□杜 爽

(赤峰學(xué)院,內(nèi)蒙古 赤峰 024000)

建設(shè)服務(wù)型政府，需要地方各級(jí)政府在充分發(fā)揮現(xiàn)有人力資源的基礎(chǔ)上，充分挖掘潛能，探索如何讓地方政府進(jìn)一步提高公共管理能力和社會(huì)治理水平，最終達(dá)到讓人民滿意的服務(wù)型政府這一目標(biāo)?；鶎庸珓?wù)員是政府和民眾之間的紐帶，是地方政府了解社情民意最直接的途徑，更是民眾接觸政府最有效的渠道。目前來(lái)看，赤峰市基層公務(wù)員的能力素質(zhì)與建設(shè)讓人民滿意的服務(wù)型政府這一目標(biāo)之間仍有一定差距。雖然赤峰市人力資源管理部門及基層相關(guān)單位在提升本地區(qū)公務(wù)員能力素質(zhì)方面付出了很多努力，但經(jīng)常事倍功半，培訓(xùn)過程中經(jīng)常暴露出培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)需求之間關(guān)聯(lián)度較低、培訓(xùn)方式所起作用有限以及培訓(xùn)結(jié)果難以達(dá)到實(shí)際要求等問題。

1 調(diào)查結(jié)果

抽樣調(diào)查主要以赤峰市區(qū)域內(nèi)縣處級(jí)及以下層次的公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的工作人員為樣本代表，運(yùn)用SPSS數(shù)據(jù)分析軟件進(jìn)行分析。本次調(diào)查中，選取了赤峰市3區(qū)、2縣、7旗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道機(jī)關(guān)、稅務(wù)系統(tǒng)、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位等共198位基層公務(wù)員作為調(diào)查對(duì)象，其中男性79人，女性119人。35歲及以下的89人，占比44.9%。漢族為37.9%，蒙古族為42.9%，其他少數(shù)民族如回族、滿族等占比相對(duì)較小。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員(含預(yù)備黨員)為64.1%，群眾為25.3%，民主黨派為4.5%。本科學(xué)歷為47.5%，高職大專和碩士及以上分別為34.3%和11.6%。

1.1 培訓(xùn)基本情況

81.8%的被調(diào)查者未填寫過有關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)需求的調(diào)查問卷，現(xiàn)階段該類人群的培訓(xùn)需求未受到關(guān)注或重視，培訓(xùn)狀況未被本單位或人力資源和社會(huì)保障部門深入了解、掌握。

對(duì)赤峰市基層公務(wù)員參加培訓(xùn)的次數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，每年1～2次的占比35.4%，3～5次的占比31.8%；24.2%的被調(diào)查者參加培訓(xùn)的次數(shù)是6次及以上。參加培訓(xùn)次數(shù)較多的基層公務(wù)員從事的主要是專業(yè)技術(shù)類工作，培訓(xùn)多涉及業(yè)務(wù)和技術(shù)能力提升等內(nèi)容。

1.2 培訓(xùn)內(nèi)容

基層公務(wù)員日常工作內(nèi)容繁多，經(jīng)常處理與群眾切身利益相關(guān)的事務(wù)，精神壓力較大，易產(chǎn)生委屈、自我懷疑等情緒。較大比例的被調(diào)查者希望在培訓(xùn)中加入溝通技巧、健康教育等內(nèi)容。目前赤峰市基層公務(wù)員的培訓(xùn)主要以具體的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和黨務(wù)培訓(xùn)為主，健康教育及心理健康方面的引導(dǎo)教育較少。

1.3 培訓(xùn)教學(xué)方式

目前培訓(xùn)教學(xué)方式主要以課堂講授和網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)為主。大多數(shù)的被調(diào)查者認(rèn)為最有效的培訓(xùn)方式為社會(huì)實(shí)踐和研討式教學(xué)。

在赤峰市基層公務(wù)員參加的實(shí)際培訓(xùn)中，講授者多為黨校教師或單位領(lǐng)導(dǎo)。被調(diào)查者認(rèn)為最適合的是院校專業(yè)教師和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師，說明基層公務(wù)員對(duì)培訓(xùn)師資有更高要求，希望獲得更為專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)。

1.4 培訓(xùn)相關(guān)者對(duì)待培訓(xùn)的態(tài)度

67%的赤峰市基層公務(wù)員所在單位的領(lǐng)導(dǎo)和87%的參訓(xùn)個(gè)人對(duì)培訓(xùn)工作比較重視，33%的基層公務(wù)員所在單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)待培訓(xùn)工作不甚重視。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)待基層公務(wù)員培訓(xùn)的態(tài)度會(huì)影響參加培訓(xùn)的個(gè)人對(duì)待培訓(xùn)的態(tài)度，且顯著正相關(guān)。

1.5 培訓(xùn)考核與效果

70.2%的培訓(xùn)設(shè)置具有考核環(huán)節(jié)，29.8%的培訓(xùn)過程缺少考核。52.5%的基層公務(wù)員認(rèn)為雖然培訓(xùn)有效果，但存在培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際工作相脫節(jié)的情況。培訓(xùn)在一定程度上不能按照基層公務(wù)員的具體工作內(nèi)容來(lái)設(shè)計(jì)，在具體講授環(huán)節(jié)存在案例或者理論與實(shí)際工作不符合的問題。

2 調(diào)查結(jié)果分析

2.1 赤峰市基層公務(wù)員培訓(xùn)需求未得到充分滿足

基層公務(wù)員服務(wù)能力和綜合素質(zhì)的提升是建設(shè)服務(wù)型政府的核心，有效的培訓(xùn)是提升其能力素質(zhì)的重要手段，而對(duì)培訓(xùn)需求的調(diào)研則是有效培訓(xùn)的基礎(chǔ)。但從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，在赤峰市基層公務(wù)員培訓(xùn)過程中，出現(xiàn)了對(duì)培訓(xùn)需求無(wú)人調(diào)查、需求未做細(xì)化等問題。

2.1.1 基層公務(wù)員培訓(xùn)需求面臨無(wú)人調(diào)查的窘境

通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)81.8%的被調(diào)查者未被當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門、本單位、本系統(tǒng)以問卷等形式詢問過涉及基層公務(wù)員培訓(xùn)方面的問題；其他被調(diào)查者所填寫的問卷主要來(lái)自社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或地方院校，這些問卷對(duì)于培訓(xùn)需求方面的問題設(shè)置相對(duì)較少且并不具體。

現(xiàn)有的赤峰市基層公務(wù)員培訓(xùn)有系統(tǒng)、有層次，但不管是人力資源和社會(huì)保障部門還是本單位、本系統(tǒng)，對(duì)于培訓(xùn)需求的認(rèn)知還較多停留在“好的就是適合的”的基礎(chǔ)上，未真正探索出以構(gòu)建本地區(qū)服務(wù)型政府為目標(biāo)的基層公務(wù)員培訓(xùn)需求。人力資源和社會(huì)保障部門作為本地區(qū)基層公務(wù)員培訓(xùn)的主要組織者，在進(jìn)行培訓(xùn)前基本未針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的需求設(shè)置調(diào)查環(huán)節(jié)；同時(shí)，赤峰市基層公務(wù)員所在的單位、系統(tǒng)作為直接承接培訓(xùn)的組織者，也未發(fā)揮好紐帶的作用，未將本單位、本系統(tǒng)的培訓(xùn)需求定期進(jìn)行摸底調(diào)查，最終造成培訓(xùn)效果不盡如人意，甚至有相當(dāng)多的被調(diào)查者認(rèn)為存在培訓(xùn)與實(shí)際工作存在脫節(jié)的問題。

2.1.2 基層公務(wù)員培訓(xùn)需求未做細(xì)化處理

赤峰市基層公務(wù)員培訓(xùn)主要采用的是統(tǒng)一安排、統(tǒng)一培訓(xùn)的傳統(tǒng)型培訓(xùn)方式，并未對(duì)赤峰市基層公務(wù)員培訓(xùn)的整體需求、各旗縣培訓(xùn)的差異需求、個(gè)別部門的特殊需求等進(jìn)行精細(xì)化處理，最終造成培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置相對(duì)單一，僅以業(yè)務(wù)能力和黨務(wù)知識(shí)為主。以赤峰市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員為例，其日常工作中接觸的人員，在年齡構(gòu)成、文化程度等方面都比較復(fù)雜，日常工作時(shí)很難用統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的溝通方式來(lái)處理不同人群產(chǎn)生的不同問題；尤其是被調(diào)查者中有44.9%的基層公務(wù)員屬于35歲及以下的“新鮮血液”，他們?cè)诿鎸?duì)瑣碎、繁雜的工作時(shí)難免會(huì)產(chǎn)生消極情緒。現(xiàn)有針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員的培訓(xùn)基本只有在初任培訓(xùn)時(shí)會(huì)涉及心理健康和溝通技巧方面的內(nèi)容，但在整個(gè)職業(yè)生涯中這兩個(gè)方面的需求還未得到重視。

2.2 赤峰市基層公務(wù)員培訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置缺乏科學(xué)性

2.2.1 基層公務(wù)員培訓(xùn)教學(xué)方式較為單一

赤峰市基層公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)方式以課堂講授和網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)為主，其中較大比例的課堂講授是由黨校教師通過開設(shè)各個(gè)批次的培訓(xùn)班來(lái)完成的，培訓(xùn)的時(shí)間短且方式單一。同時(shí)這種以課堂講授為主的單一教學(xué)方式暴露出師生互動(dòng)少、課程枯燥等問題，教師和學(xué)員均為了完成任務(wù)而上課，對(duì)于培訓(xùn)的目的領(lǐng)會(huì)不深，對(duì)于培訓(xùn)的內(nèi)容理解不透，最終影響培訓(xùn)效果。

2.2.2 基層公務(wù)員培訓(xùn)師資存在“才未盡其用”等問題

赤峰市基層公務(wù)員培訓(xùn)的講授者主要是黨校教師和單位領(lǐng)導(dǎo)，但這兩者并未產(chǎn)生最好的培訓(xùn)效果，有相當(dāng)大比例的被調(diào)查者認(rèn)為院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師更能夠滿足需求。一些黨校教師理論基礎(chǔ)知識(shí)相對(duì)扎實(shí)，但缺乏應(yīng)有的基層工作經(jīng)驗(yàn)，部分教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際工作脫節(jié)，對(duì)參訓(xùn)者缺乏吸引力；一些單位本著高效、花費(fèi)少的原則在進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)時(shí)，就地選擇本單位的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)作為培訓(xùn)師資，這樣的培訓(xùn)老師雖然是某一領(lǐng)域的專業(yè)人才且具有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但在具體教學(xué)環(huán)節(jié)中難以做到運(yùn)用適合的教學(xué)方法來(lái)主導(dǎo)教學(xué)，且往往流于形式，難以達(dá)到應(yīng)有的培訓(xùn)效果。

2.3 赤峰市基層公務(wù)員的培訓(xùn)觀念缺乏重點(diǎn)引導(dǎo)

2.3.1 基層公務(wù)員所在單位領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度未得到有效干預(yù)

部分赤峰市基層領(lǐng)導(dǎo)戴著有色眼鏡看待培訓(xùn)活動(dòng)，認(rèn)為培訓(xùn)工作的開展會(huì)打亂正常工作安排而選擇忽略或敷衍培訓(xùn)任務(wù)。面對(duì)這些對(duì)待基層公務(wù)員培訓(xùn)工作不主動(dòng)、不重視甚至是不安排的領(lǐng)導(dǎo)，目前人力資源和社會(huì)保障部門并沒有系統(tǒng)性的針對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)對(duì)象開展有關(guān)基層公務(wù)員培訓(xùn)的宣傳和引導(dǎo)，基層公務(wù)員培訓(xùn)的重要性還未被完全領(lǐng)會(huì)。

2.3.2 基層公務(wù)員對(duì)待培訓(xùn)的態(tài)度存在一定偏差

現(xiàn)階段赤峰市基層公務(wù)員參與培訓(xùn)的態(tài)度良莠不一，部分基層公務(wù)員能夠認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)的重要性，但是對(duì)于社會(huì)實(shí)踐、拓展訓(xùn)練等培訓(xùn)方式存在一種盲目的追捧，認(rèn)為這兩者產(chǎn)生的培訓(xùn)效果要遠(yuǎn)高于課堂講授等傳統(tǒng)培訓(xùn)方式。因此出現(xiàn)選擇性參加培訓(xùn)的情況，尤其是在參加以課堂講授方式為主的培訓(xùn)時(shí)，出現(xiàn)上課打瞌睡、交頭接耳等不認(rèn)真聽課的行為；而對(duì)于有名額限制的社會(huì)實(shí)踐類培訓(xùn)，卻存在爭(zhēng)搶參加的現(xiàn)象。

2.4 基層公務(wù)員培訓(xùn)考核難以達(dá)到預(yù)期培訓(xùn)效果

大部分赤峰市基層公務(wù)員培訓(xùn)基本能夠做到設(shè)置考核環(huán)節(jié)，但仍有一定數(shù)量的培訓(xùn)存在考核環(huán)節(jié)缺失的問題；同時(shí)考核方式的選擇相對(duì)單一，考核流程相對(duì)簡(jiǎn)單。有相當(dāng)比例的基層公務(wù)員培訓(xùn)并沒有經(jīng)過前期調(diào)查、研究等環(huán)節(jié)來(lái)選擇最適合每一次培訓(xùn)的考核方式，而是統(tǒng)一采用閉卷考試作為主要的考核方式。但這種相對(duì)簡(jiǎn)單、直接的考核方式在進(jìn)入具體操作層面后就變了味道，為了達(dá)到理論層面的較好的培訓(xùn)效果，這些閉卷考試往往又變成了開卷考試，從而失掉了培訓(xùn)考核的意義，難以達(dá)到培訓(xùn)預(yù)期效果。

3 對(duì)策建議

3.1 建立以需求為主導(dǎo)的赤峰市基層公務(wù)員培訓(xùn)體系

培訓(xùn)需求調(diào)查是培訓(xùn)全過程的基礎(chǔ)。人力資源和社會(huì)保障部門、組織部門以及本單位、本系統(tǒng)作為實(shí)施培訓(xùn)活動(dòng)的主體，應(yīng)當(dāng)將培訓(xùn)需求調(diào)查放在開展培訓(xùn)的首要位置，充分重視基層公務(wù)員的有效培訓(xùn)需求。

在實(shí)際的培訓(xùn)需求調(diào)查過程中，調(diào)查階段應(yīng)分為主動(dòng)需求調(diào)查和被動(dòng)需求調(diào)查。主動(dòng)需求調(diào)查要求培訓(xùn)的組織者以實(shí)際的工作需要為中心，結(jié)合培訓(xùn)者的培訓(xùn)意愿來(lái)設(shè)置培訓(xùn)的內(nèi)容，及時(shí)反饋和調(diào)整培訓(xùn)的方向、方式等，為培訓(xùn)的合理設(shè)置提供有力的支撐。被動(dòng)需求調(diào)查應(yīng)以培訓(xùn)者的實(shí)際培訓(xùn)意愿和需求作為決定培訓(xùn)內(nèi)容重要的因素，培訓(xùn)組織者及時(shí)采納培訓(xùn)者的建議，在評(píng)估其合理性的基礎(chǔ)上來(lái)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。

赤峰市基層公務(wù)員培訓(xùn)需求應(yīng)具體分為群體需求、差異化需求和特殊需求，同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)對(duì)不同需求做細(xì)化處理。宏觀上可根據(jù)基層公務(wù)員的職業(yè)特點(diǎn)設(shè)置統(tǒng)一的培訓(xùn)內(nèi)容，并盡可能傾向于基層服務(wù)能力及群體職業(yè)能力提升等方面；具體操作層面上可以按照個(gè)體屬性、部門屬性、行業(yè)屬性等差異來(lái)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。比如培訓(xùn)組織者可設(shè)置課程模塊，由參訓(xùn)者自主選擇所需的課程。赤峰市基層公務(wù)員培訓(xùn)應(yīng)更加注重差異化培訓(xùn)，這將有利于基層公務(wù)員整體服務(wù)能力和個(gè)體綜合素質(zhì)的雙重提高。

3.2 改變傳統(tǒng)培訓(xùn)方式，讓課堂、師資動(dòng)起來(lái)

傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式多為課堂講授，講授方式單一、講授內(nèi)容固化，學(xué)員與教師之間缺乏交流溝通，培訓(xùn)效果差。赤峰市基層公務(wù)員的培訓(xùn)方式應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，豐富培訓(xùn)形式，積極拓展學(xué)員的潛力。

轉(zhuǎn)變課堂教學(xué)模式，課堂教學(xué)應(yīng)以參訓(xùn)學(xué)員為主體，從過去的老師講、學(xué)員聽的填鴨式教學(xué)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑諏W(xué)員需求進(jìn)行講授的模式，并不斷引導(dǎo)學(xué)員提出問題、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，建立學(xué)員主動(dòng)學(xué)習(xí)模式。通過安排與課堂講授相匹配的研討式教學(xué)、實(shí)踐活動(dòng)和參觀考察等教學(xué)活動(dòng)，可以有效提高教學(xué)質(zhì)量和培訓(xùn)的滿意度。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)培訓(xùn)師資，建設(shè)培訓(xùn)授課專家資源庫(kù)。拓寬培訓(xùn)師資的選拔范圍，豐富師資的構(gòu)成結(jié)構(gòu)，選拔教學(xué)和實(shí)踐方面表現(xiàn)突出的專家學(xué)者、教學(xué)骨干、先進(jìn)人才和機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)加入基層公務(wù)員培訓(xùn)的師資隊(duì)伍中來(lái)，通過建立市級(jí)、旗縣區(qū)級(jí)培訓(xùn)專家人才庫(kù)，區(qū)域內(nèi)合理統(tǒng)一調(diào)配培訓(xùn)師資，有效緩解培訓(xùn)師資不足和培訓(xùn)效率低等問題。

3.3 赤峰市基層公務(wù)員培訓(xùn)過程需強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作用

在構(gòu)建服務(wù)型政府的大背景下，政府需要更好地?fù)?dān)負(fù)起社會(huì)治理和綜合服務(wù)的職責(zé)，扮演好經(jīng)濟(jì)社會(huì)“服務(wù)型大管家”的角色，需要政府切實(shí)地提高自身的服務(wù)能力和水平，作為機(jī)關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)是提升組織和員工能力的重要手段。

領(lǐng)導(dǎo)者需要轉(zhuǎn)變對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的思維方式和觀念。培訓(xùn)作為更新知識(shí)、更新觀念、更新思維方式以及提升能力的有效手段，理應(yīng)成為政府提供良好服務(wù)和增強(qiáng)機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)力的充分條件。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)重視培訓(xùn)的重要作用，將終身培訓(xùn)理念在系統(tǒng)內(nèi)、本單位內(nèi)樹立起來(lái)，營(yíng)造出良好的培訓(xùn)文化氛圍，鼓勵(lì)本單位員工積極參加培訓(xùn)，合理選拔參加培訓(xùn)的人員，珍惜培訓(xùn)資源。

人力資源和社會(huì)保障部門、組織部門進(jìn)一步完善相應(yīng)的制度，設(shè)計(jì)出合理可行的培訓(xùn)監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)體制，建立起科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的培訓(xùn)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，將培訓(xùn)完成情況、培訓(xùn)質(zhì)量作為本地區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)的年終考核指標(biāo)，嚴(yán)肅培訓(xùn)紀(jì)律，嚴(yán)格制定培訓(xùn)的計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和形式。

3.4 建立并完善赤峰市基層公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)制

培訓(xùn)評(píng)價(jià)是衡量培訓(xùn)效果和質(zhì)量的關(guān)鍵。培訓(xùn)的考核評(píng)價(jià)不僅要對(duì)培訓(xùn)者進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)還要對(duì)培訓(xùn)的全過程進(jìn)行評(píng)價(jià)，只有對(duì)兩方面科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)才能有效地診斷問題、改進(jìn)工作并提升能力。

建立并完善培訓(xùn)需求與培訓(xùn)效果之間良性互動(dòng)的評(píng)價(jià)機(jī)制。赤峰市基層公務(wù)員培訓(xùn)不能僅從培訓(xùn)是否達(dá)到目的的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，更要側(cè)重考量培訓(xùn)的效果是否滿足培訓(xùn)的需求、培訓(xùn)是否達(dá)到滿意等方面；需要在培訓(xùn)的全過程中進(jìn)行階段性反饋和滿意度調(diào)查，注重反饋結(jié)果的評(píng)估和運(yùn)用，適時(shí)的調(diào)整培訓(xùn)的方式和內(nèi)容，有效的提升培訓(xùn)的滿意度。

改變?cè)械呐嘤?xùn)考核方式。赤峰市大多數(shù)基層公務(wù)員培訓(xùn)評(píng)價(jià)是通過考試的方式進(jìn)行，評(píng)測(cè)方法單一、缺乏靈活性，不能對(duì)所有培訓(xùn)參與者進(jìn)行正確全面的評(píng)價(jià)。建議采取多種考核方式相結(jié)合的考評(píng)方法，比如可以通過培訓(xùn)過程行為記錄、階段性定量考核、跟蹤回訪、書面報(bào)告和論文等方式結(jié)合考試進(jìn)行，將公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一；同時(shí)對(duì)于評(píng)價(jià)不合格的培訓(xùn)學(xué)員，要制定提升計(jì)劃和實(shí)施有效補(bǔ)救措施，幫助學(xué)員達(dá)到培訓(xùn)效果，確保每位參與培訓(xùn)的學(xué)員不掉隊(duì)。