王燮辭

（四川文理學(xué)院 教師教育學(xué)院，四川 達(dá)州635000）

改革開放四十二年來，尤其是國務(wù)院為解決“入園難、入園貴”問題而推動(dòng)的學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)進(jìn)入第三輪，我國學(xué)前教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、教師數(shù)量、入園兒童人數(shù)、兒童入園率均大幅度增加。截止2019年12月，我國共有幼兒園26.67萬所，在園幼兒4656.42萬人，幼兒園專任教師258.14萬人，其中民辦幼兒園16.58萬所，在園幼兒達(dá)2639.78萬人，民辦幼兒園專任教師人數(shù)達(dá)160.89萬人，民辦幼兒園總數(shù)占全國幼兒園總數(shù)的62.90%。［1］在我國，民辦幼兒教育的規(guī)模大、份量重，在整個(gè)學(xué)前教育體系中占有非常重要的地位。但一方面多年來我國民辦幼兒教育發(fā)展相對(duì)滯后，民辦園教師隊(duì)伍還存在諸如教師數(shù)量不足、師幼比不合理、教師流動(dòng)頻繁等一些問題；另一方面，社會(huì)和家長對(duì)學(xué)前教育的需求漸漸由解決入園難問題轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量問題。這兩者都需要通過對(duì)民辦幼兒教師隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)治理以解決提高民辦幼兒辦園質(zhì)量的關(guān)鍵問題。研究民辦幼兒園教師隊(duì)伍治理的邏輯起點(diǎn)，厘清民辦幼兒園教師隊(duì)伍治理應(yīng)當(dāng)解決的主要問題，明確民辦幼兒園教師隊(duì)伍治理的路徑選擇，對(duì)建設(shè)一支符合幼兒園、社會(huì)和家長需求的高水平的民辦幼兒教師隊(duì)伍，全面提升我國幼兒教師教育質(zhì)量有重要意義，也正是深化學(xué)前教育改革、規(guī)范學(xué)前教育發(fā)展應(yīng)有之義。

一、民辦幼兒園教師隊(duì)伍治理的邏輯起點(diǎn)

（一）民辦幼兒教師隊(duì)伍治理是我國學(xué)前教育目標(biāo)基本訴求。

高質(zhì)量的學(xué)前教育是教育起點(diǎn)公平的基本特征。［2］我國學(xué)前教育目標(biāo)的基本訴求之一就是要追求教育的起點(diǎn)公平，而且是有質(zhì)量的起點(diǎn)公平。無論從2019年我國民辦幼兒園占全國幼兒園總數(shù)的比例（62.90%，部分地區(qū)甚至達(dá)到90%）來看，還是從我國民辦幼兒園教師占全國幼兒園專任教師比例（62.09%）來看，民辦幼兒園和民辦幼兒教師都不容置疑地是我國學(xué)前教育不可忽視的重要組成部分的，絕不能忽視我國民辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)。只有通過清晰認(rèn)識(shí)影響民辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵問題，解決影響民辦幼兒教育發(fā)展的核心問題——教師隊(duì)伍建設(shè)問題，才有可能保證我國廣覆蓋、?；A(chǔ)、有質(zhì)量的學(xué)前教育目標(biāo)達(dá)成，確保教育的起點(diǎn)公平。

（二）民辦幼兒園教師隊(duì)伍治理是國家學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)的基本要求。

2012年9月，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，其中明確指出“到2020年，形成一支熱愛兒童、師德高尚、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒園教師隊(duì)伍”；［3］隨后教育部頒布的《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，提出了“幼兒為本、師德為先、能力為重、終身學(xué)習(xí)”合格幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四項(xiàng)基本要求，［4］都明確了我國幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的基本目標(biāo)，也表明了幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)是我國學(xué)前教育改革重要一環(huán)。就目前我國的教育國情看，國家鼓勵(lì)民間或個(gè)人資本規(guī)范投入學(xué)前教育領(lǐng)域，民辦幼兒園教師隊(duì)伍在很長一段時(shí)間內(nèi)都將是我國幼兒教師隊(duì)伍重要的組成部分。對(duì)民辦幼兒園教師隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)治理，是我國整體學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)的重要一方面。

（三）民辦幼兒教師隊(duì)伍治理是解決我國民辦幼兒園教師隊(duì)伍存在問題的需要。

從大量文獻(xiàn)研究結(jié)果來看，我國民辦幼兒園教師隊(duì)伍存在總體數(shù)量不足、專業(yè)水平偏低、教師自我身份認(rèn)同偏低、缺乏專業(yè)自信、教師流動(dòng)性太大、教師工作壓力大等問題，［5］54［6］115［7］21部分民辦幼兒教師缺乏教育情懷、缺乏正確教育理念與方法、服務(wù)行為有偏差。［8］從影響民辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的外在因素來看，存在政府投入民辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)資金嚴(yán)重不足，［5］55配套政策不到位，辦園者過分追求經(jīng)濟(jì)效益忽視教師隊(duì)伍治理等問題。只有這些問題得到良好解決，我國民辦幼兒教師隊(duì)伍治理才能取得好的效果。

（四）民辦幼兒教師隊(duì)伍治理更能發(fā)揮多主體協(xié)同作用促進(jìn)民辦幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。

民辦幼兒教師隊(duì)伍治理與傳統(tǒng)的民辦幼兒教師隊(duì)伍管理的邏輯起點(diǎn)有差別。幼兒教師隊(duì)伍管理更強(qiáng)調(diào)自上而下的政府單一主體教師隊(duì)伍建設(shè)策略，強(qiáng)調(diào)科層決策的效用，但往往科層復(fù)雜，運(yùn)行成本較高，尤其是教師往往置身事外，不是活動(dòng)主體，只是被動(dòng)服從，導(dǎo)致教師主體意識(shí)差，自我發(fā)展動(dòng)機(jī)缺乏。民辦幼兒教師隊(duì)伍治理是一個(gè)多元主體參與、平等互動(dòng)的過程。既強(qiáng)調(diào)政府、教育主管部門的政策引領(lǐng)、激勵(lì)，也強(qiáng)調(diào)社會(huì)營造良好環(huán)境、提供支持，也強(qiáng)調(diào)幼兒教師發(fā)揮自身主動(dòng)性積極性，主動(dòng)參與。幼兒教師隊(duì)伍治理使幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)由垂直方式向扁平方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮社會(huì)、政府、幼兒教師多主體主觀能動(dòng)作用，更能推動(dòng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。

二、民辦幼兒園教師隊(duì)伍治理的問題指向

（一）民辦幼兒園教師總量不足、學(xué)歷普遍偏低、專業(yè)素養(yǎng)較差。［6］115

改革開放42年來，我國幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)取得了巨大成績，但幼兒園專任教師總量仍然嚴(yán)重不足。國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2019年全國民辦幼兒園在園孩子2639.78萬人，專任教師160.89萬人［7］18，師幼比為1:16.41，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家標(biāo)準(zhǔn)（全日制幼兒園師幼比應(yīng)為1:5-1:7，半日制幼兒園師幼比應(yīng)為1:8-1:10）。如果按照師幼比1:8計(jì)算，民辦幼兒園專任教師缺口達(dá)169.08萬人。鄧澤軍、郭莉?qū)Τ啥际忻褶k幼兒教師進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)成都市民辦幼兒教師學(xué)歷為中專、中師及高中者共占55.9%，教師中無職稱者占69.8%，高、中級(jí)職稱者占20.1%。［6］115胥興春等研究發(fā)現(xiàn)民辦幼兒教師高中以下學(xué)歷占30%，很多教師不具備教師資格。［9］胡瑩調(diào)查發(fā)現(xiàn)民辦幼兒園教師高中（中專）學(xué)歷教師以下占27.5%。［7］5為解決我國幼兒教師的總量不足問題，近年來許多學(xué)前教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)急劇擴(kuò)招，一些并不具備辦學(xué)基本條件的機(jī)構(gòu)也大量招收初中起點(diǎn)，三年制中?；蛭迥曛茖？茖W(xué)前教育學(xué)生，其教學(xué)設(shè)施設(shè)備差、嚴(yán)重缺乏合格師資、教學(xué)資源嚴(yán)重不足、教學(xué)管理不規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量相對(duì)低下。培養(yǎng)的畢業(yè)生即便沒有幼兒教師資格證書往往也能進(jìn)入低端民辦幼兒園，這些畢業(yè)生的專業(yè)水平大多不適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)前教育基本需要。正因?yàn)槊褶k幼兒園教師總量不足、學(xué)歷偏低、專業(yè)素養(yǎng)較差，就直接導(dǎo)致了民辦園辦園質(zhì)量相對(duì)較差，甚至二者產(chǎn)生惡性循環(huán)。

（二）民辦幼兒教師身份認(rèn)同偏低、缺乏專業(yè)自信。

基于民辦幼兒園特別是低端民辦幼兒園自身管理、辦園質(zhì)量較差原因，導(dǎo)致教師往往被貼上“能力欠缺”的標(biāo)簽，民辦幼兒教師作為“專業(yè)技術(shù)人員”的身份認(rèn)同偏低，難以獲得較高的自我認(rèn)同度，也就導(dǎo)致缺乏足夠的專業(yè)自信。楊曉萍等的研究發(fā)現(xiàn)，民辦幼兒教師身份認(rèn)同偏低的原因在于專業(yè)身份意識(shí)迷茫、社會(huì)意識(shí)自我對(duì)個(gè)體意識(shí)自我壓抑以及政府對(duì)民辦幼兒教師專業(yè)化身份忽略。［10］一些民辦幼兒教師對(duì)自己的職業(yè)角色認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)自己的工作職責(zé)理解不到位，專業(yè)發(fā)展主體性不強(qiáng)，對(duì)學(xué)習(xí)和發(fā)展的目標(biāo)模糊；有的對(duì)于自己的專業(yè)發(fā)展沒有合理規(guī)劃和科學(xué)安排，追風(fēng)似的圍繞社會(huì)熱點(diǎn)或者為獲得更大經(jīng)濟(jì)利益而學(xué)習(xí)；還有一部分是滿足于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，缺乏專業(yè)化發(fā)展的動(dòng)機(jī)和情意。民辦幼兒教師隊(duì)伍治理，可以通過多種途徑提升其職業(yè)角色認(rèn)識(shí)，更主動(dòng)地自我成長，促進(jìn)其專業(yè)和自我身份認(rèn)同，增強(qiáng)其專業(yè)自信。

（三）民辦幼兒教師收入偏低、生存狀態(tài)較差。［11］32

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定“民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師具有同等法律地位”“民辦學(xué)校教職工依法享有公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利”，但現(xiàn)實(shí)狀況不容樂觀。秦旭芳等對(duì)事業(yè)單位辦園、企業(yè)辦園、部隊(duì)辦園及公民個(gè)人辦園教師生存狀態(tài)進(jìn)行比較研究發(fā)現(xiàn)，公民個(gè)人辦園（民辦幼兒園）教師的生存狀態(tài)最差,特別是其社會(huì)地位低、工作環(huán)境差工作量大、待遇最低、自我實(shí)現(xiàn)狀況低。［11］32鄧澤軍、郭莉在成都市的研究發(fā)現(xiàn)，民辦幼兒教師月總收入在3000元以下的占92.9%，其中41.7%的教師月總收入在2000元以下。［6］123林娜對(duì)福建省沿海、中部、山區(qū)普惠性民辦幼兒園教師月收入進(jìn)行調(diào)查，月總收入在3000元以下者占78.3%。［12］民辦幼兒教師收入低，直接影響其專業(yè)學(xué)習(xí)和發(fā)展，直接影響其購房、休閑、子女教育等，導(dǎo)致其生活幸福感降低，生活滿意度下降，生存狀態(tài)較差。

（四）民辦幼兒教師的流動(dòng)更多處于不合理狀態(tài)。［7］24幼兒教師的合理流動(dòng)本身是有利于教師隊(duì)伍更新，有利于教師與職業(yè)的匹配，也有利于教師的專業(yè)發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)狀況下的民辦幼兒教師流動(dòng)卻呈現(xiàn)出諸多問題。因?yàn)槊褶k幼兒園教師身份認(rèn)同低，職業(yè)幸福感低，待遇差，所以民辦幼兒園教師隊(duì)伍穩(wěn)定性差，流動(dòng)性極大。［11］33胡瑩的研究表明，民辦幼兒園教師流動(dòng)頻繁，隨意性明顯，多從民辦園流向公辦園，從經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，或干脆流出教育系統(tǒng)。［7］28民辦幼兒教師的不合理流動(dòng)往往使師資力量薄弱的幼兒園經(jīng)常處于缺乏合格教師的狀態(tài)，其辦園質(zhì)量似乎也一直難以得到提升，而師資力量較強(qiáng)的幼兒園則辦園質(zhì)量更好，更容易步入良性循環(huán)的軌道。

（五）民辦幼兒教師工作壓力大，身心健康狀態(tài)不樂觀。［13］386王燮辭對(duì)幼兒教師心理健康狀況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幼兒教師在軀體化、焦慮、恐怖、精神病性四項(xiàng)得分具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，其心理健康問題從得分高低排列前四位依次是強(qiáng)迫、人際關(guān)系敏感、焦慮、抑郁。［13］387左瑞勇、范會(huì)勇相關(guān)研究認(rèn)為民辦幼兒教師在強(qiáng)迫、人際關(guān)系敏感、偏執(zhí)、精神病性等因子得分上均顯著高于公辦幼兒園教師。［14］17［15］16相關(guān)研究結(jié)果表明，民辦幼兒園教師每天工作時(shí)間一般在10小時(shí)以上且經(jīng)常加班，工作內(nèi)容多，工作對(duì)象復(fù)雜，安全責(zé)任大，有60%以上民辦幼兒教師認(rèn)為其工作壓力大。［14］27

三、民辦幼兒園教師隊(duì)伍治理路徑選擇

民辦幼兒教師隊(duì)伍治理強(qiáng)調(diào)從外部和內(nèi)部兩方面途徑綜合施策。外部主要是從政府、社會(huì)、幼兒園管理者出發(fā)，內(nèi)部主要是從民辦幼兒教師自身出發(fā)，發(fā)揮多主體主動(dòng)性積極性，相互協(xié)調(diào)，共同施策，實(shí)現(xiàn)我國幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的基本目標(biāo)。

（一）民辦幼兒教師隊(duì)伍的外部治理

1.學(xué)前教育立法，以法律保障民辦幼兒教師的合法權(quán)益

習(xí)總書記在2017年12月明確批示“加快學(xué)前教育立法進(jìn)程……”。民辦幼兒教師隊(duì)伍治理面臨的系列問題實(shí)際上與我國沒有《學(xué)前教育法》密切相關(guān)。學(xué)前教育國家立法，首先要明確學(xué)前教育在我國教育體系中的法律地位，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先保障學(xué)前教育基礎(chǔ)性、公益性。第二，要解決制約當(dāng)前學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，制約民辦學(xué)前教育發(fā)展的諸多問題。通過立法，確定民辦學(xué)前教育管理體制與機(jī)構(gòu)及其權(quán)力劃分，制定民辦學(xué)前教育管理與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確?！笆〗y(tǒng)籌、以縣為主”財(cái)政投入體制和保障體制在民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的順利運(yùn)行，建立健全民辦學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估與問責(zé)制度等。第三，通過立法保障民辦幼兒教師職業(yè)權(quán)力和義務(wù)、保障其合法地位與收入、保障其晉級(jí)晉升、專業(yè)發(fā)展與業(yè)余生活，從而有效地保障民辦幼兒教師的合法權(quán)益。

2.保證學(xué)前教育師資的數(shù)量，提升學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量

2017年，我國開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)的本科院校有20所，獨(dú)立的幼兒師范?？茖W(xué)校37所，開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)教學(xué)點(diǎn)的高職院校超過500個(gè)。［16］［17］但部分學(xué)前教育師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)雖然有相應(yīng)的資質(zhì)，但培養(yǎng)質(zhì)量卻不敢恭維。它們招收初中畢業(yè)起點(diǎn)學(xué)生，缺乏專業(yè)教師，缺乏相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，教學(xué)管理不規(guī)范，畢業(yè)生即便沒有教師資格證也大多進(jìn)入辦學(xué)水平較低的民辦幼兒園。教育行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)此類學(xué)前教育師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管力度，建立淘汰機(jī)制，不允許沒有獲得幼兒教師資格證書的畢業(yè)生進(jìn)入幼兒教師隊(duì)伍。對(duì)于已有的辦學(xué)水平較高的學(xué)前教育師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同樣要要求加大教學(xué)管理和改革力度，進(jìn)一步優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，內(nèi)培外引優(yōu)秀師資，增添實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，提高科學(xué)研究水平，建設(shè)優(yōu)質(zhì)實(shí)習(xí)見習(xí)基地，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加強(qiáng)民辦幼兒教師隊(duì)伍薪酬治理

薪酬治理是提高民辦幼兒教師身份認(rèn)同、提升幸福感、減少無序流動(dòng)的重要手段。民辦幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的系列問題很大一部分原因還在于政府學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的不足導(dǎo)致的幼兒教師收入偏低。2016年，我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入占全國教育經(jīng)費(fèi)投入的7.21%，低于發(fā)達(dá)國家的8%-11%。［18］政府經(jīng)費(fèi)投入實(shí)際上主要投入到了公辦幼兒園，對(duì)民辦幼兒園的投入長期嚴(yán)重不足，導(dǎo)致民辦幼兒教師收入長期處于低水平。民辦幼兒教師收入低，導(dǎo)致這一職業(yè)吸引力不高、不合理流動(dòng)增加；收入低也是民辦幼兒教師整體社會(huì)地位較低、生活滿意度較低、生存狀態(tài)較差的主要原因。政府投入少，同樣也是幼兒園管理者為謀求幼兒園機(jī)構(gòu)生存不得不轉(zhuǎn)向盈利性模式，甚至有意降低幼兒教師工資福利的原因之一。據(jù)報(bào)道，2019年我國國民生產(chǎn)總值已達(dá)100萬億元，人均國民生產(chǎn)總值已經(jīng)接近1萬美元。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)際上已經(jīng)能夠讓政府承擔(dān)起更多的民辦學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入職責(zé)。一方面，政府可以在中央財(cái)政預(yù)算中專項(xiàng)列支學(xué)前教育的財(cái)政投入，確保地方人民政府對(duì)民辦學(xué)前教育財(cái)政撥款足額到位，使民辦幼兒園幼兒人均教育經(jīng)費(fèi)也和公辦幼兒園人均教育經(jīng)費(fèi)一樣隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐年增加。第二，政府應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)或行政調(diào)控手段促使民辦幼兒園辦園者保證其教師收入與公辦園教師收入一致。第三，在發(fā)展社區(qū)普惠性幼兒園時(shí)，要保證生均撥款隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增加并足額到位；對(duì)經(jīng)營性幼兒園而言，要規(guī)定其大體營利范圍，制定措施鼓勵(lì)民辦幼兒園將更多的收入用于提高教師待遇和提高辦園質(zhì)量，處罰部分民辦幼兒園的辦園者的過度逐利行為。

4.為民辦幼兒教師專業(yè)成長提供項(xiàng)目及資金支持

目前，我國教育行政部門和各教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為幼兒園教師專業(yè)成長提供了很多途徑，比如參加國培項(xiàng)目，參加骨干教師成長計(jì)劃項(xiàng)目，開展專業(yè)研修等。但現(xiàn)實(shí)狀態(tài)中這些項(xiàng)目和計(jì)劃主要是為公辦幼兒園管理者和骨干教師提供的，民辦幼兒園教師基于各種原因基本沒有機(jī)會(huì)參與。教育行政部門應(yīng)安排確保民辦幼兒園教師參與的教師發(fā)展和成長項(xiàng)目并提供資金支持，保證和公立幼兒園教師一樣享有促進(jìn)專業(yè)成長的機(jī)會(huì)。

5.完善民辦幼兒教師的考核與評(píng)估，減輕幼兒教師的工作壓力

民辦幼兒教師在考核評(píng)價(jià)及職稱評(píng)定方面一直處于弱勢(shì)。從管理到治理，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國民辦幼兒教育的實(shí)際情況，改變多年來主要以公立學(xué)校教師（特別是以公立小學(xué)）為標(biāo)準(zhǔn)建立起來的已有考核評(píng)價(jià)體系，建立適合我國民辦幼兒教育的科學(xué)評(píng)價(jià)體系。一方面，評(píng)價(jià)內(nèi)容要多元化。民辦幼兒教師的考評(píng)不僅要關(guān)注師德師風(fēng)、專業(yè)能力，適當(dāng)弱化學(xué)歷學(xué)位、論文發(fā)表等要求，更需要把教齡、幼兒園課程建設(shè)、幼兒園活動(dòng)組織納入到考評(píng)體系，鼓勵(lì)教師扎根民辦幼兒園發(fā)揮主體作用。第二，評(píng)價(jià)主體應(yīng)多元化。幼兒園教師的評(píng)價(jià)主體主要是教育行政部門、幼兒園舉辦者和教師本人。從管理到治理還應(yīng)當(dāng)請(qǐng)幼兒家長代表、幼兒園所在社區(qū)代表參與評(píng)價(jià)過程，利用多元評(píng)價(jià)主體全方位對(duì)民辦幼兒教師保教行為進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，同時(shí)促進(jìn)民辦幼兒教師融入幼兒園、融入社區(qū)，減少動(dòng)輒離職等不合理流動(dòng)現(xiàn)象。第三，評(píng)價(jià)體系的獨(dú)立性。我國迄今沒有獨(dú)立的民辦幼兒教師評(píng)聘制度，必然會(huì)帶來系列問題。建立獨(dú)立的民辦幼兒教師職稱評(píng)聘制度，使民辦幼兒園教師和公立學(xué)校教師一樣有職業(yè)發(fā)展的空間，彰顯其職業(yè)的專業(yè)性和特殊性，解除其職稱評(píng)聘的后顧之憂。

民辦幼兒教師工作壓力大主要原因在于其工作內(nèi)容多而繁瑣、工作時(shí)間長、安全壓力大。首先，政府可以通過落實(shí)小班額制度、嚴(yán)格落實(shí)師幼比要求、合理配備教師和保育員數(shù)量以分擔(dān)工作量減輕工作壓力。第二，幼兒園管理者可以通過落實(shí)技防和人防措施減輕民辦幼兒園教師工作壓力。第三，政府要營造理解幼兒教育、理解幼兒教師勞動(dòng)的特殊性的積極社會(huì)氛圍，讓民辦幼兒教師在和諧社會(huì)氛圍中舒心工作，促進(jìn)身心健康。

（二）民辦幼兒教師隊(duì)伍的內(nèi)部治理

1.民辦幼兒園舉辦者要樹立正確的辦園理念

民辦幼兒園舉辦者應(yīng)當(dāng)清楚地明白舉辦幼兒園最根本的不得是要促進(jìn)孩子的健康成長與全面發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)清楚知道幼兒園教師在促進(jìn)孩子健康全面發(fā)展中的關(guān)鍵作用。民辦幼兒園管理者要把“科學(xué)管理”與“人本管理”有機(jī)結(jié)合起來，充分關(guān)心、尊重信任民辦幼兒教師，創(chuàng)設(shè)良好的幼兒園心理氛圍，特別是主動(dòng)將更多的經(jīng)費(fèi)用于提高辦園質(zhì)量和改善教師待遇，不斷提升幼兒教師的歸屬感和成就感，增強(qiáng)職業(yè)自信。

2.加強(qiáng)教師遴選，嚴(yán)把教師準(zhǔn)入關(guān)口

民辦幼兒園舉辦者在遴選教師時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園教師招聘標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遵守教師持證上崗制度，把考察教師的師德師風(fēng)和教育價(jià)值觀放在首位，還要關(guān)注教師是否對(duì)孩子具備一定的“親和力”。民辦園管理者在教師日常管理過程中要采取措施逐漸提升民辦幼兒教師隊(duì)伍的整體水平：制定教師中長期發(fā)展規(guī)劃；通過分期分批選派教師積極參加國家、地方幼兒教師項(xiàng)目培訓(xùn)和開展園本培訓(xùn)加強(qiáng)幼兒教師的職業(yè)道德教育、增強(qiáng)保教育人的責(zé)任感和使命感、引導(dǎo)幼兒教師樹立正確的兒童觀、正確的教師觀和正確的保教觀、提高教師保教技能。

3.不斷提高自身專業(yè)素質(zhì)，提升民辦幼兒園教師自我身份認(rèn)同

提高民辦幼兒教師專業(yè)素質(zhì)、使幼兒教師在職業(yè)活動(dòng)中體現(xiàn)自身價(jià)值，體驗(yàn)成功和快樂，感受其職業(yè)活動(dòng)的尊嚴(yán)和專業(yè)性，是增強(qiáng)民辦幼兒教師自我身份認(rèn)同最基本的策略。民辦幼兒教師可以通過豐富保教知識(shí)、反思服務(wù)行為、提升保教能力等路徑逐漸提高自身專業(yè)素質(zhì)。

（1）繼續(xù)豐富自己的保教知識(shí)，提升保教能力，促進(jìn)自我專業(yè)發(fā)展

《幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了幼兒教師必備的幼兒園教育目標(biāo)、任務(wù)和原則；幼兒園教育的內(nèi)容；幼兒衛(wèi)生保健與安全；了解幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展的方法；幼兒園與其它階段的銜接等五類保教知識(shí)，幼兒教師在職前學(xué)習(xí)中已經(jīng)基本具備了這五類保教知識(shí)。但因?yàn)楸＝讨R(shí)本身會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷更新，幼兒教師面臨真實(shí)保教情景也非常富于變化，在民辦幼兒教師職后學(xué)習(xí)中除了要不斷驗(yàn)證已經(jīng)掌握的保教知識(shí)外，還要學(xué)習(xí)新近的學(xué)前教育理論，了解最新的兒童身心發(fā)展研究成果，結(jié)合園所特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的保教活動(dòng)的設(shè)計(jì)，開展環(huán)境創(chuàng)設(shè)，組織幼兒園一日活動(dòng)，提高自己的與他人協(xié)作與溝通的能力，促進(jìn)自我專業(yè)發(fā)展。

（2）對(duì)服務(wù)行為進(jìn)行反思，促進(jìn)專業(yè)能力提高

幼兒教師的專業(yè)自信中最重要因素還在于自身專業(yè)能力的高水平和不可替代性。新世紀(jì)對(duì)教師專業(yè)性的研究成果催生了對(duì)教師“實(shí)踐智慧”和“反思能力”的關(guān)注。［19］“實(shí)踐智慧”體現(xiàn)在對(duì)復(fù)雜教學(xué)情境“擇宜”的教育智慧，在實(shí)踐中反思促使教師成長成為具有反思精神與行為能力的實(shí)踐者。民辦幼兒教師應(yīng)當(dāng)通過反思自己的基本服務(wù)行為和特色服務(wù)行為，不斷提高自身專業(yè)能力。［8］125反思自己的基本服務(wù)行為，比如反思幼兒園課程設(shè)置是否符合兒童身心發(fā)展的基本要求，反思保教質(zhì)量的高低，反思家園共育的效果及其原因等等；反思自己的特色服務(wù)包括開展的特色服務(wù)是否有利于孩子的成長發(fā)展，開展的特色服務(wù)有無較好的條件保障，特色服務(wù)的效果如何等等。有意識(shí)的經(jīng)常性這樣的反思有利于不斷提高自身的保教專業(yè)能力。

（3）通過行動(dòng)研究促進(jìn)自身專業(yè)發(fā)展

幼兒教師的行動(dòng)研究是幼兒教師主動(dòng)參與，在幼兒園保育教育活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)課題，在保育教育過程中解決問題的研究。在保教過程中的研究，是民辦幼兒教師能夠勝任的，把促進(jìn)自身專業(yè)成長變成自主規(guī)劃、自主實(shí)施、自我反思、自我激勵(lì)的過程。民辦幼兒教師的行動(dòng)研究既可以解決保教活動(dòng)中遇到的問題，又能促進(jìn)其專業(yè)發(fā)展，同時(shí)還可以增強(qiáng)民辦幼兒教師職業(yè)活動(dòng)的成功體驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)自我身份認(rèn)同。

4.掌握簡單心理調(diào)適技能，促進(jìn)心理健康

民辦幼兒教師心理健康問題從得分高低排列前四位依次是強(qiáng)迫、人際關(guān)系敏感、焦慮、抑郁,且園所性質(zhì)效應(yīng)具有部分顯著性。［14］16［15］18因此，民辦幼兒教師除應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣?huì)、幼兒園舉辦者足夠的物質(zhì)、心理支持（比如提供合理待遇、充分理解包容、減輕工作壓力）外，自己還應(yīng)當(dāng)掌握一定心理調(diào)適技能，促進(jìn)自我身心健康。第一、改變認(rèn)知，避免過高自我要求或和非此即彼的二元化思維以減輕強(qiáng)迫傾向；減少失敗的自我歸因和對(duì)事物及自身負(fù)性評(píng)價(jià)以改善心境，避免焦慮、抑郁、恐懼等負(fù)性情緒對(duì)心理健康造成危害。第二、掌握簡單的行為心理學(xué)技術(shù)，如漸進(jìn)性軀體放松技術(shù)、系統(tǒng)脫敏技術(shù)等通過緩解軀體緊張進(jìn)而緩解心理的緊張和焦慮。第三，良好的人際關(guān)系既是心理健康的標(biāo)志之一，也與心理健康互為因果。所以民辦幼兒教師要掌握人際溝通和交往技能，建立良好的人際關(guān)系，從他人獲取信息的同時(shí)得到更多心理支持，進(jìn)一步促進(jìn)自己心理健康。