蔣平英

(中共晴隆縣委黨校 貴州 盤州 550000)

貧困是人類發(fā)展進(jìn)程中不可避免的社會性難題，它會制約人的發(fā)展與社會的進(jìn)程，減少和消除貧困是人類不斷追求的目標(biāo)，也是各國政府工作的難點(diǎn)之一。我國作為社會主義大國，消除貧困，漸進(jìn)的實(shí)現(xiàn)人民共同富裕是社會主義本質(zhì)要求，也是我們黨的責(zé)任和使命。經(jīng)過黨和國家長期的治理，我國的貧困狀況從普遍貧困轉(zhuǎn)向了區(qū)域性貧困，農(nóng)村地區(qū)成為貧困人口的集中區(qū)域，貧困村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是治理農(nóng)村貧困的表現(xiàn)形式。就貧困的生成機(jī)制來看，國外學(xué)者主要從要素層面、制度層面以及人口理論等方面加以解釋。馬爾薩斯用人口理論解釋了貧困產(chǎn)生的原因，人口幾何級數(shù)率增加，而生活資料只以算術(shù)級數(shù)增加，生活資料跟不上人口的增長，就會產(chǎn)生貧困；阿瑪?shù)賮?森認(rèn)為貧困的真正含義是貧困人口創(chuàng)造收入的能力與機(jī)會的貧困。他認(rèn)為“貧困不僅是窮人處于物質(zhì)匱乏這一貧窮的境地中，而且還包括機(jī)會的不足，這些機(jī)會的不足多是由社會環(huán)境的限制所導(dǎo)致，他們無法選擇其他較好的生活方式之機(jī)會。同時(shí)，貧困也可被看做人的可行能力的喪失，這些能力的喪失導(dǎo)致他們無法達(dá)到社會所接受的最低生活水平?！盵1]因此，貧困不僅僅限于同其他社會共同體比較而表現(xiàn)出的物質(zhì)資源缺乏，更多的是接受、控制財(cái)富與信息的可行能力。岡納?繆爾達(dá)爾研究發(fā)展中國家貧困的原因，他認(rèn)為貧困并非是純粹的經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)象，而是與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、制度、習(xí)俗等各種因素息息相關(guān)?？梢?，經(jīng)濟(jì)因素不再是唯一評判貧富的標(biāo)準(zhǔn)，更多掌握各種資源的能力、機(jī)會、話語權(quán)等，例如資源的獲取的能力、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源、對信息的掌握及運(yùn)用的能力等等。國內(nèi)學(xué)者大多數(shù)借鑒以上理論來研究我國貧困形成的原因，主要從自然條件、人力資本、政治經(jīng)濟(jì)制度等方面進(jìn)行。綜上所述，貧困的形成機(jī)制是復(fù)雜的，是社會網(wǎng)絡(luò)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互嵌入，相互制約的。因此，在治理貧困的過程中，不僅要重視外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，更需要增加個體發(fā)展的機(jī)會。對于貧困村莊而言，激發(fā)村莊的內(nèi)生動力，提到貧困人口抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，帶動村民的發(fā)展積極性，就需要村民主動參與發(fā)展中來。

現(xiàn)如今，我國對農(nóng)村貧困的治理瞄準(zhǔn)到個體家庭，貧困治理主體呈現(xiàn)多元化，多維度的參與貧困的治理。農(nóng)村致富帶頭人就是治理農(nóng)村貧困的重要主體之一，農(nóng)村致富能人是屬于鄉(xiāng)村社會的精英階層，是普通村民效仿與跟隨的對象。與普通村民相比較，這類人的社會交往圈更為廣泛，對于財(cái)富的再次分配更有計(jì)劃性，最主要的是對市場信息的掌握與運(yùn)用更熟悉，能夠滿足自身發(fā)展的需要。致富帶頭人作為村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的社會性資源，在多元主體參與的扶貧工作中，充分發(fā)掘致富能人的帶動作用是治理村莊貧困可持續(xù)的扶貧路徑之一。

一、致富能人是享受優(yōu)惠政策獲得發(fā)展的示范者

農(nóng)村致富能人的產(chǎn)生是伴隨國家各項(xiàng)政策在基層的不斷深入而出現(xiàn)的，包括土地制度的不斷構(gòu)建，惠農(nóng)政策的實(shí)施，國家對于市場的宏觀調(diào)控政策等。農(nóng)村致富能人是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人，屬于農(nóng)村精英，是展示國家優(yōu)惠政策的示范者，也是普通群眾爭相效仿的對象，大部分貧困群眾由于自身文化素質(zhì)有限，對于新事物的接受程度受到制約。故“農(nóng)民接受新事物的最有效的方式是示范和模仿,農(nóng)村精英的發(fā)展路子是農(nóng)民模仿的主要對象”[2]。效仿致富能人能夠使普通村民在生計(jì)選擇上把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。因此，一個村莊致富能人發(fā)展的越好，效仿的普通民眾越多。Q縣作為深度貧困縣，地理環(huán)境天然具有隔離性，人與人之間的交流受到自然環(huán)境的限制。而人是社會性的動物，通常以群落的居住方式形成固定村落，同一個村落就是一個共同體。在同一共同體中，某一個體的成功往往具有很好的示范效應(yīng)，讓村民從被動參與變?yōu)橹鲃訁⑴c發(fā)展。致富帶能人的大量出現(xiàn)是伴隨國家經(jīng)濟(jì)體制改革而出現(xiàn)的，國家對經(jīng)濟(jì)體制做出的變革，推動了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，致富能人在國家推行利好政策的最先受益者，農(nóng)村致富能人作為村莊經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量，維系村莊經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。政府對于致富能人的扶持能夠很好的宣傳國家優(yōu)惠政策。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)的貧困治理工作中，民眾對政府推行的許多優(yōu)惠政策是不配合，甚至不信任的，民眾對政府的信任實(shí)質(zhì)是民眾對政府的集體認(rèn)可度，民眾對政府信任感的缺失就意味著政府信任危機(jī)的出現(xiàn)。政府和民眾都作為制度的執(zhí)行者，從縱向角度看，在國家主導(dǎo)的扶貧政策上，民眾和政府在信息獲取上，是不對等的。甚至政府有時(shí)扮演決策者的角色，既要執(zhí)行來自上級部門固定化的文本，又要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況制定具體執(zhí)行的方案，讓政策易于民眾接受，民眾至始至終都是處于最底層執(zhí)行者的位置。因此，在政策推行過程中，政策的有效性可能會出現(xiàn)不足的情況，民眾在對制度的理解上發(fā)生錯位。也正是如此，政策的推行就會失衡，導(dǎo)致民眾對政府的信任感缺失，貧困民眾對政府扶貧政策持觀望態(tài)度。因此，扶貧需要各方行為主體的參與配合，才能使得優(yōu)惠政策發(fā)揮其最大的功能作用，助力脫貧攻堅(jiān)。在這個過程中，致富帶頭人起著重要的作用。

致富能人在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中，對于政府推行的有利政策積極響應(yīng)，政府也注重對致富能人的培養(yǎng)和發(fā)掘，尤其是我們國家正處于脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，對于致富能人的吸納是非常重要的，致富能人不僅在村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是先行者，同時(shí)也在村級秩序維系中發(fā)揮重要作用。在中國的農(nóng)村，村莊內(nèi)部的人際關(guān)系網(wǎng)和以此為基礎(chǔ)的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)維系村莊秩序的能力逐漸被弱化，村級權(quán)力的參與則成為權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的重要形式。有的學(xué)者認(rèn)為“當(dāng)前農(nóng)村社會權(quán)力的基礎(chǔ)是利益網(wǎng)絡(luò)而非文化網(wǎng)絡(luò)或是組織網(wǎng)絡(luò)”[3]，即憑借村級權(quán)力的合法性，村莊內(nèi)部以利益聯(lián)系為基礎(chǔ)的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)逐漸重于以血緣或者文化為基礎(chǔ)的人際關(guān)系網(wǎng)。而在村莊的經(jīng)濟(jì)生活中，由“共同利益”而結(jié)成的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)會隨著利益群體的變動而改變。因此，村莊人際關(guān)系的轉(zhuǎn)變，為致富能人參與到村莊治理中提供了有利的話語權(quán)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一個關(guān)于致富能人示范案例的案例，X是多年的烤煙種植大戶，最初種植只是其個體家庭的選擇與嘗試，第二年開始帶領(lǐng)與其血緣關(guān)系近的親戚，之后幾年逐漸擴(kuò)展到鄰居，近幾年幾乎整個村子都加入其中，他做出的決定，村民都紛紛響應(yīng)并跟隨，他在村里有大的影響力與號召力，他種烤煙，村民就種，反之亦然。在政府給貧困戶推行的特惠貸政策時(shí)，X對這項(xiàng)政策存在顧慮，不太相信政府，而其他貧困村民就算已經(jīng)簽了協(xié)議的，也會反悔，這種現(xiàn)象在還是比較普遍的。由此可見，致富能人在村民中發(fā)揮非常重要的示范作用，其在村民當(dāng)中的影響力是不容忽視的，政府在治理村莊貧困的工作中，對于致富能人這一行為主體的吸納是必要的，致富能人作為當(dāng)?shù)卮迕瘢哂泻芎玫娜罕娀A(chǔ)，與村民之間的人際關(guān)系緊密。故而，致富能人在村莊里的示范作用很明顯。進(jìn)一步來講，國家利好政策在農(nóng)村很快的實(shí)施，需要致富能人的積極參與配合，能起到事半功倍的效果。

二、致富能人是貧困村莊宣傳推廣新技術(shù)的引導(dǎo)者

在知識、技術(shù)、信息迅速發(fā)展的現(xiàn)代社會，貧困人口自身的內(nèi)源性能力建設(shè)是提升民眾適應(yīng)性的重要因素。在此背景下，村民謀生手段要做出相應(yīng)的調(diào)整，只有提高自己知識技能增強(qiáng)自己的適應(yīng)能力。貧困村莊對于新技術(shù)的接受到應(yīng)用，需要一個適應(yīng)過程，村民只有提高自己的適應(yīng)能力，才能更好的利用先進(jìn)的知識技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，達(dá)到脫貧致富的目的。而致富能人在村莊里的影響力，能夠迅速的整合村內(nèi)的人力資源，并推廣先進(jìn)的技術(shù)。致富能人作為貧困村莊中具有相對開放思想的帶頭人，是村莊中最先接受新技術(shù)的人員，新技術(shù)能否順利推廣關(guān)鍵也是致富能人示范帶動作用發(fā)揮情況，尤其在種養(yǎng)殖業(yè)的致富能人示范作用更加明顯。致富能人在發(fā)展過程中，會選擇性使用生產(chǎn)工具和生產(chǎn)資料，力求把生產(chǎn)成本降到最低，把利益最大化，在利益最大化中致富能人會有意識去接觸先進(jìn)生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術(shù)，這是致富能人在利益驅(qū)動下作出的選擇，其他村民在嘗試新技術(shù)方面缺乏信心和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，在使用新技能往往是看到致富能人使用獲得收益后才開始嘗試。致富能人在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中處于旗幟和風(fēng)向標(biāo)的作用，致富能人更是農(nóng)村新技術(shù)的引導(dǎo)者和推廣者。例如：Q縣某地剛開始推廣烤煙種植的時(shí)候，普通村民不敢嘗試，只有一些“干部型”致富能人在政府的壓力下開始嘗試種植烤煙，經(jīng)過幾年的發(fā)展這部分致富能人靠種植烤煙致富，其他村民看到收益紛紛參與種植。甚至有個村的烤煙種植全部以村支書是否種植為標(biāo)準(zhǔn)，如果村支書不種植其他人也不種植。這種情況就是致富能人在推廣某種新產(chǎn)品新技術(shù)中的風(fēng)向標(biāo)和引導(dǎo)者。同時(shí)致富能人在推廣新技術(shù)新品種中承擔(dān)著潛在的風(fēng)險(xiǎn)，正因?yàn)橹赂荒苋酥鲃酉@種風(fēng)險(xiǎn)，讓普通群眾在使用新技術(shù)和新產(chǎn)品時(shí)自覺與致富能人看齊，所以幫助致富能人在某種程度上為政府推廣新技術(shù)和新品種減少阻礙。

隨著國家加大對貧困治理的力度，產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)迅速發(fā)展起來，越來越多的先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備被應(yīng)用到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，致富能人作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主力群體，其對于新事物的適應(yīng)能力較強(qiáng)，也能夠積極的應(yīng)用到其所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，對于新技術(shù)的推廣有著不可替代的作用。村民對自身生計(jì)方式的變遷及其適應(yīng)，生計(jì)模式是隨著社會的發(fā)展不斷變化的，受到社會的因素的制約和影響。在后現(xiàn)代社會中，它受到人口和資源等內(nèi)部因素的影響，更受到國家政策的影響。

三、致富能人是村莊貧困治理的重要組織者

從縱向的角度來看，國家政策是連接國家和地方的橋梁，隨著各項(xiàng)制度的逐漸完善，村民生計(jì)模式發(fā)生了巨大的變化，從單一走向多元。為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國制定實(shí)施各種惠農(nóng)政策，例如糧食稅的取消，減輕了以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的群眾負(fù)擔(dān)；沿海城市的對外開放，招商引資，建立許多工廠，為偏遠(yuǎn)農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移提供條件，間接地促進(jìn)了農(nóng)村生計(jì)的轉(zhuǎn)型，這些改變中，國家政策有不可忽視作用。伴隨社會環(huán)境和資源的變化，以前人們賴以生存的生計(jì)方式逐漸發(fā)生改變，有的甚至已經(jīng)消失，有的根據(jù)市場為導(dǎo)向，改變自己的生產(chǎn)形式，采取多種類型綜合生產(chǎn)，適應(yīng)社會的需求。在當(dāng)今社會，一個家庭消費(fèi)逐漸取代生產(chǎn)，糧食種植并不能滿足人們?nèi)粘Ｉ钪械乃行枰?jì)轉(zhuǎn)型勢在必然，這是村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然之路。國家在治理貧困村莊的進(jìn)程中，推動村民生計(jì)模式的升級與轉(zhuǎn)型成為重要手段，農(nóng)村致富能人就是農(nóng)村生計(jì)模式升級與轉(zhuǎn)型的杰出實(shí)施者，他們依靠整合村莊資源發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)。Q縣許多農(nóng)村人口選擇外出務(wù)工，屬于個體的資源被閑置，外出務(wù)工家庭讓渡出資源的使用權(quán)，正是這樣的現(xiàn)實(shí)背景，為致富能人發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供了資源基礎(chǔ)，尤其是對于資源貧乏的村莊，資源的分散性與村民個體化，致富能人在村莊里一般都比較有話語權(quán)。對于村莊閑置資源，包括土地、勞動力等進(jìn)行整合與利用，依托市場需求，借助國家推行脫貧攻堅(jiān)的有利政策，致富能人發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)。對于政府來講，致富能人是政府在村莊推進(jìn)扶貧工作的合作者，在協(xié)調(diào)政府與村民之間關(guān)系中處于核心地位，許多村民可以信任村里的致富能人而非政府，致富能人承擔(dān)著上連政府下接村民的角色。在脫貧攻堅(jiān)工作中，村里成立合作社，致富能人多數(shù)成為合作社的負(fù)責(zé)人，組織村民發(fā)展合適的產(chǎn)業(yè)，獲得經(jīng)濟(jì)上的收入。Q縣大多數(shù)致富能人都承擔(dān)一定的村級職務(wù)，他們既是政府在村級事物中的管理者，同時(shí)也是村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭人，在組織村民參與貧困治理中發(fā)揮著重要的作用。

隨著改革開放的深入，商品經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)生計(jì)方式發(fā)生強(qiáng)烈碰撞，沖擊了村民們的思想觀念。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人與人之間的信息傳遞加快，社會關(guān)系網(wǎng)變寬，人們之間聯(lián)系頻繁，使得人們的經(jīng)濟(jì)意識開始加強(qiáng)，村民的價(jià)值取向與財(cái)富觀念受到外界的影響越來越大，財(cái)富成為衡量一個人能力的標(biāo)準(zhǔn)，許多從事傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動的人們轉(zhuǎn)變思維。在中國大部分農(nóng)村，耕作是主要的生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)都是以家庭或者家族為單位，種植糧食作物為主，經(jīng)濟(jì)作物為輔。生產(chǎn)的目的是為了滿足家庭或者個人的消費(fèi)，交換并不是主要的目的。在此背景中，致富能人轉(zhuǎn)變價(jià)值觀念，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)目的，組織村民進(jìn)行生產(chǎn)活動。故而，致富能人的成功，不僅可以起到示范作用，帶動村民發(fā)展，更為重要的是組織村民擺脫貧困，獲得自我發(fā)展的能力，人們價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變與自我提升。從個人參與再輻射到個體家庭，到整個村寨，致富能人在治理村莊貧困有著顯著成效。

四、結(jié)語

農(nóng)村貧困是任何國家在任何時(shí)期都不容忽視的民生問題，我國實(shí)施改革開放之后，市場經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步完善，人們的經(jīng)濟(jì)收入普遍增加。致富能人對于貧困村莊資源、人力、物力的整合，促進(jìn)了村莊內(nèi)生動力的發(fā)展。致富能人在村莊貧困治理中的效用是不可忽視的，不僅為村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)，同時(shí)組織村民治理貧困，為村民尋找發(fā)展路徑提供可供借鑒的示范途徑。故而，在新形勢下，致富能人在治理貧困村莊中的效用為探索行之有效的扶貧模式提供新的思路，對于加快脫貧地區(qū)貧困人口的脫貧致富有著重要意義。