（山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，山東 濟(jì)南250100）

一、研究背景

隨著市場(chǎng)化步伐的日益加快，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了深刻變化，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)弱成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，也直接影響到我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建，如何壯大集體經(jīng)濟(jì)和提升集體經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力成為亟待解決和思考的問(wèn)題。

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在進(jìn)行工作部署時(shí)指出：要通過(guò)“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，要通過(guò)“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。早在2014年召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)，要“積極發(fā)展農(nóng)民股份合作”，“建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制”，要 “探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”。這是從國(guó)家層面上為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體的發(fā)展提出的具體思路和方向。正是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)和一系列政策的推動(dòng)，農(nóng)民股份制應(yīng)運(yùn)而生，成為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效方案。近年來(lái)的發(fā)展實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為很多農(nóng)村地區(qū)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。特別是在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，探索和開(kāi)創(chuàng)了許多新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織。其中，有些地方也開(kāi)始了對(duì)農(nóng)民股份制的探索，但是各地資源條件、外部環(huán)境、干部和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等條件不同，其做法和發(fā)展模式也各不相同，對(duì)各地的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行剖析，找到可復(fù)制、可推廣的有效模式并進(jìn)行理論總結(jié)，使其更具推廣意義和應(yīng)用價(jià)值，就是本文要研究和解決的問(wèn)題。

二、農(nóng)民股份制解讀

作為一種在習(xí)近平總書(shū)記有中國(guó)特色的社會(huì)主義核心思想指導(dǎo)下形成的新型集體經(jīng)濟(jì)股份制模式，農(nóng)民股份制既不同于傳統(tǒng)的大鍋飯集體經(jīng)濟(jì)模式，又不同于完全市場(chǎng)化機(jī)制下的城市資本股份制。它與當(dāng)前完全市場(chǎng)化的股份制內(nèi)涵不同，既包含了經(jīng)濟(jì)價(jià)值的尺度，如農(nóng)民的土地、房屋、地上物、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)力等資源都可以由資源變?yōu)橘Y產(chǎn)，同時(shí)又受到鄉(xiāng)土文化、宗族文化、血緣關(guān)系等社會(huì)因素的影響。正因?yàn)榇耍r(nóng)民股份制的經(jīng)營(yíng)和管理與完全市場(chǎng)化的城市資本股份制不同，不能照搬一般的管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，很多情況下，深深植根于鄉(xiāng)村秩序中的鄉(xiāng)土文化、宗族關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)等，都會(huì)在其中起到很大甚至是主導(dǎo)性的作用，可以說(shuō)，農(nóng)民股份制是一種完全不同于其他類型股份制的獨(dú)特的新模式，本文將研究的主題聚集于農(nóng)民股份制的創(chuàng)新發(fā)展，就是圍繞十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，重點(diǎn)挖掘農(nóng)民股份制的本質(zhì)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，研究如何通過(guò)合理的機(jī)制把村民組織起來(lái)、資源整合起來(lái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，實(shí)現(xiàn)村民變股民、資源變資產(chǎn)、資金變股金的“三變”改革[1]，以此來(lái)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)通過(guò)進(jìn)一步探索研究農(nóng)民股份制的基本類型、股權(quán)結(jié)構(gòu)和比例、利益分配機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)等，來(lái)找到一條促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新路徑、新方案，探索農(nóng)民股份制和鄉(xiāng)村旅游的永續(xù)發(fā)展模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)保障農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民真正從脫貧走上致富。通過(guò)對(duì)一些典型案例地的調(diào)研和剖析，初步總結(jié)出了全員股份制、扶貧股份制、合作股份制和多元股份制等不同股份制集體經(jīng)濟(jì)類型和模式。

三、農(nóng)民股份制集體經(jīng)濟(jì)模式探討

（一）村民全員持股的“中郝峪模式”

“中郝峪模式”是通過(guò)獨(dú)特的公司化運(yùn)作思路而實(shí)現(xiàn)了“以農(nóng)民為主體、讓農(nóng)民共同致富”核心理念的先進(jìn)的股份制管理模式。這是中郝峪經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索出的一條真正適合農(nóng)村發(fā)展的道路：即全民參與，全村入股。具體做法是：由村“兩委”主導(dǎo)，村民選舉成立評(píng)估小組，對(duì)所有與旅游相關(guān)的村民固有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估再折現(xiàn)入股，同時(shí)對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)改革，并入股公司。公司股份針對(duì)全體村民開(kāi)放，凡是有價(jià)值的東西，如土地、勞動(dòng)力、閑置房屋、山林、菜地、果園等，都可以經(jīng)評(píng)估小組統(tǒng)一評(píng)定后入股，股份可在本村內(nèi)轉(zhuǎn)讓繼承，堅(jiān)持生不添、死不減、指定繼承人繼承的原則，每年通過(guò)發(fā)放福利、年底分紅等形式進(jìn)行分紅。中郝峪全村113戶、363名村民全部入股，真正實(shí)現(xiàn)了“全村人人是股東，個(gè)個(gè)是老板”。股份主要由比例股份、集體干股和福利股三部分組成，按照股份比例進(jìn)行分紅，具體方式為：80%為股民持股；20%為公司所有，其中17%用于公司運(yùn)營(yíng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；3%用于老人福利。

中郝峪通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有益探索，將公司資本、村集體資產(chǎn)和村民資產(chǎn)進(jìn)行了整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了村民的利益聯(lián)結(jié)和公司的輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，完成了資源變資產(chǎn)，現(xiàn)金變股金，村民變股民，讓每一種鄉(xiāng)村資源的使用效率大大提升，每一個(gè)農(nóng)戶都享受到發(fā)展帶來(lái)的豐碩成果。[2]中郝峪作為地處魯中山區(qū)深處的一個(gè)典型貧困村，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游使全村從脫貧走向致富。進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)后，村民可以從事相關(guān)旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也可以進(jìn)入旅游公司工作，除了獲得經(jīng)營(yíng)性收入和工資外，還能根據(jù)所占股份獲得相應(yīng)的分紅，并享有村集體福利。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，中郝峪人均收入從2003年的不到2000元增長(zhǎng)到38000元，前后增長(zhǎng)了將近20倍。

（二）“公司+村集體+農(nóng)戶”的合作股份制模式

“公司+村集體+農(nóng)戶”的合作股份制模式是由外來(lái)公司、村集體和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶共同占股，在當(dāng)?shù)爻闪⑿碌墓煞葜坡糜喂灸Ｊ健Ｔ谶@種模式下，新成立的股份公司獨(dú)立負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游的專業(yè)化的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和管理工作；村主要負(fù)責(zé)政府、公司與農(nóng)戶間的組織協(xié)調(diào)以及村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；村集體和村民將土地、房屋、政策補(bǔ)助資金等通過(guò)評(píng)估折算成公司的股份，成為公司股東，村民以股東和員工的身份，直接參與到鄉(xiāng)村旅游的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和利益分配之中。這種模式是將外來(lái)公司、村集體、農(nóng)戶進(jìn)行利益捆綁，彼此擁有共同的利益和目標(biāo)，避免了三者之間的很多矛盾，充分調(diào)動(dòng)了村民參與的積極性和熱情，有效提高了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展效率。此外，村集體作為受益者，也能積極參與到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中，積極向上級(jí)政府爭(zhēng)取相關(guān)政策支持，助力當(dāng)?shù)孬@得更多的社會(huì)資源。這種模式的典型代表是浙江安吉魯家村。

2014年，魯家村村民把土地流轉(zhuǎn)給村集體，再由村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給農(nóng)場(chǎng)主。同時(shí)進(jìn)行了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，農(nóng)戶轉(zhuǎn)為股民。2015年，魯家村積極招商，引入外來(lái)旅游發(fā)展有限公司，共同組建了股份制公司，其中村集體占股49%，外來(lái)公司占51%，由此實(shí)現(xiàn)了公司、村、農(nóng)場(chǎng)的三方合作。魯家村的三方合作建設(shè)模式，強(qiáng)調(diào)多元主體的參與互動(dòng)和多方利益的制衡博弈，三方合理分工，結(jié)合自身特色專長(zhǎng)，各司其職。依托家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)，借助公司的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)與監(jiān)督，從村莊空間布局優(yōu)化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管策略構(gòu)建等方面著手，在改善魯家村自然及村民居住環(huán)境的同時(shí)，不斷豐富著鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵，促進(jìn)了魯家村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。通過(guò)這種合作股份制模式，魯家村實(shí)現(xiàn)了公司、村集體、農(nóng)戶的三方和諧共建、共贏，擺脫了以往單一的初級(jí)農(nóng)業(yè)收入，使村民的收入實(shí)現(xiàn)了多元化，增強(qiáng)了魯家村在鄉(xiāng)村振興中的自我可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）“公司+村集體+貧困戶”的扶貧股份制模式

“公司+村集體+貧困戶”扶貧股份制模式其實(shí)是一種由公司獨(dú)立開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，而村集體和農(nóng)戶參與的模式。這種模式適用于風(fēng)景秀麗而村內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較差、基礎(chǔ)設(shè)施不健全的較邊遠(yuǎn)地區(qū)。鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)，需要大量資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施、旅游環(huán)境、旅游服務(wù)設(shè)施等方面的建設(shè)中，然而本村村集體力量微薄，無(wú)法承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。這時(shí)，若有外來(lái)資金雄厚的旅游公司慕名前來(lái)，或通過(guò)當(dāng)?shù)卣畮椭迩f引入外來(lái)旅游公司，借助公司的雄厚資金、人才和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行整體規(guī)劃建設(shè)，獨(dú)立進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。這種模式最大的一個(gè)特點(diǎn)就是事先在協(xié)議中確定貧困戶的股份，外來(lái)投資者根據(jù)開(kāi)發(fā)協(xié)議占有一定股份，獲取當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。村集體主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決公司與農(nóng)戶間的相關(guān)問(wèn)題矛盾，對(duì)本村鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行對(duì)外宣傳，積極爭(zhēng)取相關(guān)政策補(bǔ)貼等方面的作用，為公司的入駐提供良好的宏觀環(huán)境。村民可以獲得土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也可進(jìn)入旅游公司工作。村民還可以根據(jù)協(xié)議獲得一定的盈利分紅。另外，公司會(huì)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供售賣旅游紀(jì)念品、當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品的攤位，甚至扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)民宿。

山東省章丘市垛莊鎮(zhèn)“五彩山村”就是這種模式的代表?！拔宀噬酱濉表?xiàng)目所包含的五個(gè)村莊是章丘市著名的貧困村，實(shí)現(xiàn)這些村莊的永久脫貧成為當(dāng)?shù)卣氖滓蝿?wù)。因交通閉塞，發(fā)展條件有限，通過(guò)社會(huì)投資、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)成為現(xiàn)實(shí)條件下的最佳選擇。因此，項(xiàng)目建設(shè)的初衷就是實(shí)現(xiàn)村莊的脫貧。在垛莊鎮(zhèn)政府的推動(dòng)和支持下，圍繞十八盤、小石屋、西里虎、東車廂、西車廂5個(gè)村，北京開(kāi)元智信文化發(fā)展有限公司與五個(gè)村合資成立了 “五彩山村旅游發(fā)展股份有限公司”。五彩山村項(xiàng)目始終關(guān)注村民的利益，通過(guò)“公司+村委+貧困戶”的方式，將村集體或個(gè)人的土地、閑置的院落等資產(chǎn)通過(guò)入股等方式盤活，根據(jù)發(fā)展需要選擇進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地。對(duì)于發(fā)展條件好的土地，鼓勵(lì)積極流轉(zhuǎn)，同時(shí)也給村民保留一定的自留地。具體入股的方式是：公司（山東五彩山村旅游開(kāi)發(fā)公司）以資金技術(shù)入股占51%；鎮(zhèn)政府將各級(jí)專項(xiàng)資金量化為村集體和貧困戶所持股份為49%，分別為村集體占30%、貧困戶占19%。

這種模式最大的特點(diǎn)就是其扶貧目的，這一點(diǎn)充分體現(xiàn)在其股權(quán)分配模式和利益分配機(jī)制上。在收益分配上，貧困戶擁有專門的19%的股份，每年獲得保底租金和按照股份比例的收益分紅。其他村民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和閑置房屋租賃等獲得租金收入、自家經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目獲得收入（農(nóng)家樂(lè)、自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售）和年底的入股分紅（村集體對(duì)于貧困戶與非貧困戶的分配方式具體則由各村集體決定）。村民真正成為了“五彩山村”的參與者、推動(dòng)者、合作者和受益者，推動(dòng)扶貧脫貧由“單項(xiàng)幫扶”向“互補(bǔ)雙贏”的轉(zhuǎn)變。[3]

（四）“村集體+業(yè)戶”的多元股份制

“村集體+業(yè)戶”多元股份制也可以稱為袁家村模式，不同于其他的農(nóng)民股份制模式，其股權(quán)結(jié)構(gòu)極其復(fù)雜，由基本股、混合股、交叉股、調(diào)節(jié)股、限制股五部分構(gòu)成?；竟墒侵挥性掖灞敬宕迕癫拍艹钟械墓煞?，來(lái)自袁家村對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行的股份制改造，股份分成兩部分，其中38%為集體所有，其余62%量化到戶，每股年分紅4萬(wàn)元。混合股是指袁家村每一個(gè)商戶和每一家農(nóng)戶的持股結(jié)構(gòu)都不一樣，既有資本入股，也有技術(shù)入股和管理入股等，同時(shí)加入合作社的不僅有袁家村村民，還有周邊其他村的村民，形成了混合持股的結(jié)構(gòu)。交叉股是指旅游公司、合作社、商鋪、農(nóng)家樂(lè)互相持有股份，村民具有自主選擇權(quán)，入股的村民范圍已擴(kuò)充到在袁家村的各類經(jīng)營(yíng)戶。調(diào)節(jié)股是針對(duì)各類經(jīng)營(yíng)戶收入不均的現(xiàn)實(shí)，將盈利高的商戶變?yōu)楹献魃?，分出一部分股份給盈利低的商戶，以縮小商戶之間收入的差距。限制股是基于“照顧小戶、限制大戶”的基本原則，限制每一個(gè)項(xiàng)目的持股比例，項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者最多占20%的股份。通過(guò)這種多元化的股份制模式，袁家村的新集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)的高度統(tǒng)一[4]，以產(chǎn)權(quán)共有為核心，全民參與、入股自愿，你中有我，我中有你，形成了利益共同體。同時(shí)通過(guò)調(diào)節(jié)收入分配和再分配，避免了兩極分化，實(shí)現(xiàn)了集體與農(nóng)戶的利益均衡。

袁家村通過(guò)產(chǎn)業(yè)共融，產(chǎn)權(quán)共有，村民共治，發(fā)展共享，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了村集體與農(nóng)戶個(gè)體利益的比翼齊飛，[5]走出了一條新型集體經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展之路。袁家村的成功吸引了眾多的模仿和學(xué)習(xí)者，但是所有的模仿都只是識(shí)其皮毛，無(wú)法得其精髓。究其原因，主要在于袁家村的股份制非常復(fù)雜，有獨(dú)特性，在一定程度上復(fù)制是有難度的。袁家村股份不僅類型多元，而且股東交叉持股，是一個(gè)典型的具有“袁家村特色”的集體經(jīng)濟(jì)復(fù)雜模式。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐證明，公司或政府因掌握著絕對(duì)權(quán)力和資源而成為鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)中的強(qiáng)勢(shì)群體，在與農(nóng)民的合作中，不平等的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大幅擠壓了農(nóng)民的應(yīng)得利益，其結(jié)果在將鄉(xiāng)村作為旅游吸引物引向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，農(nóng)民的權(quán)益卻受到嚴(yán)重?fù)p害[6]。以上模式很好地解決了這一問(wèn)題，從效果來(lái)看目前是非常成功的，深入剖析，我們也發(fā)現(xiàn)，擁有一個(gè)強(qiáng)有力的基層領(lǐng)導(dǎo)班子和一支專業(yè)化高水平的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、參與的村民有足夠的規(guī)模以及鄉(xiāng)土文化根基所發(fā)揮的紐帶作用，都是其取得成功的重要原因。總之，這些新型農(nóng)民股份制集體經(jīng)濟(jì)模式的探索，對(duì)于精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興都具有很重要的實(shí)踐和理論意義。當(dāng)然，這種探索性實(shí)踐還處在起步階段，理論上還不太成熟，實(shí)踐中也存在諸多問(wèn)題，還需要進(jìn)一步發(fā)展完善，以使這些新型農(nóng)民股份制集體經(jīng)濟(jì)模式在精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興中具有廣泛的適用性和普及性。