呂皓潔

（河南財經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州450046）

我國行政訴訟制度發(fā)展緊隨新時代步伐，依法行政，良法善治。行政訴訟制度本身既是為響應(yīng)國家治理體系變革的被動跟隨，又是直接反映社會發(fā)展對行政法調(diào)整需求層面上的主動迎合，反映了現(xiàn)代法治乃“良法之治”這一基本法治理念，彰顯了新時代中國特色社會主義法治新精神。隨著改革的深入，行政訴訟制度也必將得到發(fā)展和完善。

我國行政訴訟是一個沿著中國特色社會主義法治路徑繼續(xù)發(fā)展的訴訟制度，并繼續(xù)沿著我國法治道路發(fā)展。隨著中國法治的不斷發(fā)展，行政訴訟法也得到了修訂和完善。當然，修訂后的行政訴訟法的功能定位不僅限于曾經(jīng)的固定模式。在中國特色社會主義法治的新時期，用行政訴訟法理解中國特色社會主義法治精神，結(jié)合中國實際，適應(yīng)法治政府、國家以及社會三位一體建設(shè)的新形勢和新要求，我們已經(jīng)不能把研究行政訴訟制度功能價值的目光局限于過去。

一、政府層面：助推法治政府建設(shè)

行政制度本身既是為響應(yīng)國家治理體系變革的被動跟隨，又是直接反映社會發(fā)展對行政法調(diào)整需求層面上的主動迎合，倒映出行政法領(lǐng)域的發(fā)展對中國新時代法治精神的體現(xiàn)。行政訴訟法的出現(xiàn)使萬眾矚目的“民告官”的訴訟形式登上歷史舞臺，公民渴望能通過公正的審判保護不平等地位中自身權(quán)益受到的來自公權(quán)力的侵害。

在新時代，全球市場以一種難以預(yù)測的方式影響著一個國家的經(jīng)濟和社會生活。行政機關(guān)必須根據(jù)當?shù)厍闆r和時效辦法處理復(fù)雜的行政事務(wù)，政府職能繼續(xù)擴大。然而，一個國家的法治和法治的發(fā)展程度無疑與行政權(quán)力是否得到有效監(jiān)督和制約密切相關(guān)。為了促進國家治理的現(xiàn)代化，有必要將行政權(quán)力置于制度的框架里。[1]新的行政訴訟法圍繞如何加強對行政機關(guān)的監(jiān)督展開。首先，確立了行政首長出庭制，確立保護相對人權(quán)利原則；其次，禁止行政機關(guān)干預(yù)阻撓法院案件，建立行政機關(guān)負責人出庭的制度，擴大行政主體的確認范圍，被告主體的范圍擴大提高了行政機關(guān)的社會責任；最后，加大在行政機關(guān)未能履行法院判決的懲治手段，提高了法院行政判決威懾作用。這正面反映出法院開始勇于正面糾正行政機關(guān)的不合法行為，有效保護行政相對人的合法權(quán)益不受侵害，使行政訴訟這一制度的價值得以實現(xiàn)；側(cè)面推動行政機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)并糾正自身的錯誤，嚴格貫徹依法行政的行政方針，助推法治政府建設(shè)。

二、國家層面：助推國家治理體系的現(xiàn)代化

2014年11月我國重新修訂了行政訴訟法，這次修法承擔特殊的歷史使命，受到各界的關(guān)注?？梢哉f，如何發(fā)揮行政訴訟在推進國家治理現(xiàn)代化進程中的作用，是行政訴訟法修改的重大挑戰(zhàn)。[2]為此，以國家治理能力現(xiàn)代化的視角出發(fā)，檢視現(xiàn)行行政訴訟法的進步與否，無疑具有重大的現(xiàn)實意義，有助于我們把握行政訴訟法律的精神，更好地指導(dǎo)實施這部新的法律。[3]

（一）推動行政訴訟體制改革，實現(xiàn)跨區(qū)域管轄

通過行政審判制度改革，更強調(diào)對司法公正的保障，行政干預(yù)逐漸被淘汰。目前的行政訴訟制度促進了中國的行政案件和跨行政區(qū)劃行政案件集中管轄的實施。解決行政案件的跨區(qū)域法院從立法層面對審判的法律依據(jù)，這項改革有助于防止行政干預(yù)司法在源頭的出現(xiàn)，使行政審判的外部環(huán)境進一步優(yōu)化，行政審判的獨立性進一步增強。這是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化上邁出的一大步。

（二）提高行政復(fù)議解決爭議的作用，健全行政爭議多元化解決

關(guān)于雙重被告行政復(fù)議的新行政訴訟法在近幾年的實施中發(fā)揮了作用，促使行政復(fù)議機關(guān)秉持正確的態(tài)度，不斷增強有效解決行政糾紛的積極性和自覺性，逐步實現(xiàn)了行政復(fù)議作為解決政府與人民之間糾紛的主要渠道的價值，有助于建立中國法治行政糾紛解決的多元化機制。在中國特色社會主義的法治背景下，如果要建立行政糾紛的多元化機制，必須努力實現(xiàn)行政復(fù)議與行政爭議的良好銜接，完善信件和訪問等行政渠道，充分發(fā)揮行政調(diào)解和行政裁決的作用以及行政復(fù)議和行政訴訟等多重解決機制的功能。為了通過其他手段有效保護當事人的合法權(quán)益，必須正確引導(dǎo)當事人通過多種方式尋求救濟，使自身權(quán)益得以實現(xiàn)。當事人可以及時得到救濟，是促進行政爭議的實質(zhì)性解決的根本目的。

（三）確認行政主體，規(guī)范和促進國家治理體系形成

行政訴訟法確認行政主體的范圍擴大，將“法律，法律授權(quán)”的行政主體擴大為“法律，法規(guī)和規(guī)章授權(quán)”的行政主體。將行政主體的范圍擴大，在提高行政機關(guān)的責任同時也是對法院的挑戰(zhàn)。在司法審判中，法院必須首先確定行政主體的身份是否正確，并通過訴訟確定行政主體，并確定其是否應(yīng)對自己的行為負責。而對于行政機關(guān)來說，行政主體身份的有無是其是否享有相應(yīng)職權(quán)的基礎(chǔ)，確認行政主體的身份應(yīng)承擔相應(yīng)責任。法院的這一職能是規(guī)范和促進國家治理體系形成的重要途徑之一。但要完成這項任務(wù)，需要在理論和實踐上進行一系列的努力。訴訟實踐是這一系列努力的重要組成部分，因此在未來行政訴訟的應(yīng)用中，需要通過司法審查的實踐來推動我國治理體系和治理能力的提高。對這一規(guī)定，學(xué)術(shù)界一直是有爭議的，而爭論的焦點是條文中一個詞——維護。通俗地說，即我國行政訴訟是否應(yīng)“維護”行政權(quán)。理想情況下，行政訴訟制度是通過公正的審判，對合法行政行為的維持判決是保障依法行政權(quán)力的行政行使的體現(xiàn)；對非法行政行為的撤銷判決是保護相對人權(quán)益的體現(xiàn)，兼具有維護行政權(quán)和保護公民的雙重功能。然而，多年的實踐應(yīng)用顯示，社會的現(xiàn)實一直強調(diào)行政訴訟制度的實施帶有很大的負面影響——維護行政的屬性。因此，要想真正徹底解決行政訴訟制度存在的突出問題，必須重新定位行政訴訟的立法價值，徹底端正行政機關(guān)與司法機關(guān)，行政權(quán)力與公民權(quán)利之間價值沖突時的取舍態(tài)度。

為了糾正行政訴訟制度的價值取向，當前行政訴訟法對原有的法條進行了修正，刪除了“維護”一詞。對此，我們理應(yīng)認識到，不管是哪種訴訟制度，最基本的功能皆是為了解決糾紛進而保護公民的權(quán)利，否則此種制度將被架空，更何談去化解糾紛。行政訴訟作為我國三大訴訟制度之一，其價值定位也應(yīng)回歸訴訟制度本身，不能因為訴訟主體的特殊性而喪失了制度的原有屬性。[4]

三、社會層面：推動觀念轉(zhuǎn)變，有效解決糾紛

（一）權(quán)利意識增強，司法需求增加

新時代下，隨著中國特色社會主義法治道路的形成和完善，公眾的法治理念越來越強。近年來，行政訴訟法是很少見的共同引起國家機關(guān)、媒體輿論和公眾關(guān)注的法律，反映了當前社會背景下，官民糾紛得到了我國各級行政機關(guān)和人民群眾的更多關(guān)注、理解和支持，從而推動了這部與公眾相關(guān)的法律變得更加強大。這部訴訟法“更加強調(diào)在維護社會公平正義和保護公民合法權(quán)益方面發(fā)揮重要作用”。為了消除行政權(quán)力對司法權(quán)的干預(yù)，建立了跨行政區(qū)域行政案件的集中管轄制度，為行政訴訟制度的應(yīng)用提供了一個純粹的空間。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政相對人和行政機構(gòu)之間的合作越來越頻繁，因此引發(fā)的矛盾也越來越多。新的行政訴訟法讓群眾看到了希望，具體制度的落實也讓他們看到了我國法治建設(shè)的決心。新法實施以來，社會公眾通過行政訴訟渠道維護自身權(quán)益的比例顯著提升，人民渴望通過公平公正的審判獲得救濟的愿望也越來越強烈。

（二）轉(zhuǎn)變價值觀念，有效化解糾紛

從最初的《行政訴訟法》第1條的規(guī)定可以看出，當時我國在價值觀方面采取“考慮行政權(quán)力和公民”的概念。

四、結(jié)語

新時代法治背景下，行政訴訟法的功能價值已經(jīng)不僅局限于法院通過公正審判維護公民權(quán)益、提高司法審判的公信力，更多的是司法監(jiān)督行政機關(guān)行為的合法性和正當性，督促其依法行政的強力保障；不僅局限于以往官民糾紛的妥善化解，更多的是推動社會價值觀念的轉(zhuǎn)變，維護全社會和諧穩(wěn)定；不僅局限于建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，更多的是完善我國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，以此推動我國民主法治的發(fā)展。行政訴訟制度的新征程，必將加快法治政府建設(shè)、切實解決行政爭議、充分保障公民行政權(quán)利發(fā)揮積極作用。