苗大鵬

（華南理工大學馬克思主義學院，廣東 廣州 510006）

從經(jīng)濟特區(qū)建立至今，深圳四十年發(fā)展歷程中先行先試的實踐，為中國社會的轉型發(fā)展率先貢獻了社會主義市場經(jīng)濟體制、社會主義現(xiàn)代化道路，同時也率先證明了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。站在新的歷史起點，多維審視深圳四十年的發(fā)展變遷，對于更好地建設美好深圳意義重大。

1 時代之維

時代既是指歷史上以經(jīng)濟、政治、文化等狀況為依據(jù)而劃分的歷史時期，也可以指個體生命中的一定時期。[1]從總體上看，我們依然處于馬克思、恩格斯早已指出的歷史時代，也就是從資本主義向社會主義過渡的“大的歷史時代”。馬克思、恩格斯認為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。但人民群眾不能隨心所欲地創(chuàng)造歷史，也“為一定的、也在歷史上產(chǎn)生和變化著的條件所左右的”[2]。各個時代有各自的特征，而把握時代特征并在此基礎上準確回答時代之問則是順應歷史潮流的大前提。

1.1 對時代特征的把握是“特區(qū)”“示范區(qū)”誕生的前提條件

統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局是黨中央把握時代特征，制定戰(zhàn)略規(guī)劃的著眼點，也是中國特色社會主義不斷取得重大成就的重要依據(jù)。開設經(jīng)濟特區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)正是黨中央在把握社會主義中國時代特征的基礎上作出的重要發(fā)展規(guī)劃。

黨的十一屆三中全會將黨的工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來，作出改革開放的決策，實現(xiàn)了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折，改革與開放由此成為時代的主旋律。經(jīng)濟特區(qū)在這種背景下應時而生。改革開放開啟了中國特色社會主義道路，黨在理論、制度、文化等方面進行了一系列與時俱進的建設，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國特色社會主義取得歷史性成就，人民生活也因此發(fā)生翻天覆地的變化。習近平總書記在黨的十九大報告中宣布，中國特色社會主義進入新時代。“‘新時代’特指中國特色社會主義發(fā)展的新的歷史定位，具有特有的鮮明特征和中國標志”[3]。社會主要矛盾轉變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”?！吧鐣饕艿淖兓顷P系全局的歷史性變化”[4]。同時，中國社會發(fā)展變化的一系列新特征也顯示中國特色社會主義進入新時代。例如，黨的執(zhí)政方式和治國基本方略有了重大創(chuàng)新；發(fā)展理念和發(fā)展方式發(fā)生重大轉變；發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件形成深刻變化；發(fā)展水平和發(fā)展要求出現(xiàn)更高期望[5]，等等。

放眼當下的國際環(huán)境，世界正處于百年未有之大變局，國際格局發(fā)生許多復雜而深刻的變化。世界多極化、文化多樣化、社會信息化等深入發(fā)展，國與國之間治理體制、手段、執(zhí)行力的比拼成為主導變局走向的主要因素；同時，“逆全球化”思潮涌動，保護主義傾向上升，國際格局深刻動蕩。變局蘊含挑戰(zhàn)與機遇。于當代中國而言，迎接挑戰(zhàn)、化危為機，需要在堅持發(fā)展中國特色社會主義的基礎上，順勢而為，堅持苦干實干來實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，彰顯中國特色社會主義的強大優(yōu)勢。因此，在深圳經(jīng)濟特區(qū)建設取得巨大成效的基礎上，率先將其建設成中國特色社會主義的先行示范區(qū)，繼續(xù)發(fā)揮先行先試的作用，既是時代使然，也是時代必然。

1.2 對時代之問的回答是“特區(qū)”“示范區(qū)”發(fā)展的不竭動力

最初創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的目的就是為了突破傳統(tǒng)的高度集中的計劃經(jīng)濟體制的束縛，在尚未設計出新的經(jīng)濟體制的情況下，遵循“摸著石頭過河”的方法，邊探索、邊總結。選擇深圳為特區(qū)，有其特殊的考量。其一，地處邊陲，便于試驗。1985年6月，鄧小平在會見阿爾及利亞民族解放陣線黨代表團時提到：“深圳經(jīng)濟特區(qū)是個試驗，路子走得是否對，還要看一看。它是社會主義的新生事物。搞成功是我們的愿望，不成功是一個經(jīng)驗嘛?！盵6]其二，毗鄰香港，可以有效吸引外資。“一河之隔的香港在20世紀七八十年代則為繁華的國際航運中心、國際金融中心及新興的國際制造業(yè)基地?！盵7]因此，將深圳作為改革開放的“排頭兵”，是在回答“什么是社會主義，怎樣建設社會主義”的時代之問中的先行先試、先行摸索。從1980年8月26日五屆全國人大常委會第15次會議公布《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》，宣告深圳經(jīng)濟特區(qū)正式成立，距今已四十年時間。四十年時間相比歷史長河來講只是一瞬間，但深圳卻發(fā)生了翻天覆地的變化：從一個邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展為金融、貿(mào)易等一體化的現(xiàn)代化的國際大都市；從“地方財政收入人均53元，農(nóng)民年人均純收入是152元……職工年平均貨幣工資收入769元，月均工資是64元”[8]發(fā)展到2019年末人均GDP超過20萬元……特區(qū)四十年間的深刻變化，來源于一以貫之堅持和發(fā)展中國特色社會主義。

時代在發(fā)展，黨對于社會主義的認識也在不斷深化中。進入新時代，面對新的時代特征，“堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義？怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”成為必須回答且要答好的時代之問。因此，率先建成中國特色社會主義的標桿，為中華民族偉大復興的中國夢提供現(xiàn)實支撐就顯得必要和迫切。2019年8月18日，中共中央、國務院正式印發(fā)《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》），從《意見》涉及的“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”“民主法治環(huán)境”“現(xiàn)代城市文明”“民生發(fā)展格局”“美麗中國典范”等幾方面可以看出其與中國特色社會主義“五位一體”總體布局以及建設富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國目標一一對應。在此基礎上提出的“三步走”時間表，即第一步和第二步分別在2025、2035年建成“現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”和“具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都”，第三步則要求到本世紀中葉，建成“競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市”。這既符合黨的十九大報告中提出的“到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”“本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國”的戰(zhàn)略目標，同時“要求更高，時間提前，以體現(xiàn)其在社會主義現(xiàn)代化強國建設中先行示范的特點。”[9]

2 實踐之維

鄧小平領導全黨作出改革開放的偉大決策后，考慮如何在堅持四項基本原則的前提下，在實踐中開辟一條有別于傳統(tǒng)社會主義的新路。這條新的實踐之路，既不是封閉僵化的老路，更不是改旗易幟的邪路，而是中國特色社會主義之路。深圳作為首批經(jīng)濟特區(qū)的成員，正是因為黨的領導，才能在復雜多變的環(huán)境中經(jīng)受住各種風險和考驗，而深圳人民則憑著勇于探索創(chuàng)新的精神，在實踐中踐行著改革先鋒的使命。

2.1 堅持黨的領導是“特區(qū)”“示范區(qū)”建設實踐最核心的要求

作為改革的“試驗田”，表面上看起來深圳等特區(qū)的改革是順風順水，實則步履維艱，用谷牧的話來說，在其發(fā)展過程中，“幾乎每個階段都有過異議，遇到過阻力”。黨的領導既是深圳姓“社”的政治保證，也是深圳發(fā)展的指路明燈?；厥咨钲谒氖嗄臧l(fā)展歷程，從寶安縣撤縣建市到深圳經(jīng)濟特區(qū)的誕生；從經(jīng)濟特區(qū)姓“資”姓“社”的爭論到鄧小平同志“南方談話”的一錘定音；從經(jīng)濟特區(qū)“要不要繼續(xù)特下去”到中央明確提出“三不變”方針，再到習近平總書記明確宣示“經(jīng)濟特區(qū)不僅要辦下去，而且要辦得更好、辦出水平”[10]。每到深圳等特區(qū)發(fā)展面臨關鍵節(jié)點，黨中央總是及時發(fā)聲，為其發(fā)展保駕護航。黨的領導不僅是深圳特區(qū)成立以來應對復雜局面的“中軍主帥”，也是駕馭市場經(jīng)濟的“定盤星”。從率先在工資制度、基建體制、價格體制等方面作出的單項改革試驗；到價格改革以“調(diào)”為主轉為以“放”為主、國有企業(yè)開啟股份制改革試點等更深層次的改革；到以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，不斷完善的各種改革措施；再到不斷深化的國有企業(yè)改革、投融資改革，等等。經(jīng)濟方面的改革一直在黨的領導下進行，事實也充分說明黨的領導是深圳經(jīng)受市場經(jīng)濟考驗的最大依靠。

建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，“有利于率先探索全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新路徑，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐”[11]。先行示范區(qū)是經(jīng)濟特區(qū)的升級版，相對于經(jīng)濟特區(qū)，先行示范區(qū)要求更高、目標更明確，在這關鍵時刻，更要全面加強黨的領導，充分發(fā)揮黨在總攬全局、協(xié)調(diào)各方上的領導核心作用。習近平總書記指出，“回顧改革開放40年歷程，廣東之所以能夠戰(zhàn)勝各種風險和挑戰(zhàn)，取得舉世矚目的發(fā)展成就，最根本的在于堅持黨的領導”。堅持黨的領導，需要不斷完善黨的領導、加強黨自身的建設，將黨的政治建設擺在首位，以政治建設統(tǒng)領其他建設，如此才能加強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，才能以黨的自我革命推動改革開放這一偉大社會革命。

2.2 敢于探索創(chuàng)新是“特區(qū)”“示范區(qū)”建設實踐最鮮明的特色

深圳是一座移民城市，“敢闖、敢冒”是其突出的創(chuàng)新精神。1982年，深圳市在價格改革方面先行先試，在取消票證、解除戶口約束、開放物價、實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)價格等方面為破除計劃經(jīng)濟體制的束縛作出表率；1983年，深圳市寶安縣聯(lián)合投資公司向社會公開發(fā)行的“原始股”，開創(chuàng)了國有企業(yè)股份制改革的先河；1987年12月1日，深圳市率先完成國有土地所有權的“第一拍”，拉開了土地利用市場化的序幕。另外，深圳在引進外資、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；推行招聘錄用、競爭上崗、合同用工等方面充分發(fā)揮了“試驗田”的作用。在構建以企業(yè)為主體、以市場需求為導向的技術創(chuàng)新體系中，極大地加快了深圳高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激勵科技創(chuàng)新，推動了產(chǎn)業(yè)結構升級。實踐證明，中國的改革開放是一場偉大的社會革命，解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力是其題中應有之義。深圳這些石破天驚的改革創(chuàng)新之舉，既有推動生產(chǎn)力極大發(fā)展的科技創(chuàng)新，也有改革不適應生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制，兩者在發(fā)展生產(chǎn)力、解放生產(chǎn)力中辯證統(tǒng)一于改革開放的偉大實踐，為全國其他地區(qū)改革開放作出表率。

進入新時代，面對新的改革需求、新的奮斗目標，在肯定深圳發(fā)展的基礎上，黨中央、國務院支持將深圳建設成中國特色社會主義先行示范區(qū)，就是對新時代深圳改革再出發(fā)的新期許。早在2018年12月26日，習近平總書記就對深圳工作作出重要批示，明確賦予了深圳“朝著建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例”的城市建設定位?！兑庖姟返某雠_，再次從文件上給予了肯定。因此，深圳在建設社會主義先行示范區(qū)的實踐中，必須將“先行”和“示范”兩者統(tǒng)一起來。先行，意味著率先試行，為國家的改革政策作出嘗試，需要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)40年發(fā)展實踐中一直秉持的“敢為天下先”“敢闖敢試”等改革創(chuàng)新精神。示范，意味著深圳要發(fā)揮榜樣作用，在建設過程中形成一套可資借鑒的經(jīng)驗、制度，意味著深圳須完成從經(jīng)濟特區(qū)適合自己的“特殊性”到示范區(qū)的“一般推廣性”的功能轉變。因此，新時代建設先行示范區(qū)，不僅在經(jīng)濟上先行和示范，更要在法治、文化、社會、生態(tài)等多方面全面推進，將深圳真正建設成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市。

3 價值之維

以人民為中心是中國共產(chǎn)黨的初心，也是深圳發(fā)展始終堅持的價值取向。從經(jīng)濟特區(qū)到中國特色社會主義先行示范區(qū)，深圳日新月異的變化激勵人們沿著中國特色社會主義道路堅定走下去的信心，同時也彰顯了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性。

3.1 秉持以人民為中心的價值取向

四十年前，深圳雖與香港僅一河之隔，但河兩邊人們的生活水平卻存在較大差異。時任省委書記吳南生曾赴深圳進行實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一個耐人尋味的現(xiàn)象：深圳有個羅芳村，在河對面的新界也有一個羅芳村。新界的羅芳村恰恰是內(nèi)地人“逃港”逃到對面后建的。深圳羅芳村人均年收入134元，新界羅芳村的人均年收入是13000元。強烈的反差，使得中央和地方領導人對在歷史新時期如何改善人民生活進行了深深的思考。經(jīng)濟特區(qū)成立后，極大地激發(fā)了人的創(chuàng)造力，創(chuàng)造了深圳速度。從2萬基建工程兵集體轉業(yè)化身深圳城市建設的“拓荒?！?；到羅湖開發(fā)，用不到一年的時間搬掉羅湖山，實現(xiàn)道路、供水、供電等“七通一平”；再到建設深圳大學，首創(chuàng)“深圳速度”，等等。特區(qū)建立四十年來，無論是從當初的一個小漁村發(fā)展到如今國際都市所展現(xiàn)出的“深圳速度”，還是當初溫飽都成問題到如今現(xiàn)代化程度穩(wěn)居全國前列所體現(xiàn)的“深圳質(zhì)量”，特區(qū)建設每前進一步，都是以人民利益為出發(fā)點和落腳點。從價值維度說，正是堅持以人民為中心的執(zhí)政理念，才成就了今天的特區(qū)，今天的深圳。

城市的主體是人，有人的地方才有活力。因此，提高人的生產(chǎn)和生活質(zhì)量是建設“先行示范區(qū)”的題中應有之義。2018年10月24日，習近平總書記在廣東考察時就指出：“要堅持以人民為中心，把為人民謀幸福作為檢驗改革成效的標準，讓改革開放成果更好惠及廣大人民群眾?！盵12]因此，《意見》在對“高質(zhì)量發(fā)展、法治城市、城市文明、民生幸福、可持續(xù)發(fā)展”等戰(zhàn)略定位方面作出明確要求，本質(zhì)上正是對習近平總書記“以人民為中心”發(fā)展思想的踐行。建設高質(zhì)量發(fā)展高地，深化供給側結構性改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，落腳在不斷突破生產(chǎn)關系的束縛，不斷激發(fā)人的創(chuàng)造力。建設法治城市示范，全面提升法治建設水平，落腳在為人民生產(chǎn)生活營造良好的法治環(huán)境。建設城市文明典范，踐行社會主義核心價值觀，構建高水平的公共文化服務體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，落腳在提升人民素質(zhì)，提高文明程度。樹立民生幸福標桿，構建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，落腳在增強人民的幸福感。勇當可持續(xù)發(fā)展先鋒，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落腳在為人民營造人與自然和諧共生的生態(tài)環(huán)境。

3.2 彰顯中國特色社會主義的制度優(yōu)勢

將深圳設為最早的經(jīng)濟特區(qū)有多方面的原因，毗鄰香港是其主要的優(yōu)勢。深圳是對外開放的“窗口”，早期特殊的經(jīng)濟管理體制和特殊的經(jīng)濟政策，使其成為外國資本投資的集散地。1984年，鄧小平在論及經(jīng)濟特區(qū)時指出，“特區(qū)是個窗口，是技術的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口?！盵13]在深圳經(jīng)濟特區(qū)還在以吸收資本主義經(jīng)濟、引進消化資本主義先進技術時期，深圳在對外和對內(nèi)兩個方面發(fā)揮著“窗口”功能。對內(nèi)方面，深圳作為最早對外開放的地區(qū)，是中央政府各部門和內(nèi)地各省份了解世界的窗口。對外方面，中央政策的制定，中國的發(fā)展前景通過特區(qū)的發(fā)展向世界展示。這是深圳特區(qū)的早期價值。隨著中國改革開放的深入，中國特色社會主義發(fā)揮出巨大優(yōu)勢，深圳獲得高速發(fā)展。1984年12月19日，中英兩國簽署《聯(lián)合聲明》，明確中華人民共和國政府于1997年7月1日對香港行使主權。實踐證明，深圳特區(qū)的高速發(fā)展為香港的平穩(wěn)、順利回歸發(fā)揮了重要作用，也為“一國兩制”的成功實踐奠定了基礎。

中國特色社會主義先行示范區(qū)作為經(jīng)濟特區(qū)的“升級版”，除了在總體要求和戰(zhàn)略目標上更高以外，在改革的動因上也發(fā)生轉變。改革開放之初，成立經(jīng)濟特區(qū)之舉更多的是被現(xiàn)實倒逼的改革；而新時代建立先行示范區(qū)則是基于四十年的中國特色社會主義的成功實踐，積極主動進行的選擇。2019年2月，中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，此舉標志著粵港澳三地協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家層面的戰(zhàn)略。深圳作為粵港澳大灣區(qū)的核心城市，在其中發(fā)揮著“核心引擎”的作用。建設社會主義先行示范區(qū)，有利于深圳在經(jīng)濟發(fā)展、法治建設、文化引領、社會保障、生態(tài)保護等方面充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，促進港澳地區(qū)長期穩(wěn)定繁榮。從國際視野來看，在百年未有之大變局的背景下，不確定因素疊加，風險挑戰(zhàn)陡增。將深圳建設成中國特色社會主義的標桿城市，用一座中國特色社會主義的示范城市乃至全球的先進城市，發(fā)出中國改革開放永不止步的最強音，回答“中國特色社會主義為什么好”的實踐之問。