張 廣 翔

(吉林大學(xué) 東北亞研究中心, 吉林 長春 130012)

19世紀末20世紀初西方各國工業(yè)革命基本完成，經(jīng)濟成就舉世矚目，俄國各部門也發(fā)生著深刻變革。不僅經(jīng)濟上獲得巨大成就，社會和文化水平不斷提高，俄國城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，同時交通和通訊設(shè)施也迅速發(fā)展，這些都是俄國城市從傳統(tǒng)封閉落后的城市向現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變的標志。大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是俄國城市化水平提高的重要指標之一，直接促進城市經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平的提高，在俄國社會史中此進程具有重要作用。為了更好地闡述這個時期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況及其影響，筆者從俄國城市基礎(chǔ)設(shè)施興起原因入手，著重從交通和通訊設(shè)施、給排水設(shè)施等方面進行分析，力求全面揭示19世紀末20世紀初俄國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

一、 俄國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)動因

18—19世紀中期俄國社會經(jīng)濟發(fā)展水平已遠落后于西歐國家，城市化進程緩慢、工業(yè)革命滯后、城市危機加劇。1861年改革涉及政治、經(jīng)濟、文化等社會生活各個領(lǐng)域，俄國各領(lǐng)域現(xiàn)代化快速展開。19世紀末20世紀初俄國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得成績巨大，但仍有諸多不足。即便如此，19世紀下半期至20世紀初俄國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)展，促進俄國城市基礎(chǔ)設(shè)施的因素諸多，因篇幅有限筆者不能一一敘述，只能擇其重點進行分析，其中俄國工商業(yè)飛速發(fā)展、交通運輸系統(tǒng)革新和城市自治機構(gòu)誕生影響最大，將是我們探討的重點。

(一) 工商業(yè)發(fā)展：城市規(guī)模擴大的動力

19世紀下半期俄國開始工業(yè)革命進程，在此過程中俄國工商業(yè)飛速發(fā)展，1861—1900年石煤開采數(shù)量增長52倍，采油量增長超600倍，[1]8鑄鐵產(chǎn)量增長8.5倍[2]8。工業(yè)發(fā)展后城市運輸業(yè)快速發(fā)展、工廠林立、外出務(wù)工人員增加，對城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求量不斷提高，因此俄國工業(yè)化帶動城市化，城市化過程中城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。此外，工商業(yè)發(fā)展也促進城市規(guī)模的進一步擴大，以下諾夫哥羅德碼頭為例，19世紀下諾夫哥羅德展銷會商品交易量占國內(nèi)貿(mào)易總量的12%—17%[3]91-93，展銷會的貨物價值占全俄展銷會產(chǎn)品價值的50%，[3]10519世紀90年代該展銷會年交易額約為19億盧布[4]73-74。1905年和1913年下諾夫哥羅德碼頭的貨運量分別為0.94億普特和1.4億普特[5]132，下諾夫哥羅德展銷會直接帶動下諾夫哥羅德碼頭經(jīng)濟發(fā)展，下諾夫哥羅德碼頭的城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，不但碼頭的各項設(shè)施不斷更新，市內(nèi)各項基礎(chǔ)設(shè)施也迅速發(fā)展。20世紀初烏拉爾工業(yè)區(qū)貿(mào)易最發(fā)達地區(qū)為葉卡捷琳堡省，1900年該地區(qū)共有866家商業(yè)機構(gòu)，流動資金數(shù)量達2 800萬盧布，奧倫堡、彼爾姆和烏法省商業(yè)機構(gòu)和流動資金數(shù)量分別為1 068家和2 360萬盧布、877家和1 900萬盧布、795家和1 650萬盧布。[6]208因此，工商業(yè)發(fā)展是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的重要因素。此外，因俄國工商業(yè)快速發(fā)展城市人口數(shù)量也快速增加，19世紀60年代人口超10萬人的大城市僅3個[7]24，19世紀90年代有14個[7]58，20世紀初有29個[8]60。因此，城市工商業(yè)發(fā)展是城市規(guī)模迅速擴大的動力，也是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善的基礎(chǔ)。

(二) 交通運輸發(fā)展對城市規(guī)模擴大的促進作用

交通運輸是促進城市規(guī)模擴大的重要因素，俄國很多城市興起源于交通運輸因素。如伏爾加河流域的阿斯特拉罕、下諾夫哥羅德、雷賓斯克、喀山等城市興起就源于伏爾加河流域。19世紀下半期鐵路大規(guī)模修建后，不斷涌現(xiàn)出諸多新型城市，原有城市規(guī)模因鐵路運營也進一步擴大。以莫斯科為例，莫斯科所傍莫斯科河是奧卡河支流，借此可加強莫斯科與東部地區(qū)的聯(lián)系，莫斯科通過莫斯科河和奧卡河可達梁贊和伏爾加河流域，還可與頓河流域相通，借助頓河可以通往亞述海和黑海流域。因此，莫斯科成為聯(lián)系西歐、高加索地區(qū)、南俄、北部和西伯利亞地區(qū)的交通樞紐。從19世紀下半期起,中部工業(yè)區(qū)運輸以鐵路為主，俄國鐵路建設(shè)以莫斯科為中心，莫斯科為俄國鐵路網(wǎng)絡(luò)樞紐，長度為8 000公里的18條鐵路匯聚莫斯科，交通非常便利。[9]137城市規(guī)模擴大后對基礎(chǔ)設(shè)施的配備要求度迅速提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施也不斷完善。鐵路改變了俄國的城市結(jié)構(gòu)，鐵路沿線的火車站點迅速成為城市的重要景觀，火車站周圍商店、飯店和報亭眾多，同時也是貨物集散地和文化交流中心。鐵路修建后，俄國城市經(jīng)濟迅速發(fā)展，車站周圍的基礎(chǔ)設(shè)施也不斷完善。因此，交通運輸方式變革不但促進城市規(guī)模的逐步擴大，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套工作也有所改善。

(三) 城市自治機構(gòu)在俄國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要作用

在俄國城市化和城市發(fā)展過程中城市自治機關(guān)具有重要作用。在俄國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，城市自治機關(guān)始終處于核心地位，其成立和相關(guān)活動對城市發(fā)展具有重要意義。俄國城市市政基礎(chǔ)薄弱，在大改革浪潮中不僅要受到俄國專制制度的束縛，還要應(yīng)對經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的沖擊。城市自治機關(guān)正是在這種相對孤立的環(huán)境下持續(xù)開展大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。無論是資金還是組織形式，城市自治機關(guān)能夠從國家和社會獲得的資源和資金支持有限，其自身工作能力是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以開展的基礎(chǔ)。

19世紀末20世紀初，俄國城市自治機關(guān)是大改革中城市自治改革的產(chǎn)物。俄國政府進行城市自治改革的目的之一，就是促使城市適應(yīng)因工業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的諸多復(fù)雜職能，而由此建立起來的城市自治體系也確實在城市經(jīng)濟事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者和組織者的作用。這在莫斯科和圣彼得堡等主要城市體現(xiàn)最為明顯。城市自治機關(guān)借鑒西歐主要城市發(fā)展歷程，對城市現(xiàn)代化做出相應(yīng)規(guī)劃，且通過城市經(jīng)濟提升，改進各種財政措施，成功獲取必要資金，使之目的最終得以實現(xiàn)。在城市自治機關(guān)的倡導(dǎo)下，各城市才得以開展大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是城市繁榮和市民生活改善的基礎(chǔ)。城市自治機關(guān)最重要的權(quán)利是財政獨立性。稅收是城市預(yù)算的重要來源，其中最主要的是不動產(chǎn)估價稅和各類工商業(yè)稅。但這些經(jīng)費很低，不能完全彌補城市支出，整體上特殊收入一般為城市總收入的1/3。如1892年各城市特殊收入占城市收入比重分別為：敖德薩41%、莫斯科43.5%、哈里科夫46%、雅羅斯拉夫爾49%、卡盧加66.4%、庫爾斯克76.9%、基什涅夫84%。[10]51俄國城市收入明顯低于西歐國家。1892年歐俄地區(qū)625座城市總收入超過6 223萬盧布，其中73%來自45座主要城市，而有6座城市收入超100萬盧布，其中莫斯科為1 120萬盧布、圣彼得堡為1 030萬盧布、敖德薩為330萬盧布、里加為240萬盧布、基什涅夫為160萬盧布、基輔為140萬盧布，總計3 020萬盧布，占總預(yù)算的48.5%。即便如此，俄國城市預(yù)算資金依舊遠遠落后于西歐國家，1890年僅巴黎的城市預(yù)算就超過俄國所有城市預(yù)算的2倍。[10]49

城市工商業(yè)的發(fā)展和規(guī)模的擴大是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)展的重要因素，工商業(yè)的發(fā)展要求具備與之相配套的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢在必行；而城市自治機構(gòu)成立后，城市建設(shè)自主權(quán)提高，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金數(shù)量增多，城市基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步進行。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括城市道路、交通和通訊系統(tǒng)以及城市給排水系統(tǒng)，下文將逐一對其分析。

二、 俄國城市道路建設(shè)

19世紀中期以前俄國公路路況較糟，修路和護路技術(shù)落后，常年不停頓地護路。1820年起俄國才開始大規(guī)模修建公路，但到19世紀中期僅有6 000俄里公路，俄國每平方俄里的公路長度僅是法國的1/190、英國的1/150和德國的1/90。到19世紀末俄國才有2萬俄里的公路。[11]29；[12]17；[8]389城市間公路路況較差，市內(nèi)交通也十分落后，春秋季節(jié)路面尚能通行，夏季雨后泥濘難行，嚴重制約城市發(fā)展。19世紀下半期開始，省城都有磚石鋪砌的街道，街道照明設(shè)施也逐步發(fā)展，但在縣城內(nèi)仍沒有鋪砌的街道，且街道兩旁無照明設(shè)施，只有少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達縣城內(nèi)道路路況較好。即便是距離莫斯科較近的莫斯科縣城只有謝爾布哈夫有鋪砌的街道，只有卡洛姆尼有照明設(shè)備。街道由石頭鋪砌而成，有時也使用石板。在18世紀時就對市民征稅用于修橋護橋，該稅一直保存到19世紀末。

19世紀末隨著城市工商業(yè)的發(fā)展，城市道路設(shè)施不斷完善，省城內(nèi)街道大部分以磚石鋪砌為主，背街街道即便未用磚石鋪砌，也仍使用木板鋪墊，城市路況明顯改善。一些城市道路修建工作實施較早，如下諾夫哥羅德省的下諾夫哥羅德市，因其工商業(yè)發(fā)達，從1834年就開始修建城市交通設(shè)施，到19世紀中期，該市128條街道中有1/3鋪設(shè)良好，其余道路路況較差，雨季只能搭建木板勉強通行，許多交易場地和中央街道仍沒有使用石頭修建。因此，19世紀末20世紀初俄國城市道路總體狀況較差，只有大城市為石頭路面，中小城市路面狀況較差，城市道路設(shè)施急需進一步完善。

19世紀下半期，俄國城市路況較差，因石頭搬運困難、制磚業(yè)發(fā)展緩慢，城市道路長期泥濘，已嚴重制約社會經(jīng)濟的發(fā)展。隨著各城市經(jīng)濟文化水平的不斷提高，城市道路路況和運輸設(shè)施不斷完善，交通設(shè)施快速發(fā)展。19世紀末，莫斯科和圣彼得堡等城市已轉(zhuǎn)變?yōu)槎韲笮凸I(yè)、政治和文化中心，但落后的道路和交通設(shè)施嚴重阻礙其工業(yè)化和城市化進程，各城市自治機關(guān)便開始開展大規(guī)模的道路修繕工程。19世紀70年代起，特維爾大街至莫斯科市中心的道路修繕工程啟動，主要用石頭替換路面上的木板，并鋪上瀝青。19世紀末，莫斯科已完成大量圓石路和公路鋪設(shè)工作。道路照明設(shè)施也快速改善，1896年莫斯科發(fā)電站建成以后特維爾大街上出現(xiàn)數(shù)百盞路燈，照亮整個特維爾大街。[1]彼得堡等其他大城市的狀況也如出一轍，各城市道路路況明顯改善，路況改善是城市交通運輸發(fā)展的前提。值得一提的是，城市主要街道已開始安裝路燈照明。

路燈數(shù)量不斷增加。19世紀下半期，只有少數(shù)大城市的主要路段設(shè)有路燈，最初煤油是主要的照明燃料。隨著電力的廣泛使用，電力照明路燈開始普及，20世紀初，歐俄38個省的72所城市中有電力路燈。但電力路燈的普及程度較低，僅在斯摩棱斯克、特維爾、圖拉、坦波夫、維亞特、卡盧加、高加索、奔薩、阿斯特拉罕、沃羅涅日、奧廖爾、薩馬拉等城市中電力路燈完全取代了煤油燈。20世紀初，莫斯科路燈總數(shù)為2.3萬盞，電燈數(shù)量僅為200盞，燃氣燈不足9 000盞，以煤油燈為主。1895年，圣彼得堡1.7萬盞路燈中只有183盞電燈，其他都是燃氣和煤油燈。至1914年，俄國路燈的數(shù)量變化不大，但電燈量已達1 000多盞。電力路燈像電軌一樣，不僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施，也是工業(yè)發(fā)展的標志。城市生活的變化和城市自身的發(fā)展都與工業(yè)成就直接相關(guān)。[7]53-5619世紀末仍有59個城市沒有照明設(shè)備(約占城市總數(shù)的14%)，但以小城鎮(zhèn)為主。[8]81

城市路況不斷完善是城市工商業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，路況改善是城市交通和通訊設(shè)施不斷完善的前提。城市交通業(yè)發(fā)展體現(xiàn)在完成由傳統(tǒng)的人力拉車向馬車運輸業(yè)和無軌電車業(yè)的轉(zhuǎn)變，無軌電車是俄國城市交通快速發(fā)展的標志。雖然俄國大城市城市路況較好，但大部分中小城市道路路面較差，嚴重制約城市經(jīng)濟發(fā)展。

三、 俄國城市交通與通訊設(shè)施的完善

完善的交通系統(tǒng)是城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和標志，也是城市經(jīng)濟繁榮的基本條件。交通和通訊設(shè)施完善的重要意義在于：一是工業(yè)化浪潮促使城市化進程加快，大量人口涌入城市，迫使城市的物資和人員運輸方式變革，以維持城市的基本運轉(zhuǎn)；二是城市工商業(yè)水平提高要求與之相配套的基礎(chǔ)設(shè)施，對交通和通訊設(shè)施的要求不斷提高。在俄國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中歷來都將交通和通訊系統(tǒng)完善放在首位，該領(lǐng)域的規(guī)劃最為詳盡、資金投入量也最多。因此，19世紀末至20世紀初，俄國交通和通訊設(shè)施不斷完善，不僅滿足了城市化水平的要求，也為城市經(jīng)濟和文化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。為更好地闡述該問題，筆者分別從交通與通訊設(shè)施兩方面進行闡述，以便突出城市化過程中交通和通訊領(lǐng)域的重要作用。

(一) 交通系統(tǒng)現(xiàn)代化

19世紀末俄國城市化水平不斷提高后，城市交通系統(tǒng)現(xiàn)代化問題亟待解決。莫斯科和彼得堡等大城市居民數(shù)量急劇增加，且居民分布不均，城郊因工人聚集快速發(fā)展，交通成為城市生活最重要的問題之一。莫斯科和圣彼得堡等城市解決城市交通問題的辦法和進程基本相似，主要由3個環(huán)節(jié)組成：一是建設(shè)和改造城市內(nèi)部和城市間道路；二是鼓勵有軌馬車大規(guī)模使用；三是有軌電車快速發(fā)展。為此，筆者也從下述3部分對交通系統(tǒng)現(xiàn)代化水平進行分析。

1.馬車運輸業(yè)發(fā)達。19世紀七八十年代敞篷馬車和輕便馬車是城市內(nèi)部最主要的運輸方式。至19世紀90年代中期，莫斯科市內(nèi)共有283家馬車運輸企業(yè)和278家輕便馬車運輸企業(yè)，還有91家專門從事家具運輸?shù)钠髽I(yè)，莫斯科的馬車夫數(shù)量達1.5萬人。[13]297馬車運輸業(yè)發(fā)展狀況可想而知。隨著城市運輸壓力的不斷增加，當有軌馬車出現(xiàn)之后，莫斯科政府當局就曾考慮擴大有軌馬車的使用范圍。1875年，俄國政府內(nèi)務(wù)部開始對有軌馬車設(shè)置進行監(jiān)督，并允許在城市內(nèi)設(shè)立有軌馬車，為此莫斯科城市杜馬收到大量關(guān)于在莫斯科建設(shè)有軌馬車道路網(wǎng)的提案。最終烏瓦羅夫伯爵方案被采納，根據(jù)租讓合同，烏瓦羅夫公司需要改建原有路線并建設(shè)一些全新軌道，1875年，烏瓦羅夫公司改組為有軌馬車第一公司。該公司鋼軌覆蓋范圍較廣，道路總長度達27俄里。[14]5371883年，工程師А.Н.戈爾恰科夫獲得建設(shè)第二條有軌馬車道路網(wǎng)的許可，這家公司被稱為有軌馬車第二公司或比利時有軌馬車公司。至19世紀90年代初，該公司已經(jīng)擁有廣闊的鐵軌網(wǎng)絡(luò)，由輻射狀的多爾戈魯科沃鐵路線、林蔭道環(huán)線和花園環(huán)線、通往彼得羅夫斯克公園、麻雀山和彼得羅夫斯克—拉祖莫夫斯克的線路組成。在莫斯科有軌馬車帶動下，其他城市有軌馬車業(yè)務(wù)也迅速發(fā)展，但19世紀末有軌馬車已不能滿足城市發(fā)展需求，有軌電車建設(shè)工作備受矚目。

2.有軌電車建設(shè)。19世紀90年代初中期，有軌馬車已經(jīng)無法滿足運輸需要，城市生活節(jié)奏整體加快，人口逐年增加，城市內(nèi)部和城市間的交通問題亟待解決。有軌馬車運行速度非常緩慢，平均時速僅為7公里/時，且陡坡和高岡無法行駛，無法滿足城市居民的基本需求。19世紀90年代中期開始，莫斯科自治機關(guān)開始關(guān)注有軌電車建設(shè)工作。1904年已竣工和投入使用的電車線路長度約為14俄里，1905年68俄里，1907年33俄里，1908年108俄里，城市有軌電車網(wǎng)絡(luò)正式形成。[14]541值得一提的是，城市自治機關(guān)在建設(shè)有軌電車網(wǎng)絡(luò)時關(guān)注市民收入情況和直接需求，不僅向貧困地區(qū)鋪設(shè)鐵路，還實行特殊的收費制度。有軌電車因其廉價、安全和迅速，逐漸成為莫斯科最重要的交通方式，成為繁華都市生活的重要象征，同時也成為城市居民日常生活不可或缺的組成部分。沿花園環(huán)線行駛的Б線被稱為銅線鐵路，莫斯科人親切稱之為“小甲蟲”；沿林蔭環(huán)路的A線則被莫斯科人稱為“小安娜”。[15]3971907年彼得堡初步完成有軌電車系統(tǒng)，至1907年底彼得堡共有涅夫斯基、瓦西里島和薩多維夫3條電車線路。1908年又有8條新線路通行。有軌電車就成為最盈利的城市企業(yè)之一，1909年凈利潤已達450萬盧布。[16]239-240

3.有軌電車加速城市交通結(jié)構(gòu)變更。盡管城市里仍保留著傳統(tǒng)旅客運輸形式，如20世紀初莫斯科依然保存2萬輛出租馬車，雖因價格低廉仍具有較大競爭力，但其數(shù)量明顯降低，1911年其數(shù)量僅為1.4萬輛。[17]114-11720世紀初開始汽車數(shù)量迅速增加。1911年圣彼得堡已有2 000輛私人轎車和500輛國家機車，俄國城市街道上行駛著奔馳、菲亞特、歐寶等不同外國品牌汽車，而俄國產(chǎn)汽車主要來自俄國波羅的海汽車修理工廠，1908—1915年該工廠汽車產(chǎn)量為700臺。1916年莫斯科建立利亞布申斯基兄弟機器制造股份公司工廠，該企業(yè)為俄國汽車工業(yè)的基礎(chǔ)。[7]37

19世紀末20世紀初，俄國城市交通系統(tǒng)發(fā)生巨大變革，與資本主義經(jīng)濟飛速發(fā)展階段的生產(chǎn)和生活要求相適應(yīng)，取得了巨大經(jīng)濟和社會效益，俄國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域取得最重要的成就之一。但隨著城市飛速發(fā)展，20世紀初有軌電車已開始無法承受城市交通壓力，數(shù)百萬人口城市開始發(fā)展新型交通工具——地鐵，但因國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢所迫并未具體實施。

(二) 通訊設(shè)施飛速發(fā)展

俄國通訊設(shè)施逐步完善是城市化水平提高的重要標志之一。俄國城市諸多領(lǐng)域都長期落后于歐美國家，但電報和電話等當時世界最先進的通訊方式于19和20世紀之交在不同國家逐漸推廣，所以，俄國城市有機會通過通訊建設(shè)縮小與西方現(xiàn)代城市間差距，極大地改變了城市面貌和居民生活狀況。俄國通訊設(shè)施建設(shè)舉世矚目，可謂達到世界先進水平。

19世紀到20世紀俄國城市通訊系統(tǒng)從人工郵政向電報和電話轉(zhuǎn)變。19世紀書信為俄國人最普遍的遠距離交流方式，俄國郵政系統(tǒng)不斷完善。1830年葉卡捷琳娜二世對郵政系統(tǒng)進行首次改革，將俄羅斯領(lǐng)土劃分為13個郵政區(qū)，此后其數(shù)量逐漸增加，至1885年時已增加至85個。第一批郵政機構(gòu)專業(yè)人員于1799年產(chǎn)生，郵政系統(tǒng)官吏長期由貴族擔任，大改革時期市民階層也獲得進入郵政機構(gòu)的權(quán)利。俄國郵政系統(tǒng)為城市內(nèi)部信件流通建立專門郵政機構(gòu)，1833年、1845年分別在彼得堡和莫斯科建立城市郵局，19世紀初俄國共有458所郵政機構(gòu)，19世紀末其數(shù)量增至4 400所，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展郵局已不能滿足通訊交流，電報和電話系統(tǒng)迅速發(fā)展。[8]412

1.電報系統(tǒng)。俄羅斯第1條可供公共使用、連接莫斯科和彼得堡的電報線路誕生于1852年。1855年4月《電報和緊急電報總規(guī)章》正式開始生效。至1863年莫斯科已可使用電報和沃羅涅日、圖拉、雅羅斯拉夫、基輔、高加索等城市聯(lián)系，電報線路已經(jīng)基本連接俄國主要城市。大改革后電報線路數(shù)量激增，從1857年的79條增加到1866年的338條，電報員人數(shù)從1 600人增至3 360人。19世紀末俄國電報線路總長度為13萬公里。電報連接大城市和省城，俄國95個縣城、517個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工廠鎮(zhèn)都具有電報設(shè)施。[8]416-417電報除用于傳遞政府、商業(yè)和私人信息外，還用于科學(xué)研究。當時電報系統(tǒng)涵蓋所有天文臺，通過電報傳遞氣象報告、預(yù)測天氣，19世紀末，俄國已有182個此類電報站點。[8]418-419電報迅速成為傳遞信息主要工具，直接導(dǎo)致郵政通訊衰落。19世紀90年代，俄國還產(chǎn)生電報代辦處，在彼得堡和莫斯科分別設(shè)立北方和特魯彼尼卡夫電報代理處。

2.電話系統(tǒng)。電話在俄國出現(xiàn)于19世紀80年代初，此后城市電話網(wǎng)發(fā)展迅速。1885年僅有圣彼得堡、莫斯科、敖德薩、里加、華沙和羅茲6座城市安裝電話，1904年有182座、1908年有217座、1909年有252座城市安裝電話。[10] 66盡管20年間電話發(fā)展迅速，但還有很多城市不能普及電話，電話并未成為俄國城市大眾化通訊工具。每個城市電話主要為城市行政和城市經(jīng)濟服務(wù)，連接著消防局、警察局、政府、城市自治機關(guān)、郵政辦公大樓與電報局。即使在莫斯科和彼得堡這樣大城市里，也只有極少數(shù)具有特殊政治或經(jīng)濟地位的市民才能負擔私人住宅電話。電話也已像電報一樣，成為城市通訊系統(tǒng)的重要組成部分。

城市交通設(shè)施和通訊設(shè)施逐步完善是俄國城市間、城市內(nèi)部聯(lián)系不斷擴展的前提。大城市交通設(shè)施不斷完善標志城市化水平不斷提高，有軌馬車和有軌電車通行不但方便居民出行，也是大城市號召力的象征。電報和電話系統(tǒng)的普及加強了俄國城市間聯(lián)系，改變了城鄉(xiāng)居民生活面貌，俄國通訊系統(tǒng)發(fā)展程度并不遜色于西方國家。

四、 俄國城市給排水系統(tǒng)的建設(shè)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城市整體布局意義重大。19世紀末20世紀初，不但具有改善城市空間規(guī)劃和風貌的隱性需求，還存在滿足經(jīng)濟發(fā)展和居民生活的剛性需求。然而，俄國城市基礎(chǔ)設(shè)施改建工作障礙重重。首先，自19世紀以來長期形成了對中世紀城市風貌硬性保護；其次，城市建筑管理權(quán)力的長期分散；再次，后期越來越難以協(xié)調(diào)工業(yè)發(fā)展與城市合理布局的客觀矛盾。這些因素導(dǎo)致城市自治機關(guān)對城市長遠整體規(guī)劃很難實現(xiàn)，取而代之的是集中力量滿足短期需求。俄國城市自治機關(guān)為此做出諸多努力，取得顯著成績。俄國城市現(xiàn)代化起步較晚，在城市化發(fā)展的同時，城市居民生活遇到諸多問題。封建晚期俄國城市生活環(huán)境惡劣，現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重不足，與突然涌入大量人口產(chǎn)生激烈矛盾，直接威脅城市居民基本生活環(huán)境。因此，解決城市居民生活中迫切的問題成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，俄國城市為有針對性地解決此類問題做出了諸多努力，其中最有代表性的就是建設(shè)直接影響居民生活環(huán)境和身體健康的給排水系統(tǒng)。

1.供水系統(tǒng)。早在19世紀初莫斯科就已建成公用自來水管道，19世紀中期，下諾夫哥羅德和彼得堡等地相繼完成自來水管道施工工作。19世紀50年代，各主要城市還依據(jù)《俄羅斯供水事務(wù)方案》對公共自來水管道進行大規(guī)模改造。莫斯科改造工程于1858年11月開啟，耗資約200萬紙盧布，替換原有石質(zhì)管道，修建新蓄水池和消防井等相關(guān)設(shè)施。[8]92-93莫斯科供水系統(tǒng)改造取得巨大成就，俄國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已具有較高技術(shù)水平，參與此次改造工程的許多工程專家和技術(shù)人員也參與其他城市供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。19世紀下半期，薩拉托夫(1857)、亞羅斯拉夫(1862)、特維爾(1865)、諾夫切爾卡斯克(1865)、羅斯托夫(1866)、科斯特羅馬(1870)、奧杰斯(1873)、高加索(1875)、哈里科夫(1879)、蘇伊(1883)、薩馬拉(1886)、圖拉(1894)等許多城市都修建了自來水管道。[8]96-97對俄國城市而言，供水系統(tǒng)重要性不僅在于為居民提供純凈和健康的飲用水和生活用水，也在于預(yù)防和控制火災(zāi)。城市建筑的理想狀態(tài)是石式建筑，但是到19世紀末莫斯科和彼得堡的所有建筑的60%是木式建筑，20世紀初各城市以木式建筑為主，極易引發(fā)火災(zāi)。石式建筑占比不高，如莫斯科為26%、特維爾為26%、奧廖爾為25%、梁贊為23%、下諾夫哥羅德為22%。[18]861875—1882年，歐俄各省內(nèi)年均火災(zāi)數(shù)為3.7萬起，超過13萬幢建筑被焚毀；19世紀90年代，因火災(zāi)損失達到8 000萬盧布，其中1/4源自城市。[8]96-97為解決這一弊端，俄國于1893年首次在自來水管線中加設(shè)消防管線，并逐漸在此基礎(chǔ)上安裝專業(yè)滅火設(shè)施，設(shè)置消防水龍頭。在安裝這些防火措施后，19世紀末20世紀初俄羅斯城市火災(zāi)數(shù)量明顯減少。

2.排水系統(tǒng)。與供水系統(tǒng)相對應(yīng)的是排水系統(tǒng)，排水系統(tǒng)對于城市公共衛(wèi)生和整個城市面貌都具有重要意義。19世紀末20世紀初，俄羅斯城市排水管道建設(shè)發(fā)展緩慢。1895年，建設(shè)大規(guī)模排水管線和相關(guān)設(shè)備仍十分困難，只有敖德薩、雅爾塔、基輔和華沙4個城市具有排水設(shè)備[8]98-99，這4個城市都位于緊靠西歐的烏克蘭、波蘭和克里米亞半島等地。19世紀末，俄國各主要城市尚未建立城市排水系統(tǒng)。莫斯科修建排水設(shè)備計劃始于1874年，當時城市杜馬并不支持，1898年夏季，莫斯科才開始修建排水設(shè)備。19世紀90年代正是俄羅斯工業(yè)化高漲期，此時修建排水系統(tǒng)條件也臻于成熟。莫斯科、圣彼得堡、下諾夫哥羅德、梁贊等城市紛紛開始興建城市排水系統(tǒng)。[19]2421910年時俄國已有40個城市鋪設(shè)排水管道，雖然只占全俄城市數(shù)量5%，[8]100但基本上都是大中型城市，俄國大型城市面貌煥然一新。

其中，圣彼得堡排水系統(tǒng)規(guī)模最為龐大。1907年，圣彼得堡城市杜馬撥款91.4萬盧布用于治理街道排水網(wǎng)，木質(zhì)管材被混凝土管道代替，用于排放路面降水，同時河流和運河也用于排放污水，還調(diào)整了一些老舊排水管道和排水坡度。1914年，圣彼得堡共鋪設(shè)40俄里新混凝土管道和磚砌管道，占總街道網(wǎng)的7%。至1916年，圣彼得堡城市杜馬用于建設(shè)排水系統(tǒng)的資金為9 100萬盧布，其中2 500萬盧布用于建設(shè)雨水排水系統(tǒng)，6 580萬盧布用于建設(shè)日常污水、廁所污水和工業(yè)用水的排水系統(tǒng)。[16]64-65第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后所有贖買土地、建立街道網(wǎng)絡(luò)工作都停止，1917年革命又把建設(shè)推遲數(shù)十年。

俄國城市建筑管理機關(guān)長期職權(quán)不明，分屬不同，管轄不明，私人建筑和國有建筑分屬不同部門管理，部門間聯(lián)系不暢，缺少統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致城市建設(shè)和管理機構(gòu)各自為政，不僅嚴重影響了城市建設(shè)工作，更阻礙著城市的整體發(fā)展。城市杜馬無權(quán)強制收繳土地，也無法與各政府部門有效協(xié)調(diào)，導(dǎo)致其制定的適應(yīng)工業(yè)化和城市化需求的新規(guī)劃無法實施。以圣彼得堡為例，圣彼得堡城市杜馬希望能以購買方式獲取城市建設(shè)用地，但每當城市杜馬收購?fù)恋貢r，企業(yè)主人為地抬高土地價格，有時土地價格突然抬升3—4倍，至1914年圣彼得堡城市杜馬掌握城市土地不足所需土地量的30%。[16]97

值得一提的是，十月革命前俄國一些城市設(shè)置了垃圾場。以彼得堡為例，最初垃圾大部分運至海邊，少部分運至公共垃圾處理廠，從而造成海邊污染，為此，彼得堡政府專門設(shè)立兩個垃圾處理廠。主要垃圾場有3個，分別位于瓦西里耶夫斯克島和尼古拉耶夫鐵路入海口，還有格魯赫敖捷爾斯克垃圾場。為改善室內(nèi)環(huán)境，專門制定垃圾掩埋衛(wèi)生條例，1911年彼得堡還建立化糞池，1914年排放糞便管道建設(shè)完畢，化糞池的容量達6.2萬普特。[16]225城市杜馬還嘗試使用化糞池燃料建立小型電站，以便為垃圾焚燒機器供電。除化糞池外，還建立專門焚燒廠處理垃圾，為此專門建立兩個垃圾焚燒點，日焚燒垃圾量近萬普特。即便彼得堡采取各種措施減少垃圾對環(huán)境的污染，但俄國大部分城市無垃圾處理設(shè)施，垃圾大多排放至河流和堆砌在城市周圍，因此仍需進一步完善城市給排水和垃圾處理設(shè)施。

3.俄國城市保障住房建設(shè)取得較大成就。莫斯科和圣彼得堡等大城市中貧困人口住房問題十分尖銳，為此城市杜馬建設(shè)大批廉租房。1898年，莫斯科城市杜馬對市內(nèi)住房狀況進行統(tǒng)計，在110萬城市居民中，有20%以上居民住房條件極差，18萬人居住在被隔板隔開的狹小潮濕隔間內(nèi)，這種小隔間月租金竟達17盧布。20世紀初，住房已成為莫斯科最為嚴重的社會問題之一。1897—1913年間，莫斯科城市杜馬從市民捐款中拿出850萬盧布用于建設(shè)城市夜租房、廉租房和免費房，這些捐款主要來自巴赫魯申兄弟和葉爾馬科娃等大商人。1908—1909年，莫斯科杜馬用富商捐款建設(shè)兩座大型住宅樓，這兩棟樓房可以容納2 000名住戶。房子雖然空間不大，但相對舒適，或免費，或價格低廉，這兩棟住宅樓房旁還建立了診所、托兒所和幼兒園等配套設(shè)施[8]26。1900年，在波拉多留彼夫協(xié)會建設(shè)的樓房內(nèi)共居住了1 302人，其中有363人是免費居住，而其余居民只繳納很少費用[8]43。在城市交通和通訊設(shè)施改善之后，俄國城市自治機構(gòu)關(guān)注領(lǐng)域更加詳細，給排水系統(tǒng)的修建和改造直接提供居民生活質(zhì)量，廉價住房雖然數(shù)量較少，但仍解決了大量居民的居住問題，從中也可看出俄國政府對底層居民的關(guān)注。在城市交通、通訊和給排水系統(tǒng)改善后，城市相關(guān)機構(gòu)開始關(guān)注居民教育和醫(yī)療問題，并取得一定成績。

雖然20世紀初俄國社會、政治和經(jīng)濟遭受強烈沖擊，但此時期俄國城市建設(shè)卻取得巨大成就。1917年前莫斯科和圣彼得堡等主要城市供水與排水設(shè)施建設(shè)、城市電話網(wǎng)和有軌電車等城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與當時的西歐國家城市的差距已很小，這些成就應(yīng)歸功于俄國城市化進程和城市自治機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。國內(nèi)外局勢惡化增加城市管理難度，1900—1914年城市預(yù)算中社會管理支出大幅增長，大部分城市管理機關(guān)仍盡量投入資金支持城市現(xiàn)代化改造。除對城市交通、通訊、給排水等工程性基礎(chǔ)設(shè)施進行全面規(guī)劃和建設(shè)外，城市自治機關(guān)還對醫(yī)療衛(wèi)生等社會性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了大量資金。1900年時莫斯科城市杜馬用于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的財政支出達240萬盧布，用于國民教育領(lǐng)域的財政支出達1 200萬盧布，用于社會救濟領(lǐng)域的資金為60萬盧布，1914年上述3項支出分別增長為730萬盧布、1 130萬盧布和140萬盧布，投入資金數(shù)量明顯落后于西歐國家。[13]23雖然俄國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域取得諸多成績，但整體仍落后于西方國家。

五、 結(jié)語

19世紀末20世紀初，俄國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得巨大成就，但各領(lǐng)域取得的成就略有差異。在交通和通信等與城市工商業(yè)發(fā)展密切相關(guān)領(lǐng)域中，大部分俄國城市自治機關(guān)能順應(yīng)社會發(fā)展潮流，制定完整規(guī)劃并付諸實施，基本上能滿足城市工商業(yè)發(fā)展需求。建筑、給排水和文化教育等直接關(guān)系城市居民日常工作和生活領(lǐng)域也能做出積極合理的安排，一定程度上滿足城市居民的要求。雖然各領(lǐng)域取得的成就略有不同，但足以說明1861—1917年間俄國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所取得的巨大成就，仍需進一步完善。

俄國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是俄國工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，但與西歐國家相比具有一定的滯后性。在此過程中，城市自治機構(gòu)作用斐然，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃制定、資金籌措和處理各部門間關(guān)系中都具有重要作用，但因權(quán)限和各部門掣肘，取得的成就有限。即便如此，19世紀末20世紀初俄國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域所取得的成就是俄國城市化和現(xiàn)代化的重要組成部分，是社會整體進步的標志，也是政治、經(jīng)濟和文化等領(lǐng)域深刻變革的體現(xiàn)。