常士訚

（天津師范大學 政治文化與政治文明建設研究院，天津，300387）

大多數(shù)發(fā)展中國家獨立于冷戰(zhàn)時代。在這樣一個時代誕生的發(fā)展中國家，國家建構上都不同程度地在外交和政治上的選邊站問題，亦即是選擇社會主義蘇聯(lián)模式抑或是選擇以美國為代表的西方模式的問題。冷戰(zhàn)結束后，蘇聯(lián)的解體和美國霸權國家力量的上升，都不同程度地對獨立后產(chǎn)生出來的國家?guī)聿煌潭鹊挠绊?，尤其在那些?nèi)部族際關系復雜緊張的國家影響更為深刻。南斯拉夫一分為五，捷克斯洛伐克一分為二，巴爾干半島也處在急劇的變革之中。為此地處亞洲戰(zhàn)略要沖的新加坡也深感壓力。然后，這樣一個由多個種族組成的國家沒有成為東方的“巴爾干”，而是繼續(xù)保持了國族的鞏固。是怎樣的機制使新加坡實現(xiàn)了這樣一個奇跡，也就構成了本文所要回答的問題。

一、從國族建構走向國族鞏固的新加坡

新加坡本是馬來人的衣柜小漁村，19世紀英國殖民者到達這里，利用這里的得天獨厚的天然良港條件，建立了殖民地。此后逐步發(fā)展到二戰(zhàn)后，新加坡已經(jīng)成為了東南亞的一個富裕地方。1959年，新加坡成立自治邦，1963年加入馬來西亞聯(lián)邦，1965年8月9日脫離馬來西亞聯(lián)邦獨立。

獨立初期的新加坡主要由華人、馬來人和印度人組成，其中華人占人口多數(shù)，約76%。與世界上的大多數(shù)國家比較，新加坡建國時，就是在已有國家或政權的基礎上建立起來的，帶有典型的國族國家特點。吉登斯（Anthony Giddens）講到后殖民國家時指出：“在多數(shù)后殖民民族—國家中，‘民族’的出現(xiàn)并不先于國家，所以這些國家常常不無道理地被稱作為國族?！雹賉英]安東尼·吉登斯著，胡宗澤等譯，民族—國家與暴力[M].上海：三聯(lián)書店，1998：321。什么是“國族國家”？對此有不同的認識。國外學者林茨（JuanJ.Linz）在總結美國等西方國家和發(fā)展中國家的建國經(jīng)驗時指出，只有在同質(zhì)性的民族—國家中才能建立起公民的高度認同和忠誠，但在多民族國家中是不可能的。而適合于多民族國家的則是一種“國家—民族（state-nation）”②[美]胡安·J.林茨著，孫龍等譯，民主轉型與鞏固的問題：南歐、南美和后共產(chǎn)主義歐洲[M].浙江：浙江人民出版社，2008：36 頁。。在此，美國和瑞士最為典型。在南亞印度，尼赫魯妥善處理了國內(nèi)存在的族際緊張關系，并在“1950年代和1960年代早期就成為了一個民主的‘國家—民族（state-nation）’。但是，如果印度教民族主義者在1990年代贏得了政權，而且企圖把這個擁有1.1 億穆斯林人口的國家變成印度民族—國家，那么毫無疑問，公共暴力將會增加，印度的民主受到嚴重的威脅?！雹賉美]胡安·J.林茨著，孫龍等譯.民主轉型與鞏固的問題：南歐、南美和后共產(chǎn)主義歐洲[M].浙江：浙江人民出版社，2008：36:。

國內(nèi)學者朱倫在《五十國民族政策研究》中，就把學界很多人慣用的民族（nation）譯作“國族”，“民族主義”就是“國族主義”②朱倫主編.五十國民族政策研究[M].北京：中國社會科學出版社，2018：1:。。因而民族—國家就是“國族—國家”。在這里，國族是一個主體。構成這一主體的可能是一個同質(zhì)的民族，也可能是不同民族成員。與之不同的是，周平教授側重于從國家監(jiān)督認識“國族”，指出“國族是指取得了國家形式（或國家外衣）的民族?！辈⒄J為“國族的根本特性并不是歷史文化特性，而是國家特性或政治特性。但國家并不是抽象的，而是具體的，是某個民族國家的國族。在這里，‘國家權力與占有一塊領土合并在一起’，因此，國家因素既是國族形成的根本條件，也是解釋國族的根本性因素?！雹壑芷?多民族國家的政治整合[M].北京：中央編譯出版社，2012：238。筆者認為，國族實質(zhì)上就是由有著不同族群背景的公民身份的組成的獨立的國家。

在國族這樣一個政治共同體中，首先，不管成員的族群身份如何，都擁有了共同的國民身份。在對外身份識別中，以國名為限制詞，稱其為某某國的人，如新加坡人；其二，不同族群都隸屬于一定政權和法律的管轄之下。其三，以國立族，而不是如早期歐洲的民族國家那樣，以族立國。

新加坡建國時正是憑借人民行動黨的力量，運用國家權威，將具有不同種族背景的族群納入到了政府的管轄之下。是時，新加坡存在著各種困難和挑戰(zhàn)。但在人民行動黨的領導下，新加坡逐漸從獨立初期的困難局面中走出來，到80年中期，新加坡創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟奇跡，1966-1984年其年均經(jīng)濟增長率超過9%，人均國民生產(chǎn)總值由1959年的405 美元增加到1994年的1.83 萬美元，名列世界第12 位，成為聞名遐邇的“亞洲四小龍”之一。

新加坡的發(fā)展為新加坡的國族建設提供了堅實的物質(zhì)基礎。但站立起來的新加坡依然存在著自身的問題。早在1968年9月，新加坡從馬來西亞獨立出來不久，李光耀就指出：“所有的新國家都面臨著確定身份的嚴重問題，因為在他們從殖民政權承襲下來的疆界內(nèi)，往往居住著許多種族或部族。我們問一問自己：什么是新加坡人？起先我們不想做新加坡人。我們想成為馬來亞人。這種想法發(fā)展了，于是我們決心成為馬來西亞人。但是，在成為馬來西亞人的23 個月中，馬來西亞各黨派都經(jīng)受一種困難，我們終于又成為了新加坡人…新加坡人是一個出身、成長或居住在新加坡的人，他愿意維持現(xiàn)在這樣一個多元族群、寬宏大量、樂于助人、向前看的社會，并時刻準備為之獻出生命。”④亞力克斯·喬西.李光耀[M].上海：上海人民出版社，1976：367-368:。

雖然新加坡建國后的不菲成就為各個不同民族共存一體提供了基礎，但現(xiàn)代化的發(fā)展，多元文化的發(fā)展和影響，尤其是西方文化價值觀的影響，國族的鞏固依然是一個艱巨的任務。李光耀談新加坡人時指出：“一個真正的國家，是人民不分種族、宗教、團結一致，必要時愿意為彼此犧牲。但新加坡是在人民沒有共同點的基礎上建立的，今天的‘新加坡人’只算是個概念，然而是一個脆弱的國家，也是還在創(chuàng)造中的國家?！雹菪录悠聡覚n案館編.李光耀執(zhí)政方略[M].北京：人民出版社，2015：120:。新加坡面臨著國族鞏固的新問題。李光耀道出了新加坡的矛盾：即形式上，新加坡獲得了國家的外在形式，國族因國而成“族”，而這個“族”的內(nèi)部卻是由異質(zhì)的族群組成的。它在名義上成為了國家，而實際內(nèi)容，也就是文化和認同上的聯(lián)結存在著種種脆弱性。英國學者梅奧爾（Jamnes Mayall）總結世界上多數(shù)國家問題時指出的：“世界的大多數(shù)國家都僅僅是名義上的民族國家。換言之，在他們的國家權威體系與大眾的情感和政治忠誠之間往往只存在非常細微的連接?！雹轠英]詹姆斯·梅奧爾著，王光忠等譯.民族主義與國際社會[M].北京：中央編譯出版社，2009：132。尤其隨著冷戰(zhàn)的結束，東歐巴爾干現(xiàn)象①巴爾干現(xiàn)象：地理上巴爾干半島（Balkan Peninsula）是一個歷史和地理上名詞，用以描述歐洲的東南隅位于亞得里亞海和黑海之間的陸地，詳細的范圍有不同說法。巴爾干一詞由土耳其語的“山脈”一詞派生出來的。巴爾干又有“歐洲火藥桶”的綽號。在巴爾干地區(qū)，幾乎所有的國家都居住著不同宗教和不同文化的民族，所謂“你中有我，我中有你”。在這期間，一方面，由于政權的更替，許多少數(shù)民族的角色發(fā)生了變化，一些原來的統(tǒng)治者成為被統(tǒng)治者，而一些原來的被統(tǒng)治者則成為統(tǒng)治者。位置的變換，造成心態(tài)的極度變化，報復與仇視心態(tài)廣泛存在。另一方面，長期的戰(zhàn)爭與動亂，更使巴爾干地區(qū)國家和人民之間的仇恨與不信任情緒進一步加深。近代以來，這塊土地頻繁發(fā)生戰(zhàn)亂，并且每一次戰(zhàn)爭，都對歐亞大陸的地緣政治格局產(chǎn)生重大的影響。在世界上不少國家發(fā)酵，影響深遠。新加坡雖然有了自己的國家主體，但如何使多元的民族群體能夠團結和鞏固，不至淪為東方的“巴爾干”，也就成為后冷戰(zhàn)時代新加坡國族建構的一個重要問題。

二、共同價值：一種超民族的精神紐帶

新加坡于1965年8月獨立。之后，推行出口導向型戰(zhàn)略，重點發(fā)展勞動密集型的加工產(chǎn)業(yè)，在短時間內(nèi)實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛，一躍成為全亞洲最富裕國家，并譽為亞洲“四小龍”②亞洲四小龍指亞洲的中國香港、中國臺灣、新加坡和韓國。之一。新加坡取得如此驕人的成績，不僅在于新加坡政府的強有力作用，更為重要的是，與新加坡所堅持的價值觀有著密切的聯(lián)系。

新加坡位于東南半島頂端。作為一個小國，內(nèi)有多個種族，其中華人人數(shù)居優(yōu)。19世紀初，地處中國大陸東南沿海的華人漂洋過海來到這一海島，也把儒家的理念帶到這里。在英國殖民統(tǒng)治的地方開始扎根和延續(xù)。在印度人和馬來人文化存在的社會中，成為了一種影響巨大的文化價值。獨立后的一段時間中，李光耀等人力推儒家文化，在華人社會中產(chǎn)生了相當?shù)挠绊?。儒家思想重“群”、強調(diào)“和而不同”的包容精神，與印度文化和馬來文化存在著某種異曲同工之處。盡管儒家文化的遵循者人數(shù)居多，但不等于這種文化就是整個新加坡的文化。在新加坡的文化中，印度文化和馬來文化都有各自的信眾。在一個多民族國家中如果推行某個民族的文化而忽視其它民族的文化，勢必帶來民族群體之間的沖突。新加坡價值觀念的特點恰恰就是它的兼容性，也就是作為一種超越種族之上的“共同價值”具有兼容性和對國家的所有種族具有普遍性。

其實，在建國之初，新加坡政府就意識到新加坡面臨著移民社會存在的風險。因為在移民社會中，不僅移民本身來源于不同的文化背景的國家，而且移民的主要特點在于逐利。天下熙熙皆為利來，天下攘攘，皆為利往。不同種族的人之所以移到新加坡，皆因利益驅動。因而在利益影響下的不同族群對新加坡缺乏應有的國家認同。顯然，移民環(huán)境下的新加坡外散之心有之，內(nèi)聚之心不足。對于這樣一個國家，身處大國及異己文化包圍，團結就顯得格外重要。李光耀曾經(jīng)把新加坡比作蝦米，而周邊國家是魚，認為團結使國家獲得生存，內(nèi)斗則易帶來各個擊破。而要達成這樣一個團結，首先就是人心要齊。實際上建國之初，新加坡政府就要求在重大場合國民要通讀國民信約，以培養(yǎng)一種為新加坡所有公民所認同的國家義務觀念，以實現(xiàn)國家的凝聚。1991年1月15日，新加坡政府在總結老一代人所具有的優(yōu)良精神的基礎上，通過國會頒布了《共同價值觀白皮書》。其內(nèi)容為：國家至上，社會為先，家庭為根，社會為本；社會關懷，尊重個人；協(xié)商共識，避免沖突；種族和諧，宗教寬容。在這樣一個“共同價值觀”中，國家和社會處在優(yōu)先地位。因為國家和社會是個人和民族群體的最高歸宿。在現(xiàn)代社會中，個人可以選擇國家，如移民，但不能離開國家；個人可以有自己的個性，但不能離開社會；而就社會而言，家庭是社會成員的誕生和成長之地。而處在社會中的成員無論是個人還是民族群體都應以和諧為基本要求，遇到矛盾沖突，共商解決而不是零和博弈。

新加坡提出“共同價值觀”的時代是在1990年代。這時冷戰(zhàn)已結束，西方為其價值觀的勝利歡呼雀躍。美國學者福山出版了《歷史的終結》一書，宣稱從此以后，世界將歸向“自由民主”③[美]弗蘭西斯·福山著，黃勝強、許銘原譯.歷史的終結[M].呼和浩特：遠方出版社，1998：385。，一切與這一政治體制相悖的其他體制最終將走向失敗，唯有選擇西方的體制才有光輝的前景。在這一個背景下，由新加坡和馬來西亞政府首腦最初提出的“東亞價值”觀受到了來自西方的批判。各種著作和論文在對亞洲價值觀的批判中，自然也對新加坡的“共有價值”提出了種種質(zhì)疑和否定。諸如新加坡的共有價值觀不過是威權政府為了維護其統(tǒng)治的一種社會意識形態(tài)，是為專制尋找借口①轉引自金英君.“亞洲價值觀”之爭：現(xiàn)代化進程中價值本土化的合法性研究[M].北京：北京大學出版社，2015：7。等。

然而，1990年代的世界是一個處在急劇變革中的時代，最為典型的莫過于蘇聯(lián)和東歐國家的巨變。在這些國家的劇變原因中，一個重要的就是放棄了原來的意識形態(tài)和價值觀。眾所周知，在一個多民族國家中，同質(zhì)性的“質(zhì)”并不會自發(fā)地產(chǎn)生出來。這里的“質(zhì)”在同質(zhì)性的民族那里主要體現(xiàn)為“種族”和“血緣”。因為“同質(zhì)（homegenity）”就是從“同基因”的角度設立的。而在多民族國家中，這個“質(zhì)”存在著差異，但不是不能改變的，即不排除經(jīng)過長期的思想和文化觀念的影響，心理和精神氣質(zhì)上發(fā)生變化。今天的拉丁美洲國家即為代表，其前提就是經(jīng)過一個長期的文化、心理和日常生活等諸多方面的塑造。而對于一個年輕且又處在各種多元文化包圍、特別是西方文化影響的國家而言，后加的價值觀和精神方面的塑造就有了重要價值。當著蘇聯(lián)和東歐國家放棄了原有的價值觀，社會陷入多元價值觀捆綁的狀態(tài)時，原生的民族的種族的情感就會油然產(chǎn)生，族群民族主義、極端民族主義和分裂主義會乘勢作怪。蘇聯(lián)和東歐國家的悲劇不能不對那些多民族的發(fā)展中國家構成重要的影響，也引起了處在地緣政治夾縫中的小國新加坡領導人的思考。李光耀在回應西方的攻擊時指出：“外界力量是每一個成員都無法控制的，他們會激起離心力，打擊亞細亞的團結。外界力量也可能觸發(fā)內(nèi)部的連鎖反應，足以推翻任何的現(xiàn)政權，并且把過去幾十年的成就一步勾銷?！雹诶罟庖?0年政論選[M].北京：現(xiàn)代出版社，1994：555。

在一個多民族國家，更換價值觀，解構國家和政治認同，容易帶來國家失去靈魂和精神支柱，甚至帶來國家的解體。因此建立一種超越不同種族的“國家文化”成為了增強國家凝聚力的關鍵。新加坡前高級部長拉惹勒南指出：在“一個多元族群的社會里，必須關注如何去創(chuàng)建一個各族共有的國家文化的問題。新加坡很需要一個和諧安定的文化環(huán)境。在這種文化環(huán)境中，各種不同族群和不同特色的文化能夠生存，而且能在和平的狀態(tài)中茁壯成長，彼此互為影響、吸收、相結合，而至逐漸自然地形成一種整體的國家文化。這是我們長遠的最高理想?！雹垴T仲漢.新加坡總理公署前高級部長拉惹勒南回憶錄[M].新加坡：新明日報（新加坡）有限公司，1991：119。正是在這種價值觀的影響下，新加坡利用不同的形式，努力培育公民文化，并力求通過長期實踐培育起一個支持國家的族體——“新加坡人”。

共同價值落實在制度上，使新加坡政府發(fā)展了組屋制度。1989年，政府頒布了“種族融合政策”，規(guī)定在各區(qū)內(nèi)的組屋單位按人口比例分配給不同種族居民④[新加坡]吳元良.新加坡良治之道[M].北京：中國社會科學出版社，2014：66。。此后曾有工人黨提出反對意見。對此，建房局代表人物指出：“一些國家暴亂情況顯示，如果各族群形成自己的社區(qū)，這將很容易挑起各族之間的緊張關系。廢除組屋種族比例政策是危險的做法。這樣做將造成我們的組屋區(qū)、學校、鄰里商店、社區(qū)和康樂設施以種族分化，最終政治也是如此?！辈粌H如此，新加坡也在原有的人民協(xié)會制度的基礎上，進一步擴大了這一機制的內(nèi)容。2010年在紀念人民協(xié)會成立50 周年的晚宴上，李顯龍總理指出：“即使是50年后的今天，維護社區(qū)凝聚力仍是重要的任務?！雹菘偫恚夯鶎宇I袖應不斷自我更新[N].聯(lián)合早報，2010-07-05。由于人協(xié)關系到共同價值的實現(xiàn)，是國家意志向社會滲透并影響社會，實現(xiàn)民族團結的重要機制。伴隨著新加坡社會不同族群相互嵌入機制的形成，各種事務越來越復雜。進入21世紀以后，東南亞也出現(xiàn)了宗教極端主義、民族分離主義和國際恐怖主義，并向新加坡蔓延?！?.11”事件及隨后美國發(fā)動的反恐戰(zhàn)爭，促使一些穆斯林極端主義者將東南亞當做他們關注的地方。盡管新加坡在此方面沒有受到更大的沖擊，但為了鞏固新加坡國族安全，新加坡在強化反恐機制的同時，也注意加強與各族群和宗教領袖的對話。2002年，吳作棟提出了在新加坡建立“族群互信圈”的政策建議并將其變成了一種政策實踐。具體內(nèi)容就是將選區(qū)里的不同族群、各種宗教的信徒以及社區(qū)、教育和商業(yè)組織的領袖吸納進“族群互信圈”中。其任務就是促進各種宗教以及社區(qū)之間的溝通，避免讓諸如恐怖行為等外來因素破壞社會和諧和族際關系。

三、核心滲透：黨群關系建設

一個國家能夠凝聚在一起，需要強健的紐帶，其中，一個強健的權威是重要的保證。在此方面，新加坡的人民行動黨則是代表。該黨成立于1954年，1965年新加坡從馬來西亞獨立后，人民行動黨成為執(zhí)政黨，一直領導著新加坡的國家建設和發(fā)展。到上世紀90年代時，人民行動黨將獨立以后的新加坡變成了亞洲首屈一指的發(fā)達國家。然而，在取得成就的同時，無論是人民行動黨黨首還是后來的領導人吳作棟和李顯龍，都保持了清醒的認識。在談到人民行動黨的執(zhí)政權力時，2009年11月，李光耀曾舉蘇聯(lián)為例，指出那個看起來牢不可破的政黨在執(zhí)政70年后，還是于1991年突然間瓦解。因此，人民行動黨如果辜負了選民的期望，有朝一日其執(zhí)政地位也將被另一個政黨所取代①行動黨報[N].行動報，2009-11-10。。在他看來，沒有永遠執(zhí)政的人民行動黨。如果人民行動黨變質(zhì)，變得貪腐無能，反對黨組成一個能取代執(zhí)政黨的強大團隊，人民行動黨就會被人民推翻。不僅如此，新加坡是一個多種族國家，形式上新加坡采取了一黨獨大制，但多黨存在一定的合法性。對于新加坡這樣一個有著復雜的種族和文化特點的國家，如果現(xiàn)有的政黨格局發(fā)生變化，勢必對新加坡的政治整合和經(jīng)濟發(fā)展帶來難以預料的不利影響。在談到對兩黨制問題的看法時，李光耀指出：“我無法預測未來的變數(shù)。但有一件事我很肯定——如果新加坡最終決定朝兩黨制方向前進，我們將注定平庸。如果我們對自己說，‘沒關系’，就讓新加坡成為一座普通的城市吧，何必嘗試做得比其他城市或國家好？那么我們將失去光芒，變成一個暗淡的小紅點。我們倘若走上這條路，我將為新加坡感到惋惜?！瓋牲h制最大的問題是，最好的人才不會選擇從政。當選是充滿風險的事。選戰(zhàn)有可能招來對手的挖苦與羞辱，甚至惡毒的謾罵。要是你有才干，事業(yè)有成，何必冒這么大的風險參選，賭上自己和家人的利益？你多半會選擇避開戰(zhàn)場，過你的安逸生活……?！雹贚ee Kuan Yew,One Man`s View of the World[M], Singapore:The Straits Times Press,2013:212。并認為，不管他們做出怎樣的決定，李光耀篤定，如果新加坡出現(xiàn)一個愚笨的政府，這個國家將會沉淪，化為烏有。

人民行動黨關乎新加坡的國族鞏固。這里存在著兩個方面，一方面，對于新加坡這樣一個多種族的國家，沒有一個強有力的中心力量，不同種族實現(xiàn)和諧共存會存在相當?shù)睦щy。畢竟新加坡獨立時間不是很長，存在著內(nèi)外多元因素的影響和作用，要使不同種族和文化傳統(tǒng)的群體最終實現(xiàn)融合還有很長的路要走。對此，李光耀早已明確提出。另一方面，在一黨獨大沒有其他政黨相匹敵的條件下，很容易導致這一政黨走向人民的對立面。在一個多民族國家中，國族形成的核心離不開執(zhí)政黨。在一些國家，如蘇聯(lián)、墨西哥等一個政黨領導過的國家中，由于一黨獨大或一黨制使政治發(fā)展走向與人民相脫節(jié)，最終被人民所唾棄。要防止政黨與人民相脫節(jié)就需要在思想上和工作機制上，強化黨和人民之間的聯(lián)系。其途徑就是人民行動黨的組織要滲透到基層、社區(qū)中去，居民委員會也就成了載體。其主要工作是：為居民和政府之間提供有效的溝通渠道；在他們所屬的組屋區(qū)為居民主辦各種活動；協(xié)助維持和改善組屋區(qū)的居住條件；參與和協(xié)助推行選區(qū)的活動；促進睦鄰關系和種族和諧。

21世紀以來，隨著通信技術的發(fā)展，傳統(tǒng)的面對面接待方式在多元的利益要求面前捉襟見肘。反對黨也加強了在社區(qū)活動和影響，為爭取選民，人民行動黨不斷探索新的聯(lián)系群眾途徑和形式。2001年12月15日，《聯(lián)合早報》刊登了《議員須“絞盡腦汁”增加與居民溝通渠道》一文，提出傳統(tǒng)的議員與選民見面制度已經(jīng)不適應新的形勢，應該開辟議員出席基層組織的會議、晚間或周末訪問咖啡館、利用電子郵件與手機等新渠道，保持與選民的聯(lián)系，了解選民的關切。

四、半民主制③注：較長時間以來，不少學者將新加坡歸于到威權政治或半威權政治類型。根據(jù)2018年“民主指數(shù)”報告，新加坡屬于半民主（flawed democracy）體制，在全球167 個不同類型政體中，居第66 位。參見2019年維基全球民主指數(shù)（Democracy Index - Wikipedia）。：鞏固國族的政治機制

在當代多民族國家，國家是各個不同民族群體的落腳之處，一定的政治體制成為將不同民族組織起來的重要紐帶和橋梁。按照目前學界的觀點，一個多民族國家的建立，需要將民族國家和民主國家結合起來。但今天的“民族國家”并非是同質(zhì)的國家。同樣，今天的“民主國家”之民是由異質(zhì)性的多元群體組成。在這樣一個高度復雜的社會中，如何將這些復雜的“民”組織起來并保證國家的政治穩(wěn)定，是多民族國家面臨的一個大難題。在經(jīng)歷了上世紀80年代末和90年代初中國成功和蘇聯(lián)解體的對比中，李光耀深有體會。他指出：“蘇聯(lián)改革失敗并最終解體的原因是戈爾巴喬夫先搞政治改革，這樣就喪失了保證他改革成功的三個基本條件，即改革需要一定程度的政治社會穩(wěn)定。如果蘇聯(lián)的政治開放不是走在經(jīng)濟改革的前頭，而是跟隨在后面，蘇聯(lián)的社會及經(jīng)濟改革會更大膽和更成功。換句話說，只有當基本改革都走上了軌道，才便于推行改革開放政策。改革意味著破舊立新。當舊的已破，新的未立，社會面臨著許多痛苦與不幸，容易產(chǎn)生不滿和躁動。這時候，人民必須能夠忍受痛苦與不幸，克制不滿和躁動。但是，政治開放卻加強了人們的期望和欲望，加大了人們的不滿和躁動，使得各項強硬政策難以推行。于是，繼續(xù)推行基本但痛苦的改革的決心因此而遭到削弱，各項政策也無法以同樣的魅力和真誠的決心去推行，最后導致更大的混亂?！雹賲卧Y.新加坡為什么能·下卷[M].南昌：江西人民出版社，2007：48。

上世紀80年代以來，民主化浪潮在世界不少國家日益高漲。新加坡國內(nèi)也受到世界民主化浪潮的影響。面對紛至沓來的民主之潮，在一個多民族的新加坡如何避免東歐和蘇聯(lián)的悲劇，總結經(jīng)驗教訓是前提。上世紀90年代前后，中國的改革開放所取得的巨大進步，使李光耀深有感觸。他指出，如果1989 天安門事件成功，中國今天的發(fā)展就不會成功。鄧小平的改革開放采取的是先改革后開放或是先經(jīng)濟后民主的思路。而蘇聯(lián)則倒過來，先民主后經(jīng)濟的政策。結果前者取得了成功，后者導致蘇聯(lián)解體。他也總結了2000年前后出現(xiàn)在印尼、菲律賓、馬來西亞、泰國、韓國、日本等國家的民主。雖然人民選擇了自己的領袖，但他們的領袖還是讓人感到失望。在總結經(jīng)驗教訓的基礎上，李光耀一方面認識到新加坡需要有好的政府，好政府才有好的治理和效率，人民才能幸福。另一方面，面對民主化浪潮的影響和新加坡社會的要求，新加坡在改善治理的同時，增加了不少民主政治的內(nèi)容，新加坡的民主已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的威權政治，而是屬于一種半民主體制。在這種政治制度安排中，將民主與治理有機地結合在一起，表明了新加坡政治上的一大變化。

其一，民主價值和程序安排。民主是一個復雜的體系，有它的基本原則。要有價值共識和程序共識。前者是基礎，強調(diào)的是“人民當家作主”，后者則是有要法定的程序。尤其是后者，在形成機制共識后，尊重程序尤其重要。無視程序的民主是能演變?yōu)椤敖诸^民主”，這種民主只能是動亂。要有妥協(xié)精神。也就是在一個充滿了零和博弈的社會中是不可能發(fā)展民主的。民主存在于和平與妥協(xié)精神之中，在總結到韓國和臺灣地區(qū)的民主精神時指出，這些民主都不是非常成熟。要實行民主，人民必須擁有一定程度的文化，可以容忍不同的意見，并且愿意暫時接受相反的看法和聽從合法政府的命令②呂元禮.新加坡為什么能·下卷[M].南昌：江西人民出版社，2007：63。。要有紀律約束，以穩(wěn)定為前提。在對21世紀預言中，李光耀指出：“我國幅員太小，不能冒自由主義風險，我們決定使紀律成為我國主要穩(wěn)定因素。這個領域不會有實驗和妥協(xié)?！雹劾钯Y政21世紀前預言[N].聯(lián)合早報，1995-06-11。

其二，民主制度安排。在對民主的制度安排上，后冷戰(zhàn)時代的新加坡民主已經(jīng)不同于建國初期的威權民主。選舉、制衡和基層民主的原則在新加坡的政治體制中得到了進一步的運用。首先，在選舉制度上，1990年，新加坡推出了官委議員制度。官委議員最多可提名6 人，由議會特別遴選委員會提名，交總統(tǒng)任命產(chǎn)生，官委議員不能參加任何政黨，其權限也受到和非選區(qū)議員相同的限制④Patrick Austin,Coh Keng Swee and Sotheast Asian Governance[M].Eastern University Press，2004：144。。實際上，官委議員的設立表面上是“官”委，實際上是增加了“非黨”議員，使這些非黨議員能夠在議會中代表非黨民眾表達各自的利益要求。從這種意義上看，官委議員吸收了比例代表制的內(nèi)容，可以改變?nèi)嗣裥袆狱h議員占據(jù)多數(shù)的狀況，有利于平衡不同選民的利益需要。為遏制反對黨，人民行動黨推出了集選區(qū)制度，在每一個選區(qū)，參選政黨需要推選出由3 人組成的一組候選人來參加競選，這3 位候選人中必須包括一位少數(shù)民族人士，由此也滿足了少數(shù)民族群體參與政治的需求。集選區(qū)制度加大了反對黨獲勝的難度，某一能獲勝的單選區(qū)被改為集選區(qū)后，反對黨的候選人就可能落選，而且，在范圍更大的選區(qū)中競爭，需要更多的人力和財力支持。這些制度設計既保證了人民行動黨的統(tǒng)治地位不受到威脅，同時又有效地平衡了人民行動黨和其他反對或非黨之間的關系，體現(xiàn)了儒家“和而不同”的精神。

值得注意的是，1990年11月28日，李光耀辭去總理職位，由吳作棟接任。1991年，新加坡國會通過修憲和《總統(tǒng)選舉法》，將總統(tǒng)由國會間接選舉改為由選民直接選舉產(chǎn)生，任期6年，并有一定的實權。之所以作出這樣的安排，無論是李光耀還是吳作棟都清楚地認識到，新加坡的政府擁有極強的權威。在這種背景下，很容易出現(xiàn)政府濫用權力的問題。在1968年李光耀就提出過設立“民選總統(tǒng)”的問題。也就是要防止總理濫用職權，給經(jīng)濟帶來災難性的影響，保證威權政治能夠維持下去。在此，李光耀指出，設立民選總統(tǒng)就是“使總統(tǒng)有權阻止政府動用任何不是它任內(nèi)積累的儲備金?！雹賉新加坡]李光耀，聯(lián)合早報編.李光耀40年政論選.北京：現(xiàn)代出版社，1996：198。到吳作棟就任后，1990年10月，他曾經(jīng)就民選總統(tǒng)的作為做了明確的說明：“一個好的政府制度，必須有內(nèi)在的制衡作用。新加坡特別幸運，一直有英明正直的人統(tǒng)治。他們沒有濫用職權，使國會制度運用得很好。但是，這應該歸功于當政者的素質(zhì)及良好的品格，而不是制度本身的優(yōu)點。因此，當正直的人仍然在位的時候，應該慎重地為政府引進制衡制度。不應指望幸運之神永遠眷戀著新加坡，以為在未來不斷會有英明又正直的政府出現(xiàn)。如果以為過去31年新加坡沒有出現(xiàn)過一個拙劣的政府，以后便一定也會有一個優(yōu)良正直的政府，將是一個會帶來嚴重后果的天真想法。”②載聯(lián)合早報，1990-10-05。李光耀和吳作棟的制度設計中，都含有突破原有的魅力統(tǒng)治向法治治理或制度治理方向發(fā)展的取向。在這種動議下，新加坡與1990年后實現(xiàn)了傳統(tǒng)的間接由國會選舉總統(tǒng)向“民選總統(tǒng)”的轉變。在這一制度安排中，有幾個特點：第一，總統(tǒng)開始有了部分實權，享有監(jiān)督國家儲備金及其它國家資產(chǎn)使用、約束總理和部長的權力；第二，總統(tǒng)擁有了審查涉及國家安全、民族和諧、宗教和睦的法案以及啟動腐敗調(diào)查程序等實權。其中涉及民族和宗教事務權力交給國家元首來審查，表明了民族宗教事務的重要地位；第三，總統(tǒng)在不同種族中輪流；第四，總統(tǒng)必須由無黨派人士擔任，即使此前隸屬于某一政黨，一旦成為總統(tǒng)候選人則不再具有政黨身份。在這一制度安排的基礎上，新加坡于1993年產(chǎn)生了第一任民選總統(tǒng)王鼎昌，1999年第二任總統(tǒng)是印度裔納丹（Sellapan Rama Nathan）③注：自1965年新加坡設立總統(tǒng)以來，到第六位總統(tǒng)納丹（1999.9-2012.9），共有四位來源于少數(shù)族群。根據(jù)《納丹國葬日，一起來了解新加坡已逝的前六任總統(tǒng)》http://www.yan.sg/yishideqianoiudong/統(tǒng)計。。

其三，強化政黨-政府權威。在后冷戰(zhàn)時代，西方不少學者和政客都把新加坡的威權政治視為典型加以批判，這種狀況對新加坡構成了不小威脅。不過新加坡也從世界民主化的發(fā)展問題中認識到，沒有一定的政黨權威，新加坡要在四面受到各種戰(zhàn)略擠壓的環(huán)境中立足也是相當困難的。在此方面，新加坡人民行動黨承擔起了國家發(fā)展的重任，即使進入到后冷戰(zhàn)時代也不減當年。追溯人民行動黨的執(zhí)政歷史，吳作棟曾總結認為，第一代領導層的貢獻是塑造新加坡人的國家意識和國家認同，把一盤散沙凝聚成一個民族，為執(zhí)政確立了基本共識。第二代領導層堅守共識，深化新加坡人的歸屬感，推行各種意義深遠的政策計劃，爭取到了人民的支持和擁護；第三代領導層雖然面對不同的困難挑戰(zhàn)，但依然堅持人民行動黨一貫的價值觀和行動哲學，堅持將建國共識和使人民過上更好生活作為具體國策。具體到三代領導人身上，李光耀更重權威，吳作棟重協(xié)商并使政策注入人情味；李顯龍則更為開放，比如興建包含賭場的綜合度假勝地，在政治上，對反對黨的打壓比過去更少，如允許馬克思主義的著作在新加坡發(fā)行。

新加坡在民主建設上不斷努力，建立并完善著諸如國會選舉，總統(tǒng)選舉、人民協(xié)會等制度，比起建國初，現(xiàn)在新加坡的民主有了巨大的發(fā)展，但新加坡人民黨的自上而下的體系始終沒有受到削弱。中央一級有中央執(zhí)行委員會，設立黨主席、副主席、秘書長，掌握召集黨員代表大會等各項黨務大權，基層則是黨支部和支部執(zhí)行委員會，中央與基層之間又有區(qū)執(zhí)行委員會溝通中轉。在這樣一個體系中，中央進行頂層設計，形成共識。有中央執(zhí)行委員會構成了最高領導機構，負責黨內(nèi)重大方針、政策、路線的決策。再往下則由區(qū)執(zhí)行委員會和各支部進行具體落實。在這樣一個體系中，既在形式上保障了民主的實現(xiàn)，也保證了國家擁有了自己核心組織——人民行動黨的權威。

五、總結

后冷戰(zhàn)時代新加坡的國族建構一方面繼承了建國以來的傳統(tǒng)，另一方面順應時代發(fā)展的潮流，在增加共同價值的建構，實現(xiàn)民族團結的同時，在民主和新加坡人民行動黨自身建設上增添了新內(nèi)容。前者適應了變革社會的需要，通過不斷地增加民主的內(nèi)容，強化民主機制和民主監(jiān)督的功能，有效地保證政府權力真正用來為人民謀福利，對人民負責；就政黨本身而言，人民行動黨加強了自身的思想建設，并通過多種形式保證人民行動黨深入到社區(qū)和基層，加強與人民之間的聯(lián)系。后冷戰(zhàn)時代的這些舉措從政治上強化和完善了新加坡共有紐帶的作用，從多個方面鞏固了新加坡族體的團結和和諧。

但也需要看到，后冷戰(zhàn)時代的新加坡國內(nèi)依然是一個存在著自身局限的社會。內(nèi)部存在著的高度異質(zhì)性雖然在國家良好的績效影響下實現(xiàn)了和平共存，但各種“異質(zhì)”性因素的存在能否走向李光耀最初想要的“同質(zhì)的新加坡”，依然需要一個長期的過程。