劉 群

(中國水利水電第八工程局有限公司，湖南 長沙 410007)

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在以習近平為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國一方面嚴格執(zhí)行和及時出臺系列法律法規(guī)，將疫情防控納入法治化軌道；另一方面把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全力回應(yīng)民眾關(guān)切，疫情得以有效控制，社會生產(chǎn)生活得以有序恢復(fù)?？梢哉f，我國抗擊新冠肺炎疫情的斗爭是以“德法共治”理念防控公共危機的生動范例。公共危機指在社會運行過程中，由自然或人為原因引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的事件，防控公共危機是社會治理的重要課題；德法共治指依法治國和以德治國相結(jié)合，是我們黨治國理政的重要方略。深刻揭示以“德法共治”防控公共危機所蘊含的豐富價值邏輯、科學(xué)理論邏輯、厚重歷史邏輯和嚴整實踐邏輯，科學(xué)回答公共危機防控中“為什么要‘德法共治’”“為什么能‘德法共治’”“如何‘德法共治’”等問題，對于常態(tài)化疫情防控形勢下，有效防控公共危機，保障國家長治久安具有重要意義。

一、價值邏輯：“德法共治”有利于統(tǒng)籌推進公共危機防控和經(jīng)濟社會發(fā)展

公共危機防控是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，經(jīng)濟社會發(fā)展是公共危機防控的目標和保障。在我國，無論是公共危機防控還是經(jīng)濟社會發(fā)展都貫穿著我們黨“以人民為中心”的執(zhí)政理念，這正是我國創(chuàng)造“社會長期穩(wěn)定”和“經(jīng)濟快速發(fā)展”兩大奇跡的重要密碼，有力彰顯著我國社會主義制度的優(yōu)勢。

(一)公共危機的有效防控需要“德法共治”

2020年3月，習近平在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時指出：“要堅持依法防控，加強社會面管控，妥善處理疫情防控中可能出現(xiàn)的各類問題，維護社會大局穩(wěn)定”“要加強輿論引導(dǎo)，強化正面宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛普及疫情防控知識，紓解公眾疑慮，營造強信心、暖人心、聚民心的輿論氛圍”[1]，為新冠肺炎疫情防控提供了根本遵循，是“德法共治”方略在公共危機應(yīng)對中的具體運用。當前國際形勢波詭云譎，國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，防控“黑天鵝”事件和“灰犀牛”事件的壓力陡增，這種復(fù)雜局勢使得科學(xué)防控公共危機必要而緊迫。但是公共危機的防控是一項復(fù)雜的“系統(tǒng)工程”，既離不開各級黨政部門的科學(xué)組織，也離不開各類企事業(yè)單位的有力支持和每位普通民眾的積極參與。這就需要“法治”和“德治”優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)力：一方面，用“法治”明確各黨政部門、企事業(yè)單位和個人在公共危機應(yīng)對中的權(quán)責邊界，將公共危機防控納入法治化軌道；另一方面，用“德治”慰藉民眾因公共危機帶來的心理創(chuàng)傷，并凝聚起萬眾同心，共克時艱的磅礴偉力。

(二)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展需要“德法共治”

公共危機的爆發(fā)勢必擾亂經(jīng)濟社會運行秩序，耗費大量人力財力物力，給經(jīng)濟社會造成大量的直接和間接損失。經(jīng)濟社會最終克服公共危機的影響，步入健康發(fā)展的軌道，一方面需要立法部門補齊保障經(jīng)濟社會發(fā)展的法律制度短板，執(zhí)法部門嚴厲打擊擾亂經(jīng)濟社會秩序的行為，司法部門守好維護社會穩(wěn)定的最后防線；另一方面公共危機中各政府部門的執(zhí)法要更有“溫度”，解決民眾生產(chǎn)生活中的難題。要做到這些，單純依靠“法治”或“德治”都是不夠的。我國在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中充分秉持了“德法共治”的理念：既通過嚴格執(zhí)行《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理條例》等法律法規(guī)，出臺《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》《關(guān)于禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》等規(guī)章制度，為疫情防控提供有力的法治保障；又通過為就業(yè)困難群體拓寬就業(yè)渠道，為農(nóng)產(chǎn)品滯銷農(nóng)戶暢通銷路，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)農(nóng)民工提供直達包車服務(wù)，為重點人群提供心理疏導(dǎo)和心理干預(yù)服務(wù)等，回應(yīng)社會關(guān)切。在“德法共治”理念引領(lǐng)下，我國新冠肺炎疫情得到有效控制，經(jīng)濟社會正有序復(fù)蘇。

(三)我國社會主義制度優(yōu)勢的充分彰顯需要“德法共治”

公共危機防控是對國家治理體系和治理能力的一次大考。國家治理體系和治理能力表征著國家制度和制度執(zhí)行能力，可以說，公共危機防控是檢驗一個國家制度優(yōu)劣和制度執(zhí)行能力強弱的重要標準。新冠肺炎疫情在我國爆發(fā)以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，推動我國疫情防控積極向好的態(tài)勢不斷拓展和鞏固，彰顯了我國社會主義制度所蘊含的強大政治組織力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會凝聚力。實施“德法共治”方略是我國社會主義制度的內(nèi)在要求，我國社會主義制度的優(yōu)勢將隨著我國經(jīng)濟社會的加速“重啟”和新冠肺炎疫情對世界秩序的重塑而愈發(fā)突顯。

二、理論邏輯：“德法共治”以馬克思主義社會治理思想為理論基礎(chǔ)

“德法共治”理念貫穿于馬克思主義社會治理思想發(fā)展全程，并隨著時代進步而愈發(fā)奪目。馬克思、恩格斯的著作中雖然沒有明確的“德治”和“法治”表述，但是他們對資本主義法治的批判閃耀著“德法共治”的思想之光。馬克思、恩格斯將法律視為社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的“上層建筑”，并認為“這種法的關(guān)系或意志關(guān)系的內(nèi)容是由這種經(jīng)濟關(guān)系本身決定的”[2]，資本主義法律由資本主義經(jīng)濟關(guān)系決定，一方面具有其歷史進步性，另一方面其“法律上的平等就是在富人和窮人不平等的前提下的平等—簡直就是把不平等叫做平等”[3]，由此指出了資本主義法制對“平等”與“民主”的背離。這就需要進行工人革命，而“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”[4]，從而實現(xiàn)“法治”對“民主”的復(fù)歸。列寧繼承了馬克思恩格斯的法治思想，對社會主義法治進行了科學(xué)探索。他主張通過建立蘇維埃代表制與選舉制度，把立法的職能和執(zhí)法的職能在選出的人民代表身上結(jié)合起來，并對社會主義法律給予高度評價，認為“新政權(quán)頒布了符合于廣大人民群眾的要求和希望的法律，從而在新的生活方式的發(fā)展道路上立下了里程碑”[5]。無論是馬克思、恩格斯基于“民主”的缺失而對資本主義法律的批判，還是列寧基于“符合廣大人民群眾的要求和希望”而對社會主義法律的高揚，都蘊含了法治和德治的緊密關(guān)聯(lián)，為我國“德法共治”奠定了科學(xué)理論基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨將馬克思主義社會治理思想與我國不同歷史時期社會治理實踐相結(jié)合，不斷推進馬克思主義社會治理思想的中國化、時代化，產(chǎn)生了豐富的德治和法治思想。毛澤東以馬克思主義社會治理思想為指導(dǎo)，對德治和法治在我國社會主義革命和建設(shè)中作用的發(fā)揮進行了初步探索，為新時代社會主義德法共治提供了寶貴的思想養(yǎng)分。毛澤東的德法共治思想體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)，其中，在立法方面，將民主原則和社會主義原則作為制定1954 年憲法的基本原則；在執(zhí)法和司法環(huán)節(jié)，主張法律面前人人平等，并對犯罪分子采取懲辦與寬大相結(jié)合、懲罰與改造相結(jié)合的原則，指出：“凡介在可捕可不捕之間的人一定不要捕，如果捕了就是犯錯誤 ；凡介在可殺可不殺之間的人一定不要殺，如果殺了就是犯錯誤?！盵6]鄧小平將法治提高到中國特色社會主義建設(shè)的戰(zhàn)略高度予以謀劃，他一方面指出“用法律和教育這兩個手段”[7]克服改革開放政策帶來的消極影響，另一方面主張以民主法制化和法制民主化的方式推進中國特色社會主義法治建設(shè)。江澤民針對市場經(jīng)濟發(fā)展起來之后暴露出來的社會不正之風，多次就“依法治國”和“以德治國”問題發(fā)表了一系列重要講話，認為要“堅持依法治國的基本方略，促進社會主義民主的制度化、法律化，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，同時把依法治國與以德治國結(jié)合起來。”[8]；胡錦濤繼續(xù)秉持依法治國和以德治國相結(jié)合的治理理念，并明確將“實行依法治國和以德治國相結(jié)合”[9]作為我們黨社會治理的寶貴經(jīng)驗。

德法共治是時代發(fā)展為我們黨和國家提出的一項“必答題”。習近平立足新的歷史方位，在科學(xué)繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中德法共治理念和我們黨德法共治實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，就我國德治和法治問題提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，推動了新時代德法共治的創(chuàng)新發(fā)展。通過長期艱苦卓絕的努力，一方面，我國迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，正朝著社會主義現(xiàn)代化強國目標快速邁進，并日益接近世界舞臺的中央；另一方面，我國同時正處于船到中流浪更急、人到半山路更陡的歷史時期，各種風險和挑戰(zhàn)集中爆發(fā)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來了嚴重威脅。無論是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國目標的勝利實現(xiàn)還是各種風險和挑戰(zhàn)的有效應(yīng)對，都要求我們黨牢牢堅持德法共治的治國方略，正如習近平所指出的，“必須堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，必須堅持一手抓法治、一手抓德治，既要以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，又要以道德滋養(yǎng)法治建設(shè)、強化道德對法治建設(shè)的支撐作用”[10]，以此推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、歷史邏輯：“德法共治”在中外社會治理中具有深厚的歷史和文化底蘊

“德法共治”不是江河中的“無根浮萍”，而是深植于歷史文化沃土的“參天古木”。“德法共治”雖然是一個富有時代感的表述，但是“德法共治”的思想之光閃爍于古今中外的社會治理理論和實踐之中。穿越歷史迷霧，我們發(fā)現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政傳統(tǒng)和國外社會治理理論中都蘊含著豐富的德法共治思想，為我國科學(xué)防控公共危機提供了寶貴的思想資源和實踐借鑒。

(一)“德法共治”是中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)

“德法互補，互相促進，共同治國在中國由來已久，是中國古代治國理政的成功經(jīng)驗，也是中國傳統(tǒng)文化中的精髓。”[11]“德法共治”在我國最早可以追溯到周朝立國之初，周公通過總結(jié)商王朝亡于“重刑辟”和“武傷百姓”的教訓(xùn)，提出了“明德慎罰”治國方略。春秋時期，諸子百家爭鳴，以孔孟為代表的儒家主張“德治”“仁政”，提出了“為政以德”“省刑罰”的為政主張；法家代表人物韓非子，則主張“法治”，認為“君執(zhí)柄以處勢，故令行禁止”(語出《韓非子·八經(jīng)》)。漢代大儒董仲舒通過總結(jié)前人治國學(xué)說認為治國既需要“重教化”又要“正法度”，由此形成了“德主刑輔”的治國思想，“德法共治”進入快速發(fā)展階段。至唐代，德法合一達到了中國古代歷史時期最為鼎盛時期，最終確立了“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”(語出《唐律疏議·名例律》)的立法思想和原則。古代的“德”和“法”雖然同當代的“德”“法”有著巨大的差異，但是古人對德治和法治的探索對我國當今治國理政實踐依然具有極大的啟發(fā)意義。可以說，古今“德法共治”思想既是一脈相承的，又是不斷創(chuàng)新發(fā)展的。

(二)“德法共治”是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良執(zhí)政傳統(tǒng)

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政開啟了“德法共治”的新紀元。新國成立初期，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在法制建設(shè)和思想道德建設(shè)上破舊立新，將“為人民服務(wù)”思想、“集體主義”精神和“五愛”社會公德融入法律法規(guī)制定之中，形成了社會主義“德法共治”的雛形。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在深刻總結(jié)國內(nèi)外民主法治建設(shè)成敗的基礎(chǔ)上，深刻指出必須使民主制度化、法律化，提倡“民主”和“法治”兩手都要抓，兩手都要硬，中國特色社會主義“德法共治”原則逐步形成。黨的十三屆四中全會以后，以江澤民為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在“三個代表”重要思想的指導(dǎo)下，明確將依法治國和以德治國相結(jié)合作為依法治國方略的重要內(nèi)容，“德法共治”成為我國國家治理的重要模式。黨的十六大以后，以胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人，牢固堅持依法治國和以德治國相結(jié)合原則，有力推動了“德法共治”的實施。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央立足新的歷史方位，將“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”上升為“新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略”[12]，為新時代國家治理指明了方向，也彰顯著中國共產(chǎn)黨對“德法共治”的高度自覺。

(三)“德法共治”是國外的重要社會治理理念

習近平指出：“我們從來不排斥任何有利于中國發(fā)展進步的他國國家治理經(jīng)驗，而是堅持以我為主、為我所用，去其糟粕、取其精華?！盵13]以此原則觀照國外社會治理實踐，我們發(fā)現(xiàn)雖然中外“法治”和“德治”的基本內(nèi)涵有著很大不同甚至本質(zhì)區(qū)別，但是其中蘊含的國家治理理念有諸多共通之處，是助益我國德法共治實踐的“他山之石”。國外特別是西方國家，由于商品經(jīng)濟興起較早，法治思想可溯及古希臘羅馬的城邦時代，雖經(jīng)政權(quán)更迭，法治傳統(tǒng)經(jīng)久不衰，如今的法治思想和法制體系已較為成熟、完備。但是正如亞當·斯密于《道德情操論》中所論，沒有公正就沒有市場經(jīng)濟。商品經(jīng)濟的發(fā)展愈發(fā)使西方國家認識到，經(jīng)濟社會的發(fā)展緊靠法治是不夠的，還需要德治作為補充，否則社會秩序和商品經(jīng)濟必將因道德情操的墮落和公平正義的喪失而陷入混亂。西方資本主義國家一方面充分發(fā)揮宗教在道德教化中的作用，另一方面通過將德治寓于法治的方式將法治“理性化”“自然化”，以此維護資本統(tǒng)治的“合理性”“合法性”。可以說，“德法共治”在資本主義社會治理中發(fā)揮著重要作用。

四、實踐邏輯：“德法共治”是實現(xiàn)國家長治久安的必由之路

公共危機防控德法共治的價值邏輯、歷史邏輯、理論邏輯生發(fā)于其實踐邏輯。新時代公共危機的有效防控需要在依法治國和以德治國結(jié)合中突顯黨在公共危機防控中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在法律威懾和思想引領(lǐng)協(xié)同中提升民眾的公共危機防控能力，在法治信仰和道德素養(yǎng)共育中營造人人守護公共安全的良好風尚，由此探索國家長治久安之路。

(一)辯證統(tǒng)一：在依法治國和以德治國結(jié)合中突顯黨在公共危機防控中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅持黨在國家治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征，也是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的根本來源。依法治國和以德治國辯證統(tǒng)一于我們黨的治國理政實踐之中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是貫穿依法治國和以德治國的政治主線，也是開展依法治國和以德治國的目標指向。公共危機防控是國家治理中的重大課題，也是對黨執(zhí)政能力的大考，更需要我們黨牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅持依法治理和以德治理相統(tǒng)一。這就需要我們黨充分發(fā)揮各級黨組織在危機防控中的領(lǐng)導(dǎo)作用：首先，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在公共危機防控中敢于挺身而出、以身作則、扎實工作，一方面帶頭遵守和維護法治權(quán)威，對在公共危機防控中表現(xiàn)突出的單位和個人，進行表揚表彰，對在危機防控中不擔當、不作為的失職瀆職單位和個人進行嚴肅問責；另一方面關(guān)心處于公共危機中的人民群眾的疾苦，千方百計幫助人民群眾排憂解難。其次，基層黨組織要充分發(fā)揮自身在公共危機防控中的戰(zhàn)斗堡壘作用，動員共產(chǎn)黨員積極投身公共危機防控之中，“在聯(lián)系服務(wù)群眾上多用情，在宣傳教育群眾上多用心，在組織凝聚群眾上多用力”[14]，做危機防控的先鋒模范，以構(gòu)筑群防群治防控公共危機的嚴密防線。從而，確保黨中央相關(guān)決策部署的貫徹落實，讓黨旗在公共危機防控前線高高飄揚。

(二)剛?cè)嵯酀涸诜赏睾退枷胍I(lǐng)協(xié)同中提升民眾的公共危機防控能力

把法治中國建設(shè)好，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰。為新時代國家治理指明了方向，也為新形勢下公共危機防控提供了根本遵循。首先，從立法、執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)發(fā)力，在“剛性”約束中提升民眾的公共危機防控能力。在立法環(huán)節(jié)，完善公共安全相關(guān)立法，從源頭控制公共危機，如對野生動物保護法、動物防疫法、治安管理處罰法等進行修訂完善，補齊已有法律在防控重大新型突發(fā)傳染病中的法律制度短板；在執(zhí)法環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行公共安全相關(guān)法律法規(guī)，確保公共危機防控工作在法治軌道上有序推進，如嚴格執(zhí)行野生動物保護法，依法嚴懲非法收購、運輸、出售野生動物和制品的行為；在司法環(huán)節(jié)，依法打擊危害公共安全行為，為公共安全守好最后防線，如依法嚴懲利用公共危機哄抬物價、囤積居奇、趁火打劫等違法犯罪行為，為公共安全守好物質(zhì)保障防線。其次，加強公共安全宣傳教育，在“柔性”勸導(dǎo)中提升民眾的公共危機防控能力。比如，充分利用“全民國家安全教育日”等時間節(jié)點，有針對性地開展主題豐富的安全教育活動；充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體，提升安全教育的時代感和吸引力；充分調(diào)動人民團體、新聞媒體、企事業(yè)單位開展公共安全教育的積極性，凝聚公共安全教育的強大合力。

(三)標本兼治：在法治信仰和道德素養(yǎng)共育中營造人人守護公共安全的良好風尚

法安天下，德潤人心。習近平在科學(xué)闡釋法律和道德關(guān)系的基礎(chǔ)上，深刻指出：“法律要發(fā)揮作用，首先全社會要信仰法律；道德要得到遵守，必須提高全體人民道德素質(zhì)?！盵15]據(jù)此，通過培養(yǎng)民眾的公共安全法治信仰，提升民眾的公共安全道德素養(yǎng)，以營造人人守護公共安全的良好風尚，既是有效防控公共危機的治標之法，也是保障國家長治久安的治本之策。首先，以道德教化為民眾公共安全法治信仰的形成創(chuàng)設(shè)良好的人文環(huán)境。比如，將公共安全教育融入國民教育全過程，提升民眾對公共安全相關(guān)法律的認同，培育民眾公共安全的道德自覺，為公共危機防控營造良好的社會氛圍；在公共安全道德教育中體現(xiàn)法治內(nèi)涵，注重培育民眾的法治信仰和規(guī)則意識；將道德教育體系和法律規(guī)范體系相銜接，強化民眾的公共安全意識和自律責任，為公共危機防控工作奠定堅實群眾基礎(chǔ)。其次，以法治精神為民眾公共安全道德自覺的養(yǎng)成構(gòu)建長效的動力機制。比如，各執(zhí)法機關(guān)在對處于危機中的社會進行管控中，開展文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法和柔性執(zhí)法，將對民眾生活的影響降到最小，造成的不便降至最少；對公共危機中群眾反映強烈的失德行為進行依法處置，保障社會秩序的穩(wěn)定；對于公共危機防控中出現(xiàn)的矛盾糾紛，遵循法理、情理和事理的相統(tǒng)一的原則，采用多樣化的方式予以有效化解。

新冠肺炎疫情的爆發(fā)再次使我們清醒地認識到，中華民族偉大復(fù)興不是敲鑼打鼓、輕輕松松就能實現(xiàn)的。我國當前正處于船到中流浪更急、人到半山路更陡的歷史時期，黨的偉大事業(yè)越是向前推進，我們遇到的風險和挑戰(zhàn)就越多，科學(xué)防控公共危機的需求就越迫切。將“德法共治”理念運用于公共危機防控之中，是統(tǒng)籌推進公共危機防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，是馬克思主義社會治理思想的科學(xué)要求，是中外社會治理經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是實現(xiàn)國家長治久安的必由之路。在公共危機防控中堅持“德法共治”，以助力中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中各類風險和挑戰(zhàn)的有效化解，進而推動中華民族偉大復(fù)興目標的勝利實現(xiàn)。