郝淑華，秦雅楠

（沈陽(yáng)師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

近年來(lái)，隨著依法治國(guó)的全面推進(jìn)，教育法治得到了快速發(fā)展，高校學(xué)生管理也納入了法治化、規(guī)范化的軌道。2017年2月，教育部頒布新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），在原《規(guī)定》（教育部令第21號(hào)）的基礎(chǔ)上以國(guó)家法治建設(shè)的基本精神和要求為指導(dǎo)，結(jié)合我國(guó)高校學(xué)生管理實(shí)踐的變化與需求，對(duì)學(xué)生權(quán)利與義務(wù)、學(xué)籍管理、校園秩序與課外活動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)與處分、學(xué)生申訴等高校學(xué)生管理的諸多方面，作出全面的規(guī)定[1]。新《規(guī)定》在突出保障學(xué)生權(quán)益的同時(shí)，也賦予了高校學(xué)生管理的自治空間。該《規(guī)定》的施行無(wú)疑給高校學(xué)生管理提出了更高的要求，同時(shí)也是對(duì)高校學(xué)生管理能力與管理水平的挑戰(zhàn)。如果高校不能嚴(yán)格依據(jù)《規(guī)定》規(guī)范行使管理權(quán)，不遵循法治精神和原則行使自治權(quán)，就會(huì)在一定程度上加大高等學(xué)校的法律風(fēng)險(xiǎn)。為此，正確認(rèn)識(shí)新《規(guī)定》實(shí)施背景下高校管理可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，并采取積極有效措施預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前高校學(xué)生管理法治化進(jìn)程中亟待解決的問(wèn)題。

一、高校學(xué)生管理法律風(fēng)險(xiǎn)的界定

“風(fēng)險(xiǎn)”一詞起源于意大利，起初意指自然風(fēng)險(xiǎn)，用于指海船觸礁的危險(xiǎn)[2]。在現(xiàn)代社會(huì)，伴隨著人類活動(dòng)復(fù)雜性和深刻性的日益增強(qiáng)，“風(fēng)險(xiǎn)”也被賦予了社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)屬性，并廣泛應(yīng)用于社會(huì)各領(lǐng)域。哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域?qū)Α帮L(fēng)險(xiǎn)”都進(jìn)行了不同的界定和解釋。但不管如何，“風(fēng)險(xiǎn)”最基本的含義是“可能存在的危險(xiǎn)”[3]，具有損失性、不確定性、客觀性和可控性等特征。作為風(fēng)險(xiǎn)范疇中的法律風(fēng)險(xiǎn)，則是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和法律制度的完善，自20世紀(jì)中期起被廣泛應(yīng)用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和銀行金融領(lǐng)域。但目前為止，學(xué)界對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有統(tǒng)一的界定。21世紀(jì)初，法律風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始成為我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的專有名詞，受到了高度重視，并逐步被社會(huì)各領(lǐng)域廣泛關(guān)注和應(yīng)用。盡管不同領(lǐng)域和行業(yè)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的界定有所不同，但卻都指出了法律風(fēng)險(xiǎn)最本質(zhì)的內(nèi)涵，即不利的法律后果。概言之，法律風(fēng)險(xiǎn)即為行為主體因違反法律規(guī)定與要求而導(dǎo)致的承擔(dān)不利法律后果的可能性。

基于上述分析，可以把高校學(xué)生管理法律風(fēng)險(xiǎn)界定為：在高等學(xué)校學(xué)生管理過(guò)程中，高等學(xué)校的作為或不作為違背了相關(guān)法律規(guī)定和要求，或者行為本身與學(xué)生管理相關(guān)法律規(guī)定和要求存在差異，從而承擔(dān)不利的法律后果的可能性。

首先，高校學(xué)生管理相關(guān)法律規(guī)定是高校學(xué)生管理法律風(fēng)險(xiǎn)存在的前提，是判斷是否存在法律風(fēng)險(xiǎn)的最基本依據(jù)。伴隨依法治國(guó)的全面推進(jìn)和教育法治建設(shè)的發(fā)展，法律在高校學(xué)生管理中的地位和作用越來(lái)越重要。高校學(xué)生管理法律體系的健全程度已經(jīng)成為衡量高校學(xué)生管理法治化、規(guī)范化的重要標(biāo)桿。法律體系的健全意味著法律規(guī)范已經(jīng)觸及高校學(xué)生管理的各個(gè)方面，高校學(xué)生管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面都要受到法律規(guī)范的直接或間接的調(diào)整。正是由于法律規(guī)范的存在才決定了法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能。

其次，高校在學(xué)生管理中做出某種行為或不做出某種行為是引發(fā)高校學(xué)生管理法律風(fēng)險(xiǎn)的直接原因。管理與被管理關(guān)系是高等學(xué)校與學(xué)生之間最重要的法律關(guān)系，依據(jù)《教育法》和《高等教育法》等相關(guān)法律規(guī)定，高校依法對(duì)學(xué)生行使管理權(quán)。高校學(xué)生管理涉及面廣，許多方面與學(xué)生切身利益直接相關(guān)。高校在學(xué)生管理中的作為或不作為，如果與高校學(xué)生管理法律規(guī)范相背離，或者其管理行為與法律規(guī)定有差異，就會(huì)引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。

最后，發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)，即意味著高等學(xué)校將為自己的行為承擔(dān)不利的法律后果，亦即承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。從較為廣泛的意義上說(shuō)，高校在學(xué)生管理中的作為或不作為引發(fā)的行為目的落空、自身利益及聲望受到影響等，都屬于不利的法律后果。但通常而言，不利的法律后果更多情況下是指行為人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。為此，在特定的語(yǔ)境下，法律風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任概念使用的重合度較高。由于高校法律地位的特殊性，高校與學(xué)生之間的關(guān)系比較復(fù)雜，高校在學(xué)生管理中發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)，既可能是承擔(dān)行政法律責(zé)任，也可能是承擔(dān)民事法律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)也將承擔(dān)刑事法律責(zé)任。

根據(jù)高校學(xué)生管理法律風(fēng)險(xiǎn)的界定可以看出，高校學(xué)生管理法律風(fēng)險(xiǎn)從根本上說(shuō)是高校違反法律規(guī)定而產(chǎn)生的法定后果。高校學(xué)生管理法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生根源在于有關(guān)學(xué)生管理的法律規(guī)定，即當(dāng)高校管理者誤讀法律規(guī)定、對(duì)法律規(guī)定理解偏差或直接違反法律規(guī)定時(shí)，法律風(fēng)險(xiǎn)就可以確定；發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)的直接誘因是高校管理者在管理實(shí)踐中實(shí)施了違反法律規(guī)定的某一具體管理行為，即高校管理活動(dòng)的“實(shí)然狀態(tài)”與法律規(guī)定的“應(yīng)然狀態(tài)”存在差異，背離了法律要求；發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)的直接后果是高校將承擔(dān)一定的法律責(zé)任，即高校根據(jù)違法性質(zhì)的不同可能承擔(dān)的民事、行政和刑事法律責(zé)任。

隨著高校學(xué)生管理制度改革的不斷深入，高校學(xué)生管理的范圍和方式發(fā)生了重大變化，其涉及面廣，且有關(guān)法律規(guī)制也越來(lái)越完善，這就使得高校學(xué)生管理法律風(fēng)險(xiǎn)日趨復(fù)雜和廣泛，高校管理者必須予以高度重視。

二、高校學(xué)生管理法律風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

當(dāng)前，高校學(xué)生管理法治化已成為必然要求，因而高校各種學(xué)生管理行為在某種意義上都可理解為法律行為。高校學(xué)生管理范圍的廣泛性和管理要求的規(guī)范性，使得高校學(xué)生管理風(fēng)險(xiǎn)存在于高校學(xué)生管理的各個(gè)方面。

（一）高校學(xué)生管理依據(jù)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

高校實(shí)施的學(xué)生管理，其依據(jù)既包括國(guó)家制定的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，也包括高等學(xué)校依照法定職權(quán)和法律所制定的學(xué)校章程及學(xué)生管理的具體規(guī)章制度。作為高校學(xué)生管理主要依據(jù)的法律文本及高校自身的管理制度都存在著一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

高校學(xué)生管理依據(jù)的法律文本主要為《教育法》《高等教育法》及《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。法律文本表述的不確定性、法律文本內(nèi)容的缺失和沖突都會(huì)導(dǎo)致法律風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。語(yǔ)言是“表達(dá)立法意圖、立法目的和體現(xiàn)立法政策的一種載體”[4]，法律文本中的語(yǔ)言應(yīng)該是嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范且清楚具體的。如果法律文本中的語(yǔ)言表述模糊不清、模棱兩可，人們?cè)谑褂脮r(shí)就容易產(chǎn)生歧義，當(dāng)使用者依據(jù)自己的理解和判斷作出決定時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)不確定性的法律風(fēng)險(xiǎn)。例如，《規(guī)定》第20條，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)開(kāi)展學(xué)生誠(chéng)信教育，以適當(dāng)方式記錄學(xué)生學(xué)業(yè)、學(xué)術(shù)、品行等方面的誠(chéng)信信息……；對(duì)有嚴(yán)重失信行為……”[1]，其中文本中出現(xiàn)的“適當(dāng)方式”“嚴(yán)重失信行為”的字樣，就存在語(yǔ)言表述上的模糊性。究竟什么樣的方式是“適當(dāng)方式”，什么樣的行為屬于“嚴(yán)重失信行為”，《規(guī)定》并沒(méi)有說(shuō)清楚。而“適當(dāng)”和“不適當(dāng)”“嚴(yán)重”與“不嚴(yán)重”判斷的標(biāo)準(zhǔn)是什么，《規(guī)定》也沒(méi)有進(jìn)一步說(shuō)明。正因?yàn)檫@種文本表述不確定性的存在，高校學(xué)生管理者對(duì)規(guī)定的把握和理解會(huì)出現(xiàn)較大差異，導(dǎo)致實(shí)踐中不同高校在其標(biāo)準(zhǔn)的把握上較為混亂，極易引發(fā)糾紛。當(dāng)法律文本內(nèi)容缺失或者同階位法律文本的規(guī)定相互矛盾時(shí)，也會(huì)使高校學(xué)生管理者處于不確定的法律風(fēng)險(xiǎn)之中。例如，目前許多高校把全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)考試成績(jī)與學(xué)士學(xué)位掛鉤，將通過(guò)全國(guó)大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)考試作為學(xué)士學(xué)位授予必備的學(xué)術(shù)水平衡量標(biāo)準(zhǔn)。然而，這一學(xué)術(shù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在《學(xué)位條例》等現(xiàn)有的學(xué)位授予的法律制度中并沒(méi)有明確規(guī)定，由此引發(fā)的爭(zhēng)議也頻見(jiàn)報(bào)端。

高校依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)在自主權(quán)限范圍內(nèi)所制定的規(guī)章制度是高校行使學(xué)生管理權(quán)的最直接的依據(jù)。高校經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)擁有辦學(xué)自主權(quán)，在不受其他組織或個(gè)人非法干涉的前提下，可以依法行使自主辦學(xué)、自主管理的權(quán)力。新《規(guī)定》在強(qiáng)調(diào)保障學(xué)生合法權(quán)益的同時(shí)，賦予了高校更多自治的空間。《規(guī)定》在很多條款中增加了具體辦法并由學(xué)校規(guī)定具體的表述，授權(quán)高校自主制定學(xué)生管理諸多事項(xiàng)的具體規(guī)則。例如，《規(guī)定》在入學(xué)與注冊(cè)管理方面明確了入學(xué)復(fù)查的內(nèi)容和要求，但如何進(jìn)行復(fù)查則允許高校根據(jù)自身實(shí)際自主選擇復(fù)查的方式和程序。根據(jù)《規(guī)定》確定的原則，需要高校自主健全相應(yīng)規(guī)制的情形涉及面廣，且均與學(xué)生的切身利益直接相關(guān)。由于目前我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)高校自主管理權(quán)行使的邊界缺乏明確的規(guī)定，如果高校制定的規(guī)定存在不合法因素，高校就可能為此承擔(dān)一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）高校學(xué)生管理程序存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

高校學(xué)生管理程序即指高校在學(xué)生管理過(guò)程中必須遵循的方式、步驟、次序和時(shí)限。程序是規(guī)范高校學(xué)生管理權(quán)的重要手段，是高校學(xué)生管理法治化的重要前提。推進(jìn)高校學(xué)生管理法治化，必然要強(qiáng)調(diào)對(duì)直接影響學(xué)生權(quán)益的管理行為施行嚴(yán)格的程序控制，即管理行為必須符合法定的程序規(guī)則和制度，任何違反管理程序的行為都是違法的管理行為。

首先，高校學(xué)生管理行為方式存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。行為方式，即行為的方法和形式。根據(jù)程序法定的原則，高校學(xué)生管理行為必須要依據(jù)法律規(guī)定的方式做出，否則就屬于程序違法，需承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。例如，《規(guī)定》要求，高校在對(duì)學(xué)生給予處分或其他不利決定時(shí)，要進(jìn)行調(diào)查、聽(tīng)取當(dāng)事學(xué)生陳述、把決定告知當(dāng)事學(xué)生、說(shuō)明理由、聽(tīng)取當(dāng)事學(xué)生陳述和申辯、允許救濟(jì)、送達(dá)決定等。對(duì)涉及學(xué)生重大利益的處理或處分決定，還應(yīng)當(dāng)有提交校長(zhǎng)辦公會(huì)或?qū)ｉT會(huì)議討論、事前進(jìn)行合法性審查等環(huán)節(jié)和方式。對(duì)于每一具體環(huán)節(jié)和方式，高校在現(xiàn)實(shí)操作中也必須符合法律的規(guī)定和要求，不然都會(huì)埋下法律風(fēng)險(xiǎn)隱患。具體來(lái)說(shuō)，常見(jiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包括：調(diào)查取證的手段、方式以及內(nèi)容不合法，不能保證證據(jù)的合法有效；不能適時(shí)履行告知義務(wù)，告知的方式不合法，告知的內(nèi)容不清楚全面；沒(méi)有向受處分或受處理的學(xué)生說(shuō)明理由，或者說(shuō)明理由不充分、不具體，不能對(duì)行為的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)及作出決定時(shí)所涉及的相關(guān)因素進(jìn)行如實(shí)說(shuō)明；沒(méi)有給當(dāng)事學(xué)生陳訴和申辯的機(jī)會(huì)，或?qū)ζ潢愒V和申辯不回應(yīng)、不核查，置之不理；漠視學(xué)生申訴權(quán)利，對(duì)學(xué)生申訴不理會(huì)或簡(jiǎn)單駁回，申訴受理機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及人員配備、流程安排簡(jiǎn)單隨意；遺漏送達(dá)程序，或送達(dá)方式不符合法定要求，導(dǎo)致送達(dá)行為無(wú)效。

其次，高校學(xué)生管理行為步驟與次序存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。行為的步驟與次序，即行為過(guò)程的時(shí)間表現(xiàn)形式，包括行為方式的先后順序。不管是簡(jiǎn)單還是復(fù)雜的學(xué)生管理行為，都必須經(jīng)過(guò)若干步驟、按一定次序來(lái)完成。如果違反法定的步驟和次序，增加法律沒(méi)有要求的步驟，或者減少法律明確要求必須具有的步驟，或者行為次序違反法律規(guī)定，均屬于程序違法，會(huì)導(dǎo)致法律風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。例如，《規(guī)定》要求，高校對(duì)學(xué)生作出處分或其他不利決定前，要經(jīng)過(guò)告知、說(shuō)明理由、聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯程序，如果高校沒(méi)有履行告知程序，或告知在決定作出之后，都可以導(dǎo)致作出的處分或其他處理決定因違反法定程序而被撤銷。

最后，高校學(xué)生管理行為時(shí)限存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。時(shí)限，即行為完成的時(shí)間限制。時(shí)限作為管理程序的基本要素，在保障學(xué)生合法權(quán)益方面有著不可替代的作用。如果沒(méi)有時(shí)限的要求，高校實(shí)施學(xué)生管理行為可能會(huì)出現(xiàn)繁冗和無(wú)故拖延?！兑?guī)定》對(duì)高校實(shí)施學(xué)生管理行為，特別是涉及學(xué)生權(quán)益的行為都確定了明確的時(shí)間限制。例如，《規(guī)定》明確了學(xué)生入學(xué)復(fù)查的時(shí)限、學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)與轉(zhuǎn)學(xué)的時(shí)限、給予學(xué)生處分的時(shí)限、學(xué)生申訴申請(qǐng)時(shí)限、申訴受理與審查時(shí)限、申訴受理機(jī)構(gòu)作出決定的時(shí)限、申訴處理決定送達(dá)的時(shí)限及學(xué)生申請(qǐng)救濟(jì)的時(shí)限等。對(duì)于《規(guī)定》中沒(méi)有明確具體時(shí)限的，高校學(xué)生管理行為也應(yīng)當(dāng)在合理的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行。

（三）高校學(xué)生人身安全管理的法律風(fēng)險(xiǎn)

保障學(xué)生的人身安全是高校義不容辭的責(zé)任。學(xué)生的安全管理必然也是高校學(xué)生管理的重要內(nèi)容。學(xué)生人身安全管理的法律風(fēng)險(xiǎn)主要集中于當(dāng)學(xué)生在校發(fā)生人身傷害事故時(shí)，學(xué)校是否要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2002年教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）對(duì)學(xué)生在校傷害事故責(zé)任的歸責(zé)原則、學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的具體情形及事故處理程序、要求進(jìn)行了規(guī)定。但因該《辦法》效力層級(jí)有限，一旦學(xué)生在校出現(xiàn)事故，如何認(rèn)定學(xué)校的法律責(zé)任仍然是實(shí)踐中的焦點(diǎn)問(wèn)題。2010年實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》，首次以法律的形式對(duì)學(xué)校責(zé)任問(wèn)題作出了規(guī)定，明確了過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是學(xué)校事故責(zé)任認(rèn)定的主要?dú)w責(zé)原則。為此，學(xué)生人身安全管理的法律風(fēng)險(xiǎn)在于學(xué)校具有過(guò)錯(cuò)。而確定學(xué)校過(guò)錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)就在于學(xué)校是否依據(jù)法律規(guī)定的教育、管理、保護(hù)的職責(zé)，盡到了合理的、謹(jǐn)慎的注意義務(wù)。如果學(xué)校沒(méi)有按照法律的要求盡到注意義務(wù)，且不存在不可預(yù)見(jiàn)、不可避免等免責(zé)情形，就可以認(rèn)定學(xué)校有過(guò)錯(cuò)，并據(jù)此承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、高校學(xué)生管理法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略

高校學(xué)生管理中存在諸多法律風(fēng)險(xiǎn)，如果不加以高度重視勢(shì)必會(huì)引發(fā)高校與學(xué)生之間的法律糾紛，高?？赡軙?huì)以被告的身份和學(xué)生對(duì)簿公堂。近幾年，學(xué)生狀告母校案件頻繁出現(xiàn)，引發(fā)了全社會(huì)的高度關(guān)注。2015年，轟動(dòng)全國(guó)的“于艷茹訴北京大學(xué)撤銷博士學(xué)位案”[5]，也將全國(guó)一流學(xué)府北京大學(xué)推上了輿論的風(fēng)口浪尖。為此，采取有效措施避免高校學(xué)生管理中的法律法風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前高校學(xué)生管理面臨的重要任務(wù)。

（一）健全高校學(xué)生管理的法律體系

建立健全的高校學(xué)生管理法律體系是高校學(xué)生管理法治化的制度保障。應(yīng)該看到，目前我國(guó)高校學(xué)生管理的法律體系建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成就，形成了以《憲法》為統(tǒng)帥、以《教育法》為基準(zhǔn)、以《學(xué)位條例》《高等教育法》專門法律為核心、以多部教育行政法規(guī)和規(guī)章為具體執(zhí)行依據(jù)的法律規(guī)范體系。2017年新修訂的《規(guī)定》，為高校學(xué)生管理法治建設(shè)提供了較為充分的依據(jù)。但不可否認(rèn)的是，該《規(guī)定》屬于部門規(guī)章，其效力等級(jí)有限。為此，就當(dāng)前我國(guó)高校學(xué)生管理的現(xiàn)實(shí)需要而言，仍需加快步伐完善高校學(xué)生管理的相關(guān)立法，為高校學(xué)生管理提供有力的法律支撐。

首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)較高位階的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。一方面，當(dāng)前應(yīng)盡快修訂《學(xué)位條例》，出臺(tái)與高校學(xué)生管理密切相關(guān)的《學(xué)位法》《考試法》《學(xué)校法》《校園安全法》等單行法律，以法律的形式對(duì)高校管理涉及的實(shí)體和程序相關(guān)問(wèn)題作出規(guī)定；另一方面，以行政法規(guī)的形式對(duì)高校校規(guī)校紀(jì)制定權(quán)限與規(guī)則，即對(duì)高校學(xué)生管理涉及的招生、學(xué)籍管理、獎(jiǎng)勵(lì)與處分、學(xué)生申訴等與學(xué)生利益直接相關(guān)的重要事項(xiàng)作出規(guī)定。

其次，對(duì)現(xiàn)有不同層次的有關(guān)高校學(xué)生管理的法律法規(guī)，應(yīng)遵循法律規(guī)范統(tǒng)一性原則進(jìn)行清理、整合，同時(shí)對(duì)表述空泛模糊、不具有可操作性的條款進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，使內(nèi)容不斷完善[6]，從而進(jìn)一步提高法律的確定力和指引作用。

（二）加強(qiáng)校規(guī)校紀(jì)合法性建設(shè)

高校自主制定的校規(guī)校紀(jì)是高校學(xué)生管理法律風(fēng)險(xiǎn)防范的重中之重。高校依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)授權(quán)在各自的權(quán)限范圍內(nèi)依據(jù)自身的實(shí)際情況和辦學(xué)特色制定的校規(guī)校紀(jì)是高校自治權(quán)的充分體現(xiàn)，其更具有針對(duì)性和可操作性，同時(shí)又具有較強(qiáng)的專業(yè)性和創(chuàng)制性。毋庸置疑的是，高校有關(guān)學(xué)生管理的任何規(guī)定都不能與國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章相抵觸，不能超越法律的邊界。一旦校規(guī)校紀(jì)超出或違反法律規(guī)定，勢(shì)必會(huì)引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。為此，加強(qiáng)校規(guī)校紀(jì)合法性建設(shè)至關(guān)重要。

首先，高校制定校規(guī)校紀(jì)必須要嚴(yán)格遵循法律優(yōu)先、法律保留原則。法律優(yōu)先，即要求高校校規(guī)校紀(jì)必須受法律約束，不得與法律相抵觸；法律保留原則，即要求對(duì)于涉及學(xué)生重大利益的事項(xiàng)留由法律去規(guī)定，以保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

其次，重視校規(guī)校紀(jì)制定中學(xué)生的主體作用。學(xué)生是校規(guī)校紀(jì)的遵行者，讓學(xué)生主動(dòng)參與到校規(guī)校紀(jì)的制定過(guò)程中，充分尊重學(xué)生話語(yǔ)權(quán)，廣泛聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，既體現(xiàn)了法治的精神和要求，同時(shí)也能避免學(xué)生在被動(dòng)情況下對(duì)校規(guī)校紀(jì)的消極對(duì)抗。

最后，強(qiáng)化對(duì)校規(guī)校紀(jì)合法性的審查。高校校規(guī)校紀(jì)的制定要經(jīng)過(guò)立項(xiàng)、調(diào)研、起草、論證、審查、審批和發(fā)布等幾個(gè)階段。其中對(duì)校規(guī)校紀(jì)的合法性審查尤為重要。這種把關(guān)審查，一是可以由高校內(nèi)部校長(zhǎng)辦公會(huì)議、校長(zhǎng)授權(quán)的專門會(huì)議或者學(xué)校設(shè)立的專門政策法治機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查；二是委托校外法治專門機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行審查；三是嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)主管教育行政部門備案制度。通過(guò)審查及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修正校規(guī)校紀(jì)規(guī)定中存在紕漏或不符合法律要求的內(nèi)容，能夠切實(shí)保證校規(guī)校紀(jì)的合法性和適用性。

（三）積極推動(dòng)高校建立專門法律事務(wù)機(jī)構(gòu)

建立專門法律事務(wù)機(jī)構(gòu)是高校學(xué)生管理法治化的必然要求。在法治背景下，科學(xué)防范和妥善應(yīng)對(duì)高校學(xué)生管理法律風(fēng)險(xiǎn)，需要有專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)提供支持和保障。2016年教育部頒布的《依法治教實(shí)施綱要》中，也明確要求“高等學(xué)校要有機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)法律事務(wù)和依法治理工作”[7]。高校法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)是高校內(nèi)部具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)法律知識(shí)的工作人員，根據(jù)需要也可聘請(qǐng)專業(yè)的法律顧問(wèn)參與其中。高校在發(fā)展運(yùn)行中的全部涉法事務(wù)，可由法律事務(wù)機(jī)構(gòu)參與完成。在高校學(xué)生管理風(fēng)險(xiǎn)防范方面，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)將發(fā)揮極其重要的作用。法律事務(wù)機(jī)構(gòu)依其不可替代的專業(yè)優(yōu)勢(shì)可以完成以下職責(zé)：協(xié)助學(xué)校全面貫徹高校學(xué)生管理的法律法規(guī)，指導(dǎo)制定校規(guī)校紀(jì)，負(fù)責(zé)對(duì)校規(guī)校紀(jì)進(jìn)行規(guī)范性和合法性審查，并監(jiān)督執(zhí)行；指導(dǎo)和監(jiān)督高校管理者日常學(xué)生管理行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出預(yù)警，并予以糾正；參加與學(xué)生管理相關(guān)的重大事項(xiàng)的討論，并提出法律意見(jiàn)；處理校內(nèi)各種法律糾紛及涉訴案件；對(duì)教職工和學(xué)生進(jìn)行法治宣傳教育和專題培訓(xùn)；其他涉法事務(wù)的處理。高校法律事務(wù)專門機(jī)構(gòu)的成立將改變學(xué)校以往只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的工作模式，有利于高校積極預(yù)防并妥善化解和處理法律風(fēng)險(xiǎn)。

（四）提升高校學(xué)生管理者運(yùn)用法治思維和法治方式的能力

高校學(xué)生管理者是校規(guī)校紀(jì)的具體執(zhí)行者，是學(xué)生管理的一線人員，直接處理各種學(xué)生事務(wù)。他們的管理理念、管理方式和管理手段與高校學(xué)生管理法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生存在最直接的關(guān)系。如果高校學(xué)生管理者對(duì)高校法治環(huán)境的變化缺乏認(rèn)知，自身法律意識(shí)薄弱，工作依然采用傳統(tǒng)的慣性思維和管理模式，必然會(huì)引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。為此，提升高校學(xué)生管理者運(yùn)用法治思維和法治方式的能力是預(yù)防高校學(xué)生管理法律風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。在高校學(xué)生管理中運(yùn)用法治思維和法治方式，即要求高校學(xué)生管理者能夠?qū)⒎ㄖ卫砟詈头ㄖ我筘灤┯谌繉W(xué)生管理工作中，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律去認(rèn)識(shí)、分析和解決學(xué)生管理工作中的問(wèn)題；在行使學(xué)生管理權(quán)時(shí)能夠做到依據(jù)合法、遵守程序、注重理性、明晰責(zé)任、恪守誠(chéng)信。當(dāng)然，法治思維的培養(yǎng)和法治能力的提升并非一蹴而就，高校應(yīng)結(jié)合高等教育法治建設(shè)的實(shí)際和學(xué)校發(fā)展的需要，將法律知識(shí)講座、專題研討、案例剖析、深入法治實(shí)踐、參觀學(xué)習(xí)等多種活動(dòng)，作為學(xué)校學(xué)生管理隊(duì)伍建設(shè)的常態(tài)化工作抓實(shí)抓好。在加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有管理人員培養(yǎng)和培訓(xùn)的同時(shí)，高校還應(yīng)當(dāng)注重把具有專業(yè)法律知識(shí)人員吸納到學(xué)生管理隊(duì)伍中，尤其是要發(fā)揮具有教育法律專業(yè)知識(shí)人員在學(xué)生管理中的重要作用。

總之，正確認(rèn)識(shí)高校學(xué)生管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)，并采取積極有效措施防控風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，將是高等學(xué)校法治建設(shè)中的長(zhǎng)期任務(wù)。這不僅有利于保障高等教育受教育者的合法權(quán)益，同時(shí)對(duì)維護(hù)高等教育的形象和聲譽(yù)、促進(jìn)高等教育和諧穩(wěn)定發(fā)展也具有重要的戰(zhàn)略意義。