伊慶山

（山東政法學(xué)院 山東社會治理與法治建設(shè)研究中心，濟南 250014）

務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。自2006 年開始我國持續(xù)實施了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，但我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分問題仍最為突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村已成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的短板。十九大報告從全局和中央高度提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)是，到2020 年鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成，全面建成小康社會；到2035 年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。從上述目標可以看出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村全面振興的美好愿景，也是實現(xiàn)整個國家現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。為確保這一項長期的歷史性任務(wù)如期實現(xiàn)，必須創(chuàng)新發(fā)展、變革動力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入發(fā)展新動能，尤其是通過農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，將鄉(xiāng)村打造成我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。只有這樣才能形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的可持續(xù)內(nèi)生動力機制，由農(nóng)業(yè)大國真正轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強國。

一、新舊動能轉(zhuǎn)換與農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的系統(tǒng)性認識

（一）新舊動能轉(zhuǎn)換助推實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

眾所周知，勞動力、土地、資本與技術(shù)可以作為促進經(jīng)濟增長的投入要素。過去依靠豐富廉價的勞動力資源、城鄉(xiāng)二元房地產(chǎn)市場、擴張性財政貨幣政策、中低端產(chǎn)品大量出口等，我國經(jīng)濟發(fā)展保持了高速增長。但與此同時，勞動力價格上漲導(dǎo)致人口數(shù)量紅利逐漸遞減，能源資源消耗與更嚴格耕地保護制度形成了嚴峻資源環(huán)境約束，擴張性固定資產(chǎn)投資與科技自主創(chuàng)新能力不足導(dǎo)致我國在整個國際產(chǎn)業(yè)鏈中低端化，傳統(tǒng)增長結(jié)構(gòu)和動力越來越難以繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟高速增長，因而需要重構(gòu)經(jīng)濟增長的動力機制。并且，隨著時間的推移，過于追求GDP 增長速度的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的負外部效應(yīng)越來越明顯，風(fēng)險也越來越大，表現(xiàn)為房地產(chǎn)泡沫化與資本“脫實向虛”傾向嚴重、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)破壞與社會維穩(wěn)成本攀升、重化工業(yè)與部分勞動密集型行業(yè)產(chǎn)能過剩、供需結(jié)構(gòu)失衡跟不上居民消費結(jié)構(gòu)升級步伐、經(jīng)濟下行壓力加大與跌入“中等收入陷阱”的可能性增大［1］。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，順應(yīng)新一輪技術(shù)革命時代潮流，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹五大新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面提高供給體系質(zhì)量效益，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，采用體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新“雙驅(qū)動”的模式，加快新舊動能轉(zhuǎn)換工程，培育和創(chuàng)造新的發(fā)展動力，促進經(jīng)濟持續(xù)增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

從字面意義上理解，新舊動能轉(zhuǎn)換是一個不斷推陳出新的過程，既包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的“全新動能”，也包括利用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成的“更新動能”，具有時間相對性和空間相對性，整個新舊動能轉(zhuǎn)換過程大體與技術(shù)革命活躍周期同步，并具有典型的社會時代特征，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟發(fā)展動能結(jié)構(gòu)的外化［2］，不同的發(fā)展階段依靠的主要動能存在差異。改革開放以來我國經(jīng)濟經(jīng)歷了三輪增長動力轉(zhuǎn)換過程：1980 年代改革開放初期到1990 年代亞洲金融危機前夕，經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的主要措施是通過改革開放釋放供給潛力，實現(xiàn)供需總量再平衡；1990 年代末到2008 年金融危機前后，經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的主要措施是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和強刺激政策，釋放制造業(yè)產(chǎn)能，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［3］；當下伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)飛速發(fā)展，人類社會進入數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化時代，創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的第一動力［4］，相應(yīng)的，知識、信息、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的技術(shù)創(chuàng)新和完善政府、市場關(guān)系的體制創(chuàng)新成為這一階段新舊動能轉(zhuǎn)換的核心驅(qū)動力。除此之外，新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展新動能還來源于消費升級、貿(mào)易改善、制度供給、融資創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)、人才積累、深化城市化等等［5-6］。

由此來看，新舊動能轉(zhuǎn)換是一個具有豐富內(nèi)涵的概念。首先，新舊動能轉(zhuǎn)換涉及發(fā)展理念、目標導(dǎo)向、主體支撐、制度體系、產(chǎn)業(yè)類型、驅(qū)動方式、要素配置、政府職能、市場改革等眾多方面，是一項包含技術(shù)創(chuàng)新、工具創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新等在內(nèi)的綜合性工程［7］。通過經(jīng)濟、政治、社會領(lǐng)域改革不斷孕育新制度、新市場、新主體、新管理、新要素、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等，其中新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式是新動能的表象，新制度、新市場、新主體是新動能的深層內(nèi)容。其次，新舊動能轉(zhuǎn)換是一項從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)換、從追求規(guī)模速度目標向追求質(zhì)量效益目標轉(zhuǎn)換、從模仿跟蹤型主體支撐向創(chuàng)新型主體支撐轉(zhuǎn)換、從看重GDP 增長速度向?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)換、從出口和投資拉動向服務(wù)業(yè)和社會消費拉動轉(zhuǎn)換、從政府推動向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)換、從大規(guī)模要素投入向科技創(chuàng)新研發(fā)轉(zhuǎn)換、從產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)換、從做大做強單個產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同轉(zhuǎn)換的整體性工程。再次，新動能轉(zhuǎn)換是一項改造升級舊動能和加快培育新動能的協(xié)同性工程，兩者相輔相成、有機統(tǒng)一。目前新動能的力量還比較弱小，在相當長一段時間內(nèi)仍需要依靠舊動能的經(jīng)濟拉動，因此不能搞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡單替代，我們既要注重積極發(fā)展新動能產(chǎn)業(yè)，也要利用新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)動能，為新動能培育贏取空間和時間，實現(xiàn)新舊動能的有序轉(zhuǎn)換和平穩(wěn)接續(xù)［2］。

（二）農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換助推實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換是整個國家經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換的重要組成部分，也是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基本手段和路徑。既要充分肯定近年來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所取得的歷史性成就，也要清醒認識到我國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨著一系列深層次矛盾和問題，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量效益體系亟待提升；科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻不夠大，農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟發(fā)展不夠充分，農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠；農(nóng)業(yè)增產(chǎn)過度依賴物質(zhì)投入，面源污染嚴重，嚴重透支資源環(huán)境，資源環(huán)境與生態(tài)約束趨緊；此外，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展動力不足，還衍生出了農(nóng)民持續(xù)增收乏力、老人兒童留守問題、村集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱、基層組織軟弱渙散、農(nóng)地確權(quán)引發(fā)社會沖突［8］、優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化式微等一系列社會問題。歸納起來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動力素質(zhì)低、生產(chǎn)效率低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、增值程度低、科技信息水平低、有效供給水平低、金融支持水平低和市場競爭力低等諸多困境。為此，必須實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新動能，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展［9］。

農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換是走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路的實踐探索，是牢固樹立和切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，它以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動和農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)為突破口和著力點，利用知識、信息、技術(shù)、數(shù)據(jù)、智能和物質(zhì)裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素改造升級農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)動能、培育壯大農(nóng)業(yè)新動能，催生農(nóng)業(yè)發(fā)展的新主體、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新市場和新管理等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益、競爭力的全面提升，滿足不斷升級的城鄉(xiāng)居民消費新需求。由此來看，農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換本身不是目的，而是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的具體手段，而且農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換過程表現(xiàn)出來的更多是揚棄而非否定，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新對農(nóng)民、土地以及二者關(guān)系進行改造，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展方法、發(fā)展動力、發(fā)展舉措的全面創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能源體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，保障農(nóng)業(yè)供給鏈，提升農(nóng)業(yè)價值鏈，完善農(nóng)業(yè)利益鏈，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈，修復(fù)農(nóng)業(yè)環(huán)境鏈，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

二、農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的運營體系

農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換并不是簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，而是一場系統(tǒng)性和整體性改變，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）生產(chǎn)生活方式綠色化推動農(nóng)業(yè)能源利用體系新舊轉(zhuǎn)換

過去我國農(nóng)業(yè)發(fā)展走的是一條高投入、高消耗、高污染、產(chǎn)量導(dǎo)向的發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)過度依賴化肥、農(nóng)藥粗放式投入，加之秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物和農(nóng)民生活垃圾處置水平不高，導(dǎo)致農(nóng)村面源污染和土地重金屬含量超標，破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和危害人類健康?，F(xiàn)在，在美好生活追求指引下我們更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、綠色和健康，不再單純追求產(chǎn)品的數(shù)量增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重。這要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色化和農(nóng)村生活方式綠色化的指導(dǎo)下，走綠色發(fā)展、質(zhì)量興農(nóng)之路，積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和提高農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的同時實現(xiàn)資源和環(huán)境的利用、保護和修復(fù)等多重目標，解決日益嚴重的土壤污染、水污染等問題，構(gòu)建綠色化、循環(huán)化、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。具體體現(xiàn)為：運用分子生物學(xué)和基因技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展育種創(chuàng)新事業(yè)，加快培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、抗風(fēng)險能力強的新品種，從源頭上減少對化肥、農(nóng)藥的依賴；加強土壤檢測，應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)與精量施肥技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)作物需求以及土壤情況制定合理的施肥計劃，并鼓勵以生物肥、有機肥替代化肥和推廣生物防治病、蟲、草害技術(shù)；通過物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的精準控制，降低化肥施用量和農(nóng)藥施用量，提高水資源利用率；盡可能選擇目前對環(huán)境危害較小的可降解農(nóng)膜產(chǎn)品，大力開發(fā)能夠替代農(nóng)膜產(chǎn)品的先進技術(shù)，采用生態(tài)循環(huán)技術(shù)處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性廢棄物，就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品和有機肥；針對農(nóng)村生活垃圾采用垃圾分類收集、有機垃圾堆肥、無機垃圾填埋等安全、適用、經(jīng)濟的垃圾處置技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化處理，提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。

（二）人力資本開發(fā)和技術(shù)資本投入推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系新舊轉(zhuǎn)換

過去基于城鄉(xiāng)要素比較收益差距，土地、勞動力、資金、人才等社會資源向城市轉(zhuǎn)移和聚集，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力疲軟，鄉(xiāng)村衰敗日趨嚴重。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來看，土地細碎化和生產(chǎn)規(guī)模小限制了農(nóng)業(yè)新技術(shù)使用的內(nèi)在動力；種植結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)民應(yīng)對市場風(fēng)險的能力較弱；農(nóng)業(yè)機械化相對滯后，物質(zhì)裝備條件受限過多；依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗耕作，農(nóng)業(yè)科技支撐能力不足。從農(nóng)業(yè)收益來看，一方面土地粗放式利用和大量物質(zhì)資本投入形成勞動密集型農(nóng)業(yè)，但是即便在不計算勞動力成本前提下土地收益依然偏低；另一方面依靠國家各項涉農(nóng)補貼和優(yōu)惠政策已經(jīng)遭遇“天花板擠壓效應(yīng)”的瓶頸。結(jié)果，從事農(nóng)業(yè)只能滿足口糧自給和家庭簡單消費，通過提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率實現(xiàn)農(nóng)民增收陷入了困境，難以實現(xiàn)家庭儲蓄積累和農(nóng)民共同富裕。西奧多·W·舒爾茨認為，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不在于“節(jié)約和勤勞工作”，而在于使農(nóng)業(yè)能夠得到新的生產(chǎn)要素或生產(chǎn)技術(shù)?，F(xiàn)在技術(shù)進步、資本投入、市場創(chuàng)新以及較高的農(nóng)民人力資本成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要支撐，尤其是科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)要素投入提高了農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平和科技水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提升，農(nóng)民增收空間進一步擴展。表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、自動化、智能化相結(jié)合的生產(chǎn)方式改變了面朝黃土背朝天的傳統(tǒng)耕作方式，農(nóng)業(yè)“機器換人”降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和勞動力成本，減輕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動強度；基因工程、生物技術(shù)等新興農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)深度融合，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)品附加值；工廠化農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等工程技術(shù)在農(nóng)業(yè)中大規(guī)模使用，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升了農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場競爭力；移動互聯(lián)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、市場信息服務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)、產(chǎn)品全過程跟蹤等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，打破束縛農(nóng)村發(fā)展的時空限制和“信息鴻溝”，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，增強了農(nóng)民的市場競爭能力和獲利能力，破解“小生產(chǎn)、大市場”的農(nóng)業(yè)發(fā)展困境。

（三）土地、經(jīng)營和服務(wù)的規(guī)?；苿愚r(nóng)業(yè)經(jīng)營體系新舊轉(zhuǎn)換

過去按照距離遠近、土質(zhì)肥瘦、水源好壞等因素分級分等進行土地承包到戶，造成土地細碎化和一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化分工、專業(yè)化生產(chǎn)和品牌化銷售，自然也就無法進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營體系的優(yōu)化，小農(nóng)經(jīng)濟模式下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)成為了弱質(zhì)行業(yè)?，F(xiàn)在在土地確權(quán)和三權(quán)分置的制度推動下，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的不同組合形成了多樣性的耕種模式，概括起來包括承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)都不變的“小農(nóng)戶+”耕種模式、土地重分下的“按戶連片”耕種模式和土地流轉(zhuǎn)下的“新型經(jīng)營主體”耕種模式，它們共性特征都是以土地規(guī)模化、經(jīng)營規(guī)?；⒎?wù)規(guī)?；蛉呓詡浣鉀Q土地細碎化和經(jīng)營分散化問題，實現(xiàn)了土地、資本、技術(shù)、管理和服務(wù)等要素的重新組合，構(gòu)建起家庭經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，既提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、銷售的組織化程度，又實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)供給與消費需求精準、高效的對接。相比較而言，“按戶連片”模式將分散的家庭承包土地進行調(diào)整和集中，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增加耕作便利性，提高閑散細碎土地的利用效率；“小農(nóng)戶+”模式將分散小農(nóng)戶組織起來，通過規(guī)模化和標準化種植、機械化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和附加值提升等，使得經(jīng)營規(guī)模相對較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位可以獲得大規(guī)模生產(chǎn)效益；種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化、機械化、自動化和智能化經(jīng)營，尤其是在耕、種、防、收、銷等環(huán)節(jié)運用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)技術(shù)，極大地提高了農(nóng)地利用效率。

（四）農(nóng)業(yè)多功能化再認識催生農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系新舊轉(zhuǎn)換

過去基于“小農(nóng)業(yè)思想”農(nóng)業(yè)功能更多的被定位于傳統(tǒng)生產(chǎn)功能和維護國家糧食安全功能，農(nóng)業(yè)的政治屬性和社會屬性遠遠大于其經(jīng)濟屬性，在國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)主要扮演為工業(yè)、服務(wù)業(yè)提供原材料、初級產(chǎn)品以及滿足城市糧食消費需求的角色，產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)相對狹窄、單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不強。盡管我國提出了“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，但實踐中第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍具有明顯的擠壓效應(yīng)。雖然“不以農(nóng)業(yè)GDP 貢獻大小論英雄”強調(diào)了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，但是未能充分認識到農(nóng)業(yè)的多功能性也限制了農(nóng)業(yè)開發(fā)?，F(xiàn)在立足于“大農(nóng)業(yè)思想”，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、文化價值等被重新發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)個體和企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新或制度創(chuàng)新致力于發(fā)展多功能、開放式、綜合性的立體農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)正在增加，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)邊界模糊化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化現(xiàn)象，開始形成一二三產(chǎn)業(yè)融合下高附加值性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這表現(xiàn)為，一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和價值鏈大大延伸，生產(chǎn)資料供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)及信息服務(wù)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前部門，農(nóng)產(chǎn)品倉儲、加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)中部門，農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)、流通、銷售等產(chǎn)后等部門，全線貫通、融為一體，形成圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)內(nèi)一二三產(chǎn)融合；另一方面以創(chuàng)新鏈帶動產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，隨著民眾對于文化、教育、環(huán)境、健康、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等消費需求的增加，農(nóng)業(yè)的勞動就業(yè)、旅游觀光、環(huán)境保護、科普教育、文化傳承、康養(yǎng)等功能多重功能被重新認識和開發(fā)，興起了農(nóng)業(yè)觀光旅游和體驗農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文化保護傳承和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)和智慧農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成了圍繞農(nóng)業(yè)功能開發(fā)的農(nóng)外一二三產(chǎn)融合［10］。全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合共同構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不僅培育了農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加了就業(yè)機會，還形成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收致富的新增長點，也讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值利潤更多的留在了農(nóng)村、留給了農(nóng)民。

三、農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要保障體系

農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換蘊藏著巨大發(fā)展?jié)摿?，但卻不是一蹴而就的事業(yè)，為保障農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換平穩(wěn)化和有序進行，必須探索和建立農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換長效化、制度化的保障機制。

（一）理順城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理流動

農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵是實現(xiàn)土地、勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素和資本、技術(shù)、信息、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的合理配置和優(yōu)化組合，而前提是在農(nóng)村人口、資源不斷流向城市的背景下，實現(xiàn)各類發(fā)展要素在城鄉(xiāng)之間自由交換和合理流動。也就是說，農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換既需要城市先進生產(chǎn)要素的支持，也高度依賴城市居民巨大的消費市場。這就要求必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，從根本上消除影響城鄉(xiāng)資源要素市場化配置的政策障礙，推動資源要素真正地向農(nóng)村流動，實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。首先，從縱向發(fā)展歷史脈絡(luò)來看，我國城鄉(xiāng)關(guān)系由“城鄉(xiāng)分治”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，再到“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的時機已經(jīng)成熟，進一步全面深化體制改革，破除城市對農(nóng)村的不合理剝奪和發(fā)展成本轉(zhuǎn)嫁的制度安排，將鄉(xiāng)村與城市真正統(tǒng)籌起來考慮，構(gòu)建起農(nóng)村與城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)、協(xié)同和共同發(fā)展的關(guān)系。其次，著力破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，繼續(xù)沿著加快新型城鎮(zhèn)化進程作為解決“三農(nóng)”問題的根本性出路，加快實施農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工市民化工程，降低農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動力比率，為農(nóng)地集約化利用和規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造內(nèi)部條件；同時，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的差距形成了強大的城市虹吸效應(yīng)［11］，任其自然將造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能不足，通過國家規(guī)劃、政策干預(yù)引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)、信息、產(chǎn)業(yè)等城市外部要素合理流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮城市資本對農(nóng)村的外部帶動效應(yīng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入大量新生活力。第三，堅持城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策，引導(dǎo)公共與社會資源優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入與聚集，在干部配備、要素配置、公共財政投入、公共服務(wù)等方面優(yōu)先安排，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和鄉(xiāng)村增速發(fā)展縮小城鄉(xiāng)之間的差距，真正縮小城鄉(xiāng)要素的不平等交換和流動。

（二）釋放土地改革制度紅利，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集聚效應(yīng)

土地是農(nóng)村最為核心、最具發(fā)展?jié)摿Φ纳a(chǎn)要素，也是農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的載體，農(nóng)村土地利用效率決定著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。新時期農(nóng)村土地制度改革有兩個重要的政策性方向轉(zhuǎn)變：一是通過強權(quán)賦能不斷提升農(nóng)民對土地的產(chǎn)權(quán)強度；二是農(nóng)地資源的配置主體發(fā)生了變化，市場在農(nóng)村資源配置中開始起決定性作用［12］。新一輪土地制度改革圍繞明確底線、穩(wěn)定預(yù)期、提升效率等方面精準發(fā)力，所釋放的制度紅利將促使城市工商資本下鄉(xiāng)尋找發(fā)展空間，促進資本、技術(shù)、市場與土地的有效結(jié)合和優(yōu)化組合，為農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供制度性支撐。具體來說，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持“三條底線”和“四個不能改少了”，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，將保障農(nóng)民基本權(quán)益放在首位；保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30 年，從法律和制度上保障農(nóng)民的承包權(quán)，形成一個產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定的預(yù)期，既可以讓農(nóng)民沉下心來搞生產(chǎn)，也可以提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿和積極性，同時還讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者有長期持續(xù)投資經(jīng)營的恒心；完善承包地和宅地基“三權(quán)”分置制度，盤活農(nóng)村閑置資源和增加農(nóng)民財產(chǎn)性權(quán)利，尤其是承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)、資格權(quán)與使用權(quán)的分置為城市工商資本進入打開了缺口，得以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營和應(yīng)用先進生產(chǎn)工具與方法提高資本回報率［13］。因此，只有通過不斷深化農(nóng)村土地制度改革，才能將科學(xué)技術(shù)、新型經(jīng)營主體、職業(yè)農(nóng)民、資本等先進生產(chǎn)要素聚集在土地上，也才能不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

（三）強化人才興農(nóng)支撐，建立農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換穩(wěn)定人才隊伍

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠科技進步，通過科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)提升生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，其背后實際上是人才支撐。近幾年國家不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民職業(yè)教育的投入，并積極引導(dǎo)各類人才向農(nóng)村回流，但農(nóng)村現(xiàn)有人力資本水平依然存量不足、增量有限，農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換需要加大人力資源開發(fā)和建設(shè)。第一，根據(jù)農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換所需和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，有針對性的制定農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，形成一支集財政投入、技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、經(jīng)營管理等多種類型和能力的“三農(nóng)”工作隊伍。例如，以加大對農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展績效考核比重刺激地方政府的公共財政投入；以知識產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識價值為導(dǎo)向的分配政策激勵農(nóng)業(yè)科研人員在農(nóng)業(yè)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)研究領(lǐng)域創(chuàng)新的積極性；以社會榮譽、專業(yè)發(fā)展空間激勵規(guī)劃設(shè)計人才的積極性；以稅收減免、政策優(yōu)惠激勵農(nóng)業(yè)企業(yè)家、家庭農(nóng)場主、合作社理事長、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)化運用農(nóng)業(yè)科技成果的積極性；以回報鄉(xiāng)里的鄉(xiāng)土熱情、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策吸引各類鄉(xiāng)賢能人回歸；采取集中或分散、線上或線下、學(xué)校課堂或田間地頭、普通農(nóng)民培訓(xùn)或帶頭人培訓(xùn)等形式對農(nóng)民的思維、認識、知識、技能開展系統(tǒng)性教育，培養(yǎng)并提升新型農(nóng)民的專業(yè)技能與適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的人格特質(zhì)。第二，建立城鄉(xiāng)人才聯(lián)合培養(yǎng)、交換、協(xié)作機制，使得城市與鄉(xiāng)村的人才資源得以充分交流，發(fā)揮出人才最大效用。通過農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換這塊實踐場，培養(yǎng)農(nóng)村本土人才，吸引外來人才，形成一支官員講政策、專家學(xué)者講理論、科技人員講技術(shù)、設(shè)計人才講規(guī)劃、企業(yè)家講產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村能人講經(jīng)驗、普通農(nóng)民主動參與的良好互動的農(nóng)村人才隊伍，讓不同層次、不同類型、不同專業(yè)的人才都能在農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中找到實現(xiàn)自我價值和自我發(fā)展的舞臺，讓支持和參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的人才隊伍真正穩(wěn)定下來。

（四）完善政策扶持體系，促進農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換平穩(wěn)運行

盡管國家相繼提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊動能轉(zhuǎn)換和鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，但從國家頂層設(shè)計落實到地方實踐還需要走很長的一段距離，尤其是依然存在城鄉(xiāng)二元制度藩籬的情況下，各類生產(chǎn)要素很難自然地流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，造成農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換進展滯后，因此，在起步階段需要依靠政府的綜合性政策支持。具體包括，發(fā)揮公共財政政策激勵和引導(dǎo)作用，建立健全農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換公共財政保障制度，根據(jù)農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換工程的特點、性質(zhì)和具體對象等采取不同的財政投資方式，并積極開展農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換工程試點，查找問題和積累經(jīng)驗，最大程度地發(fā)揮財政支農(nóng)資金的效益；破解農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換工程投入產(chǎn)出不確定性所導(dǎo)致的資金瓶頸［14］，搭建投融資平臺，拓寬融資渠道，完善政策性、商業(yè)性、合作性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融體系，推進普惠金融下鄉(xiāng)和提高普惠金融服務(wù)“三農(nóng)”的程度，設(shè)計服務(wù)農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換工程的金融服務(wù)產(chǎn)品，改善農(nóng)業(yè)金融有效供給的質(zhì)量，并利用大數(shù)據(jù)監(jiān)管和防控農(nóng)業(yè)金融風(fēng)險；合理引導(dǎo)社會資本下鄉(xiāng)，采用稅費優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會資本更多流向農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換領(lǐng)域，通過政府與社會資本合作推動農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，打通農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)科技化“最后一公里”；根據(jù)農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險、市場風(fēng)險集聚的特點，制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險政策和農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，拓寬涉農(nóng)保險覆蓋面，提高賠付額度，增強抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險的能力。除此之外，還要統(tǒng)籌國內(nèi)和國外農(nóng)產(chǎn)品市場，進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放格局，建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)收入保險，使我國農(nóng)業(yè)能夠有效應(yīng)對國際競爭，縮小農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易逆差。為避免出現(xiàn)政策性投機和權(quán)力干預(yù)帶來的負面效果，在農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換工程步入正軌之后，要逐步減少政策優(yōu)惠、政府扶持等方面的政府干預(yù)，轉(zhuǎn)向依賴于市場機制推動農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向前發(fā)展。

四、農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換潛在的風(fēng)險與化解

農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換工程是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程，同時也是各種風(fēng)險和矛盾加快釋放的過程［15］，尤其是農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換增加了農(nóng)業(yè)主體的數(shù)量和關(guān)系復(fù)雜化。在保持新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)勢基礎(chǔ)上盡可能規(guī)避存在的風(fēng)險，成為不容忽視的重要環(huán)節(jié)。

（一）多元主體參與下農(nóng)民主體性地位確認

勞動者是生產(chǎn)力中最活躍、最根本的要素，始于上個世紀80 年代的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制責(zé)任制尊重了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，奠定了中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，再到滿足市場需求的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、家庭配置勞動力下自發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等等，都表明了盡最大可能調(diào)動農(nóng)民積極性是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和創(chuàng)新的主線。農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠政府的力量無法實現(xiàn)該項工程的有效持續(xù)推進，必須構(gòu)建起多元主體協(xié)同共治格局。在多元主體互動過程中，政府能夠憑借強制性公權(quán)力和公共財政資源參與其中，科研規(guī)劃人才能夠憑借專業(yè)知識和技術(shù)話語體系參與其中，工商資本能夠憑借經(jīng)濟實力和逐利性風(fēng)險投資參與其中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體能夠利用政策扶持和規(guī)模優(yōu)勢參與其中，分散化的農(nóng)民甚至村集體則處于弱勢地位，很容易在整個過程中被剝奪話語權(quán)，無法維護自身的權(quán)利。歷史經(jīng)驗表明，任何忽視農(nóng)民自主權(quán)的改革必將走向失敗。所以，明確農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的根本是依靠億萬農(nóng)民，需要警惕在農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)化過程中過度依賴外來的政府推動、專家智慧、城市工商資本引入的現(xiàn)象，人為造成普通農(nóng)戶被邊緣化。

只有充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，最終形成以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換工程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展才能真正步入良性循環(huán)。首先，外因是條件，構(gòu)建政府、科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)、市場等社會多元主體在農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換中的協(xié)作機制，在發(fā)揮各自優(yōu)勢的同時，強化外部協(xié)作主體為農(nóng)服務(wù)的社會責(zé)任感和使命感。其次，內(nèi)因是基礎(chǔ)，尊重農(nóng)民的主體性和賦予農(nóng)民相應(yīng)選擇權(quán)利，破除權(quán)利不平等對于農(nóng)民追求發(fā)展的限制，落實堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的配套政策和體制機制改革，激發(fā)農(nóng)民首創(chuàng)精神，為農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換工程創(chuàng)造足夠的發(fā)展空間，維護其對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。第三，破除新舊動能轉(zhuǎn)換的神秘化色彩，盡管國家層面已提出了新舊動能轉(zhuǎn)換，并劃定了綜合試驗區(qū)和先行區(qū)，但地方政府普遍不知道該政策如何推行和實施，新舊動能轉(zhuǎn)換政策認知度較低，對于農(nóng)民來說農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換更是一個新鮮事物，習(xí)慣了小農(nóng)生產(chǎn)方式的農(nóng)民并不具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的思維認識能力和生產(chǎn)組織能力，只有通過加強對農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的實質(zhì)、內(nèi)涵、精髓、重要意義、實施路徑等方面的宣傳教育，讓農(nóng)民思想上真正理解、接納農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，才會在行為上主動回應(yīng)。第四，提升集體化力量，提高農(nóng)民的組織化程度，鼓勵農(nóng)民自愿結(jié)合組成各種社會組織和合作經(jīng)濟組織，依靠各類組織來提高與其他主體對話的能力和力量，表達利益訴求和維護自身利益。

（二）技術(shù)壁壘與農(nóng)民自信心重建

農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換工程以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為主要驅(qū)動因素，但更需要農(nóng)民的積極參與和主動配合。目前持續(xù)的青壯年人口外流造成“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象和“半工半工的代際分工模式”，這意味著中老年農(nóng)民成為了農(nóng)村生產(chǎn)生活的主體以及家庭供養(yǎng)的主體，且作為一個群體具有穩(wěn)固性和低能動性［16］。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、先進性產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民較低人力資本水平之間產(chǎn)生了不匹配問題，農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換工程所形成的技術(shù)壁壘容易讓農(nóng)民望而生畏；當下老人農(nóng)業(yè)阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的流行觀點容易造成對小農(nóng)生產(chǎn)方式的否定性思維；再加上農(nóng)民自身固有的安于現(xiàn)狀、缺乏信心、不敢嘗試等心理特質(zhì)，讓他們在面對新事物時可能持懷疑、觀望的態(tài)度。在這些內(nèi)外因素疊加作用下，有可能造成農(nóng)民在農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換過程中追求自我發(fā)展的自信心不足，出現(xiàn)被動式參與、不敢參與或拒絕參與的現(xiàn)象，甚至還會加劇農(nóng)民對于鄉(xiāng)村文化的不自信。

農(nóng)民的自主性和自信心是任何農(nóng)村改革的不竭動力，因此要避免完全按照技術(shù)話語和技術(shù)知識體系改造農(nóng)業(yè)，忽視農(nóng)民的基本發(fā)展訴求。第一，農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換首先是一場新舊思想轉(zhuǎn)換，通過不斷加強農(nóng)村精神文明建設(shè)工作和思想文化教育工作，扶智與扶志同行，破除農(nóng)村改革過程中農(nóng)民常見的“等靠要”思想和自卑心理，強化農(nóng)民的自我認同，調(diào)動其主觀能動性。第二，不管出于生存理性、經(jīng)濟理性還是權(quán)利訴求［17］，最根本是要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)紅利來吸引農(nóng)民主動參與農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換工程，要讓農(nóng)民有更多便利的機會了解科學(xué)、親近科學(xué)，特別是農(nóng)業(yè)科技、自然科普和網(wǎng)絡(luò)信息的知識，在分享農(nóng)業(yè)技術(shù)紅利過程中增強農(nóng)民學(xué)習(xí)主動性和自信心，引導(dǎo)農(nóng)民從被動參與到主動學(xué)習(xí)，激發(fā)其對自身主體性的自覺，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。第三，真正打通農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用“最后一公里”，進一步突破務(wù)農(nóng)的年齡、身體條件和文化程度限制。因地制宜，農(nóng)業(yè)新動能培育既要考慮資源優(yōu)勢、區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等當?shù)貙嶋H情況，又要緊緊圍繞農(nóng)民人力資源特征和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，這樣農(nóng)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)才有生命力，才能可持續(xù)性發(fā)展；補足短板，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、便捷化；送技下鄉(xiāng)，政府與社會資本合作建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，經(jīng)營性和公益性服務(wù)相結(jié)合構(gòu)建基層農(nóng)技推廣組織體系和分工體系，充分利用涉農(nóng)企業(yè)、職業(yè)院校、高等學(xué)校、科研院所等對各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術(shù)培訓(xùn)，樹立科技為農(nóng)的服務(wù)意識，提升農(nóng)民人力資本水平。

（三）農(nóng)民貧困化問題與利益共享機制

農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換工程不僅要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還承載著吃飯問題、國家糧食安全、國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、脫貧攻堅等多重目標。在眾多目標中，衡量農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換工程成功與否的最根本標準是讓廣大農(nóng)民分享現(xiàn)代化成果，在農(nóng)民就業(yè)增收方面發(fā)揮出重要帶動作用，讓農(nóng)民有獲得感、幸福感、安全感，尤其是要讓普通農(nóng)戶和農(nóng)村貧困群體成為最主要受益者，可以說減貧是所有農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的題中應(yīng)有之義。雖然全贏的局面是我們所期望的，但是以犧牲一部分人的權(quán)利為代價而增加另一部分人權(quán)利的改革現(xiàn)象在實踐中仍比較普遍。農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換需要持續(xù)的資源投入、產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的建設(shè)，地方精英能夠利用其自身所具有的機會優(yōu)勢，通過“精英俘獲”的方式壟斷獲得這些農(nóng)業(yè)發(fā)展資源，普通農(nóng)民無法參與到農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換工程的決策、執(zhí)行和監(jiān)督之中，也就很難真正分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果［18］。這種非均衡資源配置從表面上看似推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，結(jié)果反而可能加劇農(nóng)民貧困化問題。因此，要明確農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，將維護農(nóng)民權(quán)利和利益作為農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的出發(fā)點和落腳點。

鑒于普通農(nóng)戶與其他涉農(nóng)主體的博弈力量相差懸殊較大，我們要防止政府、資本持有者、技術(shù)專家形成利益合謀，導(dǎo)致普通農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換過程中的利益受損者。一方面要完善制度建設(shè)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的示范、引領(lǐng)、帶動作用［19］；另一方面要清醒認識到農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換不等于完全規(guī)?；?jīng)營，在未來相當長的時期內(nèi)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營形式，警惕假借農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換之名強制推行土地規(guī)?；?jīng)營，人為“擠壓”小農(nóng)戶潛在發(fā)展空間。因此，我們既要積極發(fā)揮新型農(nóng)村經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用，通過政策支持引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動周邊群眾穩(wěn)定增收致富，也要正視小農(nóng)的長期性和弱勢性，積極促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，通過適當擴大經(jīng)營規(guī)模、新品種推廣、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型種養(yǎng)技術(shù)使用、現(xiàn)代裝備技術(shù)提高、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織培育、加工流通體系完善、現(xiàn)代信息技術(shù)引入等，將小農(nóng)戶引領(lǐng)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道上來。農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換還應(yīng)當助力脫貧攻堅戰(zhàn)，一方面深化農(nóng)村貧困戶與各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)，建立健全貧困戶與其他農(nóng)業(yè)發(fā)展主體緊密的利益共享機制，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式讓貧困戶分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；另一方面穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，確保集體資產(chǎn)保值增值，拓寬增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的渠道，并且以強集體經(jīng)濟構(gòu)建農(nóng)民強利益紐帶和強共同價值認同，對弱勢群體進行照顧，為引領(lǐng)和支撐農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕夯實物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)。

五、結(jié) 語

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊動能轉(zhuǎn)換工程、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準脫貧攻堅等一系列國家戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制改革、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融體制改革、農(nóng)業(yè)對外開放等工作有序推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已成為全社會重點關(guān)注的領(lǐng)域，也讓我們對鄉(xiāng)村未來發(fā)展充滿了無限期待。作為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的突破性工作和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換包括思想、理念、制度、體制、技術(shù)等方面，必須堅持農(nóng)業(yè)全行業(yè)、全領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新，在平穩(wěn)化、有序化、健康化的目標導(dǎo)向下構(gòu)建起農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的具體路徑、支持保障體系和風(fēng)險防范體系，農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能就會源源不斷的涌現(xiàn)出來，不僅可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能，還能在理順農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村社會關(guān)系的基礎(chǔ)上，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

在農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，我們既需要關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，也要關(guān)注普通小農(nóng)戶如何對接農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，且在當前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展情境下普通小農(nóng)戶能否成功適應(yīng)、融入和參與農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，更加決定著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標是否可以真正實現(xiàn)，意義也更為深遠；既需要對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素和傳統(tǒng)動能進行揚棄，明確需要淘汰或改造的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)動能的標準，克服農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)動能的路徑依賴問題，也要探討傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與現(xiàn)代生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，并在評估農(nóng)業(yè)發(fā)展已出現(xiàn)的新動能的基礎(chǔ)上，準確把握農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的未來發(fā)展趨勢。正本清源，上述各項任務(wù)的完成主要取決于能否理順以下關(guān)系，即傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與傳統(tǒng)動能的關(guān)系、現(xiàn)代生產(chǎn)要素與新動能的關(guān)系、傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與現(xiàn)代生產(chǎn)要素的關(guān)系、傳統(tǒng)動能與新動能的關(guān)系、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與小農(nóng)生產(chǎn)方式的關(guān)系、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的關(guān)系、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效與農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的關(guān)系、國家農(nóng)業(yè)改革目標與農(nóng)民發(fā)展利益訴求的關(guān)系等等，尤其是還要從農(nóng)民的視角進行反思，農(nóng)民如何看待農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換真正給農(nóng)民帶來了什么。