□張克堅(jiān)

(中共蓬萊市委黨校，山東 蓬萊 265600)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。近年來，蓬萊市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、山東省、煙臺(tái)市農(nóng)村工作會(huì)議及相關(guān)文件精神，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、黨支部領(lǐng)辦合作社作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要載體，通過規(guī)劃引領(lǐng)、典型示范、連片打造、分類指導(dǎo)、一體推進(jìn)，走出了一條新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的新路子。

1 做法及成效

1.1 抓規(guī)劃，明思路，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展方向

觀念決定方向，思路決定出路。近年來，蓬萊市適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)，大力推進(jìn)以“四美”為主要內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)?？偟膩碚f，實(shí)施策略有三步：一是培植典型，以點(diǎn)帶面。按照“典型示范、輻射帶動(dòng)”的思路，重點(diǎn)培植一批先進(jìn)典型，通過典型標(biāo)桿的成績(jī)和影響，讓群眾看到變化，激起鎮(zhèn)村發(fā)展的動(dòng)力。二是串點(diǎn)成線，連片打造。隨著典型的成熟和數(shù)量的積累，逐步把創(chuàng)建重點(diǎn)放到示范片打造上。按照“彰顯特色、串點(diǎn)成線、連片打造”的思路，規(guī)劃建設(shè)了七個(gè)示范片區(qū)，進(jìn)一步放大了規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)。三是普惠共建，全面振興。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，蓬萊市主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)，把重點(diǎn)從原來的“四美”和“四化四有”，升級(jí)為“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”等“五大振興”。同時(shí)，根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合蓬萊實(shí)際情況，在廣泛征求各鎮(zhèn)街和相關(guān)部門意見建議的基礎(chǔ)上，研究制定了《蓬萊市鄉(xiāng)村振興實(shí)施意見》《蓬萊市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》和“五大振興”工作方案，分別明確了建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目，形成了“1+1+5”政策體系，為蓬萊市順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向、規(guī)劃了路徑、提供了遵循。

1.2 抓重點(diǎn)，重關(guān)鍵，破解鄉(xiāng)村振興工作難題

一是以“轉(zhuǎn)型升級(jí)”提升產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展質(zhì)效。立足蓬萊地域特色，集中力量抓項(xiàng)目、促改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。突出“項(xiàng)目為王”，2019年鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目、全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)評(píng)選、山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、省級(jí)海洋牧場(chǎng)評(píng)選等多個(gè)項(xiàng)目落戶蓬萊。突出“綠色高效”，積極打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)品牌，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證和特色產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”3個(gè)，蓬萊“一帶三谷”獲得“中國(guó)葡萄酒小產(chǎn)區(qū)”認(rèn)證。突出“輻射效應(yīng)”，通過世界七大葡萄酒產(chǎn)區(qū)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)、首屆國(guó)際葡萄酒大獎(jiǎng)賽、全國(guó)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變會(huì)議和全國(guó)蘋果優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班等會(huì)議、賽事的承辦，擴(kuò)大了影響，提高了知名度，產(chǎn)業(yè)質(zhì)效穩(wěn)步提升。二是以“育引結(jié)合”拓寬人才振興來源渠道。立足現(xiàn)有育、放眼全市派、跳出本市引，重點(diǎn)破除束縛人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，讓愿意留在鄉(xiāng)村的人留得安心，讓愿意回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心。大力實(shí)施鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍培育工程，先后培育農(nóng)業(yè)科技示范主體540戶，完成新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)50人，冬春科技大培訓(xùn)500人，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)264人，成功推薦1位涉農(nóng)專家入選煙臺(tái)市有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，推薦2位涉農(nóng)專家參加山東省有突出貢獻(xiàn)中青年專家評(píng)選。落實(shí)孵化基地吸納、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放、創(chuàng)客研發(fā)專利申報(bào)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)發(fā)展。三是以“內(nèi)涵提標(biāo)”增強(qiáng)文化振興發(fā)展活力。堅(jiān)持以核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為抓手，以豐富公共文化為目標(biāo)，來育新風(fēng)、打高地、保民生。2019年，全市“村規(guī)民約”和“四會(huì)”覆蓋率已達(dá)100%；廣泛開展家規(guī)、家訓(xùn)、家風(fēng)教育，舉辦各種文明禮儀培訓(xùn)、講座200多場(chǎng)次；通過“文明示范”考評(píng)機(jī)制，共評(píng)選各類典型1 300人；組織開展“新時(shí)代文明實(shí)踐之移風(fēng)易俗課堂”“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”“新農(nóng)村新生活”培訓(xùn)等各類活動(dòng)100余場(chǎng)次。整合資源打造新時(shí)代文明實(shí)踐中心，堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一品牌、一村一特色”，形成可復(fù)制推廣的市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)運(yùn)行管理模式。目前，22個(gè)村獲評(píng)“省級(jí)文明村”，32個(gè)村獲評(píng)“煙臺(tái)市級(jí)文明村”。四是以“建管并重”促進(jìn)生態(tài)振興良性發(fā)展。持續(xù)抓好美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，4個(gè)村莊申報(bào)創(chuàng)建2019年省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村；丘山山谷獲批煙臺(tái)市級(jí)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)，正在積極申報(bào)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)；創(chuàng)新開展美麗庭院“133”工作推進(jìn)模式，全市完成農(nóng)村10%的庭院建成“美麗庭院”示范戶。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進(jìn)程，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。全面開展農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動(dòng)，制定了《蓬萊市農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅(jiān)活動(dòng)實(shí)施方案》《2019年農(nóng)村人居環(huán)境整治考核計(jì)分辦法》《農(nóng)村人居環(huán)境清潔行動(dòng)督查分工方案》等多個(gè)文件進(jìn)行指導(dǎo)，先后開展了3次大規(guī)模的集中整治活動(dòng)，使農(nóng)村環(huán)境大為改善。啟動(dòng)實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土行動(dòng)，生態(tài)文明建設(shè)深入城鄉(xiāng)。堅(jiān)持以中央和省級(jí)環(huán)保督察問題整改為抓手，全面展開“四減四增”三年行動(dòng)，開展清潔空氣保障行動(dòng)、大氣污染綜合整治和農(nóng)村生活污水治理工作，出重拳打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。五是以“頭雁效應(yīng)”夯實(shí)組織振興戰(zhàn)斗堡壘。切實(shí)發(fā)揮好基層黨組織的“主心骨”作用，形成三級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的組織體系。下發(fā)《關(guān)于建立村(社區(qū))黨組織書記調(diào)整審查備案制度的通知》，對(duì)存在不勝任、不合格、不盡職等情況的村黨組織書記進(jìn)行調(diào)整撤換、選優(yōu)配強(qiáng)，新配備的19名村黨組織書記平均年齡降低11歲，學(xué)歷相比之前均有提升。建立黨組織書記后備人才庫(kù)，每村至少3名，采取壓擔(dān)子培養(yǎng)、一對(duì)一幫帶、參與村居工作等方式，讓后備人才盡快鍛煉成長(zhǎng)。截至2019年年底，全市500個(gè)村共有后備人才1 592人，40周歲左右的779人，占比48.9%；高中及以上文化程度1 119人，占比70.3%；女性481人，占比30.2%。

1.3 抓支部領(lǐng)辦合作社，壯大集體經(jīng)濟(jì)，全面激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力

1.3.1 加強(qiáng)面上推進(jìn)

一是召開全市黨支部領(lǐng)辦合作社推進(jìn)會(huì)，制定下發(fā)《關(guān)于扶持壯大黨支部領(lǐng)辦合作社的28條措施》《蓬萊市黨支部領(lǐng)辦合作社工作指導(dǎo)手冊(cè)》《蓬萊市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社投資管理指導(dǎo)意見》《黨支部領(lǐng)辦合作社財(cái)務(wù)規(guī)范指南》等多個(gè)文件，市財(cái)政列支2 770萬元，全力扶持合作社發(fā)展。二是引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，與合作社簽訂協(xié)議，實(shí)行可行性分析、工程預(yù)算、項(xiàng)目招投標(biāo)、財(cái)務(wù)管理等全程托管。截止到2019年年底，全市160個(gè)村注冊(cè)成立黨支部領(lǐng)辦合作社，108個(gè)合作社達(dá)到規(guī)范建社要求并實(shí)體化運(yùn)行。

1.3.2 加強(qiáng)示范帶動(dòng)

一是按照“黨建引領(lǐng)、區(qū)域組團(tuán)、資源整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的原則，篩選確定48個(gè)村作為中央財(cái)政資金扶持村，集中打造10個(gè)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)示范片區(qū)，配套獎(jiǎng)補(bǔ)資金全部下?lián)艿轿?，截?019年12月底，項(xiàng)目建設(shè)基本完工。二是集中打造11個(gè)黨支部領(lǐng)辦合作社示范社，已打造北溝鎮(zhèn)蔚陽(yáng)河示范片區(qū)聯(lián)合社和村里集鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社。三是依托市委黨校，建成煙臺(tái)市鄉(xiāng)村振興學(xué)院，打造4個(gè)村莊鄉(xiāng)村振興實(shí)訓(xùn)基地。

1.3.3 加強(qiáng)重點(diǎn)突破

一是嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于實(shí)施發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃的意見》，對(duì)22個(gè)發(fā)展成績(jī)突出的村，拿出100萬元專項(xiàng)資金進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮考核激勵(lì)杠桿作用。二是指導(dǎo)各鎮(zhèn)街逐村建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作臺(tái)賬、薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)具體辦法。截至2019年年底，已全面消除集體收入3萬元以下的村，5萬元以上村比例較之前大幅提升；9個(gè)薄弱村全部成立黨支部領(lǐng)辦合作社。

2 問題和不足

2.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，后勁不足

目前，蓬萊全市大部分村的集體收入以土地發(fā)包、閑置資產(chǎn)租賃等粗放方式收入為主，部分村集體收入很低。截至2019年年底，全市500個(gè)村中，集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以下的村164個(gè)，占32.8%，村級(jí)組織“無錢辦事”的問題仍比較突出。雖然近年來蓬萊市通過大力開展“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“黨支部領(lǐng)辦合作社”“三百工程”等，在農(nóng)村投入了資金，上了項(xiàng)目，給農(nóng)村發(fā)展帶來了各個(gè)方面的支持和幫扶，但農(nóng)業(yè)投入大，收益周期長(zhǎng)，如何保障后續(xù)資金投入，仍是當(dāng)前面臨的重要課題。

2.2 美麗鄉(xiāng)村層次不高，特色不突出

鄉(xiāng)村之美，美在特色。但目前整個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的層次較低，沒能做到特色開發(fā)，大部分村還停留在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境整治、村莊綠化和美化等較低層次建設(shè)。特別是一些鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目品位還不夠高，游客的參與感、互動(dòng)感、體驗(yàn)感不強(qiáng)，影響鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。比如木蘭溝村、西院村、北林院村等也具備獨(dú)特的自然生態(tài)風(fēng)光和特色傳統(tǒng)文化，有的民俗文化甚至是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但由于思想束縛、理念落后，導(dǎo)致縮手縮腳，好多村的旅游資源尚未得到有效開發(fā)利用，即便是破題了，也僅僅停留在果品采摘、農(nóng)家餐飲、海邊漁家樂等初級(jí)階段，經(jīng)營(yíng)檔次較低，與省內(nèi)的竹泉村、代村以及省外的余村、魯家村等先進(jìn)典型相比，還有很大差距。

2.3 村集體產(chǎn)業(yè)趨于雷同，個(gè)性化不強(qiáng)

從近年來推動(dòng)支部領(lǐng)辦合作社、壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，蓬萊市村集體主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)雷同趨勢(shì)。區(qū)位、環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯的村大多搞鄉(xiāng)村旅游，采摘園、小木屋、垂釣池塘隨處可見，比如七里莊村、兩銘村、北林院村。土地資源豐富的村大多搞特色種植，富硒地瓜、富硒小麥、綠色土豆為主要品種，比如槐樹莊樹、大皂許家村、冶王村。山地、海區(qū)資源多的大多搞養(yǎng)殖業(yè)，跑山雞、跑山豬、海參、扇貝養(yǎng)殖居多，比如冶王村、槐樹莊村。遍地開花的同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)，不但對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)造成沖擊，也帶來一系列的后續(xù)問題，比如激烈競(jìng)爭(zhēng)下的產(chǎn)品的質(zhì)量保障問題、銷路問題等。

2.4 農(nóng)村人才資源匱乏，素質(zhì)不高

農(nóng)村勞動(dòng)力逐年減少且整體文化素質(zhì)偏低，初中及以下文化程度的占比高達(dá)90%以上，難以滿足鄉(xiāng)村振興所需要的人力資本支持。同時(shí)，農(nóng)村普遍缺少專門負(fù)責(zé)管理、策劃、經(jīng)營(yíng)的人才隊(duì)伍，沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市村黨支部帶頭人中，高中以下學(xué)歷占35%左右，面對(duì)當(dāng)前多元化的政策要求，很難及時(shí)吃透、消化，用以指導(dǎo)村莊的發(fā)展。部分鎮(zhèn)、村干部待遇偏低，工作積極性不高，都制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.5 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，發(fā)展不平衡

由于蓬萊市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、財(cái)政支持不夠、歷史欠賬較多等原因，仍存在著基礎(chǔ)設(shè)施不完善、地區(qū)差異大等問題。比如生活污水處理設(shè)施，除市郊、鎮(zhèn)駐地以外的村莊外，污水處理設(shè)施及污水管網(wǎng)配套建設(shè)不到位，離上級(jí)要求的到2020年50%以上的村莊基本實(shí)現(xiàn)生活污水收集處理的目標(biāo)要求還有一定差距。部分村的道路交通、供水供電、農(nóng)田水利等方面的基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較薄弱，導(dǎo)致這些村的優(yōu)美風(fēng)光、特色產(chǎn)業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

2.6 資金統(tǒng)籌整合變化不大，自由度不高

從目前的狀況來看，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的支持力度不斷加大，投入的資金越來越多；但上級(jí)資金多是帶任務(wù)下達(dá)，給予縣級(jí)統(tǒng)籌的自由度不高，且各項(xiàng)資金表面整合，實(shí)際還是各部門各自落實(shí)項(xiàng)目，變化不大。縣級(jí)本是資金使用的主戰(zhàn)場(chǎng)，應(yīng)給予較大的自由度，但自由度太大又容易被一些部門套取使用。因此，如何更好地爭(zhēng)取和使用好各級(jí)涉農(nóng)資金，使他們發(fā)揮出最大的效益，已經(jīng)成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要課題。

3 措施與建議

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，蓬萊市應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃的原則，扎實(shí)推進(jìn)《蓬萊市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》的落地實(shí)施，努力走出一條富有蓬萊特色的鄉(xiāng)村振興道路，全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板煙臺(tái)篇章的蓬萊示范典型。

3.1 聚焦黨支部領(lǐng)辦合作社，打造集體經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)

一是加大財(cái)力支持。加大涉農(nóng)資金整合力度，對(duì)村黨支部領(lǐng)辦合作社予以扶持傾斜，嚴(yán)格落實(shí)“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃”專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、煙臺(tái)市示范社獎(jiǎng)補(bǔ)資金，及時(shí)進(jìn)行政策更新，建立獎(jiǎng)補(bǔ)長(zhǎng)效機(jī)制。鎮(zhèn)街要設(shè)立“資金池”，對(duì)發(fā)展前景好但資金短缺的合作社進(jìn)行支持。支持符合條件的村黨支部領(lǐng)辦合作社優(yōu)先承擔(dān)財(cái)政項(xiàng)目，優(yōu)先參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，優(yōu)先承擔(dān)糧食、油料綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、部門幫扶、社會(huì)捐助等資金，在不違背相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法的前提下，可作為集體資產(chǎn)入股合作社，占股收益為村集體經(jīng)營(yíng)性收入。二是強(qiáng)化品牌建設(shè)。開展“五星級(jí)村黨支部領(lǐng)辦合作社”評(píng)比掛牌工作，對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量好、信譽(yù)高的合作社集中掛牌，申請(qǐng)使用煙臺(tái)市統(tǒng)一注冊(cè)的村黨支部領(lǐng)辦合作社通用標(biāo)識(shí)，優(yōu)先推薦參與國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范社、示范村的評(píng)比，擴(kuò)大品牌知名度和影響力。建立“通用標(biāo)識(shí)+合作社商標(biāo)”的母子品牌發(fā)展模式。建立合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，引導(dǎo)村黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，積極申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，增強(qiáng)品牌競(jìng)爭(zhēng)力。三是拓寬銷售渠道。依托市鎮(zhèn)村三級(jí)電商服務(wù)中心，將村黨支部領(lǐng)辦合作社農(nóng)產(chǎn)品納入銷售范圍，“線上+線下”同步銷售。設(shè)立村黨支部領(lǐng)辦合作社專區(qū)，搭建產(chǎn)品展示、經(jīng)驗(yàn)推廣和市場(chǎng)營(yíng)銷平臺(tái)。積極組織村黨支部領(lǐng)辦合作社參展果蔬會(huì)、葡萄酒節(jié)等展會(huì)，設(shè)立專門展區(qū)，減免相關(guān)費(fèi)用。推動(dòng)重點(diǎn)商業(yè)超市與村黨支部領(lǐng)辦合作社建立“一對(duì)一”“一對(duì)N”直接對(duì)接，開辟進(jìn)場(chǎng)“綠色通道”。試點(diǎn)推進(jìn)“村播模式”，依托淘寶、抖音等線上媒體，直播推廣合作社特色產(chǎn)品，不斷做大市場(chǎng)、提升效益。

3.2 聚焦特色產(chǎn)業(yè)培育，增加鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能

果業(yè)方面，大力推進(jìn)蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，加快對(duì)蘋果產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，推進(jìn)蓬萊蘋果科研示范基地建設(shè)，加大對(duì)果園改造、機(jī)械購(gòu)置的補(bǔ)貼力度，推廣蘋果矮砧集約栽培模式，引導(dǎo)企業(yè)、合作社、果業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等發(fā)展現(xiàn)代矮砧集約栽培蘋果示范園。葡萄酒產(chǎn)業(yè)方面，以法國(guó)拉菲、逃牛嶺等酒莊建成投產(chǎn)為契機(jī)，新建優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄基地1 000畝以上，探索制定小產(chǎn)區(qū)分區(qū)制度，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民融入葡萄酒產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，就地轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)工人”。同時(shí)在促進(jìn)葡萄酒企業(yè)發(fā)展的過程中探索如何更大限度地維護(hù)保障農(nóng)民權(quán)益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工業(yè)農(nóng)業(yè)的良性互動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游方面，深挖文化、自然、教育康養(yǎng)等資源，鼓勵(lì)岳家圈村、丘山谷等具有生態(tài)自然風(fēng)光和“漁燈節(jié)”“大桿號(hào)”等特色文化傳統(tǒng)的村居、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，通過“合作社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社”等模式，把鄉(xiāng)村旅游與民俗文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑養(yǎng)生等嫁接融合，打造葡萄酒體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)采摘、民俗休閑等多種旅游業(yè)態(tài)，推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。圍繞鄉(xiāng)村振興開展“雙招雙引”，突出設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、精深加工農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、市場(chǎng)份額多、對(duì)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有重大影響和帶動(dòng)作用的項(xiàng)目。

3.3 聚焦生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌新提升

一是大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、村莊清潔行動(dòng)等，全面推進(jìn)“四好”農(nóng)村公路建設(shè)，推動(dòng)“村村通”向“戶戶通”延伸。鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果，積極推行垃圾分類、無害化資源化處理，進(jìn)一步補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。特別是加快生活污水處理設(shè)施建設(shè)，根據(jù)蓬萊市村落特點(diǎn)，采取集中治理和分散治理相結(jié)合的形式，結(jié)合氧化塘、人工濕地、生化處理等技術(shù)措施，因地制宜處理農(nóng)村污水，探索符合蓬萊實(shí)際的處理模式。二是全面落實(shí)全域治水三年攻堅(jiān)行動(dòng)，以河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制為抓手，加快推進(jìn)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)、黃水河?xùn)|支流攔蓄調(diào)水以及平暢河、龍山河河道提升改造。三是積極推進(jìn)造林綠化，抓好森林生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、退耕還果還林、森林生態(tài)廊道建設(shè)工程。

3.4 聚焦優(yōu)秀文化傳承，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚

圍繞移風(fēng)易俗的工作重心，廣泛開展好家風(fēng)、好家訓(xùn)傳承和新農(nóng)村新生活培訓(xùn)等活動(dòng)。深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭、星級(jí)文明戶、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，樹立農(nóng)村文明鄉(xiāng)風(fēng)，提升農(nóng)民文明素質(zhì)。堅(jiān)持用制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化村規(guī)民約的剛性約束，促進(jìn)村民實(shí)現(xiàn)道德領(lǐng)域自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)三里溝村、北林院村等擁有遺址遺跡等古村落的開發(fā)保護(hù)，傳承鄉(xiāng)村文脈，讓廣大村民在精神上有歸屬感。重塑“新鄉(xiāng)賢”文化，積極引導(dǎo)還鄉(xiāng)干部、本地籍專家學(xué)者、反哺桑梓企業(yè)家等“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的傳承。

3.5 聚焦資源要素整合，筑牢鄉(xiāng)村振興新支撐

重點(diǎn)強(qiáng)化“人、地、財(cái)”三大保障。在用“人”方面，充分借助煙臺(tái)鄉(xiāng)村振興學(xué)院這個(gè)鄉(xiāng)村干部教育培訓(xùn)平臺(tái)，每年對(duì)基層帶頭人、經(jīng)營(yíng)人才、職業(yè)技能人才進(jìn)行培訓(xùn)，提升各類人才的素質(zhì)與水平。針對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)要結(jié)合農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、全市各類企業(yè)的用工需求進(jìn)行，提高農(nóng)民就業(yè)率。在用“地”方面，要充分利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地，鼓勵(lì)利用閑置宅基地(農(nóng)房)、“四荒地”發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。建議針對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)短缺情況，根據(jù)農(nóng)村種養(yǎng)情況及特色農(nóng)產(chǎn)品分布、加工需求情況，預(yù)留一些(集體)建設(shè)用地，對(duì)那些長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)農(nóng)民增收具有重要貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)主體，可在所配置的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地從事農(nóng)產(chǎn)品處置與加工。在用“財(cái)”方面，要建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機(jī)制，提高資金使用效能。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和引領(lǐng)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本更多地投向鄉(xiāng)村振興。深入推進(jìn)“魯擔(dān)·惠農(nóng)貸”試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)貸款持續(xù)增加。

3.6 聚焦體制機(jī)制建設(shè)，完善鄉(xiāng)村振興新保障

一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為蓬萊市鎮(zhèn)村三級(jí)“一把手”工程，市里成立鄉(xiāng)村振興五個(gè)專班，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，鎮(zhèn)級(jí)也建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人親自動(dòng)員部署和督導(dǎo)推進(jìn)，具體抓好推進(jìn)落實(shí)。村“兩委”切實(shí)發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部模范帶頭作用，積極號(hào)召和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾自己動(dòng)手建設(shè)美好家園。二是資源整合機(jī)制。采取“4+X”模式，即通過市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、市直部門幫扶、財(cái)政資金支持、民營(yíng)企業(yè)共建等途徑，多方凝聚合力，支持鄉(xiāng)村振興。適時(shí)研究開發(fā)全市涉農(nóng)資金整合動(dòng)態(tài)監(jiān)管數(shù)字平臺(tái)，對(duì)涉農(nóng)資金的來源、分配和支出各環(huán)節(jié)實(shí)施分步驟管理、全鏈條監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金全程數(shù)字化管理，確保資金安全規(guī)范高效。在涉農(nóng)政策扶持方面，建議除土地指標(biāo)政策放寬之外，村集體主導(dǎo)的項(xiàng)目在后期建設(shè)、手續(xù)辦理、管理運(yùn)營(yíng)等方面給予指導(dǎo)及政策扶持。三是督導(dǎo)考核機(jī)制。將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施成效納入各鎮(zhèn)街、相關(guān)部門年度績(jī)效考評(píng)內(nèi)容。建立健全五大專班“月督查、季調(diào)度、目標(biāo)管理、跟蹤問效”等制度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，全面提升鄉(xiāng)村振興成效。