正常運(yùn)行，在新的形勢(shì)下，“兩會(huì)”得到了發(fā)展和完善。1978 年2 月24 日，全國(guó)政協(xié)五屆一次會(huì)議召開，兩天后的26 日，五屆人大一次會(huì)議開幕，全國(guó)政協(xié)委員均列席全國(guó)人大會(huì)議。之后就形成了全國(guó)政協(xié)會(huì)議提前全國(guó)人大會(huì)議召開的制度，一般是提前2-3 天，還是體現(xiàn)事前協(xié)商的原則。1979 年的全國(guó)“兩會(huì)”，全國(guó)政協(xié)委員列席全國(guó)人大會(huì)議聽取“兩高”工作報(bào)告，這一形式之后形成了一種制度。1982 年頒布的“八二憲法”，擴(kuò)大了人大常委會(huì)的職權(quán)，同時(shí)也對(duì)全國(guó)政協(xié)的性質(zhì)做出了規(guī)定，指出人民政協(xié)是具有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織?！鞍硕椃ā蓖七M(jìn)了“兩會(huì)”的制度化、程序化，推進(jìn)了“兩會(huì)”之間的互動(dòng)與聯(lián)系，促進(jìn)了“兩會(huì)”在我國(guó)政治生活中共同發(fā)揮作用。之后，從1985年開始，“兩會(huì)”的召開都是3月，這形成了春節(jié)后在北京召開“兩會(huì)”的慣例，并一直延續(xù)下來，推進(jìn)了政治生活的制度化。1998年召開的“兩會(huì)”，具有重要標(biāo)志意義，自1998年開始，全國(guó)政協(xié)會(huì)議每年均在3 月3 日開幕，全國(guó)人大均在3 月5日開幕。這樣“兩會(huì)”的召開進(jìn)一步制度化，會(huì)期一般是8 至15 天。至此，形成了我國(guó)政治生活中的“兩會(huì)機(jī)制”。

三、“兩會(huì)機(jī)制”對(duì)中國(guó)特色民主政治發(fā)展的推進(jìn)

經(jīng)過改革開放40 多年的發(fā)展，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)取得了重大成就?！皟蓵?huì)機(jī)制”的實(shí)施，極大促進(jìn)了我國(guó)政治生活的民主化，推進(jìn)了國(guó)家的上下溝通，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家決策的民主化、科學(xué)化，極大促進(jìn)了國(guó)家的全面發(fā)展。“兩會(huì)”作為一個(gè)國(guó)家層面的制度平臺(tái)，推動(dòng)了我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，特別是中國(guó)特色民主政治的發(fā)展，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。

（一）“兩會(huì)機(jī)制”是我國(guó)上下有效溝通的制度平臺(tái)

民主離不開溝通，民主離不開協(xié)商。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“兩會(huì)”為我國(guó)各級(jí)各界提供了一個(gè)溝通平臺(tái)，是我國(guó)各階層利益表達(dá)的暢通渠道?！皟蓵?huì)” 的代表委員來自各行各業(yè)，他們代表了中國(guó)社會(huì)各界、各階層。在每年的“兩會(huì)”上，來自全國(guó)的各界人大代表與政協(xié)委員，他們就國(guó)家發(fā)展中的各種事項(xiàng)公開提出來，發(fā)表自己的見解，拿出解決問題的辦法。同時(shí)，“兩會(huì)”也可以集思廣益，聽取大家的意見，一起思考解決問題的方法。這些問題與意見，代表了社會(huì)的各個(gè)群體與階層。從近幾年來看，代表委員提出的問題涉及國(guó)家安全、國(guó)家發(fā)展等宏觀問題，也涉及老百姓的日常生活，如教育醫(yī)療、就業(yè)與社會(huì)保障、老齡化、人口轉(zhuǎn)移城市化與農(nóng)村空心化等問題。這些問題涉及到社會(huì)生活的方方面面，通過“兩會(huì)”可以及時(shí)反映出來，然后大家協(xié)商，凝聚共識(shí)，最終找到解決問題的方法。通過“兩會(huì)”，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，避免矛盾的積累和激化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家平穩(wěn)有序發(fā)展，可以說兩會(huì)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家上下有序溝通，是上下信息交流的制度平臺(tái)。

（二）“ 兩會(huì)機(jī)制”實(shí)現(xiàn)了國(guó)家重大決策的民主化

我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家的重大決策必須慎重，要充分聽取各方面的意見建議，照顧到各個(gè)階層的利益，“兩會(huì)機(jī)制”就提供了這樣一個(gè)平臺(tái)。在一些涉及國(guó)計(jì)民生的重大決策中，我國(guó)充分發(fā)揮“兩會(huì)”的作用。其中，人大是主導(dǎo)，有最終決定權(quán)，政協(xié)發(fā)揮協(xié)商功能，提出修改完善建議。如我國(guó)在修建三峽大壩、職工養(yǎng)老制度改革等重大事項(xiàng)上，都采取了人大表決的方式。特別是修建三峽大壩，“兩會(huì)”充分發(fā)揮了民主。長(zhǎng)江是我國(guó)第一大河，哺育了中華民族，流域面積占全國(guó)五分之一，人口占三分之一。但長(zhǎng)江也給流域帶來了無窮水患。根治長(zhǎng)江水患，必須修建三峽大壩，修建三峽大壩也成為近代中國(guó)偉人的夢(mèng)想。但修建三峽大壩，需要的資金多，技術(shù)要求高，也有對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)安全的考慮。在表決之前，“兩會(huì)”進(jìn)行了充分的討論，特別是針對(duì)一些代表委員提出的反對(duì)意見，十分尊重他們的意見建議，有的根據(jù)他們的反對(duì)意見對(duì)議案做了必要的修改。經(jīng)過充分談?wù)摚詈笸ㄟ^了修建三峽大壩的議案?，F(xiàn)在三峽大壩已經(jīng)完成，發(fā)揮了極大的作用。改革開放以來，每年“兩會(huì)”對(duì)《政府工作報(bào)告》的審議和討論，代表委員發(fā)表自己的建議，很好發(fā)揮了人大與政協(xié)的作用，促進(jìn)了國(guó)家重大事項(xiàng)的民主決策。

（三）“兩會(huì)機(jī)制”促進(jìn)了國(guó)家政治生活的規(guī)范化制度化

“兩會(huì)”作為我國(guó)政治生活的中的重要一環(huán)，逐步發(fā)展完善。特別是從1978 年開始，“兩會(huì)”定期在3月召開，逐步形成制度，沒有特殊情況，都是每年3月初召開。定期開會(huì)，為代表委員發(fā)揮作用提供了參政議政的陣地?！皟蓵?huì)”的定期召開，也是我國(guó)政治生活穩(wěn)定化制度化的體現(xiàn)。定期開會(huì)，固定會(huì)期，代表與委員就可以提前調(diào)研，對(duì)需要表達(dá)的議題做好準(zhǔn)備，開會(huì)都是有備而來，可以更好發(fā)揮參政議政的作用。同時(shí)，會(huì)議期限穩(wěn)定，可以為政府各項(xiàng)工作安排避開會(huì)議期，其他工作為“兩會(huì)”讓路，讓會(huì)議更加成熟高效，充分發(fā)揮“兩會(huì)” 的政治功能。

“兩會(huì)”的定期召開，也為我國(guó)民主的運(yùn)作提供了合法的形式與渠道。“兩會(huì)”可以溝通上下，代表民意監(jiān)督政府，也把各地各級(jí)選民的意見建議帶過來，這樣為民主的意見表達(dá)提供了暢通的渠道。同時(shí)，定期召開“兩會(huì)”，也使我國(guó)決策過程更加透明，各項(xiàng)重大決策，通過“兩會(huì)”的窗口，讓全社會(huì)關(guān)注，特別近幾年網(wǎng)絡(luò)與智能手機(jī)的普及，“兩會(huì)”的議題也成為民眾關(guān)注的中心。在網(wǎng)絡(luò)上，大家對(duì)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、城市高房?jī)r(jià)、食品安全、掃黑除惡、從嚴(yán)治黨等熱點(diǎn)問題積極發(fā)表意見，關(guān)注事態(tài)發(fā)展變化。這樣的氛圍，使我國(guó)政治生活更加透明，國(guó)家更加關(guān)注全面發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)民主政治健康發(fā)展。

（四）“兩會(huì)機(jī)制”實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家最高權(quán)力的有效監(jiān)督

對(duì)國(guó)家權(quán)力的有效監(jiān)督是“兩會(huì)”發(fā)揮作用的重要一環(huán)。權(quán)力需要監(jiān)督，已經(jīng)成為共識(shí)，但如何監(jiān)督，是實(shí)踐中一直探索的問題。我國(guó)“兩會(huì)”制度是對(duì)國(guó)家權(quán)力監(jiān)督的有效途徑?！皟蓵?huì)”的監(jiān)督功能，把人大的權(quán)力監(jiān)督與政協(xié)的民主監(jiān)督有效結(jié)合起來，在我國(guó)政治生活中發(fā)揮著越來越大的作用。其對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督，主要是對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督。在兩會(huì)上，“一府兩院”要做工作報(bào)告，代表委員對(duì)工作報(bào)告進(jìn)行審議，對(duì)“一府兩院” 的工作進(jìn)行評(píng)議。2001 年2 月14 日，沈陽(yáng)市人大否決2000 年沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院工作報(bào)告，成為一個(gè)標(biāo)志性的事件。2006年，《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》頒布，把人大的監(jiān)督上升到了一個(gè)新的高度，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督更加規(guī)范有效，于法有據(jù)。

現(xiàn)在每年的“兩會(huì)”，代表委員對(duì)“一府兩院” 的報(bào)告，提出了更多的建議。發(fā)揮“兩會(huì)”的監(jiān)督功能，更好利用了“兩會(huì)”代表委員集中的優(yōu)勢(shì)，讓他們發(fā)揮積極作用，建言獻(xiàn)策，指出 “一府兩院” 工作中存在的問題與不足，同時(shí)，對(duì)存在問題的政府工作人員，提出批評(píng)與建議。這樣面對(duì)面的監(jiān)督，有效地把權(quán)力關(guān)進(jìn)了“籠子”，使政府部門更加有效地服務(wù)國(guó)家和人民，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)平穩(wěn)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

四、進(jìn)一步發(fā)展完善“兩會(huì)機(jī)制”的思考

“兩會(huì)”是中國(guó)特色的民主形式，在我國(guó)政治生活中發(fā)揮了重要作用，在新的歷史條件下，“兩會(huì)”要更好發(fā)揮作用，還需要不斷發(fā)展完善。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)溝通能力

“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定制度自信，在堅(jiān)持中完善，在實(shí)踐中發(fā)展，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。”［8］始終做到人大工作與黨的中心工作方向一致、目標(biāo)一致、步調(diào)一致。要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。新時(shí)代繼續(xù)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)與民主兩大主題，堅(jiān)持一致性與多樣性的統(tǒng)一，獲得更多的政治智慧。在這方面，要特別重視發(fā)揮政協(xié)中黨組的作用，積極推動(dòng)政協(xié)各民主黨派、人民團(tuán)體和各界人士建言獻(xiàn)策，共商國(guó)是。

把人大政協(xié)工作與黨的工作大局結(jié)合起來。黨要選拔優(yōu)秀干部去人大政協(xié)任職。在重大決策之前，聽取人大政協(xié)的意見建議，積極支持人大政協(xié)依法行使職權(quán)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大政協(xié)工作的有機(jī)銜接。

（二）進(jìn)一步完善代表委員參政議政的相關(guān)制度

代表委員參政議政，發(fā)揮他們的聰明才智，貢獻(xiàn)他們的政治智慧，需要相應(yīng)的制度相配套，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

第一，保障代表委員的知情權(quán)，是提高代表委員審議議案和報(bào)告的水平和效能的前提條件，是代表在會(huì)議期間工作和閉會(huì)期間活動(dòng)的一項(xiàng)重要工作。按照代表法的規(guī)定，“縣級(jí)以上的各級(jí)人大常委會(huì)，各級(jí)人民政府和人民法院、人民檢察院，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人大代表通報(bào)工作情況，提供信息資料，保障代表的知情權(quán)。保證代表的知情權(quán)，是有關(guān)機(jī)關(guān)法定的重要職責(zé)。”［9］

第二，進(jìn)一步完善代表委員聯(lián)系群眾制度，以選區(qū)與工作單位為依托，以座談訪問等形式，及時(shí)溝通選民，聽取他們的意見建議，把他們的訴求匯總，及時(shí)反映到“兩會(huì)”上。這就要求溝通的渠道暢通，選民能夠及時(shí)與代表委員溝通，及時(shí)反映他們遇到的困難與問題。這樣反映上來的問題，可以使“兩會(huì)”更加貼近群眾訴求，解決問題更有針對(duì)性。在實(shí)際工作中，要大膽創(chuàng)新，有的地方建設(shè)了代表委員活動(dòng)室，在活動(dòng)室內(nèi)，代表委員可以更好與選區(qū)的群眾面對(duì)面溝通，把他們的訴求與建議帶到“兩會(huì)”上。這些做法成本小，效果好，容易實(shí)施，值得推廣。

第三，不斷健全視察調(diào)研制度，視察調(diào)研是代表委員發(fā)揮作用的重要一環(huán)，調(diào)研前要做好預(yù)案，調(diào)查中要深入基層，多聽取群眾的觀點(diǎn)，多方調(diào)查，摸清問題，共同探討解決問題的措施，及時(shí)把問題反映出來，幫助黨委政府及時(shí)解決問題。

（三）進(jìn)一步提高代表委員的參政議政能力

“兩會(huì)”的代表委員來自各行各業(yè)，他們的參政議政能力也參差不齊，要充分發(fā)揮“兩會(huì)”的作用，就要根據(jù)時(shí)代發(fā)展，不斷提高代表委員的參政議政能力?，F(xiàn)在，代表委員的組成在不斷優(yōu)化。在代表與委員的構(gòu)成中，大家關(guān)注的明星身份的代表委員數(shù)量減少，官員的比例減少，一線的代表委員數(shù)量增加，這樣“兩會(huì)”就更具有代表性。同時(shí)，代表委員的數(shù)量也基本穩(wěn)定下來，有利于“兩會(huì)”提高效率。

根據(jù)時(shí)代發(fā)展，不斷提高代表委員的議事能力，提高參政議政水平。首先，要強(qiáng)化代表委員的責(zé)任意識(shí)。他們當(dāng)選代表委員，是代表著廣大的民眾，他們的各種訴求，是需要代表他們的代表委員來表達(dá)。因此，需要代表委員有清醒的認(rèn)識(shí)，有明確的社會(huì)責(zé)任感，有強(qiáng)烈的代表意識(shí)，關(guān)注國(guó)家民族的命運(yùn)。同時(shí)，作為代表委員，還要樹立法治觀念與民主意識(shí)。其次，要發(fā)揮他們的專長(zhǎng)，在自己代表的地區(qū)與領(lǐng)域，親自調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題、提交問題、解決問題。同時(shí)，在“兩會(huì)”期間，要積極參與報(bào)告的審議，敢言善言，對(duì)自己不懂的，不要輕言，要虛心學(xué)習(xí)，不說無用的空話、套話。第三，要善于學(xué)習(xí)?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展迅速，日新月異，很多新的事物不斷出現(xiàn)，需要每一個(gè)人來堅(jiān)持學(xué)習(xí)，不斷提高。作為代表委員，更要比一般人領(lǐng)先一步，盡早學(xué)習(xí)。代表委員要及時(shí)學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)中央精神，自覺與黨中央保持高度一致。再就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，了解社會(huì)熱點(diǎn)，關(guān)注群眾訴求。提高代表委員參政議政能力，還要通過各種方式的培訓(xùn)，讓代表委員的履職能力與從政能力有較大提高。我國(guó)社會(huì)快速發(fā)展，民主政治建設(shè)也快速進(jìn)步，這也要求代表委員必須發(fā)揮更大作用，代表委員自身素質(zhì)也要不斷提高。

（四）不斷提高提案質(zhì)量

質(zhì)量是提案的生命。改革開放以來，我國(guó)人大政協(xié)代表委員的提案數(shù)量快速增長(zhǎng)，及時(shí)反映了社會(huì)面臨的諸多問題，也為解決問題、及時(shí)化解矛盾提供了極大幫助。但也存在提案數(shù)量多、質(zhì)量一般的問題?！皟蓵?huì)”發(fā)揮作用，在提案環(huán)節(jié)必須進(jìn)一步提高提案質(zhì)量。從實(shí)際運(yùn)作來看，代表委員要從自己的選區(qū)與自己熟悉的領(lǐng)域出發(fā)，聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)與選民的溝通聯(lián)系，多聽取民眾的意見建議。提案要能準(zhǔn)確反映問題，特別是民眾關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)問題，與民眾多溝通，代表委員要親自去調(diào)查，掌握第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，認(rèn)真分析鑒別，準(zhǔn)確反映問題，在充分分析研究的基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議。

提高提案質(zhì)量，要充分發(fā)揮代表委員中專家學(xué)者的力量，代表委員中有我國(guó)各領(lǐng)域拔尖的專家學(xué)者，要結(jié)合他們自身的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮他們的特長(zhǎng)，結(jié)合他們自身的科研課題，進(jìn)行廣泛的調(diào)研，這樣提高他們提案的質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)與選民的溝通聯(lián)系

我們應(yīng)充分發(fā)掘各種渠道，在信息時(shí)代要特別重視發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，每年“兩會(huì)”應(yīng)該設(shè)置專門熱線，聽取民眾的意見建議。

我國(guó)的“兩會(huì)”制度在實(shí)際運(yùn)作中，與選民的溝通還存在不完善的地方，主要表現(xiàn)在選民與人大代表之間不熟悉，不了解代表委員人選；再就是代表委員與選民之間溝通方式單一，與選民之間的溝通缺乏主動(dòng)性，特別是與基層選民的聯(lián)系，需要代表委員主動(dòng)去聯(lián)系他們，現(xiàn)在這樣的溝通平臺(tái)還不健全，沒有形成一個(gè)制度化的溝通渠道。

這樣就要求代表委員增強(qiáng)聯(lián)系選民的意識(shí)，要學(xué)會(huì)主動(dòng)出擊，為溝通選民提供便利條件。在完善“兩會(huì)”制度中，溝通選民設(shè)計(jì)制度平臺(tái)，可以在“兩會(huì)”前設(shè)置專職人員負(fù)責(zé)溝通聯(lián)系，就本地和群眾關(guān)心的重大事情，進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，聽取他們的意見建議，把他們的建議帶到“兩會(huì)”，反映民聲?，F(xiàn)在可以利用廣播電視網(wǎng)絡(luò)，特別是智能手機(jī)的普及，建立多個(gè)微信群，創(chuàng)造一個(gè)代表委員與選民溝通的良好外部環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)

“兩會(huì)機(jī)制”的發(fā)展，是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的重要步驟。進(jìn)入新的世紀(jì)，我國(guó)在國(guó)家決策中，更加注重發(fā)揮“兩會(huì)”的作用，中央相繼頒布了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，把政治協(xié)商作為國(guó)家重大決策的重要依據(jù)，國(guó)家的重大決策與重要人事安排，都要通過“兩會(huì)”，發(fā)揮人大代表與政協(xié)委員的作用，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，使國(guó)家政治生活更加民主、更加透明?！皟蓵?huì)”在權(quán)力監(jiān)督和民主監(jiān)督、選舉民主與協(xié)商民主的互補(bǔ)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)“兩會(huì)機(jī)制”會(huì)不斷發(fā)展完善，在我國(guó)政治生活中會(huì)發(fā)揮越來越重要的作用，促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展進(jìn)步，走出中國(guó)特色的民主發(fā)展道路。