劉桃李

(中共渭南市委黨校 陜西 渭南 714000)

中國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，這一制度根植于中國土壤，是馬克思主義政黨理論與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，與西方的政黨制度有著本質(zhì)區(qū)別，是一種新型政黨制度。歷史上，新型政黨制度的形成與中國的民主政治建設狀況息息相關(guān)；步入新時代，新型政黨制度則有助于推進我國社會主義民主政治建設。

一、新型政黨制度的形成和發(fā)展與我國民主政治建設息息相關(guān)

新民主主義革命時期，為了實現(xiàn)民族獨立，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派就開展多黨合作、民主協(xié)商。通過建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，匯聚起抗戰(zhàn)的強大力量。延安時期的“三三制”即是多黨合作的開端與雛形，亦創(chuàng)建了新型的人民民主政治制度；1948年，中國共產(chǎn)黨發(fā)出 “五一口號”，得到各民主黨派、無黨派人士熱烈響應與支持，為建立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度奠定了基礎。

新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議的召開標志著新型政黨制度的正式確立；同時，這一制度在協(xié)商建國中也得到了實踐和鞏固；新中國成立后，中國共產(chǎn)黨幫助民主黨派發(fā)展組織、解決困難，形成和發(fā)展了多黨合作和政治協(xié)商制度[1]。

改革開放以后，我國經(jīng)濟和社會各項事業(yè)欣欣向榮，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度經(jīng)歷十多年的曲折之后亦蓬勃發(fā)展。五屆全國人大及政協(xié)會議上通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程》，標志著這項制度重新正常運轉(zhuǎn)；中共十二大上將中共與民主黨派關(guān)系的“八字方針”發(fā)展為“十六字方針”； 第八屆全國人大一次會議，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法。另有各類文件的發(fā)布，目前我國的新型政黨制度已經(jīng)形成了以憲法為基礎，以中共中央法規(guī)和文件為主體、以相關(guān)配套政策為輔助的比較完備的制度框架體系[2]。

可見，中國新型政黨制度的形成和發(fā)展與中國民主政治建設狀況呈現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系。當國家民主政治建設向前發(fā)展，多黨合作、政治協(xié)商實踐的越好，新型政黨制度便發(fā)展；反之，當民主政治建設出現(xiàn)倒退時，多黨合作、政治協(xié)商實踐也會遭到破壞，新型政黨制度的發(fā)展便無從談起。從這個角度來看，民主是我國新型政黨制度產(chǎn)生與發(fā)展的前提，為其提供了肥沃的政治土壤，但我們也應看到，民主政治建設需要政黨的存在，使政黨成為民主的力量，從而實現(xiàn)社會的多元整合。

二、新型政黨制度有助于推進社會主義民主政治建設

(一)新型政黨制度能夠有效凝聚社會共識，推動決策科學化民主化

馬克思說過：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題在于確定民主的真正意義。[3]”習近平總書記說，“民主不是裝飾品,不是用來做擺設的,而是用來解決人民要解決的問題的?！币虼耍裰鞯膬r值關(guān)鍵在于行得通、起作用，這就要求廣納群言、廣集民智，凝聚共識。而政黨本身就是一定階級、階層和社會集團利益的代表，是發(fā)揮民主作用的重要主體。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨通過團結(jié)各民主黨派和無黨派人士，與其共商國是，將不同社會群體的利益予以整合，把黨際民主與人民民主互相銜接，形成社會共同體意志，有效發(fā)揮了新型政黨制度的民主功能，彰顯了社會主義民主的獨特優(yōu)勢。所以說，我國的新型政黨制度正是這樣一種行得通、起作用的民主制度。

眾所周知，中國是一個擁有近14億人口的大國，存在著不同的階級、階層，尤其是改革開放以后，社會各階級、階層發(fā)生了深刻的變化，社會階層分化導致利益分化、利益主體多元化。這些多元化的利益訴求在政策中的體現(xiàn)程度關(guān)乎社會主義民主的實現(xiàn)深度與廣度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度能夠把各個政黨和各界人士緊密團結(jié)起來，尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。在經(jīng)濟、政治、社會建設各方面，通過實施各種規(guī)章制度，聽取并集中多方意見和建議，推動決策科學化民主化。

在經(jīng)濟上，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導能夠保證統(tǒng)一意志，民主黨派廣泛參與凝聚全社會智慧，實現(xiàn)民主與集中，促進社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和社會的全面進步；在政治上，將民主擴展到各民主黨派和利益團體，貫穿整個決策過程，切實保證社會主義民主的真實性、廣泛性、有效性；在社會建設上，和諧的政黨關(guān)系促進了社會的和諧與安定團結(jié)，而不會像兩黨制、多黨制那樣，政黨之間為了爭取執(zhí)政黨地位而互相攻擊，導致社會的撕裂，更不會為了維護本黨派所代表的集團利益而置廣大人民群眾的利益于不顧。此次新冠肺炎疫情就充分彰顯了中國新型政黨制度的優(yōu)越性，中國共產(chǎn)領(lǐng)導有力，社會各界鼎力支持，上下一盤棋，以人民至上、生命至上為理念，齊心協(xié)力應對疫情考驗，并取得階段性勝利。反之，某些自詡為“民主”典范國家卻應對無力，在政黨利益、社會利益與國家利益的權(quán)衡中一次次錯失良機，導致疫情擴散，人民安全無法保障，這也從反面揭示了其“少數(shù)人的民主”的非民主本質(zhì)。

(二)新型政黨制度在政治參與、利益表達和民主監(jiān)督方面發(fā)揮重要作用

在政治參與方面，新型政黨制度既強調(diào)通過廣泛協(xié)商與合作來反映民情，最大限度地實現(xiàn)人民群眾的政治參與，又強調(diào)執(zhí)政黨建設與參政黨建設相互促進，推動實現(xiàn)執(zhí)政黨與參政黨之間的良性互動，促進政黨關(guān)系和諧。同時，新型政黨制度與人民代表大會制度互相配合，相得益彰。人民代表大會制度通過選舉產(chǎn)生人大代表代表全體人民，政協(xié)的代表則代表34個界別和各種政治力量，二者從不同層面保障全體人民都有直接政治參與或間接政治參與的機會。

在利益表達方面，新型政黨制度通過人民政協(xié)這一政治參與渠道, 廣泛吸納不同階層群體的利益表達，聽取意見建議，達成決策和工作的最大共識，畫出最大“同心圓”，搭建起人民代表大會以外另一個利益表達平臺。

民主監(jiān)督方面，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督是一種政黨之間高層次的政治監(jiān)督，通過意見、批評、建議等方式進行，有利于強化體制內(nèi)的監(jiān)督功能。其實，監(jiān)督也是一種合作，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都需要有效的監(jiān)督來保持自身“肌體的健康”。同時，中國共產(chǎn)黨也在不斷改進自身內(nèi)部的監(jiān)督形式，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為中國共產(chǎn)黨從嚴治黨做出的戰(zhàn)略部署，為黨員和領(lǐng)導干部明確了政治高線，畫出了廉潔底線，對保持黨的先進性和純潔性具有重要意義。[4]

三、新型政黨制度與社會主義協(xié)商民主互為依托，互相促進

我國新型政黨制度的不斷發(fā)展和完善，有助于推進我國社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展；而新型政黨制度能否成為國內(nèi)全體公民的核心價值認同和在世界范圍內(nèi)贏得話語權(quán),同樣有賴于社會主義協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展[5]。二者互為依托、互相促進。

對社會主義協(xié)商民主而言，新型政黨制度把政黨制度從舊的競爭性的選舉性的刻板印象中解放出來，創(chuàng)造了有事多商量、有事好商量、有事會商量的協(xié)商民主新形態(tài)。首先，中國人民政治協(xié)商會議作為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間專門的協(xié)商共事組織，既為各黨派之間的充分協(xié)商和溝通提供了平臺，也為協(xié)商民主的發(fā)展提供了最成熟的平臺。此外，我國社會主義協(xié)商民主包括政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商在內(nèi)的七大協(xié)商領(lǐng)域，正是因為新型政黨制度的存在，才使得政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商成為可能。反之，在任何舊的競爭型的政黨制度中都不可能產(chǎn)生這種形式的協(xié)商。所以說，新型政黨制度豐富了社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵。

另一方面，新型政黨制度是否能在國內(nèi)成為全體公民的價值認同，能否在世界話語體系里贏得一席之地，則有賴于社會主義協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展。一些西方國家一直對我國的政黨制度頗有微詞，甚至質(zhì)疑社會主義民主，卻又對協(xié)商民主倍加推崇。實際上，在我國，政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商正是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分，將新型政黨制度與協(xié)商民主有機結(jié)合，推進社會主義協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展，創(chuàng)造出中國特色的民主話語體系，有利于我國新型政黨制度在國際上贏得話語權(quán)。

從歷史實踐來看，新型政黨制度已經(jīng)深深嵌入我國社會主義民主政治，是社會主義民主政治的重要組成部分，不僅豐富了民主形式，而且深化了民主內(nèi)涵，既實現(xiàn)了代表最廣大人民利益的中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，又保證了包括參政黨在內(nèi)的社會各界利益的合理表達、力量的有效發(fā)揮。因此，我們必須要堅定中國特色社會主義政治制度的自信，堅持和完善中國新型政黨制度，使其更好地服務于新時代社會主義建設事業(yè)。