焦俊峰，李錫青

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院，湖北 武漢 430034)

新冠肺炎疫情是嚴(yán)重影響社會(huì)生活的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，習(xí)近平總書(shū)記在疫情發(fā)生后多次主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，對(duì)疫情防控工作作出重要部署，要求各級(jí)黨委和政府把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭。在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及各方面的共同努力下，全國(guó)形成了全面動(dòng)員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控工作的局面。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、志愿者等共同構(gòu)建了兼具系統(tǒng)化、組織化、立體化的治安防控體系，為實(shí)現(xiàn)疫情期間的社會(huì)“由治達(dá)安”貢獻(xiàn)了突出力量。

一、疫情期間社區(qū)治安治理的新動(dòng)向

社會(huì)治安著眼于人的安全，更關(guān)注個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與群體、個(gè)體與社會(huì)、群體與群體、群體與社會(huì)之間的安全。[1]因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)“由治達(dá)安”過(guò)程中最本原的問(wèn)題便是保障人的安全，保障個(gè)體、群體的本體安全。(1)以國(guó)域?yàn)榻绲纳鐣?huì)治安的終極目標(biāo)在于“人”的安全，在于人民的安全。參見(jiàn)王均平.“國(guó)家—社會(huì)”治理框架的治安學(xué)基本問(wèn)題——治安學(xué)論域的國(guó)家安全與社會(huì)治安間關(guān)系[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2016，(2).而此次席卷全國(guó)乃至全球的新冠肺炎疫情，對(duì)個(gè)體、群體以及整體的安全都造成了直接威脅。因此，最大程度上降低此次疫情給人類(lèi)造成的安全損害，以及最終徹底消滅疫情都是實(shí)現(xiàn)社會(huì)“由治達(dá)安”的重要內(nèi)容。而在這一時(shí)期實(shí)現(xiàn)“由治達(dá)安”的過(guò)程中，所面臨的具體問(wèn)題、對(duì)應(yīng)的解決方式以及實(shí)際的參與主體等均呈現(xiàn)出一些新動(dòng)向。

(一)民眾心理安全問(wèn)題突出

此次新冠肺炎疫情不僅對(duì)人的生命和身體安全造成了直接威脅，也因?yàn)槠鋫鞑バ耘c感染性極強(qiáng)等特點(diǎn)對(duì)人的心理安全造成了極大的負(fù)面影響，使人產(chǎn)生了情緒消沉、恐慌、焦慮等心理問(wèn)題。從認(rèn)知心理學(xué)角度講，這是人們面對(duì)重大突發(fā)事件或?yàn)?zāi)難事件時(shí)本能產(chǎn)生的“應(yīng)激反應(yīng)”，而且至今這種“疫情后遺癥”還未完全消除。[2]一般而言，一個(gè)人內(nèi)心的傷痛遠(yuǎn)比其外在身體的傷痛更難愈合，在治愈時(shí)間、治愈方式上都需要投入極大的耐心和精力。心理存在某些陰影或者障礙不但會(huì)影響人面對(duì)生活的態(tài)度，而且會(huì)支配人的外在行為。因此，任何時(shí)期人們的心理安全問(wèn)題都不容忽視。

疫情期間以下三種群體表現(xiàn)出的心理安全問(wèn)題最為突出：第一種是以患者及其家屬、病亡者家屬為主要構(gòu)成的群體。就患者而言，在感染初期表現(xiàn)為一時(shí)難以接受自己感染的事實(shí)，并且一直伴隨著擔(dān)心、恐懼等心理；在接受治療過(guò)程中，由于治療環(huán)境封閉、時(shí)間較長(zhǎng)，伴隨著焦慮、壓抑等心理；而在治愈后則因?yàn)閾?dān)心身體康復(fù)、二次感染等而留下心理創(chuàng)傷?；颊呒覍賱t始終伴隨著擔(dān)心、焦慮等方面的心理。就病亡者家屬而言，不但在家人被確診和接受治療時(shí)擔(dān)心家人安危與自身安全，而且在家人病亡后還承受著失去親人之痛，突如其來(lái)的一系列壓力和打擊會(huì)使其產(chǎn)生悲傷過(guò)度、心情郁結(jié)等心理問(wèn)題。第二種是長(zhǎng)期堅(jiān)守在一線(xiàn)的醫(yī)務(wù)人員、警察、社區(qū)工作者等抗疫工作人員。醫(yī)務(wù)人員作為與患者接觸時(shí)間最長(zhǎng)、距離最近的群體，不但長(zhǎng)期在全副武裝的條件下進(jìn)行高強(qiáng)度工作，而且深切感受著生命的脆弱、面對(duì)著生命的逝去，他們的內(nèi)心一方面承受著巨大的救治壓力，另一方面也因病人的離逝而感到無(wú)助、自責(zé)、壓抑且無(wú)處宣泄。警察與社區(qū)工作者長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)守崗位，不但承受著巨大的工作壓力，而且還要承受民眾的誤解與傷害，往往因焦慮、壓力過(guò)大出現(xiàn)重度失眠等問(wèn)題。第三種是長(zhǎng)期居家隔離或滯留的社會(huì)民眾。對(duì)這部分群體而言，全國(guó)增加的確診病例、疑似病例以及自身周?chē)霈F(xiàn)確診患者、網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播等都會(huì)加重其恐慌心理，長(zhǎng)時(shí)間大量支出而沒(méi)有收入的生活也給社會(huì)民眾造成巨大的壓力和嚴(yán)重的焦慮心理。

(二)社區(qū)治安問(wèn)題解決方式的智能化

疫情期間社區(qū)治安問(wèn)題的解決方式呈現(xiàn)出智能化趨向。不論是防控工作的開(kāi)展，還是矛盾糾紛的化解，亦或是對(duì)民眾心理疏導(dǎo)的方式，各治安主體都在不拋棄傳統(tǒng)面對(duì)面方式的同時(shí)，通過(guò)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)的作用，積極探索并使用“零接觸”“零跑腿”的智能模式實(shí)現(xiàn)社會(huì)“由治達(dá)安”。

1.防控工作的智能化

將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與網(wǎng)格化管理相結(jié)合開(kāi)展監(jiān)測(cè)、排查、預(yù)警等工作是解決方式智能化的突出表現(xiàn)。大部分地區(qū)通過(guò)利用高清攝像頭全覆蓋的優(yōu)勢(shì)，對(duì)轄區(qū)各地段進(jìn)行全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控，針對(duì)監(jiān)控畫(huà)面顯示的扎堆聚集、不戴口罩、頻繁外出，甚至串門(mén)的民眾，通過(guò)控制無(wú)人機(jī)進(jìn)行喊話(huà)，引導(dǎo)民眾重視疫情防控、科學(xué)防疫。防控工作智能化的表現(xiàn)還有很多，如中國(guó)信息通信研究院牽頭并聯(lián)合中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等基礎(chǔ)電信企業(yè)開(kāi)發(fā)了國(guó)務(wù)院客戶(hù)端小程序疫情防控行程卡，滴滴出行科技有限公司開(kāi)發(fā)了滴滴出行城市防疫出行管理平臺(tái)等。[3]再如，各高校針對(duì)本校師生的安全監(jiān)管，要求師生通過(guò)使用“釘釘”軟件、“大學(xué)小幫手”小程序、“WPS表單”等進(jìn)行自診打卡，密切關(guān)注師生的健康狀況。

2.矛盾化解的智能化

在線(xiàn)糾紛解決機(jī)制是伴隨電子商務(wù)的發(fā)展而興起的糾紛解決方式，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家其是保障電子商務(wù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。[4]疫情期間各地對(duì)微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的運(yùn)用，有效保障了糾紛調(diào)解的正?；?。部分公安機(jī)關(guān)協(xié)同相關(guān)部門(mén)將矛盾糾紛處理工作從線(xiàn)下延伸至線(xiàn)上，鼓勵(lì)群眾通過(guò)微信小程序等平臺(tái)發(fā)起矛盾糾紛調(diào)解申請(qǐng)，經(jīng)工作人員確認(rèn)受理后，進(jìn)入矛盾調(diào)解中心，在工作人員的引導(dǎo)下雙方通過(guò)微信群、釘釘群等進(jìn)行視頻調(diào)解，后續(xù)還可以享受心理咨詢(xún)、法律咨詢(xún)等相關(guān)服務(wù)。這種兼顧物質(zhì)層面與精神層面的線(xiàn)上調(diào)解方式，不但以更便捷的途徑及時(shí)滿(mǎn)足了矛盾雙方的物質(zhì)需求，對(duì)引導(dǎo)民眾以積極、理智的心態(tài)面對(duì)疫情、面對(duì)生活也具有正面作用。例如，武漢市民通過(guò)進(jìn)入“武漢微鄰里”小程序，選擇自己所在的社區(qū)參與議事、進(jìn)行報(bào)事。通過(guò)點(diǎn)擊“報(bào)事”可以詳細(xì)描述事情發(fā)生的地點(diǎn)、起因和經(jīng)過(guò)，并輔以圖片佐證，提交后經(jīng)過(guò)系統(tǒng)定位，由社區(qū)工作人員進(jìn)行受理，充分彰顯了特殊時(shí)期網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在矛盾預(yù)防和化解中的作用。

3.心理疏導(dǎo)的智能化

在保障民眾特殊時(shí)期的心理安全方面，全國(guó)各地紛紛借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、通訊設(shè)備等科技手段，全面開(kāi)通心理疏導(dǎo)熱線(xiàn)，通過(guò)在線(xiàn)心理疏導(dǎo)的方式，為不同群體的心理健康送去了線(xiàn)上疏導(dǎo)保障。在湖北省宜昌市心理服務(wù)站，對(duì)民眾的線(xiàn)上心理疏導(dǎo)服務(wù)工作分兩班人馬、兩個(gè)時(shí)段高效開(kāi)展。不僅有專(zhuān)業(yè)的心理咨詢(xún)師與社區(qū)心理疏導(dǎo)志愿者組成的心理疏導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍，依托微信、QQ等平臺(tái)提供白天的心理援助和心理疏導(dǎo)服務(wù)，而且近30名心理咨詢(xún)專(zhuān)家組成員也在晚上的固定時(shí)段，通過(guò)服務(wù)熱線(xiàn)提供心理支持服務(wù)。宜昌市免費(fèi)開(kāi)通的疫情防控心理疏導(dǎo)熱線(xiàn)包括市級(jí)專(zhuān)業(yè)熱線(xiàn)5條，分別是市心理援助公益熱線(xiàn)、市婦聯(lián)防疫心理疏導(dǎo)服務(wù)熱線(xiàn)、市12355青少年綜合服務(wù)(防疫心理疏導(dǎo))熱線(xiàn)、市校外未成年人心理輔導(dǎo)熱線(xiàn)、湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院心理輔導(dǎo)熱線(xiàn)，以及28條縣市區(qū)免費(fèi)熱線(xiàn)，全方位為廣大群眾提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。[5]

(三)參與主體多元化

當(dāng)前，社會(huì)治理中的行動(dòng)者就是一個(gè)由政府、非政府組織和其他社會(huì)自治力量構(gòu)成的行動(dòng)者系統(tǒng)。[6]通過(guò)保護(hù)民眾的身體安全與心理安全、幫助居民群眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、引導(dǎo)民眾以積極心態(tài)面對(duì)生活從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)“由治達(dá)安”是社會(huì)治理的重要內(nèi)容。因此，社會(huì)“由治達(dá)安”實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的參與主體也必然具有多元化特點(diǎn)，而且這一多元主體的參與表現(xiàn)在“由治達(dá)安”的各個(gè)方面。

疫情期間的社區(qū)防控工作系統(tǒng)中，以公安機(jī)關(guān)為代表的國(guó)家正式力量運(yùn)用法治思維與法治方式,積極在法治軌道上承擔(dān)疫情防控與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任，而社區(qū)工作者、保安人員、志愿者、社會(huì)組織等社會(huì)力量則協(xié)同各部門(mén)共同落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，為實(shí)現(xiàn)疫情期間的“由治達(dá)安”構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的社區(qū)防控堡壘。就社區(qū)安全防線(xiàn)的構(gòu)筑而言，各主體間協(xié)作互通，在小區(qū)門(mén)口與村口等重點(diǎn)區(qū)域登記、管控人員及車(chē)輛出入，隔絕與外界的過(guò)多接觸，防止外來(lái)人員攜帶病毒造成本社區(qū)人員感染，堅(jiān)持做群眾的“守門(mén)員”。同時(shí)社區(qū)民警與社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員、志愿者等聯(lián)合起來(lái)，對(duì)轄區(qū)進(jìn)行“地毯式”排查和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，通過(guò)深入走訪(fǎng)、建立微信群、使用微信小程序等方式，線(xiàn)上線(xiàn)下同步進(jìn)行信息的采集、錄入，對(duì)外來(lái)人口與返鄉(xiāng)人員進(jìn)行重點(diǎn)排查，防止疫情的輸入、輸出與蔓延，堅(jiān)持做群眾的“安檢員”。多元主體在社區(qū)疫情防控中的協(xié)同配合，不僅彌補(bǔ)了部分職能部門(mén)缺位的問(wèn)題，更有效保障了疫情期間的社區(qū)安全。

而在化解影響社會(huì)治安秩序的基層矛盾糾紛過(guò)程中，不僅有以公安機(jī)關(guān)為代表的國(guó)家正式力量運(yùn)用法治思維、法律手段予以調(diào)解，也有由社區(qū)工作者與志愿者等為代表的社會(huì)力量，通過(guò)協(xié)助公安機(jī)關(guān)或依靠自身力量解決矛盾沖突。面對(duì)社區(qū)居民無(wú)視工作人員勸阻、與工作人員發(fā)生沖突而強(qiáng)行沖卡等情形，民警及時(shí)趕到制止沖突，并對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者依法追究其法律責(zé)任。如上海市崇明區(qū)城橋鎮(zhèn)居民黃某欲騎自行車(chē)進(jìn)入小區(qū)，非但不主動(dòng)出示證件配合保安人員檢查，經(jīng)保安提醒勸阻后仍拒絕出示，反而試圖強(qiáng)行進(jìn)入，并將攔截保安毆打成右側(cè)胸部軟組織挫傷，民警趕赴后及時(shí)處置并依法傳喚黃某，核實(shí)詳細(xì)情況后對(duì)黃某作出了行政拘留5日的處罰。[7]又如，在武漢市武昌區(qū)水果湖街東亭社區(qū)，由社區(qū)居民中的退休律師、退休教師等組成的社區(qū)“七寶巡邏隊(duì)”，通過(guò)協(xié)助社區(qū)民警與保安人員進(jìn)行巡邏、化解巡邏過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的居民之間的矛盾以維護(hù)社區(qū)治安，同時(shí)更加關(guān)注特殊時(shí)期居民群眾的需求，對(duì)本社區(qū)疫情防控出謀劃策，預(yù)防矛盾。

在心理疏導(dǎo)服務(wù)的開(kāi)展方面，繼國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《新冠肺炎疫情心理疏導(dǎo)工作方案》后，各級(jí)黨委和政府都積極響應(yīng)，將心理疏導(dǎo)工作納入新冠肺炎疫情防控整體工作部署。以疫情最嚴(yán)重的湖北省為例，湖北省重點(diǎn)建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)，衛(wèi)生健康、民政、財(cái)政、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)協(xié)同，全社會(huì)共同參與的心理援助服務(wù)工作機(jī)制，組建由專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、居(村)委員會(huì)、社會(huì)組織等組成的疫后心理援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。[8]各主體協(xié)同發(fā)力，共同投身重點(diǎn)人群的心理疏導(dǎo)和干預(yù)工作，引導(dǎo)民眾正確面對(duì)疫情造成的影響，幫助民眾正常開(kāi)展工作、學(xué)習(xí)和生活。浙江省衛(wèi)健委則積極組建由省內(nèi)精神(心理)衛(wèi)生專(zhuān)家組成的心理危機(jī)干預(yù)專(zhuān)家組指導(dǎo)心理危機(jī)干預(yù)工作，并聯(lián)合第三方開(kāi)發(fā)線(xiàn)上“浙江省新型肺炎防控公共服務(wù)管理平臺(tái)”，連通浙江省互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺(tái)，依托浙江省立同德醫(yī)院專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)通心理咨詢(xún)服務(wù)通道，為浙江人民的心理健康構(gòu)筑了全面的疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。[9]

二、疫情期間社會(huì)力量參與治安治理存在的問(wèn)題

疫情期間，以社區(qū)工作者、保安人員、志愿者等為代表的各社會(huì)力量積極投身社區(qū)治安防控工作，為防止疫情擴(kuò)散、維護(hù)社區(qū)正常穩(wěn)定的生活環(huán)境做出了巨大努力、取得了明顯成效，不僅有效彌補(bǔ)了警力不足及其他政府部門(mén)職能缺位的問(wèn)題，也充分體現(xiàn)了共建共治共享的社會(huì)治理機(jī)制在“由治達(dá)安”過(guò)程中的實(shí)踐成效。但我們?nèi)匀徊荒芎鲆暽鐣?huì)力量參與過(guò)程中暴露出的不足，如社會(huì)力量普遍存在參與的合法地位有待明確、綜合素質(zhì)整體偏低、相互之間的溝通配合欠缺、信息不通暢等問(wèn)題。

(一)權(quán)力受限

1.社區(qū)自治權(quán)仍然受制于政府

我國(guó)社區(qū)自誕生之日起，就帶有強(qiáng)烈的行政色彩，且隨著社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，社區(qū)卷入“行政捆綁”就越深。[10]政府主要是把社區(qū)建設(shè)看作是加強(qiáng)基層社會(huì)管理和基層政權(quán)建設(shè)的主觀(guān)需要，而弱化了為居民提供社會(huì)服務(wù)的主體需要，社區(qū)建設(shè)也只是政府依靠行政力量由外向內(nèi)、自上而下重構(gòu)“縱向到底、橫向到邊”的管理體制。[11]正是這種自上而下的縱向建設(shè)模式造成了社區(qū)自治組織的行政化，使社區(qū)自治受到政府部門(mén)的過(guò)度限制和約束，導(dǎo)致社區(qū)自治組織在實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的過(guò)程中出現(xiàn)缺位。而應(yīng)然的治安防控工作與立體化治安防控體系需要政府管控與居民自治協(xié)同發(fā)力、國(guó)家正式力量與社會(huì)非正式力量的協(xié)同參與，各主體以協(xié)商方式共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)“由治達(dá)安”。

具體而言，政府部門(mén)對(duì)基層社區(qū)組織及社區(qū)工作者施加了過(guò)大壓力，存在將社區(qū)自治組織視為其下屬組織或者派出機(jī)構(gòu)的認(rèn)知和實(shí)踐偏差。街道辦事處作為人民政府派駐在最基層的行政機(jī)關(guān)，往往與社區(qū)自治組織簽訂責(zé)任狀，并將完成情況直接掛鉤社區(qū)工作者的年終考核、獎(jiǎng)金等，由此使社區(qū)自治組織被迫處理大量的行政事務(wù)。長(zhǎng)此以往，在居民群眾對(duì)社區(qū)功能的認(rèn)知本來(lái)就比較模糊或存在偏差的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)化了居民將社區(qū)自治組織視為全能型權(quán)力主體和政府組織的錯(cuò)誤認(rèn)知，從而使居民群眾認(rèn)為社區(qū)工作者有義務(wù)也有權(quán)力解決其遇到的各種問(wèn)題。但由于社區(qū)居委會(huì)只是群眾自治組織，并沒(méi)有政府部門(mén)所具有的行政權(quán)力，當(dāng)遇到因權(quán)力限制而無(wú)法參與的情況往往不能被居民理解，從而引起居民與社區(qū)居委會(huì)間的矛盾。社區(qū)自治組織同樣存在疲于應(yīng)對(duì)各部門(mén)監(jiān)督檢查的問(wèn)題，使原本力量薄弱的社區(qū)工作者很難發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，從而全身心投入社區(qū)實(shí)際問(wèn)題的解決。而且社區(qū)自治組織由于自身權(quán)力受限與被居民誤解的問(wèn)題，在疫情防控工作中也常常面臨窘境。

2.保安人員與志愿者協(xié)助治安防控權(quán)限不足

在社會(huì)治安防控領(lǐng)域，私營(yíng)和志愿機(jī)構(gòu)越來(lái)越多地參與治安防控的決策和服務(wù)，過(guò)去由政府壟斷的若干職責(zé)，部分轉(zhuǎn)由私營(yíng)和志愿機(jī)構(gòu)承擔(dān)，如交通協(xié)管員、保安服務(wù)公司及治安承包制中的承包人等。[12]而保安人員與志愿者在參與疫情防控的過(guò)程中不具有國(guó)家賦予的治安行政、刑事司法以及警械使用的權(quán)力，與公安機(jī)關(guān)有本質(zhì)的區(qū)別。這種區(qū)別一方面彰顯了公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家政府職能部門(mén)的權(quán)威，但另一方面則不利于充分發(fā)揮保安人員與志愿者的效用、最大化提高治安防控能力。

在社區(qū)治安治理過(guò)程中，保安人員與志愿者共同協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展巡邏工作、收集社會(huì)治安信息并處置突發(fā)事件。但保安人員和志愿者進(jìn)行的巡邏與公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的巡邏具有本質(zhì)區(qū)別，保安人員與志愿者僅參與路面、街面的治安防控，不入戶(hù)不進(jìn)店，而且面對(duì)巡邏中遇到的可疑人員或車(chē)輛只能進(jìn)行盤(pán)問(wèn)，不得探詢(xún)他人隱私、也不得限制他人的人身自由，具體處理必須交由公安機(jī)關(guān)。疫情期間出現(xiàn)較多普通民眾或者可疑人員質(zhì)疑保安人員與志愿者的身份和合法性、不配合盤(pán)問(wèn)的情況，若公安機(jī)關(guān)未能及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)則會(huì)出現(xiàn)與保安人員和志愿者發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)與沖突，毆打保安人員與志愿者等問(wèn)題。在實(shí)踐中，由于警力不足等問(wèn)題往往還需要保安人員與志愿者以及社區(qū)工作者參與轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法管理，如違法停車(chē)、私搭亂建等問(wèn)題，由于保安人員與志愿者不具有相應(yīng)權(quán)限而給自身帶來(lái)了一定的法律風(fēng)險(xiǎn)與工作壓力，不利于促進(jìn)治安治理水平的穩(wěn)步提高。

(二)社會(huì)力量的綜合素質(zhì)有待提高

疫情期間社區(qū)工作者、志愿者與保安人員等社會(huì)力量作用的發(fā)揮，在很大程度上都依托于網(wǎng)格化管理的推進(jìn)和落實(shí)。為最大化提高防控水平與防控效果，大部分社區(qū)工作者、志愿者與保安人員都被納入了網(wǎng)格化管理機(jī)制。但是，從全國(guó)各地網(wǎng)格化管理實(shí)踐來(lái)看，絕大部分網(wǎng)格員都沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急管理知識(shí)和技能培訓(xùn)，對(duì)突發(fā)情況的察覺(jué)、研判、報(bào)告和先期處置能力都比較欠缺。[13]社會(huì)力量在參與疫情防控的過(guò)程中也暴露出了同樣的短板。

1.開(kāi)展防疫工作的能力不足

社會(huì)力量綜合素質(zhì)有待提高的第一個(gè)方面表現(xiàn)在開(kāi)展防疫工作的能力不足。由于此次疫情發(fā)生突然，大部分社區(qū)工作者、志愿者與保安人員都未經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急處突能力培訓(xùn)，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的研判、報(bào)告、應(yīng)對(duì)均處于“零經(jīng)驗(yàn)”狀態(tài)。而且，由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控機(jī)制的缺失，對(duì)社區(qū)工作者、志愿者應(yīng)急防控能力的培訓(xùn)尚未形成常態(tài)化，缺少平時(shí)的學(xué)習(xí)積累。所以，疫情期間參與“由治達(dá)安”的社會(huì)力量，除了開(kāi)展和協(xié)助日常的網(wǎng)格化管理、地毯式排查外，明顯欠缺疫情防護(hù)與應(yīng)急管理方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在嚴(yán)格意義上而言，尚不具備相應(yīng)的疫情防控能力。

2.身份認(rèn)同感不強(qiáng)且缺乏相關(guān)醫(yī)護(hù)知識(shí)

社區(qū)工作者既不屬于國(guó)家公務(wù)員和事業(yè)編制人員，也不是通過(guò)民主選舉產(chǎn)生，而只是經(jīng)過(guò)招考選拔后由各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))所聘用的工作人員。疫情防控期間的社區(qū)工作者似乎延展了部分公權(quán)力，但居民群眾對(duì)其身份與角色的認(rèn)同度始終不高。而且疫情嚴(yán)重地區(qū)的大部分社區(qū)都存在感染病例，對(duì)于這樣的社區(qū)而言，不僅需要大量志愿者來(lái)支援社區(qū)工作者、壯大基層社區(qū)防控隊(duì)伍，更需要專(zhuān)業(yè)的醫(yī)護(hù)人員隨訪(fǎng)、預(yù)檢分診，并給予發(fā)熱人員更專(zhuān)業(yè)的就診建議。而普通的社區(qū)工作者、志愿者與保安人員則可能會(huì)由于防護(hù)知識(shí)欠缺而給自身造成相對(duì)更大的感染風(fēng)險(xiǎn)。

(三)信息溝通與配合不足

1.信息共享不充分

一個(gè)協(xié)同度高、配合性強(qiáng)的橫向系統(tǒng)，必然十分重視各參與主體之間的協(xié)商交流、信息互通，而且系統(tǒng)內(nèi)部必然具備相對(duì)完整的信息共享平臺(tái)。在立體化的社會(huì)治安防控體系中，各防控主體之間信息資源的充分共享有利于鞏固和密切其協(xié)作配合關(guān)系，而各主體之間積極主動(dòng)的協(xié)作配合也有助于資源的充分交換和共享，二者之間存在一種相互促進(jìn)的關(guān)系。因此，各主體間信息共享不充分的問(wèn)題也是影響其整體協(xié)同效益的重要因素。一是政府各職能部門(mén)之間的信息共享不主動(dòng)、不充分。這一方面增加了基層上報(bào)的壓力，使基層社區(qū)面臨同時(shí)分別向多個(gè)不同部門(mén)上報(bào)同一份表格的問(wèn)題，不但浪費(fèi)基層工作人員時(shí)間，也并未實(shí)現(xiàn)信息的高效、充分共享；另一方面在疫情防控前期，由于各部門(mén)之間尤其與交通部門(mén)信息交流、共享的缺乏，在統(tǒng)計(jì)追蹤與確診病例乘坐同一航班、同一列車(chē)車(chē)廂的密切接觸者時(shí)效率較低。二是政府部門(mén)與基層社區(qū)、群眾間的信息互通不及時(shí)、不高效。具體表現(xiàn)在疫情初期部分地方政府對(duì)疫情相關(guān)信息公布不及時(shí)、不透明，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了許多不實(shí)信息，妨礙了民眾的判斷力、降低了民眾獲取有效信息的滿(mǎn)足感。三是民眾之間信息共享的真實(shí)性不夠。由于普通民眾無(wú)法準(zhǔn)確辨認(rèn)網(wǎng)絡(luò)上的虛假信息，在看到相關(guān)疫情信息后便轉(zhuǎn)發(fā)至各自的社交平臺(tái)，無(wú)形中加速了虛假信息的傳播，最終不利于社會(huì)公眾理性防疫、科學(xué)防疫。

2.協(xié)作配合有待加強(qiáng)

參與疫情期間社區(qū)治安治理的各主體之間應(yīng)當(dāng)積極共享和交換資源，相互依靠、團(tuán)結(jié)協(xié)作，但是從整體上來(lái)看，在社會(huì)力量協(xié)同參與的過(guò)程中，各主體存在不作為、相互之間過(guò)度依賴(lài)、資源整合不足等問(wèn)題。各職能部門(mén)、各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))與社區(qū)和社會(huì)力量之間的協(xié)作、互通依然不夠，部分主體間甚至存在各自為戰(zhàn)、各管一攤的問(wèn)題，區(qū)域間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步落實(shí)。

政府、社區(qū)、志愿者、居民群眾等彼此溝通協(xié)調(diào)不足，政府部門(mén)的行政控制遠(yuǎn)大于民主協(xié)商。疫情期間的大部分防控工作政府主導(dǎo)明顯，雖然一方面有助于疫情防控政策的傳達(dá)落實(shí)，但另一方面不但造成了“會(huì)議防疫”“表格防疫”等問(wèn)題，而且不利于充分發(fā)揮社會(huì)力量的自治能力?；鶎由鐓^(qū)工作人員除了開(kāi)展全面排查等耗費(fèi)時(shí)間和精力的工作外，每天都要接收多份文件、報(bào)送多份表格，部分基層社區(qū)工作人員表示“平均每26分鐘就會(huì)收到一份文件”，這便導(dǎo)致基層社區(qū)工作人員沒(méi)有足夠的時(shí)間處理群眾真正需要解決的問(wèn)題。此外，各主體之間的橫向合作較薄弱，“不同的社區(qū)治理主體在職能定位上存在明顯的權(quán)責(zé)重疊，同時(shí)也存在權(quán)責(zé)缺位，導(dǎo)致大量實(shí)際問(wèn)題與相關(guān)事件無(wú)法準(zhǔn)確地定位該由哪個(gè)主體承擔(dān)，在實(shí)際工作中存在互相推諉和不敢擔(dān)當(dāng)?shù)那闆r”[14]。

三、疫情期間社區(qū)治安治理的路徑優(yōu)化

(一)構(gòu)建基層黨建與社區(qū)治安防控間的良性互動(dòng)關(guān)系

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，我國(guó)的社會(huì)治理正在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下不斷深化推進(jìn)。黨的十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。所以，任何時(shí)候我們都必須把堅(jiān)持黨對(duì)社區(qū)治安防控工作的領(lǐng)導(dǎo)放在第一位，讓黨旗在基層社區(qū)建設(shè)中高高飄揚(yáng)。

1.發(fā)揮基層黨建對(duì)社區(qū)治安防控的引領(lǐng)作用

新時(shí)代下基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理耦合互動(dòng)日益增強(qiáng)，黨組織作為社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者，需要通過(guò)創(chuàng)新從而推動(dòng)基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理相互促進(jìn)、相得益彰。[15]基層黨建對(duì)社區(qū)治安防控的引領(lǐng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，基層黨組織貫徹落實(shí)黨的方針政策，引導(dǎo)社區(qū)治安防控工作在黨和國(guó)家的大政方針的支撐下開(kāi)展；其次，幫助社區(qū)治安防控工作參與主體作出重大決策，確保社區(qū)治安防控工作實(shí)現(xiàn)效益最大化；再者，對(duì)各參與主體進(jìn)行必要的監(jiān)督、引導(dǎo)，保證各主體在合法合理的框架下開(kāi)展活動(dòng)；最后，引導(dǎo)社區(qū)黨員密切聯(lián)系群眾，發(fā)揮廣大居民群眾的特殊力量，助力社區(qū)防控工作的正常、高效開(kāi)展。

2.深化黨組織對(duì)社區(qū)治安防控的協(xié)調(diào)作用

黨組織間的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)逐漸成為開(kāi)展黨務(wù)工作和治理工作的重要抓手，并呈現(xiàn)出多層級(jí)、多區(qū)域、多行業(yè)間聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)。[16]社區(qū)疫情防控期間，各參與主體間存在明顯的溝通配合不及時(shí)、資源信息共享不充分等問(wèn)題，而各級(jí)黨組織則可以充分發(fā)揮其總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)。第一，協(xié)調(diào)街道與社區(qū)工作者，各部門(mén)與單位、組織等之間的關(guān)系，促進(jìn)各主體之間的及時(shí)溝通，實(shí)現(xiàn)信息資源的充分共享和防控工作的有序開(kāi)展；第二，協(xié)調(diào)居民與疫情防控工作人員之間的關(guān)系，幫助二者建立相互理解、相互配合的良性關(guān)系，可以通過(guò)組織黨員形成調(diào)解矛盾的志愿隊(duì)伍，參與到疫情防控工作中，維護(hù)雙方的合法權(quán)益；第三，協(xié)調(diào)民眾之間的關(guān)系，營(yíng)造疫情期間社區(qū)和諧的生活環(huán)境。

3.提升黨組織對(duì)社區(qū)自我防控力量的凝聚作用

發(fā)揮基層黨組織對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的導(dǎo)向功能，通過(guò)文化建設(shè)凝聚自治力量。社區(qū)文化是指在一定區(qū)域、一定條件下社區(qū)成員共同創(chuàng)造的精神財(cái)富及其物質(zhì)形態(tài)。[17]社區(qū)文化往往能以其特殊的感染力對(duì)居民產(chǎn)生重要影響，每個(gè)社區(qū)都應(yīng)該結(jié)合自身特點(diǎn)，形成具有鮮明自身特色、富有感染力與影響力的社區(qū)文化。社區(qū)黨組織要引導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展居民感興趣、對(duì)居民生活有幫助的文化活動(dòng)，通過(guò)多種形式滿(mǎn)足群眾的文化需求、豐富社區(qū)文化生活，在密切聯(lián)系群眾的同時(shí)，吸引群眾積極參與，形成一種群眾間積極交流、團(tuán)結(jié)互助的文化氛圍。如此必將有助于社區(qū)居民更積極地投身社區(qū)治安的自我防控中，共同創(chuàng)造安全舒適的生活環(huán)境。

(二)構(gòu)建社會(huì)力量參與疫情防控的協(xié)同機(jī)制

參與社區(qū)治安治理的主要力量有各級(jí)黨委和政府部門(mén)、街道辦事處、社區(qū)、保安人員、志愿者等?！按怪钡木W(wǎng)絡(luò)，無(wú)論多么密集，無(wú)論對(duì)其參與者多么重要，也難以維系社會(huì)信任與合作?！盵18]在社區(qū)治安治理中，各主體之間不應(yīng)該僅僅是一種垂直的上下級(jí)關(guān)系，而應(yīng)該是一種共同參與、平等協(xié)商的橫向交流關(guān)系，社會(huì)力量作用的發(fā)揮離不開(kāi)與國(guó)家正式力量之間的密切交流與配合，國(guó)家正式力量也會(huì)因社會(huì)力量的協(xié)同參與迸發(fā)出新的生機(jī)活力，因此不但要鞏固和加強(qiáng)這一橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，更要促進(jìn)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中各主體間的橫向互動(dòng)。

1.明晰政府與社區(qū)間事務(wù)的邊界，釋放社區(qū)自我防控能力

在社區(qū)治安防控體系中，政府部門(mén)對(duì)社區(qū)事務(wù)的過(guò)多干涉是制約社區(qū)自我防控能力發(fā)揮和提升的重要因素。有效提高社會(huì)治理精細(xì)化水平對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建全民共治共建共享的社會(huì)治理格局具有重要的意義。[19]因此對(duì)各參與主體職責(zé)權(quán)限的精細(xì)化界分有助于促進(jìn)其效用的最大發(fā)揮，真正實(shí)現(xiàn)各主體在社區(qū)治安防控中的良性互動(dòng)，提高整體防控水平。上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)基層政府在社區(qū)治理方面的職能進(jìn)行科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，并在可能的職權(quán)范圍內(nèi)做好權(quán)責(zé)分工設(shè)計(jì)，盡量精細(xì)化地明確不同權(quán)責(zé)的具體歸屬。[20]在頂層設(shè)計(jì)中，對(duì)于涉及國(guó)家整體、社會(huì)整體的秩序關(guān)系問(wèn)題仍然由政府負(fù)責(zé)，涉及法律關(guān)系的部分公權(quán)力也應(yīng)當(dāng)保留，而對(duì)于可以由主體自由選擇的部分，政府應(yīng)當(dāng)徹底放手，不再干涉和影響。具體可以根據(jù)科學(xué)設(shè)計(jì)列出政府的權(quán)力清單并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，將政府的職能、責(zé)任真正有限化，減少防控工作中的責(zé)任推諉問(wèn)題。

對(duì)基層社區(qū)而言，只有政府的權(quán)力邊界更加明晰，不再一味地向社區(qū)施加壓力、不再把所有具體落實(shí)的問(wèn)題都下推至社區(qū)，社區(qū)才能有更多的時(shí)間和精力發(fā)揮自治能力、組織民眾自我防控。社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾性自治組織，應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社區(qū)居民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，根據(jù)轄區(qū)自身特點(diǎn)探索出符合自身情況的防控模式，運(yùn)用科學(xué)有效的方法滿(mǎn)足居民的訴求，靈活解決關(guān)乎轄區(qū)居民切身利益的矛盾糾紛，密切與各主體間的協(xié)同互動(dòng)，共同優(yōu)化治安防控水平。

2.確定保安人員、志愿者等社會(huì)力量參與的合法地位

保安人員、志愿者等社會(huì)力量參與治安治理面臨的最重要問(wèn)題就是合法性問(wèn)題。雖然憲法明確授予了每個(gè)公民參與社會(huì)事務(wù)管理的資格和權(quán)利，但是社區(qū)安全這一公共性質(zhì)的安全作為純公共物品，在對(duì)其進(jìn)行維護(hù)的過(guò)程中必然需要通過(guò)一些強(qiáng)硬的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)，而且可能存在暫時(shí)侵犯或剝奪他人權(quán)利的情況。對(duì)此，我國(guó)憲法和相關(guān)法律也有明確規(guī)定，即可能侵犯公民自由的權(quán)力行使主體只能是公安機(jī)關(guān)這樣的國(guó)家正式力量，社會(huì)非正式力量的參與則必然會(huì)面臨不具備合法的執(zhí)法權(quán)尤其是處罰權(quán)的問(wèn)題。雖然于2010年開(kāi)始施行的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》中對(duì)保安人員的服務(wù)職責(zé)進(jìn)行了列舉性規(guī)定，也強(qiáng)調(diào)保安人員依法從事保安服務(wù)活動(dòng)受法律保護(hù)，相比其他社會(huì)力量而言具有一定的職權(quán)，對(duì)促使其他社會(huì)力量合法性地位的確立有一定借鑒作用，但是就目前來(lái)看，其更多的是對(duì)保安服務(wù)公司的性質(zhì)、組建條件的規(guī)定，對(duì)于保安人員的職責(zé)、裝備配備等方面的規(guī)定仍然存在滯后性的問(wèn)題。因此，賦予保安人員、志愿者等社會(huì)力量必要的權(quán)限，確定其參與的合法地位，仍然是激發(fā)社會(huì)力量參與積極性、提高社區(qū)治安治理水平的重要舉措。

3.系統(tǒng)提升社會(huì)力量的綜合素質(zhì)

雖然保障社區(qū)基層群眾組織自治權(quán)、確定社會(huì)力量參與社區(qū)治安治理的合法地位能夠使其在參與過(guò)程中更有法治保障，從而促使其主動(dòng)提升自我能力。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，從多個(gè)方面全方位提升社會(huì)力量的綜合素質(zhì)，才是促進(jìn)其高質(zhì)量參與治安治理的根本之計(jì)。首先，在準(zhǔn)入門(mén)檻的設(shè)置方面，需要在招聘社區(qū)工作者與保安人員時(shí)有所甄別，適當(dāng)提高準(zhǔn)入條件。如對(duì)保安人員與社區(qū)工作者的篩選不僅要將年齡、身體健康狀況作為硬性條件，更要重視其學(xué)習(xí)能力與文化水平，解決該群體的高齡化、低學(xué)歷等問(wèn)題，因?yàn)槟贻p活力且學(xué)習(xí)力強(qiáng)的隊(duì)伍能夠更快地適應(yīng)和勝任可能涉及到的各種工作。其次，要強(qiáng)化并落實(shí)對(duì)社區(qū)工作者、保安人員以及志愿者的常態(tài)化培訓(xùn)工作。雖然我國(guó)現(xiàn)行的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》中對(duì)保安人員的培訓(xùn)工作有所規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)中落實(shí)得并不到位，因此要督促相關(guān)部門(mén)按照要求開(kāi)展培訓(xùn)工作，切實(shí)提高社區(qū)工作者水平；而對(duì)于社區(qū)工作者與志愿者也要建立并完善常態(tài)化培訓(xùn)制度，從思想道德水平、工作能力等方面開(kāi)展全面系統(tǒng)培訓(xùn)，切實(shí)提高社區(qū)工作者與志愿者參與社會(huì)“由治達(dá)安”的能力水平。最后，要完善社會(huì)力量的激勵(lì)機(jī)制，為社會(huì)力量注入穩(wěn)定的高素質(zhì)人才。保安人員與社區(qū)工作者的工作量大而工資水平低、并且職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)，導(dǎo)致保安人員與社區(qū)工作者的隊(duì)伍極不穩(wěn)定，因此要提高這部分群體的工資水平，完善相關(guān)的保障機(jī)制，從而吸引文化水平更高、學(xué)習(xí)能力更強(qiáng)的人才加入。對(duì)志愿者群體而言，由于無(wú)勞動(dòng)報(bào)酬，但長(zhǎng)期從事志愿工作也會(huì)出現(xiàn)積極性消退等問(wèn)題，因此可以推廣對(duì)“時(shí)間銀行”的運(yùn)用，將其志愿服務(wù)時(shí)間加以累積，定期兌換為與群眾生活息息相關(guān)的福利，激勵(lì)志愿者隊(duì)伍的持久活力。

(三)促進(jìn)大數(shù)據(jù)與疫情防控的深度融合

大數(shù)據(jù)作為新時(shí)代的社會(huì)治理工具，以其信息海量、數(shù)據(jù)多樣、流轉(zhuǎn)快速等鮮明特征加速了個(gè)人發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。在社會(huì)治安層面，立體化社會(huì)治安防控體系的制度創(chuàng)新、精準(zhǔn)預(yù)防、精準(zhǔn)打擊、指揮調(diào)度等都越來(lái)越依托于大數(shù)據(jù)。[21]此次疫情防控過(guò)程中，從疫情研判到病例追蹤到全面排查再到預(yù)防監(jiān)測(cè)，都得到了大數(shù)據(jù)技術(shù)的極大助力,但仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)具體防控工作與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的深度融合，打破數(shù)據(jù)壁壘，形成系統(tǒng)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)體系。

1.確保前期信息采集的質(zhì)量

大數(shù)據(jù)需要依托海量的信息才能進(jìn)行分析并最終得出有效信息。因此，保證前期所采集信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性是使大數(shù)據(jù)發(fā)揮效用的第一步。而在基層信息采集的實(shí)踐中，一方面大部分地區(qū)所使用的信息采集手段仍然比較傳統(tǒng)和落后，如有些地區(qū)和部門(mén)仍然在使用電話(huà)詢(xún)問(wèn)和走訪(fǎng)詢(xún)問(wèn)的純?nèi)斯し绞?，效率極低，準(zhǔn)確率也得不到可靠保障，在嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)面前更是毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言；另一方面，信息采集的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，往往出現(xiàn)前期信息采集不完整而又重復(fù)采集的問(wèn)題，不但增加了工作量，而且不利于信息的快速整合運(yùn)用。這兩個(gè)方面的問(wèn)題都不利于保證原始數(shù)據(jù)的質(zhì)量。對(duì)此，不但需要各社區(qū)之間加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，在緊緊圍繞本轄區(qū)特點(diǎn)的同時(shí)向其他社區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)的做法，而且應(yīng)及時(shí)與上級(jí)部門(mén)溝通，確定信息采集目錄，或者優(yōu)先遵從精準(zhǔn)全面的原則。部分社區(qū)建立了以網(wǎng)格員采集信息為基礎(chǔ)，多種信息來(lái)源并存的“1+N”信息采集體系，確保了信息的鮮活、真實(shí)、全面，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。武漢市大數(shù)據(jù)平臺(tái)則針對(duì)信息重復(fù)和漏缺的問(wèn)題，設(shè)置了數(shù)據(jù)自動(dòng)檢查校驗(yàn)功能對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，極大提高了數(shù)據(jù)的真實(shí)性有效性。

2.拓展數(shù)據(jù)分析的廣度

數(shù)據(jù)分析也是數(shù)據(jù)使用至關(guān)重要的一環(huán)，在所收集信息的真實(shí)度與準(zhǔn)確度得到保障之后才可以開(kāi)展后續(xù)的數(shù)據(jù)分析工作。公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)系統(tǒng)內(nèi)，以往通過(guò)相關(guān)人員層層提交報(bào)告的傳統(tǒng)方式效率低下，而通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，可以對(duì)分析診斷、疫情研判和疾病爆發(fā)作出預(yù)警或進(jìn)行快速反應(yīng)。所以，從疫情期間的數(shù)據(jù)分析情況來(lái)看，數(shù)據(jù)分析的廣度有待于進(jìn)一步拓展，而數(shù)據(jù)分析的過(guò)程離不開(kāi)數(shù)據(jù)建模和機(jī)器計(jì)算。比如，廣東省在具體實(shí)踐中主要從宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)三個(gè)層面突出了模型化建設(shè)，宏觀(guān)上搭建涉及交通、醫(yī)療、治安秩序等各方面的疫情態(tài)勢(shì)統(tǒng)計(jì)模式；中觀(guān)層面由各地市分別自主建模后在省級(jí)平臺(tái)共享，相互激發(fā)防控靈感、完善防控措施；在微觀(guān)層面則落實(shí)到具體的個(gè)人，并且搭建了幫助基層落實(shí)摸排等工作的模型。因此，可以加強(qiáng)和細(xì)化對(duì)數(shù)據(jù)的分析，設(shè)計(jì)出符合本地區(qū)的數(shù)據(jù)模型。

3.進(jìn)一步推廣大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的應(yīng)用

將大數(shù)據(jù)分析技術(shù)運(yùn)用于疫情防控的各個(gè)方面、構(gòu)建全方位的大數(shù)據(jù)防控系統(tǒng)，不但能促使傳統(tǒng)的“經(jīng)驗(yàn)決策”向更精準(zhǔn)的“數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變、提高科學(xué)決策水平，也必將顯著提升疫情防控的整體效益。在宏觀(guān)防控層面，可以充分利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息精準(zhǔn)研判，分析疫情走向，及時(shí)制定預(yù)警預(yù)案。同時(shí)，通過(guò)分析各地區(qū)疫情嚴(yán)重程度與資源儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)資源的合理調(diào)配。在精準(zhǔn)定位傳染源、追蹤病毒傳播路徑以及防控疫情擴(kuò)散等方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)通過(guò)追蹤人群移動(dòng)軌跡、構(gòu)建個(gè)體間的關(guān)系圖譜等發(fā)揮了重要作用。[22]但是在精準(zhǔn)防控層面，仍需要進(jìn)一步發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在精準(zhǔn)定位傳染源、追蹤病毒傳播路徑等方面的運(yùn)用，有效篩查故意隱瞞疫區(qū)旅居史、疫區(qū)人員接觸史的少數(shù)人員，并精準(zhǔn)追蹤在其刻意隱瞞實(shí)情期間所接觸的人員，及時(shí)采取隔離觀(guān)察措施，防止進(jìn)一步擴(kuò)散。

4.構(gòu)建以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為支撐的多元主體協(xié)作機(jī)制

在基層社區(qū)的治安防控中要積極動(dòng)員社會(huì)力量的參與，提升社區(qū)自我防控能力和水平，尤其在疫情防控的特殊時(shí)期，更應(yīng)該加強(qiáng)各主體之間的協(xié)同交流，但也不能忽視政府部門(mén)的主導(dǎo)作用。首先，進(jìn)一步明確政府職能部門(mén)的權(quán)限職責(zé)，尤其劃分好街道與社區(qū)間的職責(zé)界限，還權(quán)于基層、還權(quán)于民眾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中的有效參與；其次，大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)設(shè)置多元的參與渠道與參與方式，與不同主體的參與能力相對(duì)應(yīng)；再次，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源信息的進(jìn)一步共享，在社區(qū)工作人員與志愿者、保安人員之間，政府與社會(huì)力量之間建立良性互動(dòng)機(jī)制，衛(wèi)健、疾控、公安等部門(mén)與社區(qū)、社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)資源信息共享的同時(shí)，密切相互之間的聯(lián)系，打破數(shù)據(jù)壁壘，全面感知疫情動(dòng)態(tài)，為基層疫情防控、人員物資調(diào)配提供智能化數(shù)據(jù)信息支撐。