金國文，張炳祥，劉文波,劉 麗

宿州學(xué)院體育學(xué)院，安徽宿州，234000

毛澤東同志在1917年4月1日的《新青年》第三卷第二號(hào)上發(fā)表了一篇題為《體育之研究》的文章，他在文中將體育評(píng)價(jià)為：“動(dòng)以營生也，此淺言之也；動(dòng)以衛(wèi)國也，此大言之也”。這是對(duì)體育報(bào)國的重要論斷。百年后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建全面可持續(xù)發(fā)展的體育事業(yè)，有利于增強(qiáng)群眾的身體素質(zhì)、提高生活質(zhì)量。“少年強(qiáng)則中國強(qiáng)，體育強(qiáng)則中國強(qiáng)”是習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)體育強(qiáng)國的重要論述，為加快體育強(qiáng)國建設(shè)提供了系統(tǒng)、科學(xué)、完整的理論指導(dǎo)，同時(shí)也是中國共產(chǎn)黨治國理政新理念、新戰(zhàn)略、新思想的重要構(gòu)成部分。足球運(yùn)動(dòng)作為世界第一運(yùn)動(dòng)，承載著提升中國體育大國形象和加快建設(shè)體育強(qiáng)國的重任。為了振興中國足球，國家相繼出臺(tái)了《中國足球改革發(fā)展總體方案》和《國家中長期足球發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》，旨在全面推進(jìn)青少年校園足球發(fā)展、成就“中國足球夢(mèng)”、提振民族體育精神和奠定體育強(qiáng)國戰(zhàn)略之基[1]。但在現(xiàn)階段，校園足球發(fā)展中存在著家庭觀念守舊[2]、校園基礎(chǔ)建設(shè)存在短板、社會(huì)資源整合不夠、政府職能部門監(jiān)督不到位等一系列問題。為此，本文對(duì)影響校園足球發(fā)展的因素進(jìn)行研究，提出構(gòu)建校園足球監(jiān)控體系設(shè)想，以期為校園足球的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

1 校園足球開展的現(xiàn)狀

2015年2月國家發(fā)布了《中國足球改革發(fā)展總體方案》，該方案為校園足球發(fā)展指明了方向，提出發(fā)揮校園足球的育人功能，體教融合，加快師資隊(duì)伍、足球院校建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)足球普及，堅(jiān)持以教學(xué)為基礎(chǔ)、競賽是關(guān)鍵、體制是保障、育人是根本的發(fā)展思想，2015—2019年校園足球工作在該方案頒布后取得了不菲的成績。

1.1 近年來校園足球開展取得的成績

截至2019年，校園足球建設(shè)碩果累累，遴選認(rèn)定了24 126所校園足球特色學(xué)校、改革試驗(yàn)區(qū)38個(gè)、試點(diǎn)縣(區(qū))135個(gè)，“滿天星”訓(xùn)練營47個(gè)，高水平足球隊(duì)高校181所。參加小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四級(jí)聯(lián)賽學(xué)生共計(jì)1 255萬人次，有3萬多名省(區(qū)、市)級(jí)最佳陣容的學(xué)生參加全國夏(冬)令營活動(dòng)。2016年至2018年共遴選出828名夏令營總營全國最佳陣容隊(duì)員，其中已有130多人進(jìn)入國內(nèi)職業(yè)俱樂部，30多人赴國外知名足球俱樂部深造。五年來國家和地方累計(jì)培訓(xùn)達(dá)35萬人，D級(jí)教練員培訓(xùn)達(dá)到了7 056人[3]。此外，從國外直接聘請(qǐng)了500多名校園足球教師直接到校園足球特色學(xué)校任教。這些數(shù)據(jù)隨著時(shí)間的推移還在不斷地增加。

1.2 校園足球開展過程中存在的問題

校園足球經(jīng)過幾年來的發(fā)展取得了喜人局面，但在校園足球開展過程中也存在短板，集中體現(xiàn)在五個(gè)方面：(1)觀念及理念落后；(2)專業(yè)師資不足、場地器材缺乏；(3)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)短缺；(4)賽事雜亂及水平不高；(5)人才通道不暢[4]。

2 校園足球影響因素

在對(duì)校園足球開展過程中存在的問題分析發(fā)現(xiàn)，影響校園足球開展的因素主要有以下四個(gè)方面。

2.1 家庭因素

家庭因素主要受社會(huì)大環(huán)境影響，與家長的世界觀、人生觀、價(jià)值觀密不可分。薛原[5]認(rèn)為，家長的觀念直接影響學(xué)生對(duì)校園足球的參與度，具體表現(xiàn)為：一是家長擔(dān)心學(xué)生的學(xué)業(yè)、孩子將來的發(fā)展；二是培訓(xùn)的費(fèi)用問題，大多數(shù)家庭對(duì)昂貴的培訓(xùn)費(fèi)望洋興嘆。目前，校園足球在小學(xué)階段參與人數(shù)較多，主要由于這個(gè)階段孩子沒有升學(xué)壓力，足球運(yùn)動(dòng)又可以讓孩子鍛煉身體。但初中之后隨著學(xué)業(yè)壓力的加大，踢球的孩子開始“斷崖式”減少，多數(shù)家長秉持著“重文輕武”的陳舊觀念，普遍認(rèn)為知識(shí)分子是社會(huì)地位高、收入高的群體，而沒有看到足球帶給孩子的積極影響。例如，校園足球不僅可以帶給孩子們健康的體魄，還可以樹立孩子正確的人生觀和價(jià)值觀，培養(yǎng)孩子健全的人格，增強(qiáng)孩子們的團(tuán)隊(duì)精神和合作意識(shí)，不畏艱辛努力拼搏的堅(jiān)強(qiáng)意志，以及在比賽中學(xué)會(huì)遵守規(guī)則、尊重他人，遇到困難時(shí)學(xué)會(huì)思考問題、學(xué)會(huì)處理問題、不輕言放棄等塑造品格功能。所以說，校園足球帶給孩子的是全方位的、積極向上和受益終生的教育活動(dòng)。而當(dāng)前大部分家長忽視了這點(diǎn)，不能一以貫之地支持學(xué)生參加校園足球訓(xùn)練。

2.2 學(xué)校因素

學(xué)校是球員、教練員、裁判員成長的搖籃，為校園足球運(yùn)動(dòng)的開展提供場地設(shè)施，為訓(xùn)練和比賽提供資金保障，是校園足球比賽的主戰(zhàn)場，更是校園足球政策實(shí)施的落腳點(diǎn)，因此學(xué)校是校園足球開展成功與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而校園足球的開展情況取決于校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)校園足球政策的重視程度，校園足球的發(fā)展根本在于學(xué)校的基礎(chǔ)培養(yǎng)，然而通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)校園足球采取應(yīng)付態(tài)度，足球水平提升緩慢，這與學(xué)校的激勵(lì)制度和師資力量欠缺有直接關(guān)系。校園足球場地設(shè)施建設(shè)、校園足球文化建設(shè)、師資培養(yǎng)、教學(xué)監(jiān)察制度的建立、學(xué)校官網(wǎng)對(duì)校園足球信息公開情況以及校園足球聯(lián)賽組織實(shí)施等都需要學(xué)校各部門進(jìn)行協(xié)同合作、共同努力來完成。

2.3 政府因素

為了發(fā)展足球事業(yè)，保障校園足球的有序開展，國家先后出臺(tái)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕11號(hào))(以下簡稱《方案》)、教育部等六部門發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》(教體藝〔2015〕6號(hào))(以下簡稱《意見》)，為校園足球的發(fā)展提供了制度保障。各地區(qū)為了落實(shí)《方案》 和《意見》也出臺(tái)了一系列措施來保障校園足球的開展，初步形成了協(xié)力推進(jìn)校園足球健康開展的格局。然而，政策雖好，但也存在執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，這就要求政府職能部門制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并加以監(jiān)督，將政策落實(shí)到位。

2.4 社會(huì)因素

大眾意識(shí)形態(tài)及社會(huì)輿論導(dǎo)向直接影響校園足球的開展。通過主流媒體廣泛宣傳發(fā)展校園足球的重要性和緊迫性，讓人們普遍了解足球運(yùn)動(dòng)不僅可以提高廣大群眾的身體素質(zhì)，而且能夠鍛煉人們的意志品質(zhì)，增加人與人之間的情感交流，從而增進(jìn)友誼及互相尊重，增強(qiáng)人們的責(zé)任感及道德素養(yǎng)。通過廣泛宣傳，讓廣大群眾了解、關(guān)注校園足球，形成全社會(huì)共同支持、參與的良好社會(huì)環(huán)境。校園足球的開展與社會(huì)草根足球的進(jìn)步有著相輔相成的聯(lián)系。校園足球的開展為社會(huì)草根足球提供了人才保障、起到造血的功能，而社會(huì)草根足球的發(fā)展，對(duì)校園足球的發(fā)展起到了宣傳和輻射的作用。英國足球俱樂部與社區(qū)有緊密的聯(lián)系，承載著社區(qū)公共服務(wù)的責(zé)任，成為社區(qū)生活的中心[6]。英國足球的管理及推動(dòng)方式，是值得借鑒的成功例證，足球明星深入社區(qū)與小球員互動(dòng)，在大大宣傳足球運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，拉近了足球與廣大群眾的距離，人們就會(huì)積極參與到這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)中去。當(dāng)前，校園足球正處在場地、師資、資金短缺的困境中，如果社會(huì)資源能夠得到整合和利用，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難的有力抓手。各類媒體通過正面引導(dǎo)，加大宣傳力度，讓足球運(yùn)動(dòng)深入人心并得到家庭的認(rèn)可，逐漸增加足球人口的數(shù)量，最終達(dá)到打牢足球根基的目的。因此，校園足球發(fā)展的一大重點(diǎn)在于社會(huì)環(huán)境的營造。

3 校園足球監(jiān)控體系構(gòu)建

校園足球的影響因素主要是家庭、社會(huì)、學(xué)校、政府四個(gè)方面，政府職能部門是監(jiān)控體系的主體實(shí)施者，加強(qiáng)對(duì)校園足球各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，保證校園足球高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，政府職能部門有必要構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會(huì)三個(gè)層面校園足球監(jiān)控體系。

3.1 家庭因素監(jiān)控體系構(gòu)建

家長是孩子的第一任老師，家庭的教育理念直接影響孩子的未來，同時(shí)也是深刻影響著孩子參與校園足球活動(dòng)的關(guān)鍵因素。家長的收入、教育程度、態(tài)度與學(xué)生參與校園足球的次數(shù)、時(shí)間、喜愛程度有相關(guān)性[7]。政府職能部門可通過自媒體、網(wǎng)站等渠道針對(duì)家庭對(duì)校園足球的支持情況做網(wǎng)上問卷測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)內(nèi)容主要包括家庭受教育程度、收入情況以及對(duì)校園足球的投入情況，調(diào)研家長的支持度以及影響孩子參與的因素等,并對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行分析，采取應(yīng)對(duì)措施，針對(duì)性地協(xié)調(diào)、出臺(tái)相關(guān)的政策，解除家長的后顧之憂，學(xué)校層面做好政策的落實(shí)。政策落實(shí)情況會(huì)通過學(xué)校和家長信息平臺(tái)雙渠道反饋到政府職能部門，達(dá)到監(jiān)督的目的。

3.2 學(xué)校因素監(jiān)控體系構(gòu)建

學(xué)校是政策的真正執(zhí)行者和貫徹者，政府職能部門可通過三條主線進(jìn)行監(jiān)控，一是通過自媒體、信息平臺(tái)等對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)政策完成情況進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)控；二是通過對(duì)家長的調(diào)研從側(cè)面反饋了解政策落實(shí)情況；三是對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行定時(shí)或隨機(jī)抽查進(jìn)行監(jiān)控。通過走訪相關(guān)專家、學(xué)者制定相關(guān)指標(biāo)，具體指標(biāo)包括：校園足球競技能力、校園足球訓(xùn)練、校園足球?qū)ｍ?xiàng)資金、校園足球文化建設(shè)、教學(xué)檢查制度、相關(guān)政策落實(shí)、校園足球聯(lián)賽以及教練員、場地器材等[8]。通過對(duì)以上指標(biāo)的監(jiān)督落實(shí)，完成學(xué)校因素監(jiān)控體系的構(gòu)建，并將監(jiān)控結(jié)果及時(shí)反饋到職能部門，職能部門對(duì)信息進(jìn)行研判，從而為措施的進(jìn)一步改進(jìn)或政策的制定提供依據(jù)。

3.2.1 對(duì)校園足球競技能力的監(jiān)控

監(jiān)控指標(biāo)的確定具有即時(shí)性、科學(xué)性和實(shí)效性三個(gè)特點(diǎn)[9]。即時(shí)性是指符合當(dāng)前校園足球訓(xùn)練和比賽的要求，具體問題具體分析?？茖W(xué)性是指在編制指標(biāo)的過程中務(wù)必適度、縝密。實(shí)效性是指指標(biāo)的制定要考慮使用的便捷性和可操作性。競技能力由體能、技能、戰(zhàn)術(shù)能力、心理能力以及運(yùn)動(dòng)智能等構(gòu)成。體能的監(jiān)控指標(biāo)主要包括：力量(專項(xiàng)爆發(fā)力)、速度(專項(xiàng)速度)、耐力(專項(xiàng)耐力)、柔韌、協(xié)調(diào)及靈敏六方面；技能監(jiān)控指標(biāo)主要包括：技術(shù)動(dòng)作的穩(wěn)定性、技術(shù)動(dòng)作運(yùn)用的合理性。戰(zhàn)術(shù)能力監(jiān)控指標(biāo)主要包括：合理運(yùn)用規(guī)則能力、限制對(duì)手發(fā)揮的能力、出色發(fā)揮自身能力的能力。球員心理能力監(jiān)控主要指標(biāo)包括：思維敏捷性與正確性、意志品質(zhì)、簡單反應(yīng)能力、復(fù)雜反應(yīng)能力、內(nèi)部感知能力、外部感知能力、注意力分配七個(gè)指標(biāo)。運(yùn)動(dòng)智能包括其對(duì)科學(xué)知識(shí)，特別是專項(xiàng)競技知識(shí)的掌握和運(yùn)用，對(duì)于提高訓(xùn)練成效，取得競技勝利有著重要的影響。

以上監(jiān)控指標(biāo)要通過主體監(jiān)控(教練、指導(dǎo)老師、科研人員)和客體(運(yùn)動(dòng)員、學(xué)生本人)監(jiān)控共同來完成。監(jiān)控主體根據(jù)隊(duì)員的身體狀況、心理特點(diǎn)、隊(duì)員的技戰(zhàn)術(shù)水平及特點(diǎn)進(jìn)行有區(qū)別地、針對(duì)性地訓(xùn)練和評(píng)價(jià)，對(duì)訓(xùn)練的效果進(jìn)行監(jiān)控，為進(jìn)一步改進(jìn)訓(xùn)練方法及手段提供科學(xué)依據(jù)；同時(shí)要求客體學(xué)會(huì)自身監(jiān)控，了解自身的狀態(tài)，清楚自己的長處和短板，從而根據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性的強(qiáng)化訓(xùn)練，彌補(bǔ)自身不足。

3.2.2 對(duì)校園足球訓(xùn)練的監(jiān)控

縱向網(wǎng)絡(luò)建立對(duì)校園足球訓(xùn)練的監(jiān)控，要根據(jù)球員的不同年齡階段進(jìn)行構(gòu)建，具體可分為學(xué)齡前、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)五個(gè)階段。學(xué)齡前階段主要監(jiān)控小球員的球性提升和自我體驗(yàn)感知及興趣的培養(yǎng)情況，對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)和解決。小學(xué)階段要進(jìn)一步細(xì)化，每個(gè)年齡段分別設(shè)置訓(xùn)練內(nèi)容和計(jì)劃，監(jiān)控體系要根據(jù)每個(gè)年齡段的要求，進(jìn)行針對(duì)性的成長情況評(píng)估，具體情況進(jìn)行具體分析，做到細(xì)化、精確化、科學(xué)化。初中階段隊(duì)員的生理和心理都有很大的變化，要根據(jù)隊(duì)員的生理和心理特點(diǎn)制定計(jì)劃，同時(shí)兼顧個(gè)性差異，監(jiān)控指標(biāo)應(yīng)該更加精細(xì)，改進(jìn)手段更加有針對(duì)性。高中階段是成型階段，所有的技戰(zhàn)術(shù)知識(shí)都應(yīng)該掌握，要從競技能力指標(biāo)全方位進(jìn)行監(jiān)控，既做到個(gè)性發(fā)展，又做到彌補(bǔ)短板的目的。大學(xué)階段給球員提供了繼續(xù)提升的平臺(tái)，同時(shí)還肩負(fù)著為今后的校園足球培養(yǎng)、輸送優(yōu)秀教練員的任務(wù)，應(yīng)針對(duì)球員的價(jià)值取向和職業(yè)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)控，給予他們更加合理的指導(dǎo)和建議。

3.2.3 對(duì)校園足球?qū)ｍ?xiàng)資金的監(jiān)控

現(xiàn)階段國家投入大量專項(xiàng)資金開展校園足球活動(dòng)，主要支持校園足球跨省比賽、聘請(qǐng)國際師資、教師培訓(xùn)以及制定教學(xué)指南、運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等?！度珖嗌倌晷@足球特色學(xué)?；緲?biāo)準(zhǔn)(試行)》第二條明確規(guī)定，原則上年生均足球教育經(jīng)費(fèi)不低于10%，保證體育和校園足球工作的正常開展，各地根據(jù)財(cái)政預(yù)算會(huì)有差異。除中央財(cái)政撥款外，還要加大社會(huì)資源的融入力度，利用政策扶持等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入，可大大緩解資金短缺的問題。資金監(jiān)控要建立臺(tái)賬，明確每筆資金動(dòng)向、使用情況，做好資金的?？顚Ｓ玫膶徟ぷ鳎鋵?shí)責(zé)任主體，進(jìn)行科學(xué)管控，把有限的資金用在刀刃上，避免發(fā)生浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.2.4 對(duì)校園足球活動(dòng)開展現(xiàn)狀的監(jiān)控

對(duì)校園足球競技能力、校園足球訓(xùn)練、校園足球?qū)ｍ?xiàng)資金、校園足球文化建設(shè)、校園足球聯(lián)賽以及教練員、場地器材等進(jìn)行監(jiān)控，有利于了解當(dāng)前校園足球開展的現(xiàn)狀，為今后的進(jìn)一步規(guī)劃和有序推進(jìn)提供依據(jù)。除前3個(gè)指標(biāo)外，其他指標(biāo)的監(jiān)控可以通過問卷或報(bào)表的形式在信息平臺(tái)中進(jìn)行填報(bào)和分門別類的統(tǒng)計(jì)，對(duì)當(dāng)前校園足球開展的情況進(jìn)行監(jiān)督，特別是對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行研判分析并提出對(duì)策。

3.3 社會(huì)因素監(jiān)控體系構(gòu)建

社會(huì)因素監(jiān)控是監(jiān)控體系的重要組成部分，其監(jiān)控方式有利于校園足球的健康發(fā)展，同時(shí)也有利于對(duì)社會(huì)資源的合理分配。具體指標(biāo)包括：社區(qū)足球場地設(shè)施情況、足球俱樂部情況、社會(huì)輿論導(dǎo)向情況、社會(huì)資源的有效整合情況等。通過信息平臺(tái)掌握指標(biāo)的動(dòng)態(tài)信息，實(shí)時(shí)監(jiān)控，然后對(duì)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行客觀評(píng)估，并定期對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，研判出能夠?yàn)樾@足球提供支持的社會(huì)資源，提出解決措施，針對(duì)性地對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行整合，為校園足球的開展提供物質(zhì)及技術(shù)保障。地方政府需要積極協(xié)調(diào)，給予社會(huì)資源必要的政策支持，以達(dá)到雙贏的目的。通過監(jiān)控體系的構(gòu)建，能夠?qū)崟r(shí)掌握球場設(shè)施的使用情況，將閑置的資源充分利用起來，實(shí)現(xiàn)資源共享，推動(dòng)校園足球和社會(huì)足球發(fā)展相得益彰，共同進(jìn)步。社會(huì)資源的合理運(yùn)用涉及大數(shù)據(jù)技術(shù)，需要專業(yè)人才的參與，這就要?jiǎng)訂T社會(huì)高端人才為校園足球發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

4 結(jié) 語

在社會(huì)各界人士的共同關(guān)注和努力之下，我國校園足球發(fā)展形勢(shì)整體向好，在穩(wěn)定普及的可喜局面下，足球也正進(jìn)入提高階段，建立切實(shí)可行的監(jiān)控體系是當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)影響校園足球發(fā)展的主導(dǎo)因素，構(gòu)建監(jiān)控評(píng)價(jià)體系，總體上分為三個(gè)方面：分別是家庭層面、學(xué)校層面、社會(huì)層面。具體內(nèi)容包括三個(gè)監(jiān)控體系，涉及六個(gè)內(nèi)容：一是家庭的教育理念監(jiān)控體系構(gòu)建；二是校園足球競技能力監(jiān)控體系構(gòu)建；三是校園足球訓(xùn)練監(jiān)控體系構(gòu)建；四是校園足球?qū)ｍ?xiàng)資金監(jiān)控體系構(gòu)建；五是校園足球開展現(xiàn)狀監(jiān)控體系構(gòu)建；六是社會(huì)監(jiān)控體系的構(gòu)建。旨在讓校園足球發(fā)展的訴求回歸教育本質(zhì)，解決經(jīng)費(fèi)投入，出臺(tái)扶持政策，保障校園足球聯(lián)賽體系有序、可持續(xù)發(fā)展。校園足球的發(fā)展前提在于觀念的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)在于社會(huì)環(huán)境的營造，根本在于學(xué)校的基礎(chǔ)培養(yǎng)，核心在于政府的主導(dǎo)與監(jiān)督，關(guān)鍵在于職能部門的執(zhí)行和協(xié)調(diào)。