李琪

(陜西師范大學(xué) “一帶一路”建設(shè)與中亞研究協(xié)同創(chuàng)新中心， 陜西 西安 710119)

當(dāng)今世界，正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的新時(shí)期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展；各國相互聯(lián)系、相互依存日益加深。隨著國際政治格局和世界經(jīng)濟(jì)形勢的深刻變化，中國提出并推進(jìn)“一帶一路”倡議，旨在與沿線國家攜手應(yīng)對人類面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。中亞是“一帶一路”的首倡之地和關(guān)鍵區(qū)域。中亞國家是“一帶一路”倡議的堅(jiān)定支持者、積極參與者和率先踐行者。然而，正值“一帶一路”倡議推動(dòng)之時(shí)，中國與中亞國家關(guān)系穩(wěn)定健康發(fā)展、不斷深化之際，與此相悖，出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的雜音。有西方大國在維護(hù)其“國家安全”和“國家利益”名義下，堅(jiān)持“致命中國”的仇外觀點(diǎn)，拒絕理解中國，惡化中國與一些國家之間的關(guān)系?；谄錃v史的慣性思維和對華戰(zhàn)略，將污名化中國形象行動(dòng)進(jìn)一步升級。

污名化中國是“中國威脅論”的具象存在，即指處于強(qiáng)勢的某些西方大國的既得利益集團(tuán)與追隨其后的政治型極端主義勢力基于種族主義、民粹主義和仇外主義，蓄意將莫須有的負(fù)面特征或指標(biāo)物，以“粘貼標(biāo)簽”的形式，強(qiáng)加于中國名下，并予以維持的動(dòng)態(tài)過程，涵蓋其偏執(zhí)理念、具體行為和言論表現(xiàn)；旨在造成國際社會與廣大民眾對中國的誤讀和印象刻板化，并由此將其內(nèi)在問題歸罪于外，從而達(dá)到某種政治目標(biāo)?！爸袊{論”作為仇華、污華的各類觀點(diǎn)、理論、思潮的概念化工具，體現(xiàn)為建立在以掩蓋客觀真實(shí)性和扭曲事實(shí)基礎(chǔ)之上的非理性、極端性的“中國觀”。

在新的歷史時(shí)期，西方大國和個(gè)別極端主義勢力再啟“中國威脅論”，以“污化中國”“圍堵中國”的非理性和虛擬性的認(rèn)知格局，誤導(dǎo)社會輿情和民意取向；并將此作為針對中國“一帶一路”的反制措施之一。中亞國家由于內(nèi)政問題和社會矛盾交織疊加，不同階層、民族、部族之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，民生問題突出，給個(gè)別極端主義勢力營造了內(nèi)應(yīng)外力的土壤。由于域外勢力基于其歷史慣性不斷擴(kuò)散“中國威脅論”，污化中國形象，直擊“一帶一路”，對中亞社會輿論環(huán)境產(chǎn)生了消極性和敏感性影響。概而言之，新時(shí)期“中國威脅論”在中亞彌散的一個(gè)突出特點(diǎn)是，內(nèi)外因素相互交織，輿論環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，利用從眾心理，以信息操縱為途徑，通過“發(fā)射性控制”的負(fù)面累積效應(yīng)，挑戰(zhàn)“一帶一路”，對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的在地化建設(shè)造成難點(diǎn)、堵點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)；影響“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”安全和高質(zhì)量發(fā)展。

一、 中亞地區(qū)“中國威脅論”的輿情格局與多重維度

輿情是對某些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題所闡發(fā)的傾向性觀點(diǎn)和立場的輿論情況，即在一定的社會空間內(nèi)，社會群體圍繞國際、國內(nèi)問題所采納的政治取向和處事行為；它既是社會輿論生態(tài)的集中表現(xiàn),也是現(xiàn)實(shí)社會情緒的直接反映。輿情格局是通過輿論主體、輿論客體、輿論導(dǎo)向、輿論周期和輿論事件等要素來反映社會輿論對某些事物的認(rèn)知程度、所持態(tài)度、行為舉動(dòng)、影響結(jié)果的集合。

長久以來，西方大國的輿論喉舌“美國之音”“自由之聲”等在中亞地區(qū)設(shè)立分支電臺、網(wǎng)站，以及各種書刊等宣傳媒體。它們負(fù)有反華、排華輿論工具和妖魔化中國的服務(wù)使命；聚焦“中國威脅論”，從事涉及中國的不公正、不客觀、不真實(shí)的報(bào)道，罔顧事實(shí)，污化中國形象。另有中亞國家內(nèi)部的個(gè)別勢力和西方非政府組織資助的一些當(dāng)?shù)囟碚Z、國家命名民族語言的媒體，利用網(wǎng)絡(luò)社交平臺，在中亞國家與中國的跨界人民中傳播反華宣傳的虛假信息，以激發(fā)同源民族情感，破壞雙邊友好關(guān)系，人為制造當(dāng)?shù)厝罕妼χ袊鴼v史、中國與中亞關(guān)系史和現(xiàn)實(shí)的誤解，擴(kuò)大彼此文明的區(qū)隔。

據(jù)俄羅斯莫斯科大學(xué)的研究成果和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析顯示，美國對中亞媒體投入了大量資金，用于發(fā)布污名化中國的內(nèi)容。2018年美國國際開發(fā)署(USAID)的國際非政府組織項(xiàng)目宣布了一項(xiàng)補(bǔ)充增款計(jì)劃，資助與中亞各國的媒體合作，金額達(dá)1 500萬美元；僅吉爾吉斯斯坦“國際新聞”(Интерньюз)、“克魯普”(Клооп)、“仙人掌”(Кактус-медиа)等媒體就分到500萬美元。2019年，美國贊助下的媒體和非政府組織發(fā)布的出版詆毀中國的印刷品及新聞大比例增長。分布于中亞地區(qū)的出版物有62%為負(fù)面內(nèi)容，其中51%與反華相關(guān)；僅有7%的內(nèi)容呈正面和中立。在有關(guān)中國歷史和政策的出版物中，失實(shí)的負(fù)面內(nèi)容比例為48%，另有39%批評中國的邊疆治理和在中亞地區(qū)的活動(dòng)；樣本中正面歷史事件和信息的比例僅為8%。[1]綜觀目前中亞地區(qū)涉及“中國威脅論”的社會輿論生態(tài)呈多重維度。

(一) 西方“輿論強(qiáng)勢”“輿情他塑”與本土媒體的傳播共振，造成民眾恐慌，擾亂社會秩序

“一帶一路”倡議提出以來，美國的利益集團(tuán)認(rèn)為中國挑戰(zhàn)了其全球利益，將中國視為戰(zhàn)略對手，不斷加深對華敵意，啟動(dòng)對華全面競爭戰(zhàn)略?！爸袊{論”作為其推進(jìn)全面戰(zhàn)略敵對的輿論武器，不僅表現(xiàn)在外交政策方面，而且大量反映在媒體領(lǐng)域，致使污名化中國現(xiàn)象呈上升勢頭。冷戰(zhàn)以后，西方媒體進(jìn)入中亞，以“輿論強(qiáng)勢”和“輿情塑造”的傳播態(tài)勢欲圖填補(bǔ)輿情空白。中亞國家的一些出版物、電視廣播、信息網(wǎng)絡(luò)等開始出現(xiàn)“中國威脅論”的宣傳內(nèi)容。近年來，盡管中國與中亞國家的睦鄰友好和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷提升，但是西方操縱下的媒體網(wǎng)絡(luò)仍然不斷煽動(dòng)反華、排華，污名“一帶一路”。中亞個(gè)別勢力與之交互配合，呈現(xiàn)出受西方控制的域外媒體與本土社交平臺對接共振，規(guī)模擴(kuò)大的輿論情境。

2016年5月，英國《金融時(shí)報(bào)》刊文稱，“中國正在放棄早期崛起的政策思維，走向激進(jìn)、危險(xiǎn)的新方向”。2016年6月1日，美國資深記者基思·約翰遜通過《外交政策》網(wǎng)站評論：“‘一帶一路’不僅是經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目也是地緣政治項(xiàng)目”；“整個(gè)計(jì)劃的目的之一便是收買沿途國家的政治善意”。2017年12月，特朗普政府在其全球戰(zhàn)略規(guī)劃中確定，“中國是其主要地緣政治敵手”；“遏制中國從圍堵‘一帶一路’開始”。為了配合美國反制“一帶一路”的戰(zhàn)略，美國《外交學(xué)人》網(wǎng)站炒作“‘一帶一路’具有掠奪性，會占領(lǐng)屬于吉爾吉斯斯坦等中亞國家人民的土地，使他們喪失主權(quán)”等。英國戰(zhàn)爭與和平研究所、英國廣播公司(BBC)也大肆渲染“中國工人搶了中亞當(dāng)?shù)厝孙埻搿钡?。[2]美國國際廣播局(IBB)和廣播理事會(BBG)負(fù)責(zé)監(jiān)管的代表其官方政策的媒體機(jī)構(gòu)“美國之音”“自由歐洲電臺”“自由亞洲電臺”(RFA)、“龍的觸角”(The Dragon’s Reach)網(wǎng)站和“國際人權(quán)觀察”等非政府組織及其在中亞設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)“自由之聲”電臺、“費(fèi)爾干納”網(wǎng)站、“Kyrk Choro”社會組織、“Whats App”社交平臺等也都圍繞中國在“一帶一路”沿線國家投資建設(shè)的旗艦項(xiàng)目，尤其關(guān)注中國企業(yè)與所在國政府的關(guān)系、華企投資的考量、融資結(jié)構(gòu)、投資回報(bào)率等問題，聚焦“民主、自由、人權(quán)”老調(diào)重彈，進(jìn)行地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)和地緣文化視角的審視，提出“地緣政治擴(kuò)張論”“經(jīng)濟(jì)資源掠奪論”“生態(tài)環(huán)境破壞論”“中國勞務(wù)人口威脅論”“中國文化滲透論”“債務(wù)陷阱論”等。

一些本土反對派領(lǐng)袖及其輿論平臺為了滿足自身利益訴求，迎合西方反華政策，對抗本國現(xiàn)政權(quán)，積極充當(dāng)“網(wǎng)絡(luò)推手”，通過媒體推波逐浪。2015年11月至2016年5月，哈薩克斯坦共和國多個(gè)城市舉行的針對中國，抗議《哈薩克斯坦共和國土地法典修訂和增補(bǔ)》草案的集會就是典型個(gè)案之一。該法律原本于2016年7月1日生效。在此之前，其國內(nèi)個(gè)別勢力將“哈薩克斯坦土地會出售給中國人”“中國的擴(kuò)張會威脅哈薩克斯坦領(lǐng)土完整”等信息，通過在線報(bào)紙《ZONA.kz》、社交網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊程序、境內(nèi)外站點(diǎn)(Заграничное Бюро оппозиции Казахстана)、廣告?zhèn)鲉?，以及在街道和車輛上的口頭宣傳等形式進(jìn)行輿論造勢給政府施加壓力；并“以此為吸引大量民眾參加抗議活動(dòng)的核心”，指責(zé)國家領(lǐng)導(dǎo)人和政府“經(jīng)濟(jì)政策失誤”，煽動(dòng)群眾推翻現(xiàn)政權(quán)，“在共和國實(shí)施顏色革命”。為了維護(hù)正常的社會公共秩序，政府在國家電視臺“哈薩克斯坦第一頻道”進(jìn)行宣傳，呼吁公民不要參與未經(jīng)批準(zhǔn)的抗議活動(dòng)。與此同時(shí)，國內(nèi)個(gè)別勢力與之針鋒相對，開辟了“第五頻道”進(jìn)行反宣傳，[3]擾亂社會秩序，破壞國家穩(wěn)定。

吉爾吉斯斯坦的一些媒體也進(jìn)行“中國是吉爾吉斯斯坦主要的經(jīng)濟(jì)威脅”毀謗性宣傳[4],“我們不允許中國奪取我們祖國吉爾吉斯斯坦”[5]；“中國—災(zāi)難：吉爾吉斯人起來抗議北京,吉爾吉斯斯坦陷入‘債務(wù)陷阱’”[6]；“吉爾吉斯斯坦姑娘嫁給成千上萬的中國人”；“禁止以姻婚形式使吉爾吉斯斯坦公民成為中國公民”；吉爾吉斯人的同源民族“在中國新疆職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心遭受迫害”，[7]“如果這種情況持續(xù)下去，吉爾吉斯斯坦在不久的將來不再是一個(gè)獨(dú)立國家，而成為中國的一個(gè)省。這是一個(gè)巨大的威脅”[8]。這些造假的指控信息“被積極地散布在媒體和社交網(wǎng)絡(luò)上”[9]。在這些輿論的誤導(dǎo)之下，吉爾吉斯斯坦的反華情緒進(jìn)一步激化。根據(jù)國際共和政體研究院(МРИ)于2019年11月21日至12月3日對1 483名吉爾吉斯斯坦人的問卷結(jié)果顯示，有54%的被調(diào)查者認(rèn)為“中國是最大的威脅”[4]。緣何如此？中亞本土專家指出，“‘中國恐懼癥’是在(中亞國家)社會緊張局勢加劇的時(shí)候出現(xiàn)的”[10]。吉爾吉斯斯坦政治學(xué)專家埃米爾·朱拉耶夫(Эмиль Жураев)批評了美國著名的分析和全球情報(bào)私營戰(zhàn)略預(yù)測公司在其網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)布的“吉爾吉斯斯坦：為什么在中亞的反華抗議活動(dòng)很重要”的報(bào)告。他指出，“在我看來該戰(zhàn)略公司的分析師夸大了可能的地緣政治后果。它急于得出這樣的觀點(diǎn)旨在削弱中國在中亞地區(qū)的地位”；“吉爾吉斯斯坦的動(dòng)蕩和中亞地區(qū)反華情緒與緊張恐懼心理的加劇可能會使某些人受益”。[7]

大眾媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺和社交網(wǎng)站對中亞國家的社會輿論環(huán)境和人們的思想意識起著潛移默化的影響。其中抹黑中國的“一帶一路”建設(shè)、反恐怖主義行動(dòng)和去極端化成就，攻擊中國邊疆政策，刺激中亞跨界人民群眾感情的內(nèi)容在輿情格局中占據(jù)了顯著位置。在整個(gè)過程中，“國際人權(quán)組織”“自由之家”“大赦國際”“美國之音”“英國廣播公司”“路透社”“歐洲新聞”“半島電視臺”“人權(quán)觀察”“公民倡議聯(lián)盟”、美國“自由廣播電臺”中亞分部、美國自由媒體中亞分支機(jī)構(gòu)“現(xiàn)在時(shí)光”、英國“戰(zhàn)爭與和平研究所”、索羅斯基金會開設(shè)的“歐亞網(wǎng)”等紛紛充當(dāng)輿論工具[3]，參與其中，推波助瀾?？梢姡磳ε膳c外部勢力內(nèi)外互動(dòng)、相互配合，無視事實(shí)，熱衷于圍繞中國的發(fā)展崛起、“一帶一路”、中國與周邊國家關(guān)系，中國邊政、中國與中亞跨界民族關(guān)系、雙邊跨國婚姻等制造偽新聞和偽數(shù)據(jù)；以網(wǎng)絡(luò)為載體進(jìn)行虛無信息傳播，營造緊張氛圍，制造國家之間人民的誤解、隔閡和沖突。這種內(nèi)外媒體相互共振的輿論造勢成為中亞國家一些民眾誤讀中國和“一帶一路”倡議的緣起。

(二) 詆毀性輿情與內(nèi)源性矛盾相促發(fā)，催生非理智社會行為，推動(dòng)突發(fā)性事件頻率增加

近年來在中亞出現(xiàn)的由輿論釀成的“反華、排華事件”頻率增加。從2014年到2020年3月，在中亞國家針對中國企業(yè)，或以上述問題為借口的反華、排華集會時(shí)有發(fā)生。2016—2019年呈上升趨勢。2016年4—5月，哈薩克斯坦多地民眾集會，抗議《土地法修正案》延長外國人租賃本國土地的年限?？棺h分布區(qū)域廣泛，各地集會規(guī)模不等。部分抗議者將矛頭對準(zhǔn)中國，認(rèn)為《土地法修正案》的生效將導(dǎo)致“中國的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”。最終，官方宣布凍結(jié)《土地法修正案》。在此期間，“美國之音”大張旗鼓地宣傳“土地轉(zhuǎn)租給中國人……中國未來將控制這個(gè)國家”。英國《金融時(shí)報(bào)》也稱“中國的農(nóng)業(yè)投資在哈薩克斯坦是一個(gè)敏感話題”[11]。2019年在美國直接支持幫助下，在哈薩克斯坦注冊的索羅斯基金會屬下的“國際法律倡議”(Международная Правовая Инициатива)、“自由之家”(Freedom House)和“祖國互助”(Атажурт Ериктилери)等非政府組織，無端指責(zé)中國邊疆人權(quán)狀況和“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目，用于激化跨界族群情緒。這些反華活動(dòng)的幕后組織者在社交網(wǎng)絡(luò)平臺上大肆污名中國、誤導(dǎo)中亞民眾的詆毀性視頻材料，鼓動(dòng)當(dāng)?shù)夭糠置癖妼贡緡I(lǐng)導(dǎo)人和政府，抵制給中國人和中國企業(yè)租賃土地，阻撓“一帶一路”建設(shè)。

吉爾吉斯斯坦也發(fā)生了多起反華集會和針對中國投資者及在地華企的突發(fā)事件和經(jīng)濟(jì)摩擦。2018年3月至2019年初，在比什凱克市發(fā)生多起較大的反華游行。在比什凱克市中國人開辦的一些酒店、娛樂場所受到當(dāng)?shù)厝说臎_擊。2019年6—8月楚河州和奧什州的中資企業(yè)受到當(dāng)?shù)厝说拇蛟遥率箶?shù)十名中國工人不同程度受傷。2020年1月和3月，吉爾吉斯斯坦納倫州舉行抗議租賃土地給中國人的示威和將中國筑路工人驅(qū)離營地事件。據(jù)俄羅斯莫斯科大學(xué)信息分析中心的研究報(bào)告，在上述的反華輿情事件中，美國專家京·蒲寧(Джин Бунин)專程赴吉爾吉斯斯坦首都比什凱克會見反對派組織領(lǐng)導(dǎo)人；在美國“索羅斯基金會”操控支持下，當(dāng)?shù)亟⒌姆钦M織“預(yù)言”(Айгине)、“四十騎士”(Корк Чоро)、“民主和公民權(quán)利”(За демократию и Гражданские Права)等在其中發(fā)揮了“域外勢力揚(yáng)聲器”的作用。[1]

這些突發(fā)事件的背后都凸顯了“中國威脅論”特定的“陰影”效應(yīng)。從事件爆發(fā)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、參與者的召集平臺、集會游行口號和事態(tài)規(guī)模等要素進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，大凡發(fā)生在中亞地區(qū)的反華事件都是由媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的，是有組織、有目的的煽動(dòng)行為。反觀之，我們也必須看到，“反華情緒的基礎(chǔ)是民眾對自身社會經(jīng)濟(jì)狀況的不滿，如果認(rèn)為這一點(diǎn)不會被抗議的參與者們所利用那將是天真的想法”[12]。吉爾吉斯斯坦政治分析家梅杰特·吐列格諾夫(Медет Тюлегенов)分析闡釋，“吉爾吉斯斯坦的反華情緒是由仇外心理和對現(xiàn)政府的不信任等多種因素引起的。政府管理效率低下和無透明度為反華情緒蒙上陰影。國家的貧困和不斷的系統(tǒng)性危機(jī)也是反華情緒增長的一個(gè)原因”[13]。

近年來，網(wǎng)絡(luò)媒體作為一種新的信息傳播形式，深入中亞各國人民的日常生活。隨著域外勢力向中亞植入民主的滲透力度不斷加強(qiáng)，輿論環(huán)境日趨復(fù)雜。新媒體成為影響中亞社會政治的大平臺。上述輿情事件頻發(fā)的癥結(jié)在于，“中國威脅論”的外宣擴(kuò)張是推力，內(nèi)在原因是根源。首先，一些中亞國家內(nèi)政形勢復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)上高度依賴外援，金融體系十分脆弱，官員腐敗、社會分化、民生困弊、社會不公等內(nèi)源性矛盾久拖不決。其次，在中亞大多數(shù)國家，30歲以下人口占比達(dá)60%以上。由于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行不力，且不具連續(xù)性，勞動(dòng)力市場缺乏有效運(yùn)作；大量青壯年離開鄉(xiāng)村，城市成為他們的社會化場域。眾多年輕人貧困失業(yè)、教育培訓(xùn)缺失、意識形態(tài)真空。許多人看不到國家前景和個(gè)人前途，極易受到外力影響和沖擊，在網(wǎng)絡(luò)輿論的召喚之下走上街頭，成為由“中國威脅論”引發(fā)的輿情事件的主要參與者。吉爾吉斯斯坦政治學(xué)家瑪拉特·卡薩克帕耶夫(Марат Казакпаев)指出:“中亞的反華情緒對西方國家有利。如果中亞局勢動(dòng)蕩，‘一帶一路’大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目將付之東流?！盵6]

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜化，媒體網(wǎng)絡(luò)對中國的詆毀性謠言，引發(fā)了公眾的對立情緒，是釀成重大輿情事件的導(dǎo)火索。各種內(nèi)部矛盾的疊加和激化，造成民眾對政府高度不滿情緒的積聚，導(dǎo)致人們對政府的信任危機(jī)。這種境況為各種激進(jìn)或極端思想的傳播創(chuàng)造了有利條件，針對政府、影響社會穩(wěn)定的暗流涌動(dòng)、危機(jī)四伏。一旦外力背后支持下的本國內(nèi)部反華勢力以“中國威脅論”為由，通過輿論造勢施加政治影響，借以發(fā)泄對政府的怨恨，破壞中亞國家與中國的友好關(guān)系，內(nèi)外互動(dòng)就會產(chǎn)生“蒸汽鍋爐效應(yīng)”[14]，造成這類突發(fā)性輿情事件的頻頻發(fā)生和社會緊張局勢的日益加劇。

(三) 中亞主流媒體回應(yīng)不及時(shí)，政府引導(dǎo)不給力，導(dǎo)致社會情緒激化，輿情風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大

近年來，西方大國在中亞某些國家正在展開一場“特殊的信息戰(zhàn)行動(dòng)”[5]，即通過互聯(lián)網(wǎng)，社交網(wǎng)絡(luò)，包括視頻、照片、錄音、文字評論、虛假歪曲的新聞報(bào)道進(jìn)行說服和灌輸，對民眾意識產(chǎn)生了深刻的負(fù)面影響，在社會上制造緊張局勢。媒體連篇累牘發(fā)表污名化中國形象的新聞報(bào)道和文章，諸如：《中國對哈薩克斯坦的威脅》[15]《哈薩克斯坦人反對中國的影響》[16]《中國對俄羅斯和哈薩克斯坦的威脅到何種程度？》[17]《吉爾吉斯斯坦的國家安全受到來自中國移民的威脅》[18]《誰來保護(hù)吉爾吉斯斯坦免受中國威脅？》《‘黃色之龍’對吉爾吉斯構(gòu)成了真正的威脅》[19]。2019年9月10—12日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫開啟務(wù)實(shí)訪華之旅。對此，西方媒體大肆炒作總統(tǒng)北京之行“引發(fā)了中國恐懼癥”。與此同時(shí)，“哈國官員與中國簽訂了不利于哈薩克斯坦的合同”、中國通過合作項(xiàng)目“將舊工廠轉(zhuǎn)移到哈薩克斯坦”等無稽之談在其國內(nèi)一些媒體和“社交網(wǎng)絡(luò)上廣泛流傳”[20]。9月2—4日，在努爾蘇丹、阿拉木圖、扎瑙津等城市相繼發(fā)生反華集會游行，抗議中國與哈薩克斯坦合作項(xiàng)目。原因何在？哈薩克斯坦專家針對本國社會現(xiàn)實(shí)中存在的反華情緒和發(fā)生的輿情事件指出：“由于職能機(jī)構(gòu)沒有完整提供信息，抑或沒有給予充分的闡釋，使局勢復(fù)雜化”；“有必要在官方門戶網(wǎng)站上發(fā)布有關(guān)中哈合作項(xiàng)目的信息，包括實(shí)施的階段、目標(biāo)和創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會，乃至專業(yè)需求，以便使哈薩克斯坦公民具有心理準(zhǔn)備”。[20]

所謂“中國移民人口威脅”是中亞網(wǎng)絡(luò)媒體高頻率議題之一。信息和事件的扭曲導(dǎo)致了當(dāng)?shù)孛癖姺慈A情緒的加劇。諸如，“目前吉爾吉斯斯坦有9萬中國人。明天將有90萬。在最近的5—6年中，每個(gè)月(甚至幾天)的數(shù)量都在增加”[21]等失實(shí)報(bào)道被媒體網(wǎng)絡(luò)炒作的滿城風(fēng)雨，愈演愈烈。而事實(shí)則是，根據(jù)吉爾吉斯斯坦國家邊境服務(wù)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年有41 307名中國公民進(jìn)入吉爾吉斯斯坦，離開吉爾吉斯斯坦國境的中國公民為40 690人；2018年有35 215名中國公民入境吉爾吉斯斯坦，離開該國的中國公民是34 436人；2018年入境吉爾吉斯斯坦的中國公民比2017年減少了15%。[22]

俄羅斯科學(xué)院國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測研究所移民研究中心、獨(dú)聯(lián)體移民研究委員會專家葉琳娜·薩多夫斯卡婭(Елена Садовская)以自己對哈薩克斯坦的研究成果證實(shí)，“‘中國移民恐懼癥’反映出哈薩克斯坦的內(nèi)部問題”。她詮釋，哈薩克斯坦是一個(gè)富有吸引力的國家，但是人才匱乏，這就是為什么吸引中國勞動(dòng)力的重要原因。她把哈薩克斯坦的中國移民進(jìn)行分類研判闡明，中國移民由多民族成分構(gòu)成，勞動(dòng)力移民以漢族為主，商業(yè)移民以中國與中亞國家的跨境民族為多數(shù)?！斑@類勞動(dòng)力移民年平均6 000—7 000人，占哈薩克斯坦外國勞動(dòng)力總數(shù)的23%—25%。他們大都是受過良好教育和培訓(xùn)的工程領(lǐng)域的合格專家和管理人員，通常參與聯(lián)合項(xiàng)目，并在勞動(dòng)力市場上彌補(bǔ)那些短缺的崗位?？傮w而言，外籍工人在各領(lǐng)域的從業(yè)人員占比很少，在阿斯塔納、阿拉木圖和那些西部城市僅占3%—5%?！盵10]由此足見，關(guān)于“中國人口威脅”“中國移民擴(kuò)張”都是“人為的神話”。

可是，長久以來，真實(shí)的數(shù)據(jù)在媒體網(wǎng)絡(luò)上沒有充分顯示，政府職能部門和權(quán)力機(jī)構(gòu)未能及時(shí)澄清。有關(guān)大量中國移民到中亞國家的荒誕指控，以及被“歪曲了的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”則在社交網(wǎng)絡(luò)上任意散布、廣泛傳播。俄羅斯專家、勘察設(shè)計(jì)工作中心亞洲安全項(xiàng)目主任瓦迪姆·科齊林(Вадим Козюлин)闡明，“吉爾吉斯斯坦的反華情緒可能會蓄意升溫。在那里，謠言總是被夸大。但實(shí)際上，中國人極少去吉爾吉斯斯坦永久居留。我認(rèn)為，人們不會無來由地出于針對中國人的原因走上街頭。顯而易見，這是因?yàn)檎袆?dòng)遲鈍。冀望權(quán)力機(jī)構(gòu)能夠積極回應(yīng)，及時(shí)應(yīng)對，但是到目前為止，它似乎缺乏智慧”[23]。吉爾吉斯斯坦法律支持局專家埃爾金·薩丹別科夫(Эркин Саданбеков)呼吁，“如此密集的反華觀點(diǎn)是毫無根據(jù)的。吉爾吉斯斯坦必須在家庭層面上改變對華人的態(tài)度。我們的政治領(lǐng)導(dǎo)人和文化界人士需要向同胞灌輸對鄰國的尊重和寬容”[24]。

莫斯科卡內(nèi)基中心俄羅斯亞太項(xiàng)目負(fù)責(zé)人亞歷山大·加布耶夫(Александра Габуева)分析認(rèn)為，“最近在中亞，包括吉爾吉斯斯坦在內(nèi)，反華情緒有所提升。當(dāng)局沒有及時(shí)向民眾解釋正在發(fā)生的事情。關(guān)于‘中國威脅’的指控是貫穿其中最為活躍的手法。世俗的反對派和地下極端宗教主義者都在使用這一手段”[25],“所謂中國的人口威脅在擴(kuò)大，這是不客觀的，但當(dāng)?shù)鼐用竦膿?dān)憂在增加。在中亞中國人口數(shù)字上的定量存在是一個(gè)神話，被反華勢力大力宣傳”[25]。因此，“強(qiáng)調(diào)中國的經(jīng)濟(jì)重要性，澄清有關(guān)中國移民的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并抵制在社會網(wǎng)絡(luò)上傳播煽動(dòng)性反華言論，這一點(diǎn)非常重要”[9]。

圍繞“中國威脅論”的輿情宣傳和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)潮是多面棱鏡，不僅反映了相關(guān)輿情的生成演變及其對社會的消極影響，而且折射出一些中亞國家的權(quán)力機(jī)構(gòu)及其主導(dǎo)下的輿情傳播和回應(yīng)主體，面對復(fù)雜的社會輿論和公眾壓力，解析水平、處置能力十分有限；不僅沒有進(jìn)行強(qiáng)有力的輿論引導(dǎo)，而且也未及時(shí)發(fā)布真實(shí)的、權(quán)威性的信息，以回應(yīng)社會關(guān)切和民眾關(guān)注，安撫公眾情緒，有效遏制錯(cuò)訛輿情的蔓延。

諦視相關(guān)的輿論情勢，呈現(xiàn)出內(nèi)外反華勢力及其控制的媒體互動(dòng)、多源性網(wǎng)絡(luò)言論偏差、非理性情緒宣泄，以虛擬信息情境或失實(shí)輿論導(dǎo)向塑造中亞民眾對華認(rèn)知錯(cuò)位的社會輿情格局，促發(fā)了當(dāng)?shù)亍爸袊{論”新一波浪潮的興起。

二、 污名化中國的輿情呈現(xiàn)方式和路徑選擇

近年來中國和中亞國家關(guān)系實(shí)現(xiàn)了全面戰(zhàn)略升級。但是，長久以來，當(dāng)?shù)貜V大民眾對中華文明、中國國情和民情知之甚少，沒有深入地了解和認(rèn)知，更缺乏完整可靠的信息來源。這就為其內(nèi)外反華勢力和政治投機(jī)者疏離民心，制造和傳播虛構(gòu)信息創(chuàng)造了條件。關(guān)于中國的片面、偏激和非理性攻擊的宣傳內(nèi)容通過各種傳播形式和途徑在中亞的媒體空間迅速流行，給中亞民眾帶來了“未知性恐懼”[26]。在中亞地區(qū)以“中國威脅論”為表現(xiàn)形式的污名化中國的社會現(xiàn)象呈現(xiàn)出多種輿情方式和路徑選擇。

(一) 呈現(xiàn)方式與特點(diǎn)

1. “精英對話”——誤導(dǎo)

美國通過“精英對話”形式，使“中國威脅論”成為常態(tài)化、全面污化中國的輿論導(dǎo)索和目標(biāo)借口。2015年8月18日“美國之音”組織安排了一場由中亞及其相鄰國家著名人士參加的關(guān)于“中國在中亞作用”的“精英對話”，并以此方式引導(dǎo)宣傳“中國在中亞的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”，“中國憑借其巨大的物理規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，注定成為對中亞國家的威脅”[27]等。2018年1月30日，時(shí)任美國中央情報(bào)局(CIA)局長的邁克·蓬佩奧(Mike Pompeo)發(fā)表答記者問。他聲稱“中國對美國的持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)成了威脅”[28]。2018年10月4日美國副總統(tǒng)邁克·彭斯(Mike Pence)發(fā)表演講指責(zé)“中國選擇了‘經(jīng)濟(jì)侵略之路’”“在很多活動(dòng)領(lǐng)域都在對抗美國的利益”；“中國用所謂的‘債務(wù)外交’擴(kuò)大其影響力”“中國利用這種外交來獲取用于軍事目的的戰(zhàn)略不動(dòng)產(chǎn)”。[29]這些內(nèi)容在美國國防部發(fā)布的新安全戰(zhàn)略中進(jìn)一步闡明。在美國政治精英的“啟發(fā)之下”，中亞個(gè)別專家也在一些高級別的研討上予以迎合，發(fā)表“反華論點(diǎn)”，錯(cuò)誤解讀“一帶一路”，指稱中國的境外投資是“投資殖民主義”[30]。

2.“網(wǎng)絡(luò)平臺”——推手

隨著信息社會的迅速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在世界范圍的廣泛普及，網(wǎng)絡(luò)媒介為人類的信息傳播提供了一個(gè)嶄新的天地。社會各階層通過網(wǎng)絡(luò)平臺的接觸，聯(lián)系得更加緊密。社會各類信息的交流呈現(xiàn)出傳遞信息快速、傳播內(nèi)容豐富、傳播渠道多元、傳播形式便捷、傳播范圍深廣，傳播靶向精準(zhǔn)、滲透能力極強(qiáng)等特點(diǎn)。這一特點(diǎn)也為某些反華勢力利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，社交平臺，在中亞進(jìn)行其政治游說，推動(dòng)“政治變革”，散布失實(shí)信息，展開“網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)”[5]提供了工具和手段。它可以以極小的代價(jià)，敗壞政府機(jī)構(gòu)的公信力，侵蝕國家的社會基礎(chǔ)，引發(fā)社會的動(dòng)亂。正如吉爾吉斯斯坦政治學(xué)評論家謝拉迪爾·巴克圖古洛夫(Шерадил Бактыгулов)指出，“吉爾吉斯斯坦國內(nèi)發(fā)起的反華宣傳運(yùn)動(dòng)是人為造成的。美國一直熱衷于中國的人權(quán)狀況。吉爾吉斯斯坦的許多媒體從美國預(yù)算中獲得資金，接受了美國的新學(xué)說，視中國和俄羅斯為對手，是它們首先發(fā)布了反華信息。這些‘人權(quán)捍衛(wèi)者’們正在創(chuàng)建一個(gè)平臺，以組織針對中國和俄羅斯的行動(dòng)。他們在社交網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站上提交和傳播子虛烏有的信息，制造混亂、緊張局勢和沖突?！彼偨Y(jié)到，“這是一個(gè)非常危險(xiǎn)的情況，許多人不了解，而受慣性支配成為地緣政治斗爭的工具”。[31]“這些反華活動(dòng)雖然規(guī)模不大，但對于中國與中亞國家的合作卻具有實(shí)質(zhì)性”[32]的破壞作用。

3.“歷史記憶”——虛構(gòu)

每當(dāng)中亞國家內(nèi)部矛盾激化，社會情勢嚴(yán)峻之時(shí)，某些勢力總會拾起歷史問題，作為要挾政府，謀求政治利益，發(fā)起運(yùn)動(dòng)的輿論工具。中蘇關(guān)系史上的一些歷史事件往往也會被拿來作為攻擊現(xiàn)政權(quán)的口實(shí)?！爸袊娛峦{”“中國經(jīng)濟(jì)威脅”等便是其中主題之一。在近期中亞的“中國威脅論”風(fēng)潮中，關(guān)于1960年代到1980年代中蘇邊境軍事事件的“歷史記憶”又被重提。[33]在蘇聯(lián)時(shí)期“中國即將吞沒中亞”[34]“二十多年來，成千上萬的中國人參與到了我國(吉爾吉斯斯坦)的各個(gè)領(lǐng)域，繼續(xù)書寫著他們的‘光榮歷史’”[21]等誤導(dǎo)性話語宣傳再現(xiàn)輿論領(lǐng)域。有媒體文章還以1969年8月13日發(fā)生在哈薩克斯坦與中國西北邊界我方領(lǐng)土、中蘇關(guān)系史上著名的“鐵列克提事件”為個(gè)案，用歪曲歷史真相，虛構(gòu)歷史場景的書寫，為今日“中國仍然沒有放棄試圖對20世紀(jì)哈薩克斯坦部分領(lǐng)土的主張”[35]予以“佐證”。

4.“官方外交”——定調(diào)

自2019年以來，擔(dān)任美國國務(wù)卿的邁克·蓬佩奧在一系列外交訪問中表明，他理解吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦公民抗議活動(dòng)中反映出的反華情緒的增長。他表態(tài)，華盛頓認(rèn)為與中、俄的緊密合作會對中亞國家構(gòu)成威脅。同時(shí)他警告中亞國家“與中國進(jìn)行深入合作會掉入陷阱”[36]。

2020年2月6日，美國發(fā)布了《美國中亞戰(zhàn)略 2019—2025》。美國國家安全委員會南亞和中亞分部主任麗莎·柯蒂斯(Лайза Кертис)聲言，俄羅斯和中國一直對中亞地區(qū)具有巨大的影響力，美國具有足夠的實(shí)力在這一地區(qū)取得抉擇權(quán)和代表性地位。她宣稱，中亞新戰(zhàn)略經(jīng)過一年的研究后出臺，這一戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)美國將中亞視為一個(gè)重要的地緣戰(zhàn)略區(qū)域；美國準(zhǔn)備與俄羅斯和中國競爭，為此針對該地區(qū)提供了一個(gè)替代方案，以捍衛(wèi)中亞國家的主權(quán)和獨(dú)立。對此《生意人報(bào)》評論，美國的外交官“并未明確指出誰確實(shí)威脅中亞國家的主權(quán)和獨(dú)立，但將其講話背景和前后關(guān)聯(lián)性結(jié)合起來分析，無疑是將矛頭對準(zhǔn)俄羅斯和中國”[37]。從美國外交文件與外交官的口頭詮釋中不難看出，特朗普及其政府在中亞新戰(zhàn)略中，仍然堅(jiān)持將中國和俄羅斯作為其爭奪該地區(qū)的敵手和威脅。通過“官方外交”形式在中亞高端層面施加影響，為“中國威脅論”定調(diào)，擴(kuò)大自身影響力，是美國在中亞問題上處理中美關(guān)系的方式之一。

(二) 途徑選擇與行為

1.域外政治勢力插手與支持是癥結(jié)所在

中亞地區(qū)反華、排華情緒的反應(yīng)與國際大環(huán)境的變化緊密相關(guān)。美國惡化中國周邊環(huán)境，展開新一輪“對華周邊戰(zhàn)略帶”的建構(gòu)，利用“中國威脅論”操縱國際輿論，污名化中國，試圖塑造“一帶一路”沿線國家民眾對中國的偏激認(rèn)知。據(jù)“亞洲”“烏茲別克—BBC”網(wǎng)站報(bào)道，2016年4月和5月哈薩克斯坦反華集會的組織者和參與者均得到來自國外50—150美元/次的獎(jiǎng)金資助。2016年4月29日，哈薩克斯坦電視媒體“第一頻道”也證實(shí)了這一事實(shí)。2018年特朗普挑起的中美貿(mào)易摩擦升級。在這場貿(mào)易戰(zhàn)中，美國擬定了支持反華政勢力的保護(hù)和資助計(jì)劃，包括對中國境外“分裂主義勢力”及周邊國家的反政府人士和政治異見者的支持，年度預(yù)算投入共計(jì)5 000萬美元。[2]美國提供經(jīng)費(fèi)保證的“亞洲自由之聲”廣播電臺在中亞充當(dāng)起特朗普“遏華新戰(zhàn)略”的霰彈，針鋒相對地攻擊中國。它是新一輪“‘中國威脅論’上升的根源”[38]和污名化中國的外力幕后推手之一。

2.受西方控制的非政府組織深入宗教活動(dòng)場所推波助瀾

美國在中亞建立了諸多非政府組織、各種基金會和研究所。這些組織和機(jī)構(gòu)遍布中亞各地，并通過由美國國會直接資助的形形色色項(xiàng)目在文化、信息、金融、社會經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域發(fā)揮影響力。其中許多機(jī)構(gòu)都有干涉別國內(nèi)政的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、資金來源，并自主運(yùn)作。某些西方非政府組織成為美國在中亞的代言人。它們利用中亞某些國家執(zhí)政權(quán)利和社會治理能力的傳統(tǒng)脆弱性，長驅(qū)而入。吉爾吉斯斯坦歷來有“中亞民主島”之稱。目前在吉爾吉斯斯坦注冊的非政府組織達(dá)14 000個(gè)；據(jù)非官方資料統(tǒng)計(jì)多達(dá)19 000個(gè)[39]。其中許多組織受西方資助，要求官方賦予其“國外代理人”地位。3年來，我國西北邊疆開展教育技能培訓(xùn)工作，化解暴恐風(fēng)險(xiǎn)局勢，實(shí)現(xiàn)了社會的和平穩(wěn)定大局，為國際社會開展反恐、去極端化探索出了有益經(jīng)驗(yàn)。然而，自2018年以來西方輿論機(jī)構(gòu)和激進(jìn)政客卻不斷抹黑中國西北邊疆教育技能培訓(xùn)中心的顯著成效，指責(zé)中國“侵犯人權(quán)”等。在西方非政府組織的作用之下，某些心懷叵測之人利用中亞宗教活動(dòng)場所散播“中國壓制宗教”“危害其同源跨界人民”等捕風(fēng)捉影的信息，力圖激發(fā)同源民族受眾情感共鳴，煽動(dòng)反華情緒。

3.中亞某些政治異見者社會運(yùn)動(dòng)以“中國威脅論”作為對抗現(xiàn)政權(quán)的輿論工具

中國高度重視發(fā)展與中亞國家的睦鄰友好關(guān)系，將其視為外交優(yōu)先方向，“一帶一路”框架下的雙邊合作不斷深入。但隨著“中國威脅論”在中亞地區(qū)的發(fā)展，這一思潮往往被某些政治異見者社會運(yùn)動(dòng)作為攻訐本國現(xiàn)政權(quán)對華政策和積極參與“一帶一路”建設(shè)的籌碼，為相關(guān)的跟進(jìn)項(xiàng)目設(shè)置障礙，使諸多項(xiàng)目無法順利實(shí)施，乃至受阻擱淺。他們以“亞洲自由之聲”廣播電臺、“現(xiàn)在時(shí)光”電視欄目等網(wǎng)絡(luò)媒體為平臺，配合美國的貿(mào)易戰(zhàn)，不斷地炒作“中國經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”，夸大中國投資的“債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”，并以此為借口發(fā)難本國現(xiàn)政府。中亞國家媒體機(jī)構(gòu)的某些工作人員以反對派組織成員的身份背景，充當(dāng)美國的代言人。受某西方非政府組織資助的反對派“阿格拉協(xié)會”在2018年被俄羅斯最高法院以其破壞《外國代理人法》為由予以清除，但是該組織成員仍在俄羅斯和中亞國家活動(dòng)，并參與煽惑和組織反華集會。從最近發(fā)生在中亞的多起反華事件分析，主要參與者是反對派社會青年組織的成員，其中大都具有西方資助背景。他們扮演著“‘反華活動(dòng)’前臺組織者和參與者”的角色。吉爾吉斯斯坦激進(jìn)派社會運(yùn)動(dòng)“四十勇士”(Кыргыз Чоролору)[40]是其中之一。在失實(shí)輿論導(dǎo)向之下，部分中亞新生代對中國的認(rèn)知扭曲，對中國人和中國企業(yè)采取敵視的處事態(tài)度和偏激行為，引發(fā)了社會的不穩(wěn)定狀態(tài)。

4.極端主義勢力欲利用“中國威脅論”達(dá)到政治目的

極端主義是以片面、偏執(zhí)的思維路徑和行為方式理解、對待和處理社會、政治、種族、族群或宗教等問題，極力宣傳某一種族、族群或宗教的特殊性和優(yōu)越地位，激化社會矛盾，并采取極端的非法手段，針對或威脅人民群眾、國家領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)和政治領(lǐng)袖，以達(dá)到其政治目的。極端主義不僅僅表現(xiàn)為宗教的極端化,也涵蓋政治的極端化，進(jìn)而促發(fā)社會情緒的極端化。蘇聯(lián)解體后，中亞地區(qū)有些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社會矛盾、民生問題突出，為極端主義提供了機(jī)會和沃土。目前，利用“中國威脅論”輸入極端主義思想，破壞中國與周邊國家友好合作關(guān)系，是中亞極端主義勢力的策略取向之一。2018年12月，吉爾吉斯斯坦查獲“伊斯蘭解放黨(伊扎布特Хизб ут-Тахрир аль-Ислами)”等宗教極端組織傳播反華的宣傳材料多達(dá)320份[41]。極端主義勢力通過操弄“中國威脅論”，挑戰(zhàn)現(xiàn)政權(quán)，造成民眾與政府的對立情緒不斷激化。

5.片面解讀中國與中亞國家的歷史關(guān)系

中國與中亞各國歷史文化聯(lián)系源遠(yuǎn)流長，共同譜寫了多樣族群交往、多元文明互鑒的光輝篇章。但是個(gè)別媒體和一些書面文獻(xiàn)，其中不乏以中亞各國國語書寫或由其他文字翻譯成當(dāng)?shù)孛褡逭Z言的研究著述和文學(xué)作品，無視歷史的真實(shí)性和客觀性，掩蓋歷史上中國西北與中亞地區(qū)各民族密不可分的相互關(guān)聯(lián)和廣泛包容；片面強(qiáng)調(diào)彼此之間的軍事碰撞；夸大20世紀(jì)60年代中蘇兩國的邊境沖突，指責(zé)中國試圖“侵入”哈薩克斯坦的“門戶”和通向中亞的“開放性路徑”[42]。這些帶有“歷史印記”的內(nèi)容對獨(dú)立后的中亞各國居民產(chǎn)生了一定影響，造成他們對華的錯(cuò)亂認(rèn)知和“恐懼心理”。

綜上所述，“中國威脅論”在中亞地區(qū)的輿情呈現(xiàn)方式和傳導(dǎo)路徑是多樣化、多維度的。根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道，華盛頓正在研究新時(shí)期對中國主要施加經(jīng)濟(jì)壓力的可行性。[43]由此可見，美國在中亞地區(qū)仍將利用各種形式繼續(xù)推進(jìn)居心叵測的“反華虛無主義”和“中國威脅論”，網(wǎng)絡(luò)信息和大眾媒體是其利用的主要工具。由此可見，美國在中亞地區(qū)仍將利用各種形式繼續(xù)推進(jìn)居心叵測的“反華虛無主義”和“中國威脅論”，網(wǎng)絡(luò)信息和大眾媒體是其利用的主要工具。

三、 “中國威脅論”在中亞地區(qū)的負(fù)面累積效應(yīng)與分析

為固守“全球領(lǐng)袖”地位，特朗普政府承襲了某些前任執(zhí)政者的地緣政治理念，套用以“周邊效應(yīng)”阻難中國的歷史慣例，提出了一系列措施和遏制中國的戰(zhàn)略，通過傳統(tǒng)新聞媒體和新形態(tài)信息交互載體等多種形式，“打造針對中國的、統(tǒng)一的思想理論平臺”[2]，變本加厲地在中亞地區(qū)渲染“中國威脅論”，試圖控制和主導(dǎo)受眾者的思維和行為。美國這一付諸實(shí)施的計(jì)劃具有明確的目的性和多重危害性。中亞某些勢力在本國特定的社會政治背景之下，受到外界的作用而被激發(fā)；“中國威脅論”在當(dāng)?shù)孛襟w被炒作張揚(yáng)，連同網(wǎng)絡(luò)話語，對一些民眾構(gòu)成了多重視聽刺激。這種內(nèi)外共振效應(yīng)久而久之產(chǎn)生了不同程度的負(fù)面作用。

1.刺激效應(yīng)與特點(diǎn)：擴(kuò)大抨擊中國范圍，以針對中國邊疆事務(wù)和人文特點(diǎn)為反華新政關(guān)鍵方向

刺激效應(yīng)是通過信息網(wǎng)絡(luò)和社交媒體的交互性、即時(shí)性、共享性與社群化特點(diǎn)，傳播具有蠱惑性、欺騙性、挑釁性消息，利用公眾輿論進(jìn)行社會心理性刺激；引發(fā)人們的憂慮和恐懼，激起草根階層的民眾情感。“中國威脅論”的刺激效應(yīng)則表現(xiàn)為，在虛擬的信息情境和特定的輿論環(huán)境之下，形成一種因果現(xiàn)象，致使那些對子虛烏有的信息缺乏甄別能力的社會基層民眾，在心理上產(chǎn)生涉華認(rèn)知障礙。

2018年，特朗普政府匿名官員評價(jià)，“如今是一個(gè)新時(shí)代、一個(gè)大國以改變國際秩序?yàn)槟繕?biāo)進(jìn)行競爭的時(shí)代”“美國與中國進(jìn)行長期的戰(zhàn)略競爭在所難免”[2]。根據(jù)這一定位，美國在其對華新政策中納入了一項(xiàng)重要內(nèi)容，即借助中國與中亞國家邊民跨界等人文特點(diǎn)，在中亞展開一個(gè)新維度的反華戰(zhàn)，并將此作為美國挑起“新冷戰(zhàn)”地緣戰(zhàn)略計(jì)劃的主攻方向之一。2018年6月，美國對華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的主要設(shè)計(jì)者彼得·納瓦羅(Peter Navarro)及其領(lǐng)導(dǎo)的美國國家貿(mào)易委員會發(fā)布了《中國經(jīng)濟(jì)侵略如何威脅美國和全球科技及知識產(chǎn)權(quán)的報(bào)告》。此后不久，美國副總統(tǒng)邁克·彭斯發(fā)表講話聲言，針對中國人權(quán)和自由等領(lǐng)域是重點(diǎn)方向。2018年9月，美國非政府組織“人權(quán)觀察”(Human Rights Watch)拋出了長達(dá)177頁，詆毀我國西北邊政的報(bào)告。2019年初以來，美國國務(wù)卿邁克·蓬佩奧連續(xù)發(fā)表涉及我國內(nèi)政的挑釁性言論。與此同時(shí)，美國資助的一些媒體和網(wǎng)站配合白宮，肆無忌憚地在中亞與中國的同源跨界人民中散布詆毀性不實(shí)之詞。2019年12月美國又出爐了針對中國的“涉疆法案”，蓄意詆毀中國的人權(quán)狀況。中亞專家在談到“‘中國威脅論’對中亞的影響：是現(xiàn)實(shí)還是想象？”的問題時(shí)指出，“中國在中亞地區(qū)的投資活動(dòng)刺激了中亞貿(mào)易。中國旨在發(fā)展與中亞國家的關(guān)系，為該地區(qū)的繁榮與發(fā)展做出貢獻(xiàn)”[44]。然而“媒體正在就‘中國威脅’的增長以及如何應(yīng)對發(fā)表意見?！袊{’‘中國恐怖’像任何具有歷史，政治，經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ)的現(xiàn)象一樣，可以拿來用作影響國內(nèi)和國外進(jìn)程的工具”[26]。

沿著上述軌跡進(jìn)行推究，不難看出美國對華政策的指向，是出于意識形態(tài)偏見，建構(gòu)一種對“中國形象”的臆斷，進(jìn)而達(dá)到孤立中國、分裂中國的戰(zhàn)略性目標(biāo)。在當(dāng)今時(shí)代發(fā)達(dá)的信息傳播和網(wǎng)絡(luò)作用之下，美國制造的污名化中國形象的各種標(biāo)簽快速傳播，使得“中國威脅論”和“中國恐怖癥”在中亞部分本土居民中“進(jìn)一步蔓延”[45]；加劇了當(dāng)?shù)厝罕妼χ袊焕斫?、不接受的心理芥蒂。一些普通群眾對蠱惑人心的欺騙性信息缺乏理性思考，盲目“順從”這種宣傳效應(yīng)，并在一些別有用心人的策動(dòng)下付諸行動(dòng)。2018—2020年初在中亞出現(xiàn)的多次“反華”集會和沖擊中國企業(yè)的突發(fā)事件正是西方反華勢力在中亞民眾中投射“中國威脅論”，污名化中國形象，惡意中傷“一帶一路”的結(jié)果；不僅使中國的正面形象遭到破壞，而且引發(fā)了不明真相的部分普通民眾反對給予中國支持的中亞各國現(xiàn)政權(quán)，造成社會紊亂，致使公平、正義、安全的國際秩序標(biāo)準(zhǔn)受到一定程度的損害。

2.遏制手段與影響：推進(jìn)“C5+1”和“美國中亞新戰(zhàn)略”,媒體曲意迎合，削弱“一帶一路”吸引力

美國推行的遏制中國戰(zhàn)略具有驚人的歷史繼承性。早在上世紀(jì)60年代，毛澤東就指出，“美帝國主義稱霸全世界的侵略計(jì)劃，從杜魯門、艾森豪維爾、肯尼迪、約翰遜是一脈相承的”[46]。特朗普上臺以后不斷破壞多邊機(jī)制，提出要與中國打一場“沒有期限的戰(zhàn)爭”，其對華政策愈加凸顯了遏制色彩。隨著“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)不斷推進(jìn)，取得了超出預(yù)期的效果。美國政府出于所謂遏制效應(yīng)，即以歪曲事實(shí)本質(zhì)的宣傳，為反華、恐華造勢，增加鄰國和伙伴國之間的不信任和敵意，惡化“一帶一路”沿線環(huán)境，干擾中國的睦鄰友好關(guān)系；削弱中國的地區(qū)影響力，阻遏中國走向世界的步伐。

2015年11月1日，美國提出“中亞+美國的C5+1”互動(dòng)平臺。首屆“C5+1”會議在撒馬爾罕召開。2018年3月，負(fù)責(zé)中東和中亞地區(qū)軍事事務(wù)的美軍中央司令部(CENTCOM)在向美國國會參議院遞交的一份文件中強(qiáng)調(diào)，鑒于俄羅斯和中國在中亞地區(qū)的影響力不斷擴(kuò)展，美國將繼續(xù)對中亞地區(qū)進(jìn)行資源投入。這份文件表達(dá)了美國“重塑中亞”，阻遏中國和俄羅斯的政治考量，并針對具體國家，進(jìn)行雙邊關(guān)系的重新定位。此后，美國明顯加大了面向中亞國家進(jìn)行軍事、教育等領(lǐng)域合作的步伐和投入力度。

2019年8月21日，6個(gè)參與國在哈薩克斯坦首都努爾蘇丹舉行了高級別對話會議。2020年2月3日美國國務(wù)卿邁克·蓬佩奧訪問哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，參加在塔什干舉行的“中亞+美國C5+1”部長級會議。與此同時(shí)，美國拋出了《美國中亞戰(zhàn)略 2019—2025》。其中表明，通過“C5+1”平臺密切與中亞五國的關(guān)系，推進(jìn)美國的價(jià)值觀，確保中亞加深與美國的合作，以抵消該地區(qū)鄰國影響的意涵。[47]美國國家安全委員會南亞和中亞分部主任麗莎·柯蒂斯公開聲稱，“俄羅斯、中國和伊朗在一定程度上威脅著中亞國家，美國準(zhǔn)備與俄羅斯和中國競爭”[48]。俄羅斯外交事務(wù)委員會專家格里戈里·盧克亞諾夫(Григорий Лукьянов)指出，“這只是美國堅(jiān)持與俄羅斯對抗的狡辯術(shù)而已”；同時(shí)“利用五個(gè)中亞國家對中國施加壓力”[49]。

烏茲別克斯坦是中亞人口大國，其人口占中亞總?cè)丝诘囊话搿?018年，美國對烏茲別克斯坦的財(cái)政援助從2016年的1 010萬美元提升到2 810萬美元。同一時(shí)間，在美國的作用之下，烏茲別克斯坦對自2006年以后國內(nèi)禁止的西方非政府組織開禁。2018年8月29日，美國非商業(yè)性組織“美國國際教育委員會”(1)American Councils for International Education (Американские советы по международному образованию).在烏茲別克斯坦設(shè)立辦事處，旨在加深兩國人民的相互認(rèn)知和高等院校師資與高層次人才的培養(yǎng)。2019年2月，美軍中央司令部在烏茲別克斯坦首府塔什干舉行“大中亞”構(gòu)想地理政治范圍的“中亞、南亞總參謀長會議”，提出“中亞一體化”計(jì)劃，繼續(xù)沿襲“大中亞”構(gòu)想，把處于中亞中心的烏茲別克斯坦作為支點(diǎn)，加強(qiáng)軍事合作。同時(shí)，美國國際開發(fā)署承諾向?yàn)跗潉e克斯坦援助1 950萬美元用于支持其教育改革，實(shí)施國家“IT”計(jì)劃，提高學(xué)生信息技術(shù)技能。2019年5月9日美國駐烏茲別克斯坦新任大使丹尼爾·羅森布魯姆(Дэниел Розенблюм)到位。此前他擔(dān)任美國國務(wù)院南亞和中亞事務(wù)局副局長，負(fù)責(zé)美國同中亞五國的外交關(guān)系，曾是2005年吉爾吉斯斯坦“郁金香革命”的策動(dòng)者之一。2019年7月10日，他發(fā)表了任期內(nèi)美烏關(guān)系發(fā)展的5項(xiàng)優(yōu)先目標(biāo)，其中重點(diǎn)是保護(hù)基本人權(quán)，倡導(dǎo)言論自由、結(jié)社自由和宗教自由，同時(shí)支持發(fā)展民間社團(tuán)；并聲稱這是美國世界外交政策的基礎(chǔ)。值此之時(shí)，先前在個(gè)別國家和地方已關(guān)閉的“美國之音”(Voice of America)、“國際特赦組織”(Amnesty International)、“人權(quán)觀察”(Human Rights Watch)、“無國界記者協(xié)會”(Reporters sans frontiers)等十多個(gè)西方媒體、網(wǎng)站和社交平臺得以復(fù)出，為美國向中亞縱深輸出“中國威脅論”增添了可利用資源。

哈薩克斯坦是中亞的領(lǐng)土大國，與我國和俄羅斯接壤，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”首倡之地。2018年1月，美國將美、哈雙邊關(guān)系定義為“增強(qiáng)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，并強(qiáng)調(diào)“是美國在中亞地區(qū)‘最重要的軍事合作伙伴’”。兩國簽署了《2018—2022年軍事合作計(jì)劃》，其中突出加強(qiáng)軍事教育領(lǐng)域的合作。根據(jù)這一協(xié)議，2018年美國向哈薩克斯坦提供了170萬美元的軍事援助，其中70萬美元用于軍事教育。美國軍事院校擴(kuò)大了面向哈薩克斯坦青年招生，以提高他們的軍事技能。

吉爾吉斯斯坦也是與我國接壤的國家。2019年7月31日，吉—美兩國舉行雙邊磋商，宣稱“兩國伙伴關(guān)系進(jìn)入新時(shí)期”，達(dá)成多領(lǐng)域合作協(xié)議。會議期間美方特別提出對在位于比什凱克的“美國中亞大學(xué)”留學(xué)的中亞各國和阿富汗留學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金和簡化簽證手續(xù)。2020年2月美國推出新中亞戰(zhàn)略，其中提出以“美國中亞大學(xué)”為中心加強(qiáng)對中亞青少年的培養(yǎng)。

美國的上述舉措具有一定的針對性。近來在中亞媒體上出現(xiàn)了一些西方和本土人士撰寫的文章，矛頭對準(zhǔn)“孔子學(xué)院”和中國與中亞國家的人文教育合作。諸如“‘孔子革命’威脅哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和其他中亞國家的利益”；“‘孔子學(xué)院’‘孔子課堂’揭示了中國經(jīng)濟(jì)和文化在世界范圍內(nèi)擴(kuò)張的巨大問題”；“在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦當(dāng)局的協(xié)助和直接參與下，孔子學(xué)院和大學(xué)系統(tǒng)的滲透得以實(shí)現(xiàn)”；“其目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)土的殖民化和文化、語言、政治的同化”等輿論充斥媒體和網(wǎng)絡(luò)。有學(xué)者指明，“美國率先，英國繼后”，“質(zhì)疑中國的‘人文交流’和‘教育合作’”是進(jìn)行“軍事和科學(xué)利益的政治和情報(bào)活動(dòng)”。[50]中亞是“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵區(qū)。美國圖謀削弱中國的影響力，加大對中亞國家的軍事、教育等領(lǐng)域的支持出于多方面考慮。其一，壓縮中國和俄羅斯在中亞的影響空間。其二，中亞國家與中國同源跨界人民人口眾多。其三，中亞是通往南亞的要沖。其四，牽制“一帶一路”走廊建設(shè)。其五，利用中亞一些國家實(shí)行新政和改革契機(jī)，對中國—中亞天然氣進(jìn)行“軟控制”。其根本目的是，竭力在中國與中亞國家之間打入阻遏合作的楔子。正如學(xué)者闡釋，“美國在后蘇聯(lián)范圍內(nèi)開始了全球戰(zhàn)略攻勢下的大規(guī)模浪潮，在中亞推進(jìn)其政策，設(shè)法增加了其在中亞的地緣政治影響力，美國的中亞戰(zhàn)略是對俄羅斯區(qū)域利益的威脅，也是對中國在該地區(qū)利益的威脅。美國戰(zhàn)略是俄羅斯和中國的共同威脅”[51]。要完成這一過程，中亞本土反華勢力的曲意逢迎是前提條件之一。

綜上所述，我們把“中國威脅論”傳播者的行為意圖和行為結(jié)果聯(lián)系起來進(jìn)行判斷，足見每當(dāng)西方大國地位在國際舞臺上受到挑戰(zhàn)時(shí)，“中國是威脅、是競爭對手”等言論尤其活躍。特朗普就職以后推崇保護(hù)主義、民粹主義，擯棄多邊主義，鐘情“中國威脅論”，挑戰(zhàn)全球化。他發(fā)起了一場有計(jì)劃的地緣戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，以“市場原教旨主義”的意識形態(tài)對中國進(jìn)行全方位的打壓、指責(zé)和批判。他提出“美國優(yōu)先”構(gòu)想。首先，旨在捍衛(wèi)美國作為全世界最重要的國家統(tǒng)治地位，持久地削弱新崛起國家，使之無法與美國霸權(quán)匹敵；其次，不允許在世界歷史上出現(xiàn)其他國家與美國作為統(tǒng)治國家之間的權(quán)利轉(zhuǎn)移。2018年10月10日美國聯(lián)邦調(diào)查局局長克里斯托弗·雷(Christopher Wray)在參議院國土安全委員會的聽證會上公開表示，“中國在許多方面都是我們最廣泛、最復(fù)雜、最長期的威脅”[52]?！爸袊{”的議題在美國的國際議事日程上再次被提到首位。由此可見，新一輪污名化中國浪潮的興起與特朗普升級“中美貿(mào)易戰(zhàn)”的時(shí)段重合并非偶然，而是因循傳統(tǒng)套路，一方面轉(zhuǎn)移美國國民對本國政府的不滿和怨氣，另一方面挑起中亞民間反華情緒，給“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)制造堵點(diǎn)和障礙。這是美國對華外交政策的連貫性使然；與中國毗連的中亞地區(qū)則成為特朗普政府以散布“中國恐懼論”為手段，實(shí)施遏制中國計(jì)劃的重點(diǎn)場域之一。

四、 應(yīng)對與化解污名化中國輿情的思考

檢閱新時(shí)期“中國威脅論”在中亞地區(qū)的沉碴泛起，其背后隱含著深刻復(fù)雜的社會成因，折射出西方大國套用“文明沖突論”，堅(jiān)持冷戰(zhàn)論調(diào)處理國家關(guān)系的思維邏輯。這不僅是西方大國針對中國政治、經(jīng)濟(jì)復(fù)興的較量；也是中華民族堅(jiān)守多元文明互鑒，共商、共建人類命運(yùn)共同體的全球治理觀，與美國堅(jiān)持世界霸權(quán)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)，兩者之間結(jié)構(gòu)性矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物；概言之，是西方文明執(zhí)意與中華文明對抗的反應(yīng)。美國國務(wù)院政策規(guī)劃事務(wù)辦公室主任基倫·斯金納(Kiron Skinne)認(rèn)為，“就中國而言，美國正處于一場截然不同的文明和意識形態(tài)的斗爭”，“這也是我們首次面對一個(gè)非白色人種的大國競爭對手”。[52]這種基于塞繆爾·亨廷頓文明敵視理念的詮釋，其實(shí)質(zhì)正如習(xí)近平一語中的，“認(rèn)為自己的人種和文明高人一等，執(zhí)意改造甚至取代其他文明，在認(rèn)識上是愚蠢的，在做法上是災(zāi)難性的！”“親仁善鄰、協(xié)和萬邦是中華文明一貫的處世之道，惠民利民、安民富民是中華文明鮮明的價(jià)值導(dǎo)向?！盵53]我們面對一段時(shí)間以來“中國威脅論”在周邊鄰國的蔓延，何以應(yīng)對？如何化解？怎樣有效消除其負(fù)面影響？

(一) 廣泛布設(shè)輿論平臺，加強(qiáng)話語體系構(gòu)建，推進(jìn)“一帶一路”與中亞國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對接

針對“中國威脅論”惡化我國周邊環(huán)境，在基層民眾中造成的不良反應(yīng)，我國應(yīng)在中亞國家建立一定數(shù)量的話語平臺。就目前而言，我國在中亞地區(qū)影響力比較大的只有《絲路新觀察》新媒體平臺及其報(bào)紙；與中亞名類繁多的媒體平臺相比，數(shù)量相差懸殊，未能形成最佳輿論對抗力。我國需要廣設(shè)輿論平臺，舉行定期對話。中國與中亞國家智庫、學(xué)者合力加強(qiáng)科學(xué)務(wù)實(shí)的正面引導(dǎo)，維護(hù)主流民意，有力、有序、有效推進(jìn)“一帶一路”框架內(nèi)在中亞地區(qū)投資落地的標(biāo)志性項(xiàng)目，對那些帶動(dòng)沿線地區(qū)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，惠及當(dāng)?shù)厝嗣竦慕?jīng)典案例進(jìn)行廣泛性宣傳，化解“中國威脅論”在本地群眾中的消極影響，弱化“話語霸權(quán)”，消弭“一帶一路”沿線國家對中國的猜忌和質(zhì)疑。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富中國與中亞國家全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，在上海合作組織框架下凝聚共識，尋求和創(chuàng)造更多的利益契合點(diǎn)和合作增長點(diǎn)，廣泛凝集人脈資源和社會力量，在貿(mào)易投資便利化、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、項(xiàng)目融資保障機(jī)制等方面有更多突破，加快實(shí)現(xiàn)地區(qū)整體穩(wěn)定和共同繁榮，提升推動(dòng)命運(yùn)共同體、利益共同體、責(zé)任共同體量和質(zhì)的跨越。

(二) 塑造中國企業(yè)正面形象，遵守所在國家法律，協(xié)調(diào)文明差異，融入本土文化，開展務(wù)實(shí)合作

境外中國企業(yè)形象如何，是中國企業(yè)在域外立足與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到中外經(jīng)貿(mào)合作能否取得突破的重要環(huán)節(jié)。中亞學(xué)界有觀點(diǎn)認(rèn)為，“沖突事件發(fā)生的更深層次的原因是文明差異”[54]。在中亞游牧民族的傳統(tǒng)文化中，“自然環(huán)境”具有神圣的完整性，不可人為改變，保存大自然的原則和價(jià)值取向占據(jù)重要地位。中國的古老文明也是以人與自然世界的和諧相處為基礎(chǔ)，但是還賦予了人類通過生產(chǎn)勞動(dòng)改造美化大自然的價(jià)值觀念。哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦均為游牧民族占主體的國家，難免會對中國企業(yè)在當(dāng)?shù)氐拈_發(fā)、采礦、掘進(jìn)等生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生誤解。另外，在中國與中亞游牧民族中還存在對權(quán)力觀念的認(rèn)知差異。在游牧民族的社會生活和習(xí)慣法中，部族和部落擁有對土地和資源的廣泛權(quán)利，民意是權(quán)力合法性的主要載體；而最高統(tǒng)治者的職能主要是內(nèi)部司法調(diào)節(jié)和保護(hù)民族整體免受外部威脅。盡管中亞國家當(dāng)局將中國企業(yè)視為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力之一，但普通民眾對此卻不能理解。中國企業(yè)往往基于自我關(guān)于權(quán)力關(guān)系的感知，認(rèn)為只要有政府機(jī)構(gòu)的正式許可就可以開展業(yè)務(wù)，并可以提供充分保證，所以只與政府對接而忽視了當(dāng)?shù)鼐用癫攀侵匾獏⑴c者，任何投資項(xiàng)目的實(shí)施都取決于當(dāng)?shù)鼐用竦氖聦?shí)。這樣一來，勢必引起部分本土民眾的反感和不滿甚至沖突。這就意味著在中亞考慮公眾輿論通常比國家許可權(quán)更為重要。

有鑒于此，中國企業(yè)須充分考慮到實(shí)施項(xiàng)目所在國人民的文化傳統(tǒng)特點(diǎn)，建立常態(tài)化對話平臺或溝通渠道；協(xié)調(diào)好雙方精神文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的平衡。采用綠色環(huán)保的方法和技術(shù)，選擇多樣、合理的合作項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式，開發(fā)資源和基礎(chǔ)建設(shè)。境外中方企業(yè)還應(yīng)從自身治理入手，辦好中亞文化傳統(tǒng)、民俗風(fēng)情、法律法規(guī)、國情、社情、民情等各類員工培訓(xùn)班，注重提高員工素質(zhì)和管理水平，認(rèn)真履行所在國法律法規(guī)，加強(qiáng)法制管理,規(guī)范經(jīng)營行為，樹立中國企業(yè)的良好國際形象，以“親、誠、惠、容”的現(xiàn)身說法駁斥“中國威脅論”。

(三) 在上海合作組織框架下，共建合作治理公共危機(jī)共同體，應(yīng)對新冠疫情引發(fā)的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

中國和中亞地區(qū)除中立國土庫曼斯坦外的其他4國均為上海合作組織成員國。自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，彼此之間風(fēng)雨同舟、守望相助、共克時(shí)艱。然而，中亞國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資金狀況、科技水平、救治能力、醫(yī)療設(shè)備、檢測水平等參差不齊。鑒于疫情的發(fā)展和后疫情時(shí)期可能出現(xiàn)一系列新的區(qū)域性危機(jī)，諸如疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)下滑、行業(yè)危機(jī)、失業(yè)率上升、犯罪率增加等突出問題。特別是大批中亞勞務(wù)移民因疫情回流會加劇各國社會負(fù)擔(dān)。原本靠勞務(wù)移民匯款作為社會經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵支撐的吉、烏、塔3國，隨著勞務(wù)移民現(xiàn)金流中斷，本土的建筑業(yè)、汽車銷售業(yè)、商品服務(wù)業(yè)等各行各業(yè)斷崖式萎縮，國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)重大問題，進(jìn)而波及、影響區(qū)域貿(mào)易。據(jù)亞洲發(fā)展銀行和國際貨幣基金組織預(yù)測，因疫情爆發(fā)，2020年哈薩克斯坦國內(nèi)生產(chǎn)總值增長由3.9%下調(diào)為-2.5%，吉爾吉斯斯坦由3.4%下調(diào)為-4%，烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦由6%下調(diào)為1.8%，塔吉克斯坦由4.5%下降為1%。吉爾吉斯斯坦國家稅收將減少280億索姆(約合26.5億元人民幣)，預(yù)計(jì)年度國家財(cái)政收入將下降1/6，通脹率升至3.5%，經(jīng)濟(jì)增幅可能下滑7%。烏茲別克斯坦各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和收入都將下滑，僅進(jìn)口增值稅一項(xiàng)，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將由2.9%下降到1.5%；經(jīng)濟(jì)的增長放緩至4.7%。土庫曼斯坦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展降至6%。塔吉克斯坦的稅收減少10%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度降至5.5%。[55]疫情引發(fā)社會經(jīng)濟(jì)惡化，勞動(dòng)力市場需求下降，勞務(wù)移民處境艱難，及其連鎖反應(yīng)為極端主義和恐怖主義組織擴(kuò)充提供了條件，威脅著“一帶一路”中國—中亞區(qū)段的安全。我國應(yīng)未雨綢繆，針對中國與“一帶一路”沿線國家面臨的因疫情帶來的新問題、新風(fēng)險(xiǎn)和新挑戰(zhàn)，積極倡導(dǎo)在上海合作組織框架下研討“后疫情時(shí)代”推進(jìn)中國與中亞國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展合作事宜，彌補(bǔ)損失；組織各國政界、學(xué)界、業(yè)界專家針對難點(diǎn)、堵點(diǎn)和不確定因素，研討并提出具體方案，確保運(yùn)輸線路的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)走廊的安全與發(fā)展；磋商制定“維護(hù)公共衛(wèi)生安全聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃”，建立長久性疫情監(jiān)控、分析和預(yù)報(bào)常態(tài)機(jī)制，分享各國重大傳染病預(yù)防和診治經(jīng)驗(yàn)，共同開展科學(xué)研究；建立相應(yīng)性邊境合作機(jī)制，加強(qiáng)邊境檢疫防控，確保國際旅行安全，防范跨境病毒感染，最大限度減少疫情擴(kuò)散；展開人文關(guān)懷，即關(guān)注民眾生存與發(fā)展；擴(kuò)大人文交流，奠定民意基礎(chǔ)；以生命至上，以民為本，求同存異，命運(yùn)與共，團(tuán)結(jié)協(xié)作抗擊疫情，攜手共建美好家園；以中國風(fēng)范蕩滌將新冠疫情政治化和污名化中國的“病毒”。

(四) 打造“文明之路”，構(gòu)建高品質(zhì)民心相通格局，化解污名化中國的負(fù)面效應(yīng)

“一帶一路”倡議提出以來，中國與中亞國家務(wù)實(shí)推進(jìn)人文交流與合作，取得了豐碩成果；通過人文交流合作的實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目，為沿線國家培養(yǎng)了大量跨文化交際的語言人才、行業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀技能人才。但在民心相通方面還存在文化交流不平衡，高層、精英階層交流頻繁，關(guān)系密切；民間溝通形式單一，往來不足；文化產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量欠缺；特別是在一些涉及雙邊歷史地理和我國邊政的問題上，我國學(xué)界先入為主、主動(dòng)闡發(fā)不夠，在一定程度上造成廣大中亞民眾得不到真實(shí)信息，不了解事實(shí)真相，聽信謊言，使“中國威脅論”乘虛而入，主導(dǎo)了部分受眾思維和行為，影響了彼此之間的民心相通。面對“中國威脅論”的干擾和挑戰(zhàn)，亟待加強(qiáng)中國與中亞學(xué)界的合作研究，厘清以往模糊不清的歷史或現(xiàn)實(shí)問題，共同探討在不同社會階層中化解“中國威脅論”的路徑，把握導(dǎo)向，先聲奪人，使史實(shí)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為輿論優(yōu)勢；以改變當(dāng)?shù)啬承┤罕娨庾R中對中國的“定型認(rèn)知”[26]，消除草根民眾心理芥蒂，化解一些國家人民的疑慮；讓中國政府釋放的善意，展現(xiàn)的誠意能夠廣泛地深入民心；將“一帶一路”倡議堅(jiān)持共商、共建和共享原則，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，以及中國人民“協(xié)和萬邦”“天下一家”傳統(tǒng)文化思想傳遞給世界。

五、 結(jié) 語

隨著新冠病毒在全球范圍的蔓延，世界面臨著應(yīng)對疫情造成的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會危機(jī)和國際治理危機(jī)的綜合性“并發(fā)癥”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，美國等少數(shù)國家的一些政客將以反華為核心的民族主義浪潮推向極端，將疫情政治化，對華污名化愈演愈烈。從目前國際輿情信息分析，在中亞國家的社會意識形態(tài)中形成了對我國的雙重態(tài)度，知華、親華和疑華、恐華的情況并存。雖然國家層面的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系達(dá)到新高度，政治、安全、經(jīng)濟(jì)、能源之間的合作大幅度提升，但是一些國家政府和社會民眾的“對華態(tài)度”不盡相同，民間百姓在心理上的文化認(rèn)同和交往上的人文對話亟待相應(yīng)升華。正如有中亞學(xué)者指出，“如果僅靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力至上，中國難以在中亞長期成功推行自己的政策”；“經(jīng)濟(jì)存在的擴(kuò)大并不能保證民眾對中國的正面認(rèn)識；關(guān)鍵是中國采取什么辦法在恐華和積極建立自身良好形象之間找到平衡。除了經(jīng)濟(jì)工具之外，中國還應(yīng)利用文化—人文影響力：教育合作、孔子學(xué)院、學(xué)術(shù)交流、醫(yī)療旅游等途徑”。(2)2019年5月12日教育部區(qū)域和國別研究備案基地陜西師范大學(xué)烏茲別克斯坦研究中心與中亞國家專家的座談。

由于新冠疫情影響，中亞地區(qū)安全、國家安全、社會安全、民生安全等方面存在諸多難以預(yù)見的隱性威脅和不確定因素。在日益嚴(yán)重的社會經(jīng)濟(jì)危機(jī)之下，中亞各國領(lǐng)導(dǎo)人極其擔(dān)心社會緊張局勢的加??；“污名化中國”仍然會被作為新形勢下進(jìn)行政治斗爭的工具。對此，2020年6月3日哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫針對一些政治跡象，在《共青團(tuán)真理報(bào)》指出： “‘中國擴(kuò)張’的推論不符合事實(shí)”；“許多世紀(jì)以來，中亞、中國和俄羅斯人民積極進(jìn)行物貿(mào)和文明成果的交流。偉大的絲綢之路已成為這一地區(qū)的歷史象征”；“‘一帶一路’倡議為中亞提出了許多有益的項(xiàng)目”[56]；“2018年，中國在中亞五個(gè)國家的直接投資積累近150億美元；2019年，中亞國家與中國的貿(mào)易總額超過了330億美元”；“中國是哈薩克斯坦重要的經(jīng)濟(jì)伙伴；2019年，雙邊貿(mào)易額達(dá)到145億美元”；“在與新冠疫情病毒流行的斗爭中，我們團(tuán)結(jié)互助，堪稱伙伴關(guān)系史上的光輝一頁”。[56]

在中國疫情最嚴(yán)重時(shí)刻，中亞國家對華施以援手。當(dāng)疫情在中亞國家蔓延之際，我國以提供物資，分享抗疫防治經(jīng)驗(yàn)，派遣醫(yī)療專家等各種形式給予力所能及的人道主義援助，為消釋負(fù)面雜音提供了有力的實(shí)證依據(jù)。但我們不容忽視，后疫情時(shí)期“一帶一路”建設(shè)將面臨新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)；要準(zhǔn)確把握國際輿情和沿線國家社情、民情，要進(jìn)行科學(xué)研判，避免盲目、精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)推進(jìn)“一帶一路”安全發(fā)展。