張雁凌,錢豐收

1.宿州學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院,安徽宿州,234000；2.安徽廣播電視大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院,安徽合肥,233000

1 引 言

建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系已經(jīng)成為國際社會發(fā)展的共同趨勢，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)學(xué)分認(rèn)定和與轉(zhuǎn)換的模式主要有：澳大利亞早在1995年就制定了AQF， AQF以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向，從國家層面管理基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、培訓(xùn)、高等教育領(lǐng)域15種證書的頒發(fā)與銜接[1]。歐洲的ECTS是歐盟29個成員國在1999年的“博洛尼亞宣言” (Bologna Process)后推行的，統(tǒng)一學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分轉(zhuǎn)換方法，歐洲模式European Credit Transfer System(簡稱ECTS)分為兩大學(xué)分資格框架：歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架(EQF)和歐洲高等教育區(qū)資格框架(FQ-EHEA)，各高校根據(jù)自主規(guī)定的流程，在參考EQF和FQ-EHEA這兩種資格框架的基礎(chǔ)上，自主進(jìn)行學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換，成為推動歐盟高等教育一體化進(jìn)程的重要工具[2]，其他國家申請到歐盟留學(xué)，也需要轉(zhuǎn)換成對應(yīng)的ECTS學(xué)分。而美國模式?jīng)]有全國統(tǒng)一的資格框架，主要是社區(qū)學(xué)院和大學(xué)通過學(xué)校之間簽訂的學(xué)分轉(zhuǎn)換協(xié)議，由各高校自主制定學(xué)分認(rèn)定和與轉(zhuǎn)換的具體標(biāo)準(zhǔn)，政府參與統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。英國在2008年制定了全國統(tǒng)一的Qualifications and Credit Framework(簡稱QCF)，2015年又規(guī)范了資格框架Regulated Qualifications Framework[3](簡稱RQF)，體現(xiàn)了內(nèi)部優(yōu)化、管理健全的發(fā)展取向。韓國模式：韓國是國際社會第一個提出“學(xué)分銀行”(Credit Bank)的國家，學(xué)分銀行就是模擬和借鑒銀行的功能和特點，以學(xué)分認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換為主要內(nèi)容的一種新型開放的教育制度。韓國由專門的國家機構(gòu)-終身學(xué)習(xí)政策司制定統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱和學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，依靠全國統(tǒng)一的學(xué)分銀行系統(tǒng)，對學(xué)習(xí)成果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定的學(xué)分才可以進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

國內(nèi)以區(qū)域性高校聯(lián)盟和學(xué)分銀行形式逐步探索，主要采取協(xié)議方式開展學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換工作?！敖⒑屯晟平K身教育體系”這一理念最早是1995年《中華人民共和國教育法》首次提出。國家“十三五”規(guī)劃及教育部相關(guān)文件也提出要建設(shè)“學(xué)分銀行”，搭建“終身學(xué)習(xí)立交橋”，推進(jìn)各種類型的教育形式橫向溝通與縱向銜接相結(jié)合；建立繼續(xù)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定與轉(zhuǎn)換。到 2020 年，高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換體系將趨于優(yōu)化完善，國家公共服務(wù)平臺初步構(gòu)建完成，終身學(xué)習(xí)“立交橋”也將日益完善，各級各類的繼續(xù)教育資源更豐富多樣，學(xué)習(xí)方式更加靈活，各種類型的學(xué)分轉(zhuǎn)換渠道不斷順暢，早日實現(xiàn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會[4]。

北大、清華等9所985高校率先形成C9聯(lián)盟；21世紀(jì)10年代以來，浙大、南大、東南、復(fù)旦、上海交大、同濟、浙江工大和浙江理工組成的E8聯(lián)盟；全國開放大學(xué)系統(tǒng)推行學(xué)分銀行制度；上海市在全國率先頒布了《上海市終身教育促進(jìn)條例》《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》以及《上海市國家教育綜合改革試驗區(qū)2010年工作要點》等一系列文件，強調(diào)了非學(xué)歷與學(xué)歷繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，同時提出要逐步推行終身教育，合理構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市[5]。江西省是最先出臺高校學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換相關(guān)文件的省份之一，贛南和贛東北片區(qū)以及南昌的幾所本科院校作為試點高校，通過簽訂校際“合作議定書”實現(xiàn)不同院校學(xué)分互認(rèn)及轉(zhuǎn)換，構(gòu)建了區(qū)域性同層次高校間的學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換模式[6]。

安徽繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)(簡稱網(wǎng)絡(luò)園區(qū))是以全省統(tǒng)一的繼續(xù)教育教學(xué)與管理網(wǎng)絡(luò)平臺依托的智慧園區(qū)，截至2020年7月，已入駐高校92所，上線學(xué)習(xí)者41萬余人。為更好落實《安徽省教育廳關(guān)于推進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見》(皖教高〔2017〕9號)文件精神，入駐園區(qū)各高校充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)園區(qū)功能，利用園區(qū)在線上教學(xué)中的支撐及服務(wù)作用，暢通了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、不同層次及類型的高等教育學(xué)歷教育以及校內(nèi)教育與校外教育之間的轉(zhuǎn)換通道[7]。學(xué)歷繼續(xù)教育在籍生在讀期間可通過學(xué)習(xí)本校課程取得學(xué)分，另外，通過參加高等教育自學(xué)考試、自主學(xué)習(xí)在線課程或轉(zhuǎn)換非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果等多種方式均可以獲得相應(yīng)學(xué)分。尤其是COVID-19疫情之后，在線學(xué)習(xí)呈井噴式爆發(fā)，網(wǎng)絡(luò)園區(qū)積極發(fā)揮信息化和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源優(yōu)勢，助力高校 “停課不停學(xué)”，指導(dǎo)學(xué)生線上學(xué)習(xí)，完善學(xué)生、輔導(dǎo)員、班主任、課程主持教師聯(lián)動機制。網(wǎng)絡(luò)園區(qū)主要功能的發(fā)揮，不僅有助于高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換體系的構(gòu)建，而且暢通了不同層次、不同類型教育的學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換渠道，使學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換方式更加靈活，為高校學(xué)歷繼續(xù)教育在籍學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)提供了極大的便利。

2 應(yīng)用型高校學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換模式研究

入駐網(wǎng)絡(luò)園區(qū)的應(yīng)用型本科高校根據(jù)自己學(xué)校的專業(yè)特色，提供豐富且特色鮮明的資源，共同探索學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換模式，總的原則是：申請學(xué)分轉(zhuǎn)換的公共課和專業(yè)課總學(xué)分不得超過本校各專業(yè)人才培養(yǎng)方案中規(guī)定的公共課和專業(yè)課學(xué)分的一定比例(如20%)。目前已經(jīng)初步形成五種模式。

2.1 校內(nèi)課程認(rèn)定與轉(zhuǎn)換模式

應(yīng)用型高校學(xué)歷繼續(xù)教育在籍學(xué)生，凡已具有國民教育系列本科及以上學(xué)歷或正在參加國民教育系列本科及以上學(xué)歷層次學(xué)習(xí)的學(xué)生，若原來所學(xué)的課程名稱與現(xiàn)在教學(xué)計劃中開設(shè)的課程相近或相同，在本專業(yè)對應(yīng)的課程學(xué)分上可以根據(jù)具體教學(xué)內(nèi)容及教材相關(guān)度進(jìn)行認(rèn)定和轉(zhuǎn)換。如：大學(xué)英語、計算機等公共基礎(chǔ)課程由學(xué)校統(tǒng)一制定轉(zhuǎn)換規(guī)則進(jìn)行認(rèn)定與轉(zhuǎn)換;經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)專業(yè)的學(xué)生，其在原專業(yè)修讀的課程在教學(xué)內(nèi)容、學(xué)分?jǐn)?shù)等方面與轉(zhuǎn)入專業(yè)教學(xué)計劃要求的對應(yīng)必修課程相同或相近的，可認(rèn)定獲得相應(yīng)學(xué)分；學(xué)生年級異動后如果人才培養(yǎng)方案和專業(yè)教學(xué)計劃有變動，其在原年級所修課程的對應(yīng)必修課程相同或相近的，可以進(jìn)行認(rèn)定和轉(zhuǎn)換。但是，在同等及以上學(xué)歷的學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換為學(xué)歷繼續(xù)教育課程學(xué)分上要進(jìn)行控制，原則上認(rèn)定和轉(zhuǎn)換學(xué)分不得超過本專業(yè)畢業(yè)總學(xué)分的一定比例，具體比例由各高校自行把握。低一級學(xué)歷如?？疲梢詢H在實踐技能類課程中進(jìn)行學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，且必須慎重操作。

2.2 “課程超市”和在線課程認(rèn)定與轉(zhuǎn)換模式

網(wǎng)絡(luò)園區(qū)各高校之間學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)是根據(jù)教學(xué)計劃所開設(shè)的各門課程。首先，為了保證學(xué)生通過學(xué)習(xí)外校課程所掌握的知識、水平和技能可以與在本校學(xué)習(xí)時基本持平，各高校要評價是否與本校相關(guān)課程的要求大體一致，評價需包含教學(xué)要求和教學(xué)能力兩種要素，如教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)時數(shù)和考核方式，師資水平以及教學(xué)條件等。學(xué)歷繼續(xù)教育在籍學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)園區(qū)提供的“安徽繼續(xù)教育在線”學(xué)習(xí)外校課程并獲得單科結(jié)業(yè)證書，通過本校認(rèn)定后，依據(jù)本校轉(zhuǎn)換流程可獲得對應(yīng)課程的學(xué)分。學(xué)歷繼續(xù)教育在籍學(xué)生可以通過在線學(xué)習(xí)方式獲得學(xué)分，主要通過“課程超市”和在線課程認(rèn)定與轉(zhuǎn)換模式兩種通道進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

通道一：“課程超市”。

網(wǎng)絡(luò)園區(qū)率先通過園區(qū)“課程超市”向?qū)W歷繼續(xù)教育在籍學(xué)生提供課程，入駐園區(qū)高校的學(xué)生可以直接登錄平臺，進(jìn)入“課程超市”，自主選擇自己喜歡的課程開展學(xué)習(xí)。目前，“課程超市”有學(xué)前教育、護理學(xué)和會計學(xué)三個高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)的課程率先向?qū)W習(xí)者提供服務(wù)；還向社會免費開放200多門課程，涵蓋信息技術(shù)應(yīng)用、機械、建筑、設(shè)計、護理、哲學(xué)、法律、休閑娛樂等多個方面，持續(xù)不斷增加新的課程內(nèi)容，以全力保障在線教育“不停學(xué)”，終身學(xué)習(xí)“不停歇”。園區(qū)內(nèi)高校每學(xué)期都會更新并豐富“課程超市”內(nèi)的課程資源，在應(yīng)用型本科高校間開展在線課程的共建共享，互認(rèn)互轉(zhuǎn)，“課程超市”學(xué)分轉(zhuǎn)換通道順暢。

通道二：在線課程的學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換。

在線課程是指基于Web通過國內(nèi)外主流開放學(xué)習(xí)平臺進(jìn)行學(xué)習(xí)的課程。在線課程學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換為學(xué)歷繼續(xù)教育課程的學(xué)分，以不超過本專業(yè)一定比例的畢業(yè)總學(xué)分為原則，具體由高校自行確定，基本上占總學(xué)分的20%～25%不等。網(wǎng)絡(luò)園區(qū)各高校認(rèn)定和轉(zhuǎn)換學(xué)分的依據(jù)是在線課程的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)課時、教學(xué)內(nèi)容和考核要求等內(nèi)容，轉(zhuǎn)換為對應(yīng)課程的學(xué)分。學(xué)生在線取得的學(xué)分用于轉(zhuǎn)換少于或等于該學(xué)分的課程，不得轉(zhuǎn)換多于該學(xué)分的課程。每門課程只可申請認(rèn)定一次，不得重復(fù)申請，而且轉(zhuǎn)換課程后剩余學(xué)分不累計計算。入駐安徽繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)的各高校，以省級精品在線開放課程建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，遴選優(yōu)質(zhì)課程，不斷豐富在線開放共享課程資源庫，擴大在線課程學(xué)分轉(zhuǎn)換的范圍。

2.3 高等教育自學(xué)考試課程認(rèn)定與轉(zhuǎn)換模式

入駐網(wǎng)絡(luò)園區(qū)的高校，不斷對高等教育自學(xué)考試學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換進(jìn)行探索和創(chuàng)新。在操作實踐過程中，自學(xué)考試成績合格且取得課程合格證書者，經(jīng)高校認(rèn)定后，相應(yīng)課程學(xué)分可以轉(zhuǎn)換。高校在高等教育自學(xué)考試的學(xué)分認(rèn)定及轉(zhuǎn)換上的基本依據(jù)是課程，首先課程名稱要相近或相同，其次為保證考生的考試科目和成績體現(xiàn)的知識和能力水平與本校相關(guān)課程人才培養(yǎng)方案基本保持一致，要從高等教育自學(xué)考試的命題標(biāo)準(zhǔn)、考試范圍及難易度、考試大綱等方面與本校相關(guān)課程進(jìn)行對比及論證，教學(xué)內(nèi)容的相關(guān)度需達(dá)到或超過80%，符合這些條件的可以不分學(xué)歷層次即可認(rèn)定和轉(zhuǎn)換為高校課程學(xué)分，轉(zhuǎn)換比例以不超過本專業(yè)畢業(yè)總學(xué)分的50%為原則。這體現(xiàn)出高等教育自學(xué)考試的科學(xué)性和權(quán)威性，使高等教育自學(xué)考試學(xué)分的應(yīng)用范圍更廣泛，有助于為學(xué)歷繼續(xù)教育在籍學(xué)生通過自主學(xué)習(xí)接受高等教育提供更多的便利。

高等教育自學(xué)考試的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，有利于進(jìn)一步推動普通高等教育與成人高等教育共享發(fā)展成果，促進(jìn)其實現(xiàn)共同進(jìn)步，打造更為暢通的高等教育立交橋。隨著時代發(fā)展，自考教育的使命也在發(fā)生變化，通過學(xué)分互認(rèn)，將各類高等教育形式進(jìn)一步整合，也就進(jìn)一步利用高校資源帶動了各類高等教育形式的發(fā)展，使普通高校以外更龐大的學(xué)習(xí)人群共享到更為優(yōu)質(zhì)的教育資源。

2.4 非學(xué)歷繼續(xù)教育課程認(rèn)定與轉(zhuǎn)換模式

為培養(yǎng)學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新精神，更好鼓勵學(xué)生自主學(xué)習(xí)和提升職業(yè)素養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，除上述途徑獲得學(xué)分外，還可通過非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換獲得學(xué)分。

入駐網(wǎng)絡(luò)園區(qū)的高校在非學(xué)歷繼續(xù)教育課程認(rèn)定上，可根據(jù)各高校實際自主制定認(rèn)定實施細(xì)則及辦法，在非學(xué)歷繼續(xù)教育課程轉(zhuǎn)換為學(xué)歷繼續(xù)教育課程學(xué)分的范圍、數(shù)量、程序及標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行明確。并公布認(rèn)定結(jié)果。鼓勵將各級各類高校學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生和其他學(xué)習(xí)者的職業(yè)培訓(xùn)、資格證書、職業(yè)經(jīng)歷、實習(xí)實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科學(xué)研究及志愿服務(wù)等按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，通過一定的程序轉(zhuǎn)換成相應(yīng)課程的對應(yīng)學(xué)分，進(jìn)而拓展人們對于高等教育這一范疇的認(rèn)知，學(xué)歷與非學(xué)歷教育間的資源共享，打通學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間的界限，不拘一格促進(jìn)人才成長[8]。

通道一：國家職業(yè)資格證書的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換。

國家職業(yè)資格證書主要包括遵照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由政府認(rèn)定的考核鑒定機構(gòu)對勞動者的從業(yè)資格和技能水平進(jìn)行評價和認(rèn)定的國家證書；也包括各類國家或省級職業(yè)技能等級證書；另外，還包括國家設(shè)置的一些等級考試證書，比如：大學(xué)英語四、六級考試、計算機等級考試等。在學(xué)歷繼續(xù)教育相應(yīng)課程與國家職業(yè)資格證書對應(yīng)學(xué)分的認(rèn)定和轉(zhuǎn)換上，具體可根據(jù)國家職業(yè)資格證書級別和內(nèi)容與專業(yè)課程的相關(guān)度來進(jìn)行認(rèn)定和轉(zhuǎn)換。原則上，各類職業(yè)資格證書和等級考試證書可以替代與本專業(yè)相同或相近的實踐類課程的學(xué)分。國家職業(yè)資格證書與學(xué)歷教育課程在學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換比例上，不應(yīng)超過本專業(yè)畢業(yè)總學(xué)分的一定比例，建議不超過25%。

通道二：非國家職業(yè)資格證書的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換。

非國家職業(yè)資格證書是指專項能力證書、政府認(rèn)定的行業(yè)證書、各級各類技能等級證書等。在非國家職業(yè)資格證書與學(xué)歷繼續(xù)教育課程在學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換上，可根據(jù)非國家職業(yè)資格證書的級別和內(nèi)容與有關(guān)課程的相關(guān)度，進(jìn)行相應(yīng)學(xué)分的認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，具體轉(zhuǎn)換比例，以不得超過相關(guān)專業(yè)畢業(yè)總學(xué)分的25%為原則。

通道三：業(yè)績類成果的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換。

業(yè)績類成果主要是指個人所取得的學(xué)術(shù)類、職業(yè)類或其他類別的成果，包含但不僅限于科學(xué)研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化傳承、競賽獎勵及社會服務(wù)等。省級以上專業(yè)、技能競賽等獎勵和獎項，需要根據(jù)競賽的級別、內(nèi)容和獲獎名次來具體確定認(rèn)定和轉(zhuǎn)換學(xué)歷繼續(xù)教育對應(yīng)課程的學(xué)分。各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、工匠大師和技能大師，若所學(xué)專業(yè)與其專長一致或相近，各高校也可承認(rèn)其業(yè)績成果并將其轉(zhuǎn)換為對應(yīng)的學(xué)分。職業(yè)經(jīng)歷、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科學(xué)研究、志愿服務(wù)、社會服務(wù)、實習(xí)實踐、文化傳承、專利版權(quán)等體現(xiàn)個人資歷、資格和能力的學(xué)習(xí)成果，經(jīng)認(rèn)定后也可轉(zhuǎn)換為學(xué)歷繼續(xù)教育對應(yīng)課程的學(xué)分。

學(xué)歷繼續(xù)教育在籍學(xué)生參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽活動并獲獎；學(xué)生自己注冊開辦公司的，可根據(jù)創(chuàng)業(yè)內(nèi)容、獲獎或納稅情況、對社會貢獻(xiàn)等申請實踐類學(xué)分。學(xué)生參加科學(xué)研究，申請發(fā)明專利、參與教師科研項目并提供階段性成果支撐材料；公開發(fā)表具有全國統(tǒng)一刊號(CN)的學(xué)術(shù)論文或會議論文；出版學(xué)術(shù)專著、軟件著作、文學(xué)作品等，也可申請轉(zhuǎn)換為學(xué)歷繼續(xù)教育相應(yīng)學(xué)分。

業(yè)績類成果與學(xué)歷繼續(xù)教育課程的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，以不得超過相關(guān)專業(yè)畢業(yè)總學(xué)分的一定比例為原則，如25%。

通道四：培訓(xùn)類證書的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換。

培訓(xùn)類證書是指由國家行政部門認(rèn)定的有關(guān)專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能、和崗位培訓(xùn)等方面的證書。培訓(xùn)類證書的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換可根據(jù)證書內(nèi)容的相關(guān)度和級別等，認(rèn)定為相關(guān)專業(yè)課程的對應(yīng)學(xué)分。但證書類學(xué)分必須設(shè)置有效期，一般為學(xué)習(xí)者獲得培訓(xùn)證書之日起的 3 年內(nèi)。培訓(xùn)類證書與學(xué)歷教育課程的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換比例一般不超過專業(yè)畢業(yè)總學(xué)分的25%。

總之，非學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的全部學(xué)分原則上不超過專業(yè)畢業(yè)總學(xué)分的50%。內(nèi)容相同或相近的國家職業(yè)資格證書、培訓(xùn)證書、競賽獎勵等非學(xué)歷繼續(xù)教育成果只能按照最高級別所認(rèn)定的學(xué)分轉(zhuǎn)換一次，不得重復(fù)轉(zhuǎn)換。

2.5 “學(xué)分銀行”試點模式

國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證服務(wù)體系于2013年啟動，全國30個省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立76個學(xué)習(xí)成果認(rèn)證分中心，安徽繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)依托安徽省廣播電視大學(xué)成為全國首批13家分中心之一，并且于2017年成立“學(xué)分銀行”管理中心，首先在17所地市電大和3個直屬學(xué)院部署學(xué)分銀行建設(shè)工作，入駐網(wǎng)絡(luò)園區(qū)的高校學(xué)歷繼續(xù)教育在籍學(xué)生在平臺注冊學(xué)習(xí)，并且到“學(xué)分銀行”存儲各類學(xué)習(xí)成果，由網(wǎng)絡(luò)園區(qū)開具學(xué)分認(rèn)證的明，從而到注冊學(xué)籍的高校進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)換工作[9]。2018年初，網(wǎng)絡(luò)園區(qū)成立安徽繼續(xù)教育公共英語聯(lián)盟，聯(lián)盟提供的學(xué)士學(xué)位英語在線考試，合格證書可以轉(zhuǎn)換為專升本學(xué)生“大學(xué)英語”學(xué)分，探索建立了安徽繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”新機制，目前運行勢頭非常好，報考人數(shù)逐年猛增，安徽繼續(xù)教育公共英語聯(lián)盟成立兩年來，報考人數(shù)超過2萬人。

網(wǎng)絡(luò)園區(qū)正進(jìn)一步完善高等學(xué)歷繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”，建設(shè)學(xué)習(xí)者基礎(chǔ)信息庫、學(xué)分認(rèn)定和學(xué)分轉(zhuǎn)換子系統(tǒng)以及學(xué)習(xí)成果庫、不斷優(yōu)化學(xué)習(xí)者學(xué)分認(rèn)定、轉(zhuǎn)換和積累等一系列功能，進(jìn)一步完善“學(xué)分銀行”運行的制度規(guī)范和工作流程。

通過構(gòu)建用戶信息庫、用戶學(xué)習(xí)成果庫、學(xué)分認(rèn)證記錄庫，支持學(xué)習(xí)者在學(xué)歷教育、職業(yè)技能等終身學(xué)習(xí)過程中的學(xué)習(xí)成果記錄累計及學(xué)分轉(zhuǎn)換。構(gòu)建“學(xué)分銀行”系列標(biāo)準(zhǔn)庫，具體包括學(xué)歷繼續(xù)教育標(biāo)準(zhǔn)課程庫、職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)庫等，在此基礎(chǔ)上，以“學(xué)分銀行”兌換規(guī)則為指導(dǎo)，完成各類學(xué)習(xí)成果到標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分的認(rèn)定流程[10]。

高校作為高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的主體，在網(wǎng)絡(luò)園區(qū)內(nèi)開展學(xué)歷繼續(xù)教育課程學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換。網(wǎng)絡(luò)園區(qū)制定學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作流程，為入駐網(wǎng)絡(luò)園區(qū)高校提供平臺支撐、支持服務(wù)和過程監(jiān)測。

3 存在問題及建議

3.1 國家層面的資格框架尚未建立

應(yīng)用型高校學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作，需要搭建國家公共服務(wù)平臺，建立高等繼續(xù)教育學(xué)分存儲、認(rèn)定和轉(zhuǎn)換國家公共服務(wù)平臺，形成良好的支撐和服務(wù)環(huán)境。

COVID-19疫情促使在線教育蓬勃發(fā)展，建立國家級網(wǎng)絡(luò)平臺非常有必要，整合全國高校及社會其他優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，全力打造高質(zhì)量在線“課程超市”，為學(xué)歷繼續(xù)教育在籍學(xué)生在時間和空間上提供便利條件。健全在線自主學(xué)習(xí)的課程規(guī)則，監(jiān)督在線平臺的課程質(zhì)量、教學(xué)與學(xué)習(xí)過程，確保學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)可監(jiān)測、可評價。完善學(xué)生在線課程考試制度，使考試力求做到科學(xué)、安全、公正。嚴(yán)格把關(guān)學(xué)歷和學(xué)位等證書獲得的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保相關(guān)證書的含金量及權(quán)威性[11]。

建設(shè)國家“學(xué)分銀行”體系，實現(xiàn)憑身份證號碼即可注冊學(xué)習(xí)賬號，通過賬號可以查詢到學(xué)歷繼續(xù)教育在籍生在不同的高?；蛘咄ㄟ^不同學(xué)習(xí)渠道獲得的學(xué)習(xí)成果等，查詢到的這些記錄可以成為高校認(rèn)定學(xué)分及轉(zhuǎn)換的基本依據(jù)。

完善高校繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量評估制度，加強對教與學(xué)全過程的監(jiān)測與評價。定期向社會發(fā)布高等學(xué)校繼續(xù)教育年度質(zhì)量報告，接受全社會的評價和監(jiān)督。目前試點的“學(xué)分銀行”在國家開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)運行良好，可以逐步改進(jìn)并加以推廣，進(jìn)而形成國家層面的學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換平臺。

3.2 深化高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分制改革

目前絕大多數(shù)高校實行學(xué)年學(xué)分制，不是完全意義上的學(xué)分制，難以量化，高校之間無法對接。

應(yīng)用型高校要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實施高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分制等教學(xué)管理制度改革。制定與學(xué)分制配套的彈性學(xué)制人才培養(yǎng)方案、課程注冊制方便學(xué)習(xí)者隨時注冊入學(xué),自主選課制滿足學(xué)生個性化學(xué)習(xí)需求,實行彈性學(xué)制，放寬學(xué)習(xí)年限，方便學(xué)生靈活選課學(xué)習(xí)。同時，拓展高校學(xué)歷繼續(xù)教育課程的受眾覆蓋面，改進(jìn)學(xué)習(xí)成本分?jǐn)倷C制，努力實現(xiàn)按學(xué)分收繳學(xué)費，讓學(xué)歷繼續(xù)教育在籍學(xué)生可以做到在不同學(xué)校、不同時段開展學(xué)習(xí)。

高校要以加快推進(jìn)以學(xué)分制為重點的學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)及管理制度的改革為目標(biāo)，注重人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，明確和細(xì)化學(xué)分要求，優(yōu)化學(xué)分認(rèn)定機制，進(jìn)而為學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換提供制度層面上的保障。

3.3 推進(jìn)高等教育自學(xué)考試改革

高等教育自學(xué)考試的權(quán)威性很高，社會認(rèn)可度極高，大批學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)習(xí)者通過自學(xué)考試接受高等教育，但是隨著社會的發(fā)展，高等教育自學(xué)考試需要與時俱進(jìn)，改革課程設(shè)置，改進(jìn)考試方式，充分依托和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，推行上機考試等多種形式以盡快實現(xiàn)一年多次考試，在面試、實踐能力測試等多元化考試和評價方式上進(jìn)行優(yōu)化，使自考生半途而廢的幾率降低。

各高校和機構(gòu)應(yīng)提高高等教育自學(xué)考試的教學(xué)水平，盡快優(yōu)化學(xué)習(xí)及考試評價系統(tǒng)，從而完善各主考院校和自考機構(gòu)服務(wù)職能，這樣一方面可以為人才市場提供自考生學(xué)習(xí)能力水平證明參考，另一方面也可以為高校學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分轉(zhuǎn)換提供便利。

完善高等教育自學(xué)考試制度體系，發(fā)揮個人自學(xué)+社會助學(xué)+國家考試相結(jié)合的優(yōu)勢，在課程的內(nèi)容上進(jìn)行改革，在考試的方式上進(jìn)行豐富，在服務(wù)職能上進(jìn)行拓展，使高等教育自學(xué)考的質(zhì)量和水平不斷提高，方便更多學(xué)歷繼續(xù)教育在籍學(xué)生通過自學(xué)考試接受高等教育。

建設(shè)自學(xué)考試學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換平臺，便于記錄學(xué)生自學(xué)考試經(jīng)歷，存儲考試成績及學(xué)分等學(xué)習(xí)過程，為自學(xué)考試學(xué)分轉(zhuǎn)換為高校學(xué)分提供服務(wù)。

3.4 建立非學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換機制

非學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果層次多、類型復(fù)雜，在學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換過程中操作難度較大，因此，在建立非學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換機制時應(yīng)充分考慮不同職業(yè)與技能水平等級。根據(jù)非學(xué)歷繼續(xù)教育要求達(dá)到的知識和技能等標(biāo)準(zhǔn)，對不同的能力等級進(jìn)行合理劃分，根據(jù)劃分的不同能力等級的知識和技能水平，把高校的繼續(xù)教學(xué)課程與劃分的能力等級進(jìn)行對應(yīng)，根據(jù)建立的對應(yīng)關(guān)系，將非學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換為高校學(xué)歷繼續(xù)教育對應(yīng)課程的學(xué)分。

4 結(jié) 論

學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換，是構(gòu)建終身教育體系的基礎(chǔ)，應(yīng)用型高校應(yīng)滿足學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生的個性化、多樣化學(xué)習(xí)需求，搭建立交橋，使學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生通過不同途徑獲得的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換成對應(yīng)的課程學(xué)分。

安徽繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)園區(qū)的五種學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換模式探索校內(nèi)課程認(rèn)定與轉(zhuǎn)換、“課程超市”和在線課程認(rèn)定與轉(zhuǎn)換、高等教育自學(xué)考試課程認(rèn)定與轉(zhuǎn)換、非學(xué)歷繼續(xù)教育課程認(rèn)定與轉(zhuǎn)換、學(xué)分銀行等五種模式，建立了多種形式學(xué)習(xí)成果認(rèn)定機制，暢通了不同類型高等教育間的轉(zhuǎn)換渠道，使優(yōu)質(zhì)教育資源面向繼續(xù)教育學(xué)生能夠更大程度地開放與共享，同時很大程度上促進(jìn)了具有中國特色的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換制度的建立。

推進(jìn)學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換體系的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，時刻牢記以學(xué)習(xí)者為中心的教育理念，促使各類教育資源互通，讓更廣泛的受教育群體共享高等教育的發(fā)展成果，并使之惠及更多民眾，真正促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。