（西華師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 南充637002）

2018年10月，《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》施行，彰顯了我們黨管黨治黨的決心。農(nóng)村基層黨組織是黨的基石，是黨的各項(xiàng)工作得以順利開展的重要組織保障，也是密切聯(lián)系群眾，提升黨在人民群眾中形象，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本單元。農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)的成效更是直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)，學(xué)界對(duì)黨的先進(jìn)性建設(shè)進(jìn)行了深入研究，但對(duì)農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)性的建設(shè)研究較少。農(nóng)村基層黨組織是我們黨的細(xì)胞，只有把基層黨組織治理好了，才能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)是我們黨一以貫之的優(yōu)良作風(fēng)

黨的先進(jìn)性建設(shè)從中國(guó)共產(chǎn)黨誕生那一刻起就印刻在了中國(guó)共產(chǎn)黨人的血脈中，無(wú)論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是和平發(fā)展年代，我們黨始終將黨的先進(jìn)性建設(shè)放在突出位置，并且將黨的先進(jìn)性建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的偉大工程來(lái)抓。在黨和軍隊(duì)建設(shè)史上有重要的里程碑意義的古田會(huì)議蘊(yùn)涵的實(shí)事求是、黨指揮槍等原則始終激勵(lì)著我們黨從思想、組織、作風(fēng)等方面加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，以此永葆黨的生機(jī)與活力。古田會(huì)議中提出的一系列方針政策對(duì)當(dāng)前我們黨內(nèi)開展基層黨組織的先進(jìn)性建設(shè)具有重要意義。[1]古田會(huì)議后，我們黨在基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)方面主要開展了以下工作：一是加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)建設(shè)。古田會(huì)議決議提出的思想建黨原則，通過“洗黨”運(yùn)動(dòng)來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的思想作風(fēng)教育。二是密切聯(lián)系群眾。一方面發(fā)動(dòng)群眾，開展群眾工作，讓群眾投身于革命和建設(shè)中；另一方面關(guān)心群眾、服務(wù)群眾，想群眾之所想，解群眾之所需。三是倡導(dǎo)艱苦奮斗的工作生活作風(fēng)。艱苦奮斗的精神一直就是中國(guó)共產(chǎn)黨人的本色，堅(jiān)決抵制各種邪惡勢(shì)力和風(fēng)浪，無(wú)論物資是否匱乏，精神一定要飽滿，一心向黨。四是開展反腐倡廉斗爭(zhēng)。堅(jiān)決與官僚主義斗爭(zhēng)，驅(qū)逐不可挽救的黨員。

井岡山時(shí)期提出 “三大紀(jì)律”、“六項(xiàng)注意”，我們黨從開創(chuàng)革命根據(jù)地建設(shè)時(shí)期就注重制度建設(shè)，并且設(shè)立了專門的紀(jì)律監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這一時(shí)期黨的先進(jìn)性建設(shè)一方面使黨的執(zhí)政地位得以鞏固，另一方面凝聚群眾，團(tuán)結(jié)革命黨員，使黨的革命事業(yè)得以推進(jìn)。從毛澤東思想到鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀再到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是黨的思想理論上的一次次創(chuàng)新。在實(shí)踐中，我們黨也不斷從實(shí)際出發(fā)，一次次自我革命，從建黨時(shí)期開始，就不斷深入工農(nóng)群眾，領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)大革命，開創(chuàng)共產(chǎn)黨員全心全意為人民謀利益的好理念，開展大學(xué)習(xí)的好作風(fēng)，加強(qiáng)全黨的學(xué)習(xí)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，通過集中的黨性教育，系統(tǒng)整頓和治理不正之氣。[2]

當(dāng)前，我們黨更要與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性建設(shè)，農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)是完善黨內(nèi)政治建設(shè)的重要基礎(chǔ)，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織是 “四風(fēng)”問題的重災(zāi)區(qū)，因此，加強(qiáng)基層黨組織的先進(jìn)性建設(shè)有利于解決當(dāng)前農(nóng)村基層干部建設(shè)中存在的各種問題，進(jìn)而密切黨與人民群眾的聯(lián)系，做人民的公仆，做到察民情、解民意，關(guān)心人民群眾的安危冷暖，為人民辦實(shí)事，黨的先進(jìn)性建設(shè)永不止步，永遠(yuǎn)在路上。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)存在的問題及原因

黨的先進(jìn)性建設(shè)是馬克思主義政黨的立黨之本，執(zhí)政之基。當(dāng)前農(nóng)村基層組織先進(jìn)性建設(shè)方面還存在諸多問題亟待解決。無(wú)論是思想建設(shè)還是制度建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)都有待加強(qiáng)。

(一）農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)存在的主要問題

1.部分黨員干部理想信念缺失，理論水平不高

理想信念是堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的重要前提，黨的先進(jìn)性建設(shè)又要解決的就是黨員干部的思想建設(shè)等問題，理論方向正確，才能反映到黨員干部的行動(dòng)中去。由于受社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，部分干部過分看重物質(zhì)利益，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)不到位，理想信念缺失，少數(shù)人甚至出現(xiàn)迷戀宗教、道德滑坡的現(xiàn)象，一心求神拜佛而不是致力于發(fā)展農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民。此外，農(nóng)村基層黨組織干部輕理論學(xué)習(xí)，對(duì)最新的政策方針理解不深，不善于將理論與實(shí)際相結(jié)合，喜歡照搬照抄先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，或者認(rèn)為傳達(dá)到了中央精神就算完成任務(wù)，對(duì)基層群眾反應(yīng)的問題不認(rèn)真解決，工作中的不作為、亂作為現(xiàn)象較為突出。加之，當(dāng)前部分農(nóng)村基層黨組織在組織黨員學(xué)習(xí)最新思想理論的過程中，也往往浮于表面，只是為了擺擺樣子，做表面文章，沒有真正認(rèn)識(shí)到提高自己理論水平是搞好本職工作的重要基礎(chǔ)。

2.官僚作風(fēng)嚴(yán)重，基層黨員不進(jìn)基層

作風(fēng)建設(shè)的好壞嚴(yán)重影響著當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性建設(shè)，先進(jìn)性建設(shè)首先就是要杜絕腐敗現(xiàn)象，農(nóng)村基層黨組織是與群眾聯(lián)系最為密切的黨組織機(jī)構(gòu)，理應(yīng)時(shí)刻了解村民需求，了解村莊動(dòng)態(tài)，及時(shí)解村民之需，但是在實(shí)際工作中，部分農(nóng)村存在村級(jí)黨組織干部不聽民意，不解民需，只做表面文章，為了應(yīng)付上級(jí)黨組織的檢查，甚至有出現(xiàn)“村長(zhǎng)不在村”的現(xiàn)象，一旦村民要蓋章、簽字時(shí)必須等村長(zhǎng)回村，或者村級(jí)黨組織干部為了尋求更好的發(fā)展，只聯(lián)系上級(jí)黨組織機(jī)構(gòu)，辦上級(jí)黨組織機(jī)構(gòu)交代的任務(wù)，而無(wú)視村民的需求，對(duì)集體事務(wù)不聞不問。此外，部分村級(jí)黨員干部貪圖虛名，在運(yùn)用權(quán)力的過程中，只顧自己的私利，獨(dú)斷專行，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，在做事關(guān)農(nóng)村發(fā)展的大事時(shí)，不征求群眾意見，不經(jīng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子討論。部分農(nóng)村出現(xiàn)村級(jí)黨組織操縱選舉，暗箱操作或者賄賂選民的現(xiàn)象，農(nóng)村基層黨組織干部依法行政、依法管理的觀念淡薄，基層黨員干部一家獨(dú)大，搞“一言堂”，農(nóng)村基層黨組織干部通過“賣地”、擅自克扣農(nóng)民補(bǔ)助等方式來(lái)為自身謀取利益，在農(nóng)村為非作歹，而且農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)督不到位等因素也為其提供了便利。

3.監(jiān)督制度缺位，有的地方黑惡勢(shì)力為非作歹

當(dāng)前我國(guó)基層黨組織已有460多萬(wàn)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但是在我國(guó)基層黨組織的發(fā)展過程中出現(xiàn)了一系列問題，對(duì)現(xiàn)階段的黨的先進(jìn)性建設(shè)造成了一定的阻礙，盡管黨的十九屆四中全會(huì)中對(duì)我國(guó)當(dāng)前的制度做了系統(tǒng)說明，但是農(nóng)村基層黨組織干部自恃處于行政體系末端，對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象心存僥幸，認(rèn)為“國(guó)務(wù)院離我們太遠(yuǎn)了”，對(duì)于中央糾正“四風(fēng)”置之不理，致使中央的政策到了基層往往變成了毛毛雨，不受重視。而且在改革開放初期以維穩(wěn)為目的，使得黑惡勢(shì)力進(jìn)入農(nóng)村基層黨組織當(dāng)中，黑惡勢(shì)力在農(nóng)村地區(qū)通過賄選或恐嚇等方式來(lái)控制選舉以便于暗中謀取私利，使民主成為黑惡勢(shì)力控制農(nóng)村基層黨組織的合法武器，或者拉攏基層黨組織的干部隊(duì)伍，使其成為謀取利益的保護(hù)傘。黑惡勢(shì)力通過利用政治優(yōu)勢(shì)進(jìn)而霸占農(nóng)村資源，魚肉百姓，敗壞黨和政府的形象，嚴(yán)重破壞黨群關(guān)系，使黨群矛盾激化，損害農(nóng)村公平公正的風(fēng)氣。

4.部分黨員干部組織能力較低，上下聯(lián)動(dòng)斷層

農(nóng)村基層黨組織的組織建設(shè)是黨的先進(jìn)先進(jìn)性建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，也是我們黨不斷走向勝利的武器。自中央推行八項(xiàng)規(guī)定以來(lái)，我國(guó)各級(jí)黨組織機(jī)構(gòu)均取得很好的成就，但與此同時(shí)也發(fā)現(xiàn)部分基層黨組織機(jī)構(gòu)成為了違反 “八項(xiàng)規(guī)定”的多發(fā)地[3]。主要問題就在于部分農(nóng)村基層黨組織干部為了更好地坐穩(wěn)坐牢自己的位置，不惜一切拿錢處理好關(guān)系，以便其可以在日后為所欲為，在“上邊”為自己撐好“保護(hù)傘”，一旦發(fā)生違法違紀(jì)事件也可以找好借口，最終實(shí)現(xiàn)大事化小，小事化了。此外，上下聯(lián)動(dòng)斷層，黨的十八大以來(lái)，國(guó)家每年一號(hào)文件都涉及到“三農(nóng)問題”的解決，提出了許多的惠農(nóng)政策，但是在好多地區(qū)，惠農(nóng)未必惠農(nóng)，部分基層黨組織不能很好地解讀政策最終導(dǎo)致決策失誤，加之上級(jí)黨組織沒有及時(shí)實(shí)施監(jiān)督，損害了農(nóng)民利益，破壞了黨群關(guān)系。

（二）農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)存在問題的原因

農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)存在許多問題，而這些問題的形成是由多方面原因造成的，只有弄清其產(chǎn)生的原因，才能更好地解決問題。

1.干部為官動(dòng)機(jī)不純，為民服務(wù)意識(shí)弱

當(dāng)前一些基層黨組織干部由于觀念封建，思想覺悟低，對(duì)黨的宗旨、政策方針不理解，不放在心上，拿著人民群眾賦予的權(quán)力不為人民群眾服務(wù)，而是為自己的利益謀取私利。由于部分基層干部自認(rèn)為高人一等，身在基層不下基層，不關(guān)心村民的需求，不了解民情，做事想當(dāng)然，而且一心巴結(jié)上級(jí)黨組織為自己謀取更好的發(fā)展。部分基層干部迫于壓力不得不學(xué)習(xí)黨的大政方針，但是對(duì)民情了解不夠深入，因此其發(fā)展理念很難與當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際相結(jié)合，做到理論與實(shí)際相結(jié)合。為官為己的思想在農(nóng)村地區(qū)根深蒂固，因而特權(quán)現(xiàn)象在農(nóng)村廣泛存在，即使村民反感特權(quán)現(xiàn)象，但是并不會(huì)對(duì)特權(quán)現(xiàn)象做出相應(yīng)的措施，而是想的當(dāng)某一天自己當(dāng)權(quán)之后，也會(huì)有同樣的做法，整體而言，我國(guó)村民對(duì)特權(quán)的容忍度比較大，特別是在經(jīng)濟(jì)、文化落后的偏遠(yuǎn)山區(qū)，特權(quán)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。此外，由于沒有基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)，為民服務(wù)思想往往夸夸其談，沒有實(shí)際效果，很多時(shí)候都是靠基層黨組織的自覺，或者是基層黨組織在滿足自己利益之后，才會(huì)想到村民。

2.監(jiān)督體制機(jī)制不到位，違法事件多發(fā)

黨員“破法”，無(wú)不始于“破紀(jì)”。[4]我國(guó)農(nóng)村基層黨組織作風(fēng)建設(shè)存在的主要原因就是沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，主要表現(xiàn)為上級(jí)監(jiān)督失之于疏，群眾監(jiān)督難以滲透，媒體監(jiān)督處于空白。究其原因主要是農(nóng)村地區(qū)的巡查工作開展不徹底，巡視組對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)管力度低，上級(jí)黨組織與農(nóng)村基層黨組織的聯(lián)系多數(shù)僅限于文件下發(fā)，即使到農(nóng)村檢查巡視也會(huì)提前通知，使其難以突破表面，看到實(shí)質(zhì)。同時(shí)，村民對(duì)基層黨組織的監(jiān)督也難以深入，如果農(nóng)村基層黨組織沒有切實(shí)傷害到自己的利益，是不會(huì)行使自己的權(quán)力的，往往睜一只眼閉一只眼，一方面是由于村民忙于生計(jì)，無(wú)暇顧及政治參與，另一方面是由于農(nóng)村多為熟人社會(huì)，抬頭不見低頭見的，對(duì)基層黨組織干部的作風(fēng)問題多選擇容忍。此外，媒體作為當(dāng)今實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的重要方式，其效能也是至關(guān)重要的，但是農(nóng)村地區(qū)媒體存在的方式多數(shù)為傳統(tǒng)媒體，而且多為接收而沒有話語(yǔ)權(quán)。監(jiān)督體制的缺乏就使得農(nóng)村地區(qū)成為違法犯罪的高發(fā)地，一些村干部肆意貪污，黑惡勢(shì)力肆意妄為，村民的法律意識(shí)淡薄，對(duì)違法行為或者漠視，或者睜一只眼閉一只眼。

3.制度建設(shè)存在漏洞，少數(shù)人有機(jī)可乘

農(nóng)村作為我國(guó)的基層自治組織，村規(guī)村章本應(yīng)起到規(guī)范黨員群眾的作用，但是實(shí)際過程中，村規(guī)村章往往只是“寫在紙上，掛在墻上，留在嘴上，”理應(yīng)村民共同商討村中的事務(wù)，特別是農(nóng)村地區(qū)作為基層自治組織，涉及農(nóng)村規(guī)章制度等的事務(wù)更要由基層黨組織帶領(lǐng)村民來(lái)商討制定，但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，由于村民忙于工作，無(wú)暇顧及村組織事務(wù)，因此對(duì)于村規(guī)村章的制定不了解、不參與，加之部分農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍一人獨(dú)大，權(quán)力掌握在一個(gè)人手里，決策由其一人制定，使得村民難以接近農(nóng)村基層黨組織事務(wù)，此外，“空心村”現(xiàn)象出現(xiàn)，農(nóng)村只留有老人和孩子，由于其知識(shí)及精力有限，難以參與到農(nóng)村基層黨組織的事務(wù)管理中去，這就為那些為謀私利當(dāng)官的少數(shù)人提供了可乘之機(jī)。此外，盡管部分農(nóng)村的村規(guī)村章是完善的，但由于村內(nèi)“宗族勢(shì)力”、“村霸”的存在，其對(duì)農(nóng)村基層黨組織的制度熟視無(wú)睹，也使得農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)各種貪污腐敗和黑惡勢(shì)力的現(xiàn)象，特別是這些宗族勢(shì)力和黑惡勢(shì)力會(huì)通過各種手段使自己參與到農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍中去，而當(dāng)其出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)村民皆不會(huì)舉報(bào)他們，一方面是受其勢(shì)力的威脅，另一方面是檢舉無(wú)門。

4.金錢至上，奉獻(xiàn)精神喪失

一部分農(nóng)村基層黨員經(jīng)不住利益的誘惑，政治立場(chǎng)不夠堅(jiān)定，當(dāng)官成為了其謀取利益的手段而不是為人民服務(wù)的途徑。十八大以來(lái)黨中央越來(lái)越重視農(nóng)村建設(shè)，提出了一系列鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的扶持力度，從經(jīng)濟(jì)、文化等方面來(lái)建設(shè)農(nóng)村地區(qū)，一些農(nóng)村基層黨組織干部卻利用國(guó)家政策來(lái)為自己謀取利益，如，克扣對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助，和黑心企業(yè)合作，從中賺取差價(jià)等。對(duì)于村民而言，重經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政治，容易為了一絲利益而放棄自己的政治權(quán)力，如，在行使選舉權(quán)的時(shí)候，往往容易被候選人收買，而忽視候選人的政治品性，認(rèn)為“誰(shuí)當(dāng)和我都沒關(guān)系，還不如趁機(jī)拿點(diǎn)東西在手里實(shí)在”，部分農(nóng)村基層黨組織干部的胡作非為和村民的不作為大大助長(zhǎng)了不正之風(fēng)的養(yǎng)成。

三、農(nóng)村基層黨組織作風(fēng)建設(shè)的主要路徑

通過上述原因分析可知，我們當(dāng)前基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)還存在黨員干部當(dāng)官動(dòng)機(jī)不純，基層制度建設(shè)不健全，而且也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督措施等問題，因此，要進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性建設(shè)，就要從原因出發(fā)，找準(zhǔn)解決問題的具體措施。

（一）加強(qiáng)不忘初心牢記使命教育，提高為民服務(wù)意識(shí)

思想建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)的關(guān)鍵。當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)問題如此突出的重要原因之一就是其思想意識(shí)不堅(jiān)定，因此必須加強(qiáng)對(duì)其思想的教育，堅(jiān)定為民服務(wù)的宗旨意識(shí)，讓農(nóng)村基層黨組織干部明白自己的職責(zé)和義務(wù)，摒棄為官為己的思想。可以借鑒我黨“整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”時(shí)期的做法，先由文化程度比較高的個(gè)人精讀中央文件，領(lǐng)會(huì)文件的精神實(shí)質(zhì)，掌握思想武器，然后由各農(nóng)村基層黨組織組織各支部黨員一起學(xué)習(xí)和討論，提出問題，由領(lǐng)導(dǎo)派干部給與解答，在學(xué)習(xí)一段時(shí)間之后，再開始聯(lián)系實(shí)際，以馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，檢查工作的實(shí)施情況。一方面要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，用新思想武裝自己的頭腦，并且要學(xué)習(xí)最新黨章條例，如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨支部工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等黨章黨規(guī)，使其明白應(yīng)該做什么和違紀(jì)違法之后會(huì)有那些懲罰措施，做到牢記于心，警鐘長(zhǎng)鳴。另一方面，農(nóng)村基層黨組織干部要堅(jiān)持定期召開民主評(píng)議會(huì)、定時(shí)開展座談會(huì)等活動(dòng)，真正做到村級(jí)事務(wù)共同協(xié)商，讓每一位村民參與到農(nóng)村建設(shè)中去，培養(yǎng)村民責(zé)任感，一定程度上避免基層黨組織黨員干部“一言堂”現(xiàn)象，使基層真正實(shí)現(xiàn)民主。

（二）加大基層巡查力度，及時(shí)查處違法違紀(jì)干部

反腐倡廉建設(shè)是加強(qiáng)改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，先進(jìn)性建設(shè)的開展必定要嚴(yán)查農(nóng)村基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決打擊基層的作風(fēng)腐敗問題。開展農(nóng)村基層黨組織的作風(fēng)巡查工作，著力改進(jìn)基層黨員干部的作風(fēng)。一方面要嚴(yán)查農(nóng)村基層黨組織中出現(xiàn)的“四風(fēng)”問題，如：大操大辦、公款旅游、吃喝等違反中央八項(xiàng)規(guī)定的問題，更要嚴(yán)懲拉票賄選、農(nóng)村黃賭毒等問題，此外，對(duì)于農(nóng)村黨員干部存在的信仰問題更要加以規(guī)范，嚴(yán)禁農(nóng)村基層黨組織干部利用“三宗”來(lái)干涉基層黨組織的政權(quán)建設(shè)[5]。另一方面要建立健全農(nóng)村信訪制度，及時(shí)處理群眾反映最為強(qiáng)烈的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種有爭(zhēng)論性、有苗頭的信息，在維穩(wěn)的同時(shí)也要讓群眾滿意，要最大限度地息怒罷訪，妥善處理好與村民之間的關(guān)系，采取交辦和自查自辦的方式。并且，對(duì)于在基層巡查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀(jì)現(xiàn)象，要及時(shí)查辦或者要及時(shí)移交到檢察機(jī)關(guān)或公安局，并且要關(guān)注后續(xù)發(fā)展，確保其落實(shí)下去，也要一定程度上讓村民知曉其結(jié)果，加強(qiáng)其對(duì)我們黨組織的信任度。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，加大打黑除惡力度

加強(qiáng)制度建設(shè)是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有力支撐，村級(jí)黨組織雖然有屬于自己的村規(guī)村章，但是多表現(xiàn)為形式化，沒有被重視起來(lái)，在村民的日常生活中難以體現(xiàn)出來(lái)，因此，要完善和建立健全我黨在農(nóng)村的有效執(zhí)行制度。當(dāng)前，我黨在農(nóng)村地區(qū)的基層組織工作條例已有規(guī)定，因此在農(nóng)村基層黨組織內(nèi)要堅(jiān)決健全各項(xiàng)黨內(nèi)制度，一方面可以從國(guó)家層面或者省部級(jí)層面制定相關(guān)的村級(jí)法規(guī)、村章村規(guī)，引導(dǎo)村民重視村規(guī)村章，另一方面，可以在國(guó)家或者省部級(jí)已經(jīng)制定好的框架之下，結(jié)合本村特點(diǎn)制定符合實(shí)際的規(guī)章制度，使其規(guī)范化，法治化，如“民主選舉制度”、“民主評(píng)議制度”。此外，還要建立健全民主利益協(xié)調(diào)和表達(dá)機(jī)制，加大農(nóng)村范圍內(nèi)的打黑除惡力度，針對(duì)當(dāng)前黑惡勢(shì)力深入農(nóng)村地區(qū)，與黨員干部勾結(jié)，謀取自身利益的現(xiàn)象，一方面要加大司法機(jī)關(guān)的介入，主動(dòng)進(jìn)攻，精心布置，堅(jiān)決懲處黑惡勢(shì)力，絕不姑息，并且地方黨委和政府要做到對(duì)選舉過程全方位監(jiān)督，使黑惡勢(shì)力無(wú)法參與其中，同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理的整體聯(lián)防體制建設(shè)，形成完整的體制機(jī)制，長(zhǎng)期有效地打擊黑惡勢(shì)力，另一方面要樹立公平、正義的良好社會(huì)風(fēng)氣，讓村民自覺抵制黑惡勢(shì)力，對(duì)黑惡勢(shì)力做到零容忍，零縱容，積極引導(dǎo)村民樹立正確的價(jià)值觀、人生觀，追求健康向上的社會(huì)風(fēng)氣，推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)。

（四）加強(qiáng)黨員自律建設(shè)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織組織建設(shè)是我黨取得勝利并且不斷向前的武器。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織黨員干部的自律建設(shè)，嚴(yán)格遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則條例》等法規(guī)條例，特別是在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊之下，引導(dǎo)黨員樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，引導(dǎo)基層黨組織干部樹立為民服務(wù)的思想至關(guān)重要。農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性建設(shè)，一方面，要定期開展黨政宣講活動(dòng)，改變農(nóng)村基層黨組織自我組織、自我學(xué)習(xí)的現(xiàn)象?；鶎狱h組織自我學(xué)習(xí)容易出現(xiàn)形式化，為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)的問題因此，要給農(nóng)村基層黨組織一定的引導(dǎo)，如，讓大學(xué)生進(jìn)農(nóng)村進(jìn)行黨建新思想的宣講或者讓上級(jí)黨組織指派專門的研究人員到農(nóng)村進(jìn)行宣講，從多方位讓黨員干部接受并且熟知新思想、黨的最新政策，培養(yǎng)其政治意識(shí)。另一方面，要改變現(xiàn)有的農(nóng)村基層黨組織和上一級(jí)黨組織之間的相處模式，上級(jí)黨組織的責(zé)任不只是向農(nóng)村基層黨組織下發(fā)文件、收繳黨費(fèi)、定期檢查等的規(guī)定性任務(wù)，還要從培養(yǎng)黨員的思想道德方面入手，如，嚴(yán)把新黨員的思想道德水平，時(shí)刻關(guān)注老黨員的思想變化，對(duì)于農(nóng)村基層黨組織可能存在的問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)杜絕其產(chǎn)生。