張偉鵬，王 壹

1.中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院，北京 100000

2.農(nóng)民日?qǐng)?bào)社，北京 100025

新冠肺炎疫情給我國(guó)人民生命健康安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成巨大威脅，也給全球公共衛(wèi)生體系和人類健康福祉帶來(lái)重大考驗(yàn)。公共衛(wèi)生問(wèn)題已經(jīng)不是邊緣性、偶發(fā)性的醫(yī)學(xué)問(wèn)題，而是關(guān)乎人的安全、國(guó)家安全乃至國(guó)際安全的全球治理難題，對(duì)國(guó)際秩序、政治文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。作為非傳統(tǒng)安全外交的重要形式，公共衛(wèi)生外交是主權(quán)國(guó)家或政府間國(guó)際組織為維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全而實(shí)施的一種和平的“催化”式治理行動(dòng)。它有助于凝聚全球抗“疫”共識(shí)，推動(dòng)國(guó)際合作，是對(duì)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的生動(dòng)詮釋和集中體現(xiàn)。

一、問(wèn)題的提出：全球化時(shí)代下如何維護(hù)公共衛(wèi)生安全

公共衛(wèi)生安全是非傳統(tǒng)安全的重要議題之一，隨著傳染病等公共衛(wèi)生危機(jī)頻發(fā)，它已成為各國(guó)外交政策的重要組成部分。晉繼勇認(rèn)為：“狹義的公共衛(wèi)生外交是指國(guó)家通過(guò)外交部門和衛(wèi)生部門等代表國(guó)家的機(jī)關(guān)和個(gè)人，采用談判等和平方式來(lái)解決涉及跨國(guó)公共衛(wèi)生問(wèn)題的外交活動(dòng)；廣義的公共衛(wèi)生外交是指一切出于促進(jìn)本國(guó)公民乃至其他國(guó)家公民健康之目的而進(jìn)行的國(guó)際合作，其行為主體既包括外交部門和衛(wèi)生部門，也包括一些政府間國(guó)際組織。”[1]這一概念較為全面，但隨著全球化深入發(fā)展，公共衛(wèi)生外交的主體結(jié)構(gòu)和實(shí)踐方式均發(fā)生巨大變化，需對(duì)這一概念進(jìn)行進(jìn)一步修訂和完善。胡靜然等提出“全球健康外交”[2]概念，張清敏則繼續(xù)沿用“衛(wèi)生外交”[3]的概念，突出衛(wèi)生領(lǐng)域的全球治理。學(xué)術(shù)界亦有將“安全化”理論與公共衛(wèi)生安全相結(jié)合的研究，如湯蓓將“安全化”理論與公共衛(wèi)生外交的具體議題相結(jié)合，研究美國(guó)在艾滋病問(wèn)題上的對(duì)外政策，包括政治動(dòng)員、合作方式、國(guó)際國(guó)內(nèi)動(dòng)員等領(lǐng)域。以上成果尚未涉及對(duì)公共衛(wèi)生外交的價(jià)值分析，且對(duì)當(dāng)前中國(guó)如何開(kāi)展公共衛(wèi)生外交工作的借鑒價(jià)值有限。

面對(duì)新冠肺炎疫情全球蔓延的新形勢(shì)，如何更高效地維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全，值得深入研究，公共衛(wèi)生外交的內(nèi)涵、價(jià)值和路徑有待進(jìn)一步探索和完善。本文的理論價(jià)值在于，對(duì)主權(quán)國(guó)家或政府間國(guó)際組織就維護(hù)公共衛(wèi)生安全的外交實(shí)踐進(jìn)行理論化闡釋。作為非傳統(tǒng)安全外交的重要形式之一，公共衛(wèi)生外交將公共衛(wèi)生安全的全球化趨勢(shì)與行為體的外交實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，對(duì)推動(dòng)國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生威脅具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、非傳統(tǒng)安全視角下的公共衛(wèi)生外交分析

作為非傳統(tǒng)安全的重要組成部分，公共衛(wèi)生安全從古至今都不是邊緣性、偶發(fā)性的醫(yī)學(xué)問(wèn)題，而是關(guān)系到國(guó)家政令、醫(yī)事制度、法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定乃至國(guó)際秩序等多個(gè)領(lǐng)域的全球治理難題。大規(guī)模傳染病非一人之疫，而是一地、一國(guó)乃至全球之疫，它與人的安全、國(guó)家安全、地區(qū)安全乃至全球安全都緊密相連。

（一）全球化背景下的非傳統(tǒng)安全外交

“外交”是以主權(quán)國(guó)家為主體，通過(guò)正式主權(quán)國(guó)家或政府間國(guó)際組織，為實(shí)現(xiàn)自身利益處理國(guó)際關(guān)系的方式和過(guò)程，其本質(zhì)是對(duì)主體間互動(dòng)關(guān)系的不斷定位和詮釋。外交主體的種類和數(shù)量均在不斷增加，尤其是隨著大眾傳媒的迅速發(fā)展，民眾對(duì)本國(guó)以及其他國(guó)家外交政策、外交方式的看法乃至舉動(dòng)，會(huì)對(duì)各國(guó)的外交決策和實(shí)踐產(chǎn)生深刻影響。非傳統(tǒng)安全外交緣起于一國(guó)為解決非傳統(tǒng)安全議題，而將該問(wèn)題“安全化”以獲取民眾足夠的支持度和將采取非常規(guī)應(yīng)對(duì)政策“合法化”的動(dòng)機(jī)，但由于非傳統(tǒng)安全議題往往具有跨國(guó)性特征，不能通過(guò)一國(guó)之力獨(dú)自解決，而需要其與其他國(guó)家共同應(yīng)對(duì)。“非傳統(tǒng)安全外交是一種對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的管理行為，它涉及政府機(jī)構(gòu)、非政府組織、國(guó)際和區(qū)域組織、個(gè)人，發(fā)生沖突或未發(fā)生沖突的國(guó)家間可以通過(guò)其建立良好關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅?！盵4]其議題包括氣候安全、能源安全、水安全、公共衛(wèi)生安全、網(wǎng)絡(luò)安全、反恐等領(lǐng)域，但不涉及軍事安全、政治安全、領(lǐng)土安全等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的外交活動(dòng)。非傳統(tǒng)安全外交旨在推動(dòng)提升行為體在應(yīng)對(duì)“非常態(tài)危機(jī)”時(shí)的適應(yīng)力和建構(gòu)“共同體”等方面取得共識(shí)。

（二）公共衛(wèi)生外交的理論分析框架

公共衛(wèi)生外交強(qiáng)調(diào)多邊合作對(duì)管控危機(jī)的重要意義，通過(guò)各國(guó)共同推動(dòng)公共衛(wèi)生合作緩解國(guó)際體系的壓力，補(bǔ)齊全球公共衛(wèi)生治理的短板和消除或減少公共衛(wèi)生治理中的赤字。本部分試圖從概念、價(jià)值和路徑三個(gè)維度，建構(gòu)公共衛(wèi)生外交的理論分析框架。

1.公共衛(wèi)生外交概念分析。全球化使“治理的概念和實(shí)踐都超出了政府活動(dòng)的范圍”[5]，各國(guó)愈發(fā)意識(shí)到彼此在維護(hù)公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域的相互依存關(guān)系。而公共衛(wèi)生議題引發(fā)的多種“非常態(tài)危機(jī)”則加劇了主體間的互動(dòng)。作為非傳統(tǒng)安全外交的重要組成部分，公共衛(wèi)生外交是由主權(quán)國(guó)家或政府間國(guó)際組織主導(dǎo)，國(guó)際社會(huì)多元行為體參與，就共同應(yīng)對(duì)全球性公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)而進(jìn)行的磋商、談判、決策、實(shí)踐等行為的總和。它將公共衛(wèi)生事件置于全球化的背景下，以維護(hù)全人類的利益為宗旨，涉及組織行為、社區(qū)防控、突發(fā)應(yīng)急事件處置及人口流動(dòng)調(diào)控和心理疏導(dǎo)等多個(gè)領(lǐng)域的國(guó)際合作，是行為體對(duì)本國(guó)和全球的應(yīng)對(duì)能力和防控形勢(shì)進(jìn)行理性評(píng)估后作出的一種治理行動(dòng)，旨在推動(dòng)各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)全球性公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)。“公共衛(wèi)生外交”強(qiáng)調(diào)針對(duì)公共衛(wèi)生議題的外交行為，是一種“催化”式的安全治理行為。這種“催化”體現(xiàn)在，行為體根據(jù)主體間互動(dòng)關(guān)系和公共衛(wèi)生安全的受威脅程度，并擴(kuò)大指涉對(duì)象的范圍，是在快速變化的當(dāng)代世界中加強(qiáng)集體行動(dòng)的重要方式。它有別于傳統(tǒng)的“衛(wèi)生外交”，主要涉及重大疾病，特別是，但又不局限于傳染病的預(yù)防、監(jiān)控和治療，以及與此相關(guān)的藥品、食品監(jiān)管和宣傳教育工作。公共衛(wèi)生外交為國(guó)際安全合作創(chuàng)設(shè)了新的語(yǔ)境，將非傳統(tǒng)安全議題與外交實(shí)踐緊密結(jié)合，有助于加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)中多元行為體間的互動(dòng)和協(xié)調(diào)，提升各國(guó)對(duì)于公共衛(wèi)生安全的重視程度，推動(dòng)全球公共衛(wèi)生治理更加系統(tǒng)化、程序化、人性化。

2.公共衛(wèi)生外交價(jià)值分析。公共衛(wèi)生外交是一種對(duì)人的價(jià)值的回歸，強(qiáng)調(diào)面對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)時(shí)的理性與思考，將促進(jìn)全球發(fā)展和人類福祉列為價(jià)值排序的首位。個(gè)體的生命價(jià)值不應(yīng)以國(guó)別、種族、年齡等標(biāo)簽進(jìn)行高低衡量，以人為本應(yīng)成為外交行為的根本宗旨。公共衛(wèi)生外交是對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家中心主義視角的超越，需要個(gè)人、社會(huì)、國(guó)家乃至全球凝聚成合力并產(chǎn)生協(xié)同效果，以實(shí)現(xiàn)有效的國(guó)際協(xié)調(diào)。公共衛(wèi)生外交是文化、價(jià)值與安全的有機(jī)統(tǒng)一，其目標(biāo)是促使各國(guó)摒棄冷戰(zhàn)思維、政治偏見(jiàn)、種族主義等傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)主義邏輯，以消除恐懼、化解威脅、減小主體間隔閡。各國(guó)在同一國(guó)際體系中的共生關(guān)系，體現(xiàn)在不同文明在面對(duì)同一公共衛(wèi)生威脅“場(chǎng)域”中的共存關(guān)系，是對(duì)因集體行動(dòng)的邏輯而導(dǎo)致的倫理與價(jià)值困惑，即合作為何難以達(dá)成的根本性解釋?！啊踩拿鳌h題的逐步興起是非傳統(tǒng)安全研究的總體前景”[6]，而從誤解與分歧到建構(gòu)“安全文明”，則體現(xiàn)了為維護(hù)國(guó)際公共衛(wèi)生安全展現(xiàn)出的“共同擔(dān)當(dāng)”，為各國(guó)正確認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生威脅、經(jīng)濟(jì)蕭條與地緣競(jìng)爭(zhēng)等因素的疊加影響，給國(guó)家安全乃至全球安全的挑戰(zhàn)，提供了平臺(tái)和契機(jī)。

3.公共衛(wèi)生外交路徑分析。首先，大國(guó)引領(lǐng)與政策對(duì)接。面對(duì)大規(guī)模傳染病擴(kuò)散等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，大國(guó)在推動(dòng)國(guó)際公共衛(wèi)生合作、改革和完善全球公共衛(wèi)生體制機(jī)制等方面具有重要的引領(lǐng)作用。一是提出倡議，結(jié)合實(shí)踐中的利益需要尋找共同的價(jià)值偏好，并在跨越各國(guó)家行為體歷史文化和外交傳統(tǒng)藩籬的基礎(chǔ)上，為推動(dòng)國(guó)際公共衛(wèi)生合作提出具有建設(shè)性和創(chuàng)新性倡議。二是凝聚共識(shí)，大國(guó)可結(jié)合各方對(duì)其倡議的反應(yīng)，整合各方利益需求，推動(dòng)改革和完善全球公共衛(wèi)生合作機(jī)制，以更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。三是實(shí)施“對(duì)接”，這種對(duì)接包括外交戰(zhàn)略、目標(biāo)和價(jià)值等方面的深入對(duì)接，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類健康福祉的角度出發(fā)，通過(guò)共商共建共享，構(gòu)建聚焦人類前途命運(yùn)的共同體。其次，技術(shù)創(chuàng)新與科研合作。近年來(lái)，人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)和“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)的迅猛發(fā)展，給國(guó)際體系中的權(quán)力、結(jié)構(gòu)和規(guī)則帶來(lái)了猛烈的沖擊，也給全球治理模式及國(guó)際安全研究的議程帶來(lái)重大改變。人工智能時(shí)代的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不僅局限于技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，而且也是綜合國(guó)力的整體競(jìng)爭(zhēng)。技術(shù)創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)流行性傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)的最有力武器，推動(dòng)各國(guó)在傳染病申報(bào)系統(tǒng)建設(shè)、藥品研發(fā)、生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)是公共衛(wèi)生外交的重要形式。此外，探索建立基于5G新型網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)建立智慧醫(yī)療體系建設(shè)及模式創(chuàng)新，有助于促進(jìn)5G在疫情預(yù)警、院前急救、遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程手術(shù)、無(wú)線監(jiān)護(hù)、移動(dòng)查房等方面的運(yùn)用，既可以降低感染率，又可以提高治療效率。再次，機(jī)制建設(shè)與伙伴關(guān)系。發(fā)展健康伙伴關(guān)系或公共衛(wèi)生伙伴關(guān)系，是公共衛(wèi)生外交的重要方式之一，與此同時(shí)，公共衛(wèi)生外交也為伙伴關(guān)系的發(fā)展注入新動(dòng)力。發(fā)展健康伙伴關(guān)系需要重視機(jī)制的建設(shè)。一是決策機(jī)制?！霸淄饨弧睂?duì)于國(guó)際公共衛(wèi)生合作的順利開(kāi)展至關(guān)重要?？赏ㄟ^(guò)定期會(huì)晤、致函慰問(wèn)、電話溝通以及發(fā)布“聯(lián)合聲明”或“宣言”等形式，加強(qiáng)各國(guó)最高決策者之間的交流和對(duì)話。二是協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌機(jī)制。在實(shí)施公共衛(wèi)生外交的過(guò)程中，外交協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌主要體現(xiàn)伙伴國(guó)家針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人確立的合作方針、政策、原則在部門一級(jí)通過(guò)討論、協(xié)商，將公共衛(wèi)生合作政策具體落實(shí)到位。三是提供公共產(chǎn)品。各國(guó)應(yīng)主動(dòng)分享疫情防控經(jīng)驗(yàn)，并建立雙多邊聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提高各國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力。最后，輿論博弈與話語(yǔ)調(diào)適。公共衛(wèi)生外交的有效實(shí)施需要積極正面的輿論環(huán)境，應(yīng)提升外交話語(yǔ)的“調(diào)適能力”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)話語(yǔ)、政策話語(yǔ)和大眾話語(yǔ)的統(tǒng)一?！皩W(xué)術(shù)話語(yǔ)”是一種理性話語(yǔ)，它包括源于元概念、基本判斷以及推斷的學(xué)術(shù)概念、知識(shí)分類以及專業(yè)術(shù)語(yǔ)?！罢咴捳Z(yǔ)”是指一種具有指導(dǎo)性、行動(dòng)性和規(guī)范性的話語(yǔ)，是政策制定者在特定歷史時(shí)期為實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)而采取的話語(yǔ)內(nèi)容和形式。“大眾話語(yǔ)”是民眾通過(guò)社交媒體等方式，基于政策話語(yǔ)為表達(dá)民意、宣示訴求而產(chǎn)生的話語(yǔ)形式。維護(hù)國(guó)際公共衛(wèi)生安全需要各國(guó)尊重科學(xué)，遵循傳染病防治規(guī)律，遵照防控規(guī)范積極開(kāi)展防控工作，而不是落井下石，蓄意抹黑。學(xué)術(shù)話語(yǔ)、政策話語(yǔ)和大眾話語(yǔ)之間的“調(diào)適性合作”，有助于促進(jìn)外交理念和大眾文化之間實(shí)現(xiàn)同鳴共振，為公共衛(wèi)生外交行為創(chuàng)設(shè)正面輿論環(huán)境。

三、新冠肺炎全球防控與中國(guó)公共衛(wèi)生外交

新冠疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記親自指揮，親自部署，提出“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施測(cè)”[7]的總要求，采取果斷有力的措施有效控制了疫情的擴(kuò)散，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。在國(guó)內(nèi)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果的前提下，我國(guó)積極開(kāi)展公共衛(wèi)生外交，主動(dòng)分享抗“疫”經(jīng)驗(yàn)，為有關(guān)國(guó)家疫情防控提供力所能及的幫助，積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，既對(duì)本國(guó)人民健康福祉負(fù)責(zé)，也對(duì)全球公共衛(wèi)生事業(yè)盡責(zé)，展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象和全球治理引領(lǐng)者的風(fēng)范。

（一）新冠肺炎疫情嚴(yán)重威脅國(guó)際公共衛(wèi)生安全

當(dāng)前，全球疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，然而，國(guó)際社會(huì)依然無(wú)法確定其全球傳播何時(shí)會(huì)出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，對(duì)新冠病毒的人體免疫力持續(xù)時(shí)間、治愈患者復(fù)陽(yáng)率、不同年齡人群的感染率和傳播能力以及對(duì)病毒源頭的研究仍無(wú)定論。一些國(guó)家政府輕視新冠肺炎疫情給其國(guó)內(nèi)和世界造成的沖擊。許多國(guó)家醫(yī)療物資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，應(yīng)急管理機(jī)制不健全，醫(yī)療保障制度面臨崩潰的風(fēng)險(xiǎn)。這既暴露出國(guó)家治理能力的欠缺，也展現(xiàn)出全球公共衛(wèi)生治理的赤字和短板。

（二）中國(guó)特色公共衛(wèi)生外交引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)攜手抗“疫”

全球公共衛(wèi)生治理不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而且是一個(gè)需要共同政治承諾的合作議題。中國(guó)秉承共建、共商、共享的全球治理觀，引領(lǐng)全球抗“疫”工作，推動(dòng)國(guó)際公共衛(wèi)生合作，成為全球抗疫工作的關(guān)鍵，是構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體理念的生動(dòng)闡釋和集中體現(xiàn)。

1.聚焦人類命運(yùn)，凝聚合作共識(shí)。作為中國(guó)特色大國(guó)外交的重要表現(xiàn)形式，“元首外交”已成為中國(guó)在此次全球抗“疫”行動(dòng)中發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，引領(lǐng)和推動(dòng)國(guó)際公共衛(wèi)生合作的重要舉措。新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，習(xí)近平主席始終高度重視公共衛(wèi)生外交工作，親力親為，以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、“電話外交”、致慰問(wèn)電等方式，闡明中國(guó)抗“疫”理念，凝聚各方抗“疫”共識(shí)，確立合作抗“疫”方向，為全球公共衛(wèi)生合作注入“強(qiáng)心劑”。在“二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)”上，習(xí)近平主席提出“堅(jiān)定信心、齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)，攜手贏得這場(chǎng)人類同重大傳染性疾病的斗爭(zhēng)”[8]的合作倡議，為全球攜手抗“疫”指明方向。中國(guó)將構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念作為實(shí)現(xiàn)合作的基礎(chǔ)，推動(dòng)各國(guó)共同商討危機(jī)管控方案，努力打造人類衛(wèi)生健康共同體，為全球抗“疫”提供新思路。

2.加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，深化伙伴關(guān)系。首先，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。疫情發(fā)生后，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全力奮戰(zhàn)。外交部成立“防范境外疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急中心”，“推進(jìn)履行防控指南的全面落實(shí)，協(xié)調(diào)來(lái)華人員檢驗(yàn)檢疫措施，推動(dòng)成立雙多邊聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”[9]。針對(duì)兩國(guó)和國(guó)際疫情形勢(shì)的變化，中韓兩國(guó)率先成立新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制。我國(guó)還“呼吁國(guó)際社會(huì)攜手構(gòu)建全球公共衛(wèi)生安全防控體系，積極打造‘健康絲綢之路’”[10]。其次，豐富溝通方式，分享抗“疫”經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的有效性已經(jīng)在抗“疫”實(shí)踐中得到充分檢驗(yàn)，得到國(guó)際社會(huì)的高度贊譽(yù)和越來(lái)越多的認(rèn)同，許多國(guó)家照搬中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，已取得積極成效。中國(guó)通過(guò)多種途徑，積極向國(guó)際社會(huì)分享經(jīng)驗(yàn)，傳遞信心。截至五月底，中國(guó)已“為170多個(gè)國(guó)家舉辦了衛(wèi)生專家專題視頻會(huì)議，毫無(wú)保留地分享成熟的診療經(jīng)驗(yàn)和防控方案；向24個(gè)有緊急需求的國(guó)家派遣了26支醫(yī)療專家組，面對(duì)面地開(kāi)展交流和指導(dǎo)”[11]。中國(guó)積極開(kāi)展第三方合作，已啟動(dòng)與中非、法國(guó)三方合作抗“疫”行動(dòng)，攜手應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)。最后，提供力所能及的援助，樹立國(guó)與國(guó)關(guān)系典范。我國(guó)目前已與近百個(gè)國(guó)家建立了不同種類、不同形式的“伙伴關(guān)系”。新冠疫情發(fā)生后，伙伴國(guó)對(duì)我國(guó)抗“疫”工作提供了許多支持和幫助。在我國(guó)國(guó)內(nèi)疫情逐漸得到控制之后，“中國(guó)共向27個(gè)國(guó)家派去29支醫(yī)療專家組，已經(jīng)或正在向150個(gè)國(guó)家和4個(gè)國(guó)際組織提供抗疫援助；為170多個(gè)國(guó)家舉辦衛(wèi)生專家專題視頻會(huì)議；中方指導(dǎo)長(zhǎng)期派駐在56個(gè)國(guó)家的援外醫(yī)療隊(duì)協(xié)助駐在國(guó)開(kāi)展疫情防控工作”[12]。其中，來(lái)自中國(guó)的援助是塞爾維亞、捷克、比利時(shí)等國(guó)接收到的第一批援助物資，凸顯中國(guó)對(duì)伙伴關(guān)系的摯誠(chéng)珍視和“知行合一”的大國(guó)風(fēng)范。

3.堅(jiān)持科技抗“疫”，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持科技抗“疫”，力求“掌握更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心科技，靠科技打贏抗疫攻堅(jiān)戰(zhàn)”[13]。目前，我國(guó)已在病毒溯源研究、快速檢測(cè)產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)急藥物研發(fā)、疫苗與抗體研發(fā)等領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。我國(guó)研制的重組新冠疫苗已獲批啟動(dòng)臨床試驗(yàn)，并加快完成疫苗研發(fā)相關(guān)的藥學(xué)研究、有效性研究和安全性評(píng)價(jià)。根據(jù)全球疫情形勢(shì)，我國(guó)向世界公開(kāi)了新冠肺炎診療方案及藥物篩選結(jié)果，法匹拉韋、恢復(fù)期血漿、中藥等重點(diǎn)藥物已向發(fā)生疫情的相關(guān)國(guó)家輸送，加強(qiáng)與其他國(guó)家進(jìn)行科研聯(lián)合攻關(guān)。另外，我國(guó)還將大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)成功運(yùn)用到抗“疫”實(shí)踐中，對(duì)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)起到重要的推動(dòng)作用。

4.抵制污名行徑，倡導(dǎo)齊心協(xié)力。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)中出現(xiàn)一股把病毒“標(biāo)簽化”的逆流，一些勢(shì)力把新冠病毒稱為“中國(guó)病毒”或“武漢病毒”，某些政府縱容媒體宣揚(yáng)反華言論，主流媒體刊發(fā)丑化中國(guó)的圖片和言論，嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)的國(guó)際形象。促進(jìn)學(xué)術(shù)話語(yǔ)、政策話語(yǔ)和大眾話語(yǔ)的“調(diào)適性互動(dòng)”是公共衛(wèi)生外交的重要方式。疫情發(fā)生后，中國(guó)政府與世界衛(wèi)生組織、有關(guān)國(guó)家和地區(qū)組織保持密切溝通，及時(shí)通報(bào)疫情信息。國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制每日舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，權(quán)威解讀政策，對(duì)虛假信息及時(shí)辟謠。國(guó)內(nèi)各高校、科研機(jī)構(gòu)的學(xué)者撰寫大量抗“疫”文章，并翻譯成多語(yǔ)種版本，對(duì)抗“疫”政策進(jìn)行學(xué)術(shù)解讀，駁斥錯(cuò)誤言論。權(quán)威傳染病專家在主流媒體介紹防控形勢(shì)，普及傳染病防控知識(shí)，最大限度緩解民眾的恐慌情緒。民眾及時(shí)回應(yīng)政府政策，基于人類命運(yùn)共同體理念，與各國(guó)民眾互動(dòng)交流，傳遞“你中有我，我中有你”的共同體理念和人間真情，促進(jìn)民心相通。

四、結(jié)論

新冠肺炎疫情是國(guó)際社會(huì)共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，它在加速全球秩序重構(gòu)進(jìn)程的同時(shí)，也體現(xiàn)出加強(qiáng)公共衛(wèi)生外交對(duì)于推進(jìn)全球公共衛(wèi)生事業(yè)和保障人類健康福祉的重要意義。習(xí)近平主席指出：“人類是一個(gè)休戚與共的命運(yùn)共同體，戰(zhàn)勝關(guān)乎各國(guó)人民安危的疫病，團(tuán)結(jié)合作是最有力的武器?！盵14]2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好公共衛(wèi)生外交工作，既是“對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交工作成果的階段性檢驗(yàn)，也是在國(guó)際社會(huì)凸顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史性機(jī)遇”[15]。我國(guó)應(yīng)在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，重視對(duì)公共衛(wèi)生外交的理論化、體系化和制度化的研究工作，將立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，統(tǒng)籌維護(hù)公共衛(wèi)生安全與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并以此為契機(jī)，深化國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的理解和認(rèn)同。