□彭 亮

(廣東海洋大學(xué)寸金學(xué)院，廣東 湛江 524094)

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，“要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”。在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。然而，由于長(zhǎng)期以來城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的“虹吸效應(yīng)”，在一定程度上侵蝕了鄉(xiāng)村振興的人才基礎(chǔ)，使得當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的整體狀況并不樂觀。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的薄弱和缺失使得鄉(xiāng)村社會(huì)在一定程度上失去了自治與發(fā)展的內(nèi)在力量，阻礙了在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)，影響著新時(shí)代鄉(xiāng)村振興偉大工程的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。在此背景下，亟須加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)支撐。

1 人才振興視域下新鄉(xiāng)賢培育的重要意義

1.1 培育新鄉(xiāng)賢是推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的重要內(nèi)容

鄉(xiāng)村振興既離不開土生土長(zhǎng)的在鄉(xiāng)人才，也離不開五湖四海的來鄉(xiāng)人才，需要形成一支包括管理能人、技術(shù)能人、經(jīng)濟(jì)能人、文化能人以及能工巧匠等在內(nèi)的“內(nèi)外”結(jié)合、多樣化的綜合性人才隊(duì)伍。新鄉(xiāng)賢既是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的否定和揚(yáng)棄，也是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的繼承與發(fā)展[1]。一般而言，新鄉(xiāng)賢包括在鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢、外出鄉(xiāng)賢、外來鄉(xiāng)賢三大類，即新鄉(xiāng)賢既包括因品德、才學(xué)等被鄉(xiāng)人尊崇的在鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢，也包括外出經(jīng)商、致仕等本地外出鄉(xiāng)賢，還包括外地來鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的外來鄉(xiāng)賢[2]?？傮w上看，新鄉(xiāng)賢一般具有較強(qiáng)的個(gè)人能力和社會(huì)影響力、較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能力和資源能力、特定的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能、良好的思想品德和熱心家鄉(xiāng)公益事業(yè)等特征，是鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍中的優(yōu)質(zhì)資源和重要組成部分。因此，大力挖掘、培育和壯大新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，是推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的重要內(nèi)容和必經(jīng)途徑。

1.2 培育新鄉(xiāng)賢是貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策指向

習(xí)近平總書記指出：“要治理好今天的中國(guó)，需要對(duì)我國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)?！编l(xiāng)紳政治曾在中國(guó)鄉(xiāng)村治理的歷史長(zhǎng)河中扮演著不可或缺的角色，深入挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化資源和“鄉(xiāng)紳治村”蘊(yùn)含的豐富智慧，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的功能作用，可以為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐提供有益借鑒。為此，2015年中央一號(hào)文件明確提出，要“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明”，為新時(shí)期新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理指明了政策方向。繼此，2016、2017年中央一號(hào)文件、國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要都將培育“新鄉(xiāng)賢”寫入其中，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》明確指出，要“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”，2020年中央一號(hào)文件也提出要“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”?？梢?，大力培育新鄉(xiāng)賢并積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的功能作用，是新時(shí)代貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)明確的政策指向。

1.3 培育新鄉(xiāng)賢是推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要

新鄉(xiāng)賢的出現(xiàn)和“返場(chǎng)”源于鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，是新形勢(shì)下鄉(xiāng)村人才振興的時(shí)代呼喚和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的客觀需求。鄉(xiāng)村人口大量流出導(dǎo)致的“空心化”問題侵蝕了鄉(xiāng)村振興的人才基礎(chǔ)，使得鄉(xiāng)村自治、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。鄉(xiāng)村在提供充足的公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化道德建設(shè)等方面都面臨著難題，關(guān)系到我國(guó)鄉(xiāng)村人才流失后如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的諸多問題，亟須挖掘和嵌入新元素、新力量以打破鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的困局。新鄉(xiāng)賢群體的范圍廣泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域取得一定成就、熱心家鄉(xiāng)事業(yè)發(fā)展的精英群體。以退休回鄉(xiāng)的政治能人、經(jīng)濟(jì)能人、文化能人、道德賢人等為主體的新鄉(xiāng)賢，在政治引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、文化引領(lǐng)、社會(huì)治理以及生態(tài)發(fā)展等方面具有多維價(jià)值功能。新鄉(xiāng)賢的培育和發(fā)展，有助于帶動(dòng)資源返鄉(xiāng)、智力返鄉(xiāng)、關(guān)系返鄉(xiāng)、技術(shù)返鄉(xiāng)以及文化返鄉(xiāng)[3]，通過以新鄉(xiāng)賢為載體凝聚鄉(xiāng)村振興的各方力量，可以推動(dòng)在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)，有力推進(jìn)鄉(xiāng)村再造和鄉(xiāng)村振興。在實(shí)踐方面，目前已經(jīng)形成的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、江蘇梁寨“五位一體”模式、浙江上虞“三治合一”模式、貴州印江“1+X”模式、廣東云浮“公司+理事會(huì)+農(nóng)戶”模式等都顯示出了新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的良好推動(dòng)作用和現(xiàn)實(shí)可行性。

2 湛江市新鄉(xiāng)賢培育和建設(shè)中存在的主要問題及原因分析

湛江市位于中國(guó)大陸最南端、廣東省西南部，是廣東省域副中心城市、粵西和北部灣城市群中心城市，也是全國(guó)首批14個(gè)沿海開放城市之一。湛江市總面積13 262.83平方公里，其中耕地為507 6.7平方公里[4](折合畝數(shù)約為761萬畝)，是廣東省農(nóng)業(yè)大市。2019年湛江市農(nóng)村人口412.45萬，占全市總?cè)丝诒戎貫?6.04%，全年糧食作物、蔗糖、花生、蔬菜等種植面積達(dá)61.71萬公頃(折合畝數(shù)約為925.58萬畝)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加值為585.24億元，在湛江市生產(chǎn)總值中的比重為19.1%。[5]黨的十九大做出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”重大部署后，湛江市大力推進(jìn)以資源資產(chǎn)盤活行動(dòng)、三產(chǎn)融合發(fā)展行動(dòng)、綜合環(huán)境改善行動(dòng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)培育行動(dòng)、基層治理提質(zhì)行動(dòng)、致富奔康扶助行動(dòng)、特色鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動(dòng)等“七大行動(dòng)”為主要抓手，在推進(jìn)新時(shí)代“三農(nóng)”工作方面取得了初步成效。在新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興方面，湛江市依托建設(shè)生態(tài)文明村的經(jīng)驗(yàn)和做法[6]，主要形成了在外工作的國(guó)家干部“回鄉(xiāng)型”模式(如徐聞縣等)、外出創(chuàng)業(yè)人員捐資建設(shè)家鄉(xiāng)的“回報(bào)型”模式(如吳川市、坡頭區(qū)等)、鄉(xiāng)企合作型模式(如遂溪縣、廉江市等)、依托宗親理事會(huì)的“互助型”模式(如徐聞縣、雷州市)、幫扶單位選派精準(zhǔn)脫貧駐村干部的“幫扶型”模式(如麻章區(qū)等)等五大模式雛形。2018、2019年湛江市已經(jīng)連續(xù)舉辦了兩屆“湛江新鄉(xiāng)賢”宣傳推廣活動(dòng)，每次推選出10位“湛江新鄉(xiāng)賢”，在地方產(chǎn)生了較大的影響力和社會(huì)關(guān)注度。雖然湛江市在培育和借助新鄉(xiāng)賢資源助力鄉(xiāng)村振興方面取得了一定成效，但同時(shí)也仍存在一些問題與不足之處。

2.1 新鄉(xiāng)賢的功能定位不清晰

新鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等方面都具有重要的推動(dòng)作用，但如何準(zhǔn)確定位新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的地位以及正確引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢發(fā)揮功能作用卻是一個(gè)難題。首先，一些基層政府部門或領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)單地將新鄉(xiāng)賢的作用等同于招商引資、公益捐贈(zèng)，較多關(guān)注新鄉(xiāng)賢在物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上的反哺功能，卻忽視了新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等方面的功能作用。在樹立和發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的榜樣示范作用，調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民的主體積極性等方面的認(rèn)識(shí)不足。其次，一些地方的“兩委”與新鄉(xiāng)賢在實(shí)際工作中的職責(zé)定位模糊，新鄉(xiāng)賢組織的運(yùn)行對(duì)“兩委”的工作形成沖擊。湛江市部分農(nóng)村擁有較多的企業(yè)家鄉(xiāng)賢，較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能力使得新鄉(xiāng)賢在家鄉(xiāng)具有較大的影響力，同時(shí)由于一些農(nóng)村的宗族觀念和宗親意識(shí)較強(qiáng)，以至于基層政府部門和“兩委”不得不提防鄉(xiāng)賢干涉村委換屆選舉等鄉(xiāng)村事務(wù)。最后，一些基層政府部門或新鄉(xiāng)賢簡(jiǎn)單地將鄉(xiāng)賢視為“輸血者”的定位不準(zhǔn)確。曾經(jīng)一篇題為“湛江富豪捐2億建258套別墅贈(zèng)鄉(xiāng)親，卻送不出去……怎么回事？”的報(bào)道引發(fā)了廣泛的輿論關(guān)注，主要問題就在于作為新鄉(xiāng)賢的天地壹號(hào)飲料股份有限公司、廣東壹號(hào)食品股份有限公司董事長(zhǎng)陳生通過“輸血”形式向村民們提供別墅，引發(fā)了出乎意料的道德風(fēng)險(xiǎn)和鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾。

2.2 新鄉(xiāng)賢的培育機(jī)制不健全

新鄉(xiāng)賢作為一支特殊的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，在生成機(jī)理和行動(dòng)邏輯上具有一定的特殊性，但整體上也不能脫離人才隊(duì)伍建設(shè)的基本規(guī)律，人才隊(duì)伍需要進(jìn)行持續(xù)的挖掘、培育和建設(shè)。然而，“新鄉(xiāng)賢是已經(jīng)存在的，而不是培育出來的”這一錯(cuò)誤思想在一些地方仍然存在。當(dāng)前，湛江市新鄉(xiāng)賢的培育機(jī)制并不健全，存在重使用、輕培育的不良現(xiàn)象。首先，新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全。工商聯(lián)、政協(xié)、宣傳部、文明辦、創(chuàng)文辦、農(nóng)村工作辦公室、文廣新局等諸多部門都與新鄉(xiāng)賢有所聯(lián)系，但卻缺乏一個(gè)可以協(xié)調(diào)各方、經(jīng)常性的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)。二是新鄉(xiāng)賢的發(fā)現(xiàn)機(jī)制不健全。多數(shù)地區(qū)沒有建立行之有效的新鄉(xiāng)賢發(fā)現(xiàn)機(jī)制，也未能充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的發(fā)現(xiàn)、推選功能，在實(shí)際工作中出現(xiàn)過多的將新鄉(xiāng)賢的發(fā)掘、推選工作提升至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府以上的現(xiàn)象，忽視了鄉(xiāng)村的自治功能和農(nóng)民的主體性作用。由于受特定歷史經(jīng)濟(jì)文化的影響，又缺乏行之有效的發(fā)掘和培育機(jī)制，目前湛江市新鄉(xiāng)賢群體的主體是外出經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，而對(duì)鄉(xiāng)村土生土長(zhǎng)的黨員干部、能工巧匠、文化能人、鄉(xiāng)村教師以及外來鄉(xiāng)賢的挖掘還十分不夠。三是一些基層政府部門或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新鄉(xiāng)賢培育、隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度不夠，未能將鄉(xiāng)村人才建設(shè)擺在新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重要位置。四是新鄉(xiāng)賢的組織化規(guī)范化建設(shè)不足。目前湛江市新鄉(xiāng)賢主要依托商會(huì)、宗親理事會(huì)等組織形式運(yùn)行，基本上沒有成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等專門性新鄉(xiāng)賢組織。無論是商會(huì)或者宗親理事會(huì)，在成員構(gòu)成、大局意識(shí)等方面都存在較大的局限性，不利于新鄉(xiāng)賢的培育、隊(duì)伍建設(shè)以及新鄉(xiāng)賢功能作用的有效發(fā)揮?？偟膩碇v，盡管湛江市擁有豐富的新鄉(xiāng)賢資源，但由于發(fā)掘和培育機(jī)制的不健全，目前新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)的整體水平仍有待進(jìn)一步提高。

2.3 新鄉(xiāng)賢的群體結(jié)構(gòu)不合理

首先，受特定地域、歷史經(jīng)濟(jì)文化等因素的影響，湛江市新鄉(xiāng)賢的主要來源是外出經(jīng)商的企業(yè)家。通過對(duì)2018、2019年20位“湛江新鄉(xiāng)賢”的成員構(gòu)成進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中擔(dān)任董事長(zhǎng)或總經(jīng)理的新鄉(xiāng)賢人數(shù)為17人(含1人同時(shí)擔(dān)任村委會(huì)主任)，占比高達(dá)85%；其他3位“湛江新鄉(xiāng)賢”分別為：村支書(兼村委會(huì)主任)1人、專業(yè)合作社法定代表人1人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人1人，占比均為5%?？梢?，湛江市新鄉(xiāng)賢的成員結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象。企業(yè)家鄉(xiāng)賢的凸顯在一定程度上擠壓了其他類型新鄉(xiāng)賢的形成和發(fā)展，也使得一些基層部門滋生了在新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)上的自足情緒，忽視了其他領(lǐng)域新鄉(xiāng)賢的挖掘和培育。其次，目前湛江市主要將新鄉(xiāng)賢定位于在鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢和外出鄉(xiāng)賢兩類人群，對(duì)外來鄉(xiāng)賢的重視程度不夠，有關(guān)新鄉(xiāng)賢的選人用人視野比較局限。從“湛江新鄉(xiāng)賢”宣傳推廣活動(dòng)的實(shí)施情況來看，外來鄉(xiāng)賢還沒有真正進(jìn)入湛江市新鄉(xiāng)賢培育和隊(duì)伍建設(shè)的選人視野，這不利于新鄉(xiāng)賢人才隊(duì)伍規(guī)模的擴(kuò)大和“打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。最后，新鄉(xiāng)賢的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)不合理，這是很多地方新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)通病。湛江市新鄉(xiāng)賢的年齡往往達(dá)到了60歲左右，青年和女性新鄉(xiāng)賢十分缺乏，這對(duì)新鄉(xiāng)賢的人才儲(chǔ)備、作用發(fā)揮以及人才隊(duì)伍的整體建設(shè)水平都造成了不良影響，也凸顯了進(jìn)一步挖掘和培育新鄉(xiāng)賢、加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)的重要性和必要性。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新鄉(xiāng)賢培育和成長(zhǎng)的對(duì)策建議

3.1 明晰新鄉(xiāng)賢的功能定位

明晰新鄉(xiāng)賢的功能定位，首先要堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。要健全以黨組織為核心的農(nóng)村社會(huì)組織體系，以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，突出政治功能，提升組織力，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中提高領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力和影響力。要堅(jiān)持“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)地位，理順“兩委”與新鄉(xiāng)賢之間的地位和關(guān)系?！皟晌迸c鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)之間的關(guān)系應(yīng)為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。對(duì)于“兩委”而言，新鄉(xiāng)賢是協(xié)助而不是代替，是補(bǔ)位而不是越位。要明晰和完善新鄉(xiāng)賢社會(huì)組織的職能定位，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)的實(shí)際情況，將重點(diǎn)放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、反應(yīng)民情、服務(wù)村民、營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)等領(lǐng)域。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持和體現(xiàn)新鄉(xiāng)賢組織的公益性、服務(wù)性、互助性、參與性等特征。總的來講，新鄉(xiāng)賢及新鄉(xiāng)賢組織在開展工作中應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)基本原則[7]：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下培育發(fā)展、開展活動(dòng)；二是堅(jiān)持民事民議，尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位；三是堅(jiān)持補(bǔ)位輔助，不搶位不越位。要積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的帶動(dòng)作用和“造血”功能，而不是簡(jiǎn)單地將新鄉(xiāng)賢定位為“捐贈(zèng)者”或“輸血者”。實(shí)踐表明，單一的福利扶貧無法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，也不利于新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

3.2 建立健全新鄉(xiāng)賢的培育機(jī)制

新鄉(xiāng)賢是應(yīng)新時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)的需要而興，但其培育和成長(zhǎng)，以及形成發(fā)展規(guī)模仍離不開必要的制度設(shè)計(jì)。首先，建議建立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，工商聯(lián)、政協(xié)、宣傳部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)的鄉(xiāng)村振興人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組(也可考慮設(shè)在市委農(nóng)村工作辦公室之下)，并將新鄉(xiāng)賢培育列為人才工作小組的重要工作內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)小組可以下設(shè)辦公室，考慮到鄉(xiāng)村人才(新鄉(xiāng)賢)構(gòu)成的復(fù)雜性，建議可以考慮由統(tǒng)戰(zhàn)部主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新鄉(xiāng)賢日常事務(wù)的處理。其次，要建立健全新鄉(xiāng)賢的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。建議由鄉(xiāng)村振興人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定新鄉(xiāng)賢認(rèn)定的基本標(biāo)準(zhǔn)或政策指向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體的新鄉(xiāng)賢認(rèn)定和推選標(biāo)準(zhǔn)，由各村(居)按照自薦與推薦相結(jié)合的方式，由“兩委”進(jìn)行資格審查并經(jīng)村民大會(huì)表決同意、公示，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府復(fù)核備案，以此建立常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化的新鄉(xiāng)賢發(fā)現(xiàn)和推選機(jī)制。其三，要建立新鄉(xiāng)賢的培訓(xùn)機(jī)制。由于湛江市企業(yè)家鄉(xiāng)賢的數(shù)量較多，且一些農(nóng)村的宗族觀念和宗親意識(shí)較強(qiáng)，因此“兩委”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府等要通過舉辦一些類似于茶話會(huì)、聯(lián)誼會(huì)的特色活動(dòng)等多種途徑，對(duì)新鄉(xiāng)賢在思想品德、政治立場(chǎng)等方面進(jìn)行引導(dǎo)和教育。湛江市農(nóng)村的人力資源豐富且提升潛力巨大[8]，并擁有廣東海洋大學(xué)、嶺南師范學(xué)院、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所、南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室等農(nóng)林類、師范類高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)，應(yīng)充分發(fā)揮這些教學(xué)科研資源優(yōu)勢(shì)，為湛江市新鄉(xiāng)賢的培育和成長(zhǎng)提供經(jīng)常性的培訓(xùn)服務(wù)。最后，要建立健全新鄉(xiāng)賢的經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。既要打好新鄉(xiāng)賢的“感情牌”，又要對(duì)新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)給予切實(shí)的“政策優(yōu)惠”，讓新鄉(xiāng)賢“想回來”“回得來”“留得住”[9]。

3.3 不斷拓寬新鄉(xiāng)賢的選人用人視野

習(xí)近平總書記指出：“要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障?！迸嘤锣l(xiāng)賢，選人用人視野一定要開闊。一是要拓寬新鄉(xiāng)賢選拔推薦的渠道。通過進(jìn)行廣泛的新鄉(xiāng)賢推選宣傳活動(dòng)，采取個(gè)人申請(qǐng)、群眾舉薦、組織推薦等多種渠道，結(jié)合實(shí)地考察等途徑，定期組織新鄉(xiāng)賢的推選評(píng)定活動(dòng)，深入發(fā)掘政治能人、經(jīng)濟(jì)能人、文化能人、道德賢人以及種養(yǎng)能手、能工巧匠、民間藝人等各類“土專家”“田秀才”。不斷拓寬新鄉(xiāng)賢的選人視野，壯大新鄉(xiāng)賢的隊(duì)伍規(guī)模，優(yōu)化新鄉(xiāng)賢群體的成員結(jié)構(gòu)。二是要重視從外來人口中發(fā)掘優(yōu)秀人才，按照既定的標(biāo)準(zhǔn)和程序推選為新鄉(xiāng)賢。湛江市地處粵西南，屬于廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但湛江市不僅僅是一個(gè)人口流出大市，也是一個(gè)人口流入大市，在農(nóng)村人口大量流出的同時(shí)，又有源源不斷的優(yōu)秀人才流入。建議在“湛江新鄉(xiāng)賢”宣傳推廣活動(dòng)中逐步淡化“籍貫”觀念，將長(zhǎng)期在湛江生活工作的外來人口納入推選對(duì)象之中，更加注重推選對(duì)象在當(dāng)?shù)氐膶?shí)際貢獻(xiàn)和影響力。三是要注意發(fā)掘和培育女性新鄉(xiāng)賢。在2018、2019年兩屆“湛江新鄉(xiāng)賢”當(dāng)選人中，沒有一位是女性，但女性在協(xié)調(diào)村民矛盾、處理家庭糾紛、開展宣傳服務(wù)工作等方面具有先天的優(yōu)勢(shì)，在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興中必定能發(fā)揮重要作用。因此，要重點(diǎn)關(guān)注、深入發(fā)掘和精心培育女性新鄉(xiāng)賢。最后，可以積極引導(dǎo)和吸納能力突出的新鄉(xiāng)賢人才進(jìn)入黨組織，將其納入村級(jí)后備干部的人選之中，拓寬干部選人用人的渠道和視野。

3.4 強(qiáng)化新鄉(xiāng)賢的組織化規(guī)范化建設(shè)

湛江市農(nóng)村具有相當(dāng)豐富的新鄉(xiāng)賢資源，在新鄉(xiāng)賢培育和隊(duì)伍建設(shè)方面也積累了一定的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，但仍需大力加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢的組織化規(guī)范化建設(shè)。目前湛江市新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興已經(jīng)初步形成了在外工作的國(guó)家干部“回鄉(xiāng)型”模式、外出創(chuàng)業(yè)人員捐資建設(shè)家鄉(xiāng)的“回報(bào)型”模式、鄉(xiāng)企合作型模式、依托宗親理事會(huì)的“互助型”模式、幫扶單位選派精準(zhǔn)脫貧駐村干部的“幫扶型”模式等運(yùn)行模式。要進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村人才振興的工作力度，將已有的新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的模式雛形進(jìn)行固化，通過組織化規(guī)范化建設(shè)將其打造成為湛江市貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的亮點(diǎn)和特色，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢培育與使用二者之間的融合發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)湛江市新鄉(xiāng)賢的社會(huì)組織建設(shè)，改變以往的主要依托商會(huì)、宗親理事會(huì)等組織形式行使新鄉(xiāng)賢組織功能的運(yùn)行方式?？梢越梃b廣東省云浮市、浙江省上虞市等地區(qū)的新鄉(xiāng)賢組織形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)成立新鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)，在村(居)級(jí)成立新鄉(xiāng)賢參事會(huì)或新鄉(xiāng)賢理事會(huì)。通過建立專門性的新鄉(xiāng)賢組織，突破商會(huì)、宗親理事會(huì)在新鄉(xiāng)賢成員構(gòu)成和宗親意識(shí)上的局限性，提高新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)的組織化、專業(yè)化水平。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新鄉(xiāng)賢培育和新鄉(xiāng)賢相關(guān)工作的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，完善新鄉(xiāng)賢的準(zhǔn)入、培訓(xùn)、使用、退出機(jī)制等各個(gè)環(huán)節(jié)的流程化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高新鄉(xiāng)賢人才隊(duì)伍的建設(shè)水平，為“打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍”貢獻(xiàn)力量。