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新鄉(xiāng)賢:基層協(xié)商民主的實(shí)踐主體與身份界定

2020-02-26 20:46:40張興宇季中揚(yáng)
江蘇社會(huì)科學(xué) 2020年2期
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)賢協(xié)商民主

張興宇 季中揚(yáng)

內(nèi)容提要 在創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系實(shí)踐中,基層協(xié)商民主在村鎮(zhèn)兩級(jí)的實(shí)踐模式越來(lái)越受到地方政府和民間社會(huì)的廣泛關(guān)注,它逐漸成為化解基層鄉(xiāng)村治理困境的重要突破口之一。新鄉(xiāng)賢作為新時(shí)代基層協(xié)商民主的實(shí)踐主體,其在鄉(xiāng)村公共事務(wù)處理、基層建言獻(xiàn)策、助力鄉(xiāng)村發(fā)展等方面發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。從當(dāng)下新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主的地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,通過(guò)探索將新鄉(xiāng)賢群體納入基層協(xié)商委員序列之中、在鄉(xiāng)村政治層面給予其身份確認(rèn),有助于進(jìn)一步完善我國(guó)基層協(xié)商民主制度,化解新鄉(xiāng)賢群體的身份不融入和體制認(rèn)同困境,為新鄉(xiāng)賢深度參與基層鄉(xiāng)村治理提供合法化路徑。

基層協(xié)商民主作為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要一環(huán),在我國(guó)現(xiàn)行的政治協(xié)商制度范疇下,下沉至區(qū)縣一級(jí)的協(xié)商民主實(shí)踐模式較為常見(jiàn),但拓延到村鎮(zhèn)層面目前尚未形成普遍態(tài)勢(shì),這也是開展基層協(xié)商民主工作面臨的難點(diǎn)之一。從新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村實(shí)踐的過(guò)程看,側(cè)重打造市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的協(xié)商機(jī)制,強(qiáng)調(diào)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主的實(shí)踐主體作用,推動(dòng)基層協(xié)商民主平臺(tái)延伸至村鎮(zhèn)層面,這一模式對(duì)于化解基層協(xié)商民主平臺(tái)落地和新鄉(xiāng)賢身份界定難題,培育新時(shí)代鄉(xiāng)民協(xié)商民主觀念,激發(fā)基層鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)商治理效能具有一定的現(xiàn)實(shí)啟示意義。

一、基層協(xié)商民主的必要性及其問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)各地鄉(xiāng)村振興事業(yè)正扎實(shí)有序推進(jìn),實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被視為健全現(xiàn)代社會(huì)治理格局的固本之策。近年來(lái),面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的鄉(xiāng)村治理態(tài)勢(shì),如何創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系、走鄉(xiāng)村善治之路,黨和國(guó)家已從政策性層面進(jìn)行了全面工作部署,基層協(xié)商民主問(wèn)題受到了政府和學(xué)界的廣泛關(guān)注。例如,由中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中特別指出,堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先,健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局[1]中共中央、國(guó)務(wù)院:《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,新華社,2018年9月26日。。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的2020年中央一號(hào)文件中也提出要推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化和程序化,推進(jìn)開展自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)[2]中共中央、國(guó)務(wù)院:《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作 確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》,新華社,2020年2月5日。。開展實(shí)施基層協(xié)商民主工作,探索基層協(xié)商治理新模式,是當(dāng)代鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的關(guān)鍵部分。我國(guó)各地在探索鄉(xiāng)村善治路徑過(guò)程中,基層協(xié)商民主的鄉(xiāng)土實(shí)踐模式體現(xiàn)出典型的制度創(chuàng)新特征,并且產(chǎn)生了較為顯著的鄉(xiāng)村治理實(shí)效。盡管如此,我國(guó)基層鄉(xiāng)村治理工作還面臨著協(xié)商民主參與治理主體身份不明確、鄉(xiāng)村協(xié)商自治內(nèi)動(dòng)力不足等多重困境和難題。事實(shí)上,無(wú)論是改革開放以來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的“鄉(xiāng)政村治”模式,還是對(duì)于當(dāng)下基層鄉(xiāng)村“村社協(xié)同”治理模式的新趨勢(shì)變化,基層協(xié)商民主實(shí)踐都不失為一種相對(duì)高效的協(xié)商治理路徑。爬梳學(xué)界已有研究成果,目前大多集中于從政治學(xué)和公共管理學(xué)視角來(lái)探討基層協(xié)商民主的內(nèi)涵與地方協(xié)商實(shí)踐的差異性[3]代表性研究成果如陳家剛、何包鋼、陳剩勇等學(xué)者的協(xié)商民主內(nèi)涵與基層協(xié)商民主實(shí)踐研究。。例如,對(duì)于協(xié)商民主的概念界定,有學(xué)者曾提出“有限協(xié)商民主概念”,認(rèn)為協(xié)商民主一是要嵌入到中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中去,不可能完全按協(xié)商民主理論設(shè)定的條件去做;二是應(yīng)用于重大事件的討論和決定上;三是漸進(jìn)性,即需要一個(gè)不斷完善和改進(jìn)的過(guò)程[4]何包鋼、王春光:《中國(guó)鄉(xiāng)村協(xié)商民主:個(gè)案研究》,〔北京〕《社會(huì)學(xué)研究》2007年第3期。。對(duì)于協(xié)商民主的核心要義剖析,喬治·M.瓦拉德茲認(rèn)為,作為協(xié)商民主的核心,協(xié)商過(guò)程是對(duì)當(dāng)代自由民主中流行的個(gè)人主義和自利道德的矯正[5]〔美〕喬治·M.瓦拉德茲:《協(xié)商民主》,何莉編譯,〔北京〕《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2004年第3期。。進(jìn)而言之,若從化解當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理難題、構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)實(shí)境遇來(lái)看,推行基層協(xié)商民主工作至少在以下三個(gè)層面具有鄉(xiāng)土實(shí)踐的必要性。

1.基層協(xié)商民主契合了鄉(xiāng)民話語(yǔ)表達(dá)的主體性訴求 一般認(rèn)為,協(xié)商民主理論最初發(fā)源于西方社會(huì),自20世紀(jì)80年代以羅爾斯、哈貝馬斯、科恩等為代表的政治哲學(xué)家倡導(dǎo)公共決策中公民的對(duì)話機(jī)制和理性溝通以來(lái),協(xié)商民主成為繼代議制民主及參與式民主之后較為新興的民主理論[6]韓福國(guó)、張開平:《社會(huì)治理的“協(xié)商”領(lǐng)域與“民主”機(jī)制》,〔杭州〕《浙江社會(huì)科學(xué)》2015年第10期。。有學(xué)者早就提出,協(xié)商民主的文化內(nèi)涵是對(duì)西方精英政治缺陷的修正,核心在于強(qiáng)調(diào)基于理性的公共協(xié)商,即討論、審議、對(duì)話和交流,從而實(shí)現(xiàn)立法和決策的共識(shí)[7]陳家剛:《協(xié)商民主:概念、要素與價(jià)值》,〔天津〕《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2005年第3期。。當(dāng)然,對(duì)于中國(guó)社會(huì)的基層協(xié)商民主領(lǐng)域而言,這一概念的提出為基層鄉(xiāng)民的主體性訴求表達(dá)提供了話語(yǔ)渠道和訴求平臺(tái)。尤其是傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)治理的“強(qiáng)政府/弱村莊”或“強(qiáng)村莊管理人/弱村民”模式,使得普通民眾在鄉(xiāng)村日常生活中長(zhǎng)期處于“失語(yǔ)”狀態(tài),這直接制約了鄉(xiāng)村社會(huì)的協(xié)商民主和村莊自治發(fā)展進(jìn)程。陳炳輝認(rèn)為,在歷史與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展進(jìn)程中,協(xié)商民主制度的內(nèi)涵十分廣泛,包括政治協(xié)商制度、社會(huì)協(xié)商制度和基層協(xié)商制度,這三大制度有效構(gòu)成了政治精英、社會(huì)大眾與專家和基層群眾三位一體的社會(huì)主義協(xié)商民主制度化體系[8]陳炳輝:《國(guó)家治理復(fù)雜性視野下的協(xié)商民主》,〔北京〕《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2016年第5期。。推進(jìn)實(shí)施基層協(xié)商民主工作,關(guān)鍵在于動(dòng)員基層鄉(xiāng)民的廣泛參與?;鶎余l(xiāng)民作為參與協(xié)商的主體,通過(guò)協(xié)商民主的治理方式充分表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)或集體訴求。

2.基層協(xié)商民主有助于鄉(xiāng)村公共事務(wù)的民主決策 當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的過(guò)渡,在此過(guò)程中,繁雜的鄉(xiāng)村公共事務(wù)與鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展密切相連,但是單純依靠村兩委組織的“一言堂”顯然不利于鄉(xiāng)村公共事務(wù)民主決策的推行。John S.Dryzek認(rèn)為,協(xié)商民主理論關(guān)注的是聚合的具體過(guò)程,強(qiáng)調(diào)公民在做出選擇過(guò)程中的深思熟慮與審慎,它主要可能發(fā)生在國(guó)家制度、特設(shè)論壇、公共領(lǐng)域等三個(gè)層面的不同領(lǐng)域[1]〔澳大利亞〕John S.Dryzek:《不同領(lǐng)域的協(xié)商民主》,〔杭州〕《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2005年第3期。。在中國(guó)民間社會(huì),鄉(xiāng)村公共事務(wù)一定程度上代表著基層民眾的公共利益和集體利益。通過(guò)基層協(xié)商民主實(shí)踐,鄉(xiāng)民運(yùn)用“公事”“公心”等協(xié)商理念,采用“商量”“磋商”等協(xié)商方式,在充分尊重和綜合采納不同代表意見(jiàn)的前提下,最終達(dá)成具有一定鄉(xiāng)村公共約束力的民主決策內(nèi)容。此外,對(duì)于環(huán)境整治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧濟(jì)困等鄉(xiāng)村公共協(xié)商事務(wù),借助基層協(xié)商民主方式,也有助于培育廣大鄉(xiāng)民的集體參與意識(shí)與協(xié)商精神,從而不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村民主政治建設(shè),提升鄉(xiāng)村綜合協(xié)商治理能力。

3.基層協(xié)商民主有利于新型鄉(xiāng)村治理體系的共建共享 大致說(shuō)來(lái),在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì),國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的控制主要依靠自上而下的“科層化”治理方式,因而在地方政府、村級(jí)組織與基層鄉(xiāng)民之間容易形成一種結(jié)構(gòu)性緊張狀態(tài)。由此導(dǎo)致的后果是,地方政府和村級(jí)組織往往面臨著化解基層社會(huì)矛盾等多種現(xiàn)實(shí)難題,基層鄉(xiāng)民對(duì)村級(jí)組織和地方政府的信任程度也不高。當(dāng)基層協(xié)商民主機(jī)制拓展至村莊一級(jí)時(shí),有利于完善共建共享的新型鄉(xiāng)村治理體系。推進(jìn)政治協(xié)商向基層延伸,使社會(huì)主義協(xié)商民主扎根于基層、扎根于群眾,是市縣政協(xié)把準(zhǔn)新方位、順應(yīng)新要求的關(guān)鍵所在[2]王保?。骸栋l(fā)揮市縣政協(xié)優(yōu)勢(shì) 推進(jìn)基層協(xié)商民主》,〔北京〕《中國(guó)政協(xié)》2019年第22期。。對(duì)于區(qū)縣一級(jí)的具體事務(wù)協(xié)商,我國(guó)已經(jīng)建立了比較完善的政治協(xié)商制度,但是對(duì)于縣級(jí)以下的基層事務(wù)協(xié)商,目前則留下了較大的空白點(diǎn)。將村一級(jí)組織單位與基層協(xié)商民主制度有機(jī)結(jié)合,能夠降低鄉(xiāng)村社會(huì)治理成本,最大限度地發(fā)揮基層協(xié)商民主的制度效力。通過(guò)村鎮(zhèn)協(xié)商、社區(qū)協(xié)商等基層協(xié)商空間平臺(tái)的搭建,協(xié)商處理民眾日常生活中的“大事”和“要事”,依托基層協(xié)商民主的利益主體,科學(xué)、靈活處理集體協(xié)商事項(xiàng)內(nèi)容。基層協(xié)商民主需要共建共享,在多主體參與、群體性磋商的前提下,通過(guò)群商群議,充分發(fā)揮民間智慧,不僅能夠完善基層鄉(xiāng)村治理體系的協(xié)商組織框架,也可以推進(jìn)基層鄉(xiāng)村社會(huì)的民主政治建設(shè)。

實(shí)際上,基層協(xié)商民主思想在我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的“落地”過(guò)程中也產(chǎn)生了諸多需要“消化”問(wèn)題。例如,在基層協(xié)商治理過(guò)程中,容易出現(xiàn)協(xié)商缺乏制度保障、村民協(xié)商意識(shí)淡薄、協(xié)商治理主體能力不足、協(xié)商組織形式化等多種問(wèn)題[3]程向僅:《農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理虛化及創(chuàng)新路徑研究— —以山東省C村、D村為例》,《青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2019年第4期。在我國(guó)基層協(xié)商民主的地方實(shí)踐過(guò)程中,目前主要存在三種典型問(wèn)題。

1.基層協(xié)商民主的制度化和體系化不完善 實(shí)如葉小文、張峰所言:“協(xié)商民主要發(fā)展,制度建設(shè)是關(guān)鍵。協(xié)商的優(yōu)勢(shì)在于制度的力量,薄弱環(huán)節(jié)也在于程序性制度的缺失?!盵4]葉小文、張峰:《從現(xiàn)代國(guó)家治理的高度認(rèn)識(shí)協(xié)商民主》,〔北京〕《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第1期。雖然我國(guó)基層協(xié)商民主形式已經(jīng)出現(xiàn)了民情懇談會(huì)、民情直通車、黨員議事會(huì)、鄉(xiāng)村論壇等多種類型,但是從基層協(xié)商民主的主體框架構(gòu)成來(lái)看,還存在著協(xié)商積極性不高和協(xié)商熱情不足問(wèn)題。就村鎮(zhèn)層面而言,基層黨委、政府在協(xié)商民主實(shí)踐過(guò)程中主要發(fā)揮政策指導(dǎo)作用,村兩委主要發(fā)揮活動(dòng)組織作用,基層群眾起到協(xié)商參與作用?;鶎訁f(xié)商民主的體系化和制度化建設(shè)不完善,這在一定程度上容易導(dǎo)致基層協(xié)商民主工作流于形式,浮于表面,不能為鄉(xiāng)村公共事務(wù)處理提供制度支撐。

2.基層協(xié)商民主的效果落實(shí)和監(jiān)督?jīng)]保障 在基層協(xié)商民主實(shí)踐過(guò)程中,鄉(xiāng)村民眾提出的協(xié)商議題有時(shí)過(guò)于寬泛或者過(guò)于細(xì)致,這使得基層協(xié)商民主的具體事項(xiàng)難以落到實(shí)處,從而導(dǎo)致基層民眾參與協(xié)商民主事項(xiàng)的主動(dòng)性不高。協(xié)商民主是涵蓋“全過(guò)程、全方位”的過(guò)程協(xié)商,而不是一次性結(jié)果選擇[1]劉以安:《發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用 推動(dòng)協(xié)商民主嵌入國(guó)家治理體系之中》,〔北京〕《中國(guó)政協(xié)》2019年第22期。。因此,在基層協(xié)商民主事項(xiàng)的選擇方面,應(yīng)當(dāng)基于鄉(xiāng)村社會(huì)的公共利益和集體利益進(jìn)行事項(xiàng)提前篩選,還要加強(qiáng)協(xié)商民主監(jiān)督和協(xié)商事項(xiàng)轉(zhuǎn)化能力。基層協(xié)商民主的事項(xiàng)落實(shí)和事后監(jiān)督直接影響著協(xié)商治理的實(shí)際效果。王洪樹認(rèn)為,協(xié)商民主以理性作為協(xié)商的工具,要求參與者理性的表達(dá)意見(jiàn)批判他者,以理性說(shuō)服他人或被他人說(shuō)服,實(shí)現(xiàn)理性的交融并存。這就可能使那些知識(shí)淵博、能力突出的社會(huì)精英,掌控協(xié)商的話語(yǔ)權(quán)、協(xié)商的議題議程[2]王洪樹:《協(xié)商民主的缺陷和面臨的踐行困境》,〔武漢〕《湖北社會(huì)科學(xué)》2007年第1期。。因此,加強(qiáng)基層協(xié)商民主監(jiān)督工作,可以在一定程度上規(guī)避鄉(xiāng)村社會(huì)精英的話語(yǔ)權(quán)獨(dú)占。需要注意的是,基層協(xié)商民主實(shí)踐并非是市縣政協(xié)工作面向村鎮(zhèn)層面的簡(jiǎn)單延伸,兩者應(yīng)屬于一種良性的互動(dòng)協(xié)商治理關(guān)系。

3.基層協(xié)商民主實(shí)踐的代表性和透明性不足 在搭建基層協(xié)商民主平臺(tái)過(guò)程中,有些地方構(gòu)建的協(xié)商平臺(tái)浮于表層,只關(guān)注自上而下的協(xié)商體系建構(gòu),沒(méi)有充分體現(xiàn)基層協(xié)商民主的人員和事項(xiàng)代表性,同時(shí)協(xié)商民主過(guò)程的透明性不夠。通過(guò)調(diào)動(dòng)基層民眾參與協(xié)商的主動(dòng)性和積極性,充分動(dòng)員基層民眾參與民主協(xié)商工作,能夠改善這種協(xié)商過(guò)程的上下不溝通狀態(tài)。此外,協(xié)商民主制度是推進(jìn)法治建設(shè)的內(nèi)在需求,因而在進(jìn)行協(xié)商民主制度建設(shè)過(guò)程中,需要采取法治思維和法治方式,通過(guò)法治建設(shè)推動(dòng)協(xié)商民主制度[3]馬一德:《論協(xié)商民主在憲法體制與法治中國(guó)建設(shè)中的作用》,〔北京〕《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2014年第11期。。所以,還應(yīng)在法律層面為基層協(xié)商民主實(shí)踐提供完善的法制保障,確?;鶎訁f(xié)商內(nèi)容合法合規(guī)。依托黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層協(xié)商民主工作協(xié)調(diào)機(jī)制,凸顯基層民眾的協(xié)商主體地位,優(yōu)化民眾參與協(xié)商渠道,反映民眾的協(xié)商利益訴求,將基層協(xié)商民主工作做實(shí)、做細(xì),有助于提升基層協(xié)商民主實(shí)踐的代表性和透明性。

綜上可知,在基層協(xié)商民主的具體實(shí)踐過(guò)程中,協(xié)商制度、協(xié)商監(jiān)督、協(xié)商透明性等方面問(wèn)題的出現(xiàn)直接影響到基層協(xié)商治理水平的提升。這一問(wèn)題的根源可能重點(diǎn)在于基層協(xié)商民主的實(shí)踐主體身份并不明晰。進(jìn)而言之,究竟誰(shuí)能代表普通鄉(xiāng)民參與基層協(xié)商民主實(shí)踐工作?參與者又應(yīng)該以何種身份進(jìn)行基層協(xié)商民主實(shí)踐?畢竟,如果基層協(xié)商民主的實(shí)踐主體身份不能得到確認(rèn),參與者就不可能有清晰的協(xié)商責(zé)任意識(shí),對(duì)于基層協(xié)商民主的深度實(shí)踐研究也就無(wú)從談起。

二、新鄉(xiāng)賢作為基層協(xié)商民主的實(shí)踐主體

在當(dāng)代鄉(xiāng)村社會(huì)中有效開展基層協(xié)商民主實(shí)踐工作,關(guān)鍵在人。趙秀玲曾提出,協(xié)商民主打破甚至顛覆了原來(lái)單向度的鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu),真正地“賦權(quán)于民”,讓村民成為鄉(xiāng)村治理主體,這會(huì)從根本上改變鄉(xiāng)村政治文化生態(tài)[4]趙秀玲:《協(xié)商民主與中國(guó)農(nóng)村治理現(xiàn)代化》,〔北京〕《清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2016年第1期。。如前所述,目前我國(guó)各地基層協(xié)商民主工作的難點(diǎn)在于實(shí)踐主體的定位問(wèn)題。一般認(rèn)為,基層民眾應(yīng)當(dāng)普遍享有參與協(xié)商民主的自治權(quán)利。但現(xiàn)實(shí)情況下,我國(guó)鄉(xiāng)村正經(jīng)歷著新型城鎮(zhèn)化、城市化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,尤其是在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中,不少鄉(xiāng)村面臨著“空心化”“原子化”發(fā)展困境。一方面鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)動(dòng)力不足,村民無(wú)法在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)生活中獲取更多的資源,從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村人員外流;另一方面,鄉(xiāng)村教育資源、文化資源等供給不足,引發(fā)新一代年輕村民逐漸向城市聚集,鄉(xiāng)村留守老人、留守兒童問(wèn)題更加突出。不難發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村人才資源匱乏問(wèn)題直接影響著基層協(xié)商民主實(shí)踐工作的扎實(shí)推進(jìn)。協(xié)商民主的制度本義就是使公共決策的過(guò)程不再是一個(gè)封閉的、單方面的過(guò)程,而是一個(gè)與公眾互動(dòng)的過(guò)程,目的是聽取公眾的觀點(diǎn),實(shí)現(xiàn)更大程度的公民自治和科學(xué)決策[5]楊炳超:《協(xié)商民主:內(nèi)涵、背景及意義》,〔濟(jì)南〕《東岳論叢》2010年第2期。。眾所周知,新鄉(xiāng)賢文化最初發(fā)源于我國(guó)東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),自2001年浙江上虞鄉(xiāng)賢研究會(huì)作為我國(guó)第一家以“鄉(xiāng)賢”命名的民間社團(tuán)成立以來(lái),全國(guó)各地新鄉(xiāng)賢組織紛紛設(shè)立。特別是依托在村級(jí)單位設(shè)立的鄉(xiāng)賢參事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等基層新鄉(xiāng)賢組織,以新鄉(xiāng)賢為代表的鄉(xiāng)村精英群體在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮服務(wù)引領(lǐng)作用,有效增強(qiáng)了基層鄉(xiāng)村社區(qū)民眾的多元參與和協(xié)商共治水平。這一批新鄉(xiāng)賢群體通過(guò)決策咨詢、反饋民情或民事監(jiān)督等多種方式參與鄉(xiāng)村協(xié)商治理工作,為新時(shí)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共文化事業(yè)建設(shè)注入了新的活力。尤其是涉及到鄉(xiāng)村的人才振興和文化振興,新鄉(xiāng)賢群體起到了重要的人才補(bǔ)充作用。那么,如若從基層協(xié)商民主的實(shí)踐范疇來(lái)審視,新鄉(xiāng)賢能否作為基層協(xié)商民主的實(shí)踐主體?新鄉(xiāng)賢在基層協(xié)商民主的鄉(xiāng)土實(shí)踐過(guò)程中可以發(fā)揮哪些具體功能?新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主實(shí)踐工作又面臨著哪些現(xiàn)實(shí)困境,是否存在可行的問(wèn)題解決路徑?下文重點(diǎn)圍繞這些問(wèn)題進(jìn)行討論。

1.新鄉(xiāng)賢何以作為基層協(xié)商民主的實(shí)踐主體 協(xié)商是一種交往形式,是主體通過(guò)共同商量以尋求共識(shí)、達(dá)成協(xié)議、協(xié)調(diào)行為的途徑[1]李火林:《論協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)與路徑選擇》,〔北京〕《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第4期。??傮w而言,隨著我國(guó)各地鄉(xiāng)村治理工作不斷走向縱深,基層民眾參與鄉(xiāng)村協(xié)商治理的積極性相比之前有了較大程度的提升。鄉(xiāng)民在日常生活中的維權(quán)意識(shí)與利益意識(shí)也不斷增強(qiáng),其對(duì)于基層協(xié)商民主實(shí)踐工作也具有主動(dòng)參與的實(shí)際需求,這些因素促成了新鄉(xiāng)賢能夠作為基層協(xié)商民主的實(shí)踐主體,具體表現(xiàn)為三個(gè)方面。

第一,新鄉(xiāng)賢群體在人員構(gòu)成上囊括了體制外精英,擴(kuò)大了基層協(xié)商民主的主體范圍。從新鄉(xiāng)賢群體的人員構(gòu)成來(lái)看,其作為體制外“鄉(xiāng)村精英”參與基層協(xié)商民主實(shí)踐具有一定的代表性,豐富并擴(kuò)展了基層協(xié)商民主的主體范圍。董前程認(rèn)為,基層民主協(xié)商不是政府行為,而是在一定范圍的基層鄉(xiāng)村或社區(qū)之內(nèi),公民按照一定的法定程序或約定習(xí)慣對(duì)公共事務(wù)、自身權(quán)利和利益的自覺(jué)表達(dá)和自我維護(hù)的程序和途徑[2]董前程:《協(xié)商民主與農(nóng)村基層民主自治制度創(chuàng)新》,《南京師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2008年第6期。。一般而言,新鄉(xiāng)賢群體通常是鄉(xiāng)村社會(huì)中“生于斯之,且有功德于鄉(xiāng)里者”的一批精英群體[3]季中揚(yáng)、師慧:《新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)中的傳承與創(chuàng)新》,〔南京〕《江蘇社會(huì)科學(xué)》2018年第1期。。在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì),新鄉(xiāng)賢不僅心系鄉(xiāng)土,更是通過(guò)其個(gè)人擁有的經(jīng)濟(jì)、文化、道德資源反哺鄉(xiāng)村發(fā)展,而這種資源反哺方式主要是以面向鄉(xiāng)村社區(qū)提供協(xié)商公益性服務(wù)來(lái)開展實(shí)施的。因此,在鄉(xiāng)村社會(huì)中,這些“鄉(xiāng)村能人”按照服務(wù)屬性又被劃分為德鄉(xiāng)賢、富鄉(xiāng)賢、文鄉(xiāng)賢、技鄉(xiāng)賢等不同類型。按照日常生活的地理空間劃分,新鄉(xiāng)賢則分成“在外鄉(xiāng)賢”與“在村鄉(xiāng)賢”兩種類型。“在外鄉(xiāng)賢”主要通過(guò)資源輸入的方式為鄉(xiāng)村公共事業(yè)發(fā)展提供協(xié)商服務(wù),“在村鄉(xiāng)賢”則主要在維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序方面發(fā)揮協(xié)商作用。當(dāng)然,“在外鄉(xiāng)賢”與“在村鄉(xiāng)賢”的工作內(nèi)容在一定程度上可能存在協(xié)商職能交叉,但這并不影響他們?yōu)猷l(xiāng)村發(fā)展提供基層協(xié)商治理服務(wù)。這些體制外精英利用自身積累的知識(shí)、技能或視野、觀念,不僅擴(kuò)大了基層協(xié)商民主的主體范圍,而且能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)商民主有序發(fā)展。

第二,新鄉(xiāng)賢群體在村兩委組織與基層民眾之間起到了協(xié)商民主的紐帶作用。在鄉(xiāng)村公共事務(wù)領(lǐng)域,新鄉(xiāng)賢可以成為村兩委與基層民眾之間的溝通紐帶,他們利用鄉(xiāng)村生活中傳統(tǒng)的親緣和地緣關(guān)系,在協(xié)商過(guò)程中充分凝聚親情和鄉(xiāng)情。基層協(xié)商民主實(shí)踐工作不是“一言堂”,應(yīng)當(dāng)充分吸納新鄉(xiāng)賢群體的集體協(xié)商智慧,以此協(xié)商紐帶提高鄉(xiāng)村善治水平。歐陽(yáng)康認(rèn)為,國(guó)家治理現(xiàn)代化的目的是不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉,終極目標(biāo)則是要達(dá)到“善治”。善治事關(guān)人民的幸福,是使公共利益最大化的治理過(guò)程[4]歐陽(yáng)康、趙琦:《以人民為中心的國(guó)家治理現(xiàn)代化》,〔南京〕《江蘇社會(huì)科學(xué)》2020年第1期。。例如,在江浙經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū),新鄉(xiāng)賢組織協(xié)商設(shè)立鄉(xiāng)賢基金、選任鄉(xiāng)賢書記,為村兩委高效地開展鄉(xiāng)村治理工作提供了相對(duì)自由的協(xié)商活動(dòng)空間[1]被訪談人:劉某某;訪談人:張興宇、章利華;訪談時(shí)間:2019年9月19日;訪談地點(diǎn):紹興市棠棣村。。這種新型鄉(xiāng)村協(xié)商治理模式的探索,正是新鄉(xiāng)賢在承擔(dān)基層協(xié)商民主實(shí)踐主體的前提下促成的,這也更加突出了協(xié)商民主的公開性。公開性能夠使公民審視協(xié)商過(guò)程,通過(guò)使支持政策的各種理由公開化,公民就能夠?qū)@些政策的前提和含義提出疑問(wèn)[2]張方華:《協(xié)商民主語(yǔ)境下的公民參與》,《南京社會(huì)科學(xué)》2007年第7期。。在協(xié)商化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛方面,新鄉(xiāng)賢的協(xié)商民主紐帶作用更加突出。挖掘新鄉(xiāng)賢組織協(xié)商民主的內(nèi)生潛力和紐帶作用,發(fā)揮“人熟”“事熟”的在地化優(yōu)勢(shì),可以有效維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序,也能促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)自治、德治與法治的“三治”融合,不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村公共協(xié)商水平,提升基層鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)商治理能力。

第三,從現(xiàn)有情況看,現(xiàn)有的新鄉(xiāng)賢組織已經(jīng)部分承擔(dān)了基層協(xié)商民主實(shí)踐工作。在傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì),從來(lái)不乏各類民間自發(fā)性的鄉(xiāng)賢組織群體,他們主要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)幫扶、鄉(xiāng)村互助、維持公序良俗等方面發(fā)揮作用。當(dāng)代新鄉(xiāng)賢群體的再度活躍,也凸顯出新鄉(xiāng)賢組織的自主協(xié)商能力。目前我國(guó)各地成立了數(shù)量頗多的新鄉(xiāng)賢基層組織,其主要依托鄉(xiāng)賢參事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等組織框架開展日常工作。這一類新鄉(xiāng)賢組織具有民間性、自愿性、智囊性、服務(wù)性及地域性五大特征。他們?cè)卩l(xiāng)村日常生活領(lǐng)域,除了定期配合村委會(huì)組織協(xié)商開展修橋鋪路、環(huán)境整治、扶貧濟(jì)困等村莊公益服務(wù)之外,還有一個(gè)重要職能是參與村莊公共事務(wù)、重大事務(wù)的建言獻(xiàn)策與決策咨詢工作,這也屬于基層協(xié)商民主的實(shí)踐工作范疇。新鄉(xiāng)賢組織在一定程度上滿足了基層協(xié)商民主的組織化需求。協(xié)商民主是一種新的決策形式,不但可以培養(yǎng)公民參與政治的能力、知識(shí)和美德,而且還可以調(diào)動(dòng)公民的積極性、主動(dòng)性[3]馬奔、周明昆:《協(xié)商民主:概念、緣起及其在中國(guó)的運(yùn)用》,〔北京〕《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2006年第4期。。例如,在福建地區(qū),由民間自發(fā)性成立的新鄉(xiāng)賢組織多以宗族群體為聚合體,他們?cè)趨⑴c基層協(xié)商民主實(shí)踐工作時(shí),積極配合村兩委協(xié)商議事,既做鄉(xiāng)村協(xié)商治理宣傳工作的“廣播員”,又做鄉(xiāng)村協(xié)商治理工作的“服務(wù)員”,有效降低了鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)商治理成本[4]被訪談人:丁某某;訪談人:張興宇、章利華;訪談時(shí)間:2019年6月8日;訪談地點(diǎn):福鼎市佳陽(yáng)鎮(zhèn)政府。。

2.新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主實(shí)踐的主要內(nèi)容 新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主實(shí)踐工作,一是做好基層協(xié)商民主平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)協(xié)商民主平臺(tái)建設(shè),可以借助現(xiàn)有制度資源,將協(xié)商民主在鄉(xiāng)村治理中的創(chuàng)新形式納入國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系,實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主從體制邊緣到制度中心的空間拓展[5]吳興智:《協(xié)商民主與中國(guó)鄉(xiāng)村治理》,〔武漢〕《湖北社會(huì)科學(xué)》2010年第10期。。從市縣延伸至村鎮(zhèn)一級(jí)的協(xié)商民主網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),有助于提高新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主的效率。二是完善基層協(xié)商民主運(yùn)作機(jī)制。協(xié)商的程序和制度必須有能力控制或緩和沒(méi)有反思的大眾情緒,表達(dá)明智和理性的公共判斷,促進(jìn)協(xié)商多數(shù)的形成以實(shí)現(xiàn)公眾真正的利益[6]李強(qiáng)彬、黃健榮:《國(guó)外協(xié)商民主研究30年:協(xié)商民主何以須為何以可為》,〔成都〕《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2012年第3期。。例如,江蘇省宿遷市探索在村鎮(zhèn)層面“為民協(xié)商”的新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理機(jī)制,構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)搭臺(tái)、鄉(xiāng)賢參與”三級(jí)互動(dòng)平臺(tái),提煉了為民協(xié)商“365”工作法,為鄉(xiāng)村民眾生活中遇到的“大事”和“難題”提供協(xié)商互助,成效斐然[7]被訪談人:肖某某;訪談人:張興宇、季中揚(yáng);訪談時(shí)間:2019年11月1日;訪談地點(diǎn):宿遷市政協(xié)。。三是豐富基層協(xié)商民主的內(nèi)容事項(xiàng)。從基層協(xié)商民主的具體內(nèi)容事項(xiàng)來(lái)看,助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境整治、社會(huì)秩序維系等方面是民眾日常生活領(lǐng)域的普遍性協(xié)商訴求。例如,在浙江紹興,當(dāng)?shù)匦锣l(xiāng)賢組織協(xié)商設(shè)立“鄉(xiāng)賢愛(ài)心基金”,把基金利息用來(lái)保障鄉(xiāng)村中經(jīng)濟(jì)困難的群體,倡導(dǎo)扶貧濟(jì)困、尊老愛(ài)幼、捐資助學(xué)的良好社會(huì)風(fēng)氣[8]被訪談人:謝書記;訪談人:張興宇、章利華;訪談時(shí)間:2019年2月22日;訪談地點(diǎn):紹興市稱海村村委會(huì)。。四是理順新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主的主體關(guān)系。就其兩者之間的互通關(guān)系來(lái)看,新鄉(xiāng)賢參與的基層協(xié)商民主實(shí)踐工作與村兩委組織屬于一種輔助治理關(guān)系,所以新鄉(xiāng)賢面對(duì)基層協(xié)商民主實(shí)踐工作時(shí)應(yīng)當(dāng)“有所為有所不為”,不能隨意協(xié)商“越位”。例如,江蘇揚(yáng)中市新勝社區(qū)在協(xié)商制定鄉(xiāng)賢會(huì)章程時(shí),就特別強(qiáng)調(diào)“參政不干政,補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái),幫忙不添亂,奉獻(xiàn)不索取”的辦會(huì)原則[1]該文本資料由江蘇揚(yáng)中市新勝社區(qū)鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)提供。。這種協(xié)商“補(bǔ)位”關(guān)系的理順也是基層協(xié)商民主實(shí)踐的重要內(nèi)容。

3.新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)困境及解決方式 新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主實(shí)踐工作,也面臨著不少現(xiàn)實(shí)發(fā)展困境。一是在我國(guó)部分地區(qū)基層協(xié)商民主實(shí)踐工作開展過(guò)程中存在著“兩張皮”現(xiàn)象。新鄉(xiāng)賢參與協(xié)商民主容易流于形式,有時(shí)只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查工作,導(dǎo)致基層協(xié)商民主的事項(xiàng)“失靈”。應(yīng)該加大新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主的宣傳力度,地方政府從政策層面予以引導(dǎo)和扶持,挖掘基層協(xié)商民主事項(xiàng)的典型案例,對(duì)新鄉(xiāng)賢群體參與基層協(xié)商民主的公益行為予以表彰,提高社區(qū)民眾的具體協(xié)商認(rèn)知度。二是新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主實(shí)踐工作還面臨著“身份界定”難題。這不僅使得新鄉(xiāng)賢在參與基層協(xié)商民主工作時(shí)“名實(shí)不副”,基層民眾對(duì)其參與協(xié)商治理的認(rèn)可度也不高。新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主的“身份”動(dòng)員能力有待加強(qiáng),應(yīng)當(dāng)暢通新鄉(xiāng)賢表達(dá)和發(fā)聲的渠道,對(duì)于代表鄉(xiāng)村集體利益和公共利益的基層協(xié)商民主事項(xiàng)能夠充分表達(dá)新鄉(xiāng)賢的意見(jiàn)和建議,而非“走過(guò)場(chǎng)”。三是新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主實(shí)踐的服務(wù)保障不到位,容易引發(fā)協(xié)商民主的“一陣風(fēng)”現(xiàn)象。從傳播路徑和表達(dá)載體看,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主“熟人社會(huì)”的文化身份優(yōu)勢(shì),利用新鄉(xiāng)賢組織在幫扶鄉(xiāng)村發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)民經(jīng)濟(jì)增收、調(diào)解鄉(xiāng)村糾紛等方面的“資源”優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步提升新鄉(xiāng)賢群體在基層協(xié)商民主過(guò)程中的持續(xù)性和穩(wěn)定性。目前我國(guó)尚未建立一套相對(duì)成熟的新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主的實(shí)踐工作模式和身份界定機(jī)制,導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主工作時(shí),無(wú)法持續(xù)推進(jìn)。換言之,既要在名份上讓新鄉(xiāng)賢群體享受參與基層協(xié)商治理的“鄉(xiāng)賢”合法身份待遇,還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新鄉(xiāng)賢組織參與基層協(xié)商治理的日常監(jiān)管,避免出現(xiàn)基層協(xié)商民主運(yùn)行的“灰色”地帶,導(dǎo)致出現(xiàn)負(fù)面協(xié)商效果。當(dāng)然,提升新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主實(shí)踐能力,還應(yīng)在法律層面提供法制保障,引導(dǎo)基層協(xié)商民主實(shí)踐工作在提高民眾經(jīng)濟(jì)生活水平、改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境、豐富鄉(xiāng)村文化生活、和諧鄰里關(guān)系等方面產(chǎn)生協(xié)商實(shí)效。

三、新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主的身份界定與現(xiàn)實(shí)意義

1.歷史上的鄉(xiāng)紳與鄉(xiāng)賢的政治身份認(rèn)定“名正則言順”,新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主實(shí)踐工作,不僅需要在制度化建設(shè)層面發(fā)力,更要在名分上給予新鄉(xiāng)賢群體明確的政治身份界定。

首先,從我國(guó)數(shù)千年歷史發(fā)展維度來(lái)看,歷史上國(guó)家就十分重視傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢或鄉(xiāng)紳的政治身份界定問(wèn)題。鄉(xiāng)紳一詞,在宋代文獻(xiàn)中即已出現(xiàn),而在明代時(shí)已有“‘鄉(xiāng)紳’者,乃‘在鄉(xiāng)縉紳’”的說(shuō)法,此外還有“故仕老歸家曰鄉(xiāng)紳”的提法[2]龔延明:《中國(guó)歷代職官別名大辭典》,上海辭書出版社2006年版,第74頁(yè)。。費(fèi)孝通則把士紳階層界定為既可以是退任的官僚或官僚的親友,也可以是受過(guò)教育的地主[3]他進(jìn)一步指出,士紳雖然沒(méi)有政治權(quán)力,但是具有勢(shì)力,因此具有政治免疫性。參見(jiàn)費(fèi)孝通《中國(guó)士紳》,〔北京〕生活·讀書·新知三聯(lián)書店2009年版,第31頁(yè)。。傳統(tǒng)士紳階層依靠禮制在鄉(xiāng)村社會(huì)之中發(fā)揮作用。中國(guó)的鄉(xiāng)紳階層,主要由科舉及第未仕或落第士子、地方上比較有文化的中小地主、退休返鄉(xiāng)或賦閑在家的中小官吏、宗族元老等組成[4]朱誠(chéng)如、王天有:《明清論叢》(第8輯),〔北京〕紫禁城出版社2008年版,第334頁(yè)。??梢?jiàn),傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳與鄉(xiāng)賢不僅具有特定的政治身份資格,同時(shí)也是鄉(xiāng)村中擁有一定勢(shì)力的群體,其在鄉(xiāng)村生活中起到了不可或缺的協(xié)商連接作用。

其次,鄉(xiāng)紳與鄉(xiāng)賢群體是參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)協(xié)商的主要力量。蕭公權(quán)在分析19世紀(jì)中國(guó)鄉(xiāng)村狀況時(shí)指出,紳士是鄉(xiāng)村組織的基石。沒(méi)有紳士的村莊,很難有任何高度的有組織的村莊生活,或任何像樣的有組織的活動(dòng)[1]蕭公權(quán):《中國(guó)鄉(xiāng)村:論19世紀(jì)的帝國(guó)控制》,〔臺(tái)灣〕聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)股份有限公司2014年版,第372頁(yè)。。具體說(shuō)來(lái),鄉(xiāng)紳群體參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)主要涉及宗族、文化、公益、慈善及社會(huì)治安等領(lǐng)域,由此在民間社會(huì)與國(guó)家政府之間形成了鄉(xiāng)村治理張力。費(fèi)孝通在討論傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)性質(zhì)時(shí)曾提出“雙軌政治”說(shuō),即一方面是自上而下的皇權(quán)政治,另一方面則是自下而上的紳?rùn)?quán)政治,前者代表國(guó)家力量,后者代表民間力量。秦暉進(jìn)而將這兩種秩序和力量的連接總結(jié)為鄉(xiāng)紳階層,而鄉(xiāng)紳往往會(huì)偏重于鄉(xiāng)村一方,因?yàn)樗麄兊睦嬷饕诘胤缴蟍2]秦暉:《傳統(tǒng)中華帝國(guó)的鄉(xiāng)村基層控制:漢唐間的鄉(xiāng)村組織》,見(jiàn)〔美〕黃宗智《中國(guó)鄉(xiāng)村研究》(第1輯),〔北京〕商務(wù)印書館2003年版,第3頁(yè)。。這種官方與民間的互動(dòng)邏輯在于,出身于鄉(xiāng)村之中的士紳階層,依靠家族力量的支持走出鄉(xiāng)村之后,最終還是有機(jī)會(huì)回到鄉(xiāng)村“造福桑梓”。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)中“士農(nóng)工商”組成的四民社會(huì),士紳階層形成了皇權(quán)-士紳-民眾的權(quán)力流動(dòng)模式和社會(huì)整合模式[3]黃書光:《變遷與轉(zhuǎn)型:中國(guó)傳統(tǒng)教化的近代命運(yùn)》,上海教育出版社2014年版,第32頁(yè)。。也就是說(shuō),鄉(xiāng)紳以其知識(shí)、聲望、權(quán)威等方面的優(yōu)勢(shì),能夠?qū)⒆陨隙碌男姓?quán)和鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的自治權(quán)融為一體,成為鄉(xiāng)村地方的實(shí)際統(tǒng)治者,充當(dāng)著溝通上與下、官與民的角色[4]邱夢(mèng)華:《農(nóng)民合作與農(nóng)村基層社會(huì)組織發(fā)展研究》,上海交通大學(xué)出版社2014版,第48頁(yè)。。所以,鄉(xiāng)紳與鄉(xiāng)賢群體也成為參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)協(xié)商的主要力量。

再次,以鄉(xiāng)紳與鄉(xiāng)賢為代表的“鄉(xiāng)村精英”群體在基層協(xié)商治理過(guò)程中起到了串聯(lián)溝通和道德引領(lǐng)作用。在傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì),所謂“皇權(quán)不下縣”的治理模式使得基層社會(huì)主要依靠“鄉(xiāng)村精英”的自治方式進(jìn)行管理。這些鄉(xiāng)村精英,在某種程度上可以被視為維系鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”,他們?cè)诜鲐殱?jì)困、風(fēng)俗教化等方面發(fā)揮著重要的道德引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)紳作為中國(guó)歷史上的鄉(xiāng)村精英,他們既是官與民連接的紐帶,又是地方權(quán)力的運(yùn)作者、矛盾的協(xié)調(diào)者和公共事務(wù)的組織者[5]李慶真:《社會(huì)變遷中的鄉(xiāng)村精英與鄉(xiāng)村社會(huì)》,〔杭州〕浙江大學(xué)出版社2016年版,第22頁(yè)。。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的鄉(xiāng)村“善治”主要依托儒釋道等中國(guó)傳統(tǒng)文化的價(jià)值規(guī)約,鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)紳則起到了“道德典型”的引領(lǐng)作用。如史景遷所言,“禮”編織成了一張社會(huì)風(fēng)俗之網(wǎng),來(lái)保護(hù)和延續(xù)這片“小天地”[6]史景遷:《中國(guó)縱橫》,〔成都〕四川人民出版社2019年版,第195頁(yè)。。許烺光認(rèn)為,中國(guó)鄉(xiāng)紳身份的獲得不是靠官階晉升、經(jīng)商或擁有土地,而主要是靠他們與外界的聯(lián)系。鄉(xiāng)紳通常是在外出人頭地或有強(qiáng)大政治、軍事背景的當(dāng)?shù)厝?,所以鄉(xiāng)紳與故鄉(xiāng)百姓拉近關(guān)系,為地方鄉(xiāng)親做好事,當(dāng)其回歸故鄉(xiāng)時(shí),他所擁有的名利光環(huán)才有意義[7]〔美〕許烺光:《美國(guó)人與中國(guó)人》,〔杭州〕浙江人民出版社2017年版,第175-176頁(yè)。??偠灾?,從歷史上鄉(xiāng)紳與鄉(xiāng)賢的政治身份界定來(lái)看,這一類群體在鄉(xiāng)村社會(huì)之中擁有一定的社會(huì)威望和權(quán)勢(shì),使得他們能夠在鄉(xiāng)村日常生活領(lǐng)域發(fā)揮協(xié)商治理作用。與此同時(shí),鄉(xiāng)紳或鄉(xiāng)賢群體回歸鄉(xiāng)村以及反哺鄉(xiāng)村發(fā)展的協(xié)商渠道相對(duì)暢通。

因此,在鄉(xiāng)村公共事務(wù)協(xié)商領(lǐng)域,歷史上的鄉(xiāng)紳與鄉(xiāng)賢不僅能夠充分建言獻(xiàn)策,而且能夠真正參與到鄉(xiāng)村協(xié)商治理工作中去。毫無(wú)疑問(wèn),傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)鄉(xiāng)紳與鄉(xiāng)賢的政治身份認(rèn)定,對(duì)于當(dāng)代新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主實(shí)踐工作也具有一定的思路借鑒價(jià)值。

2.新鄉(xiāng)賢作為基層協(xié)商委員的現(xiàn)實(shí)意義 事實(shí)上,從我國(guó)各地新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,在村鎮(zhèn)層面嘗試將新鄉(xiāng)賢納入基層協(xié)商委員序列之中,并在鄉(xiāng)村政治層面給予其身份確認(rèn),無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)啟迪意義。第一,新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主實(shí)踐工作,擔(dān)任基層協(xié)商委員角色,有助于進(jìn)一步完善我國(guó)的協(xié)商民主制度。協(xié)商民主屬于中國(guó)協(xié)商體系的制度化創(chuàng)新,通過(guò)新鄉(xiāng)賢群體的積極參與,在建言獻(xiàn)策、群商群議基礎(chǔ)上,將我國(guó)的政治協(xié)商傳統(tǒng)拓延至村鎮(zhèn)一級(jí),真正打通下情上達(dá),上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)商治理渠道。協(xié)商民主的意義恰恰在于彌補(bǔ)了選舉民主的不足,讓各方都有參與社會(huì)事務(wù)管理、申述其利益主張的機(jī)會(huì),這對(duì)于維護(hù)群眾權(quán)益、提高決策質(zhì)量、賦予決策實(shí)行的合法性和權(quán)威性具有重要意義。因此,協(xié)商民主增強(qiáng)了基層公共權(quán)力的合法性[1]厲有國(guó):《中國(guó)基層協(xié)商民主實(shí)踐:價(jià)值、問(wèn)題與路徑》,《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2015年第2期。。例如,在江蘇省宿遷市,當(dāng)?shù)匾浴澳坂l(xiāng)賢力量,建設(shè)美好宿遷”為宗旨,重點(diǎn)開展鄉(xiāng)賢義務(wù)護(hù)水、鄉(xiāng)賢為民協(xié)商、鄉(xiāng)賢科創(chuàng)助家鄉(xiāng)三項(xiàng)工作。尤其是在鄉(xiāng)賢參與為民協(xié)商領(lǐng)域,通過(guò)構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)網(wǎng)絡(luò),引導(dǎo)鄉(xiāng)賢群體參與協(xié)商民主工作。一是在市級(jí)層面邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢列席市政協(xié)常委會(huì)、主席會(huì),參加民主監(jiān)督工作,圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題積極建言獻(xiàn)策。二是在村級(jí)重點(diǎn)依托村鄉(xiāng)賢參事會(huì)設(shè)立為民協(xié)商聯(lián)系點(diǎn),聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人為村居鄉(xiāng)賢參事會(huì)會(huì)長(zhǎng)和駐村政協(xié)委員,組織鄉(xiāng)賢做好協(xié)商工作[2]被訪談人:肖某某;訪談人:季中揚(yáng)、張興宇;訪談時(shí)間:2019年11月1日;訪談地點(diǎn):宿遷市政協(xié)。。王道坤認(rèn)為,公共協(xié)商的過(guò)程促進(jìn)了公民之間的相互理解和尊重,提高了公民的政治參與意識(shí),訓(xùn)練了公民的民主技能,培養(yǎng)了公民的民主精神和性格[3]王道坤:《協(xié)商民主在中國(guó)的適用性條件及其前景》,〔武漢〕《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2006年第4期。。在新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村協(xié)商治理過(guò)程中,堅(jiān)持黨委部署、政府提供支持,政協(xié)負(fù)責(zé)具體操作,依靠新鄉(xiāng)賢組織的協(xié)商載體作用,從政協(xié)層面將團(tuán)結(jié)聯(lián)誼、協(xié)商議事職能延伸至村莊一級(jí)。在已經(jīng)設(shè)立的鄉(xiāng)賢參事會(huì)平臺(tái)基礎(chǔ)上,依托鄉(xiāng)賢協(xié)商民主機(jī)制,參事議事,協(xié)商解決村莊公共事務(wù)難題,助推完善我國(guó)基層協(xié)商民主制度。

第二,新鄉(xiāng)賢擔(dān)任基層協(xié)商委員,有助于從主體層面化解新鄉(xiāng)賢的身份困境。新鄉(xiāng)賢在參與基層協(xié)商民主實(shí)踐工作過(guò)程中,基層協(xié)商委員的身份界定使其真正“有名有實(shí)”,也能夠保證在外鄉(xiāng)賢安心“返鄉(xiāng)”,扎根鄉(xiāng)土,助力鄉(xiāng)村協(xié)商民主事業(yè)發(fā)展。例如,在陜西西安灞橋區(qū)狄寨街道,當(dāng)?shù)赜?016年開始利用在村新鄉(xiāng)賢群體試點(diǎn)實(shí)行“鄉(xiāng)村戶長(zhǎng)”制度,通過(guò)村書記、主任擔(dān)任一級(jí)戶長(zhǎng),黨支部干部、村委會(huì)干部、監(jiān)委會(huì)干部或小組長(zhǎng)擔(dān)任二級(jí)戶長(zhǎng),各組戶長(zhǎng)擔(dān)任三級(jí)戶長(zhǎng)的組織方式,在推動(dòng)共治共建、創(chuàng)新基層社會(huì)協(xié)商治理方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村戶長(zhǎng)由村民根據(jù)“威望高、名聲好、心腸熱”三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)自行協(xié)商選出,他們?nèi)粘V饕?fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生、政策宣傳、信訪維穩(wěn)、社情民意、扶困互助等具體事務(wù)。通過(guò)協(xié)商評(píng)選星級(jí)戶長(zhǎng),納入基層考核任務(wù),結(jié)合“黨建+網(wǎng)格”協(xié)商管理方式,進(jìn)行村莊安全巡查,維護(hù)村莊秩序,協(xié)助村委會(huì)解決“基層干部管不到、管不了”的現(xiàn)實(shí)難題,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村基層協(xié)商治理方式的創(chuàng)新[4]被訪談人:王某某;訪談人:季中揚(yáng)、張興宇;訪談時(shí)間:2020年1月7日;訪談地點(diǎn):西安市灞橋區(qū)。。地方政府與村兩委協(xié)同建立基層協(xié)商民主的身份界定機(jī)制,完善協(xié)商監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)舉措,從政策層面予以傾斜,增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主的身份認(rèn)同感,與村兩委進(jìn)而地方政府構(gòu)建協(xié)商治理公共平臺(tái),能夠?yàn)榛鶎訁f(xié)同治理減負(fù),化解基層協(xié)商民主“水土不服”等問(wèn)題。

第三,為新鄉(xiāng)賢深度參與鄉(xiāng)村協(xié)商治理提供合法化路徑。新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主過(guò)程中,不能單純依靠情、禮、理等要素的人情支撐,還需注意協(xié)商民主實(shí)踐的合法性問(wèn)題。陳家剛認(rèn)為,協(xié)商民主,當(dāng)其作為一種治理形式時(shí),因其對(duì)公民參與、對(duì)話和討論、尊重與理解的強(qiáng)調(diào),對(duì)經(jīng)由共識(shí)實(shí)現(xiàn)合法決策促進(jìn)公共利益的訴求,而成為推動(dòng)地方治理的重要因素[5]陳家剛:《協(xié)商民主研究在東西方的興起與發(fā)展》,〔上?!场睹珴蓶|鄧小平理論研究》2008年第7期。。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村協(xié)商治理工作時(shí),如以基層協(xié)商委員身份,通過(guò)建立民主議事制度,積極聯(lián)系群眾開展各類公益活動(dòng),參與決策咨詢、化解矛盾糾紛,能夠成為民情、民事的聯(lián)絡(luò)員和協(xié)商員;以基層協(xié)商委員身份,發(fā)揮村務(wù)協(xié)商監(jiān)督功能,有助于完善鄉(xiāng)村協(xié)商治理結(jié)構(gòu),提高和增強(qiáng)基層協(xié)商共治能力,成為維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。例如,通過(guò)協(xié)商機(jī)制制定鄉(xiāng)規(guī)民約,可以視為某種意義上的“鄉(xiāng)村自治”或基層協(xié)商治理[6]江澤林:《協(xié)商文化的“根”“源”與創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化》,〔呼和浩特〕《理論研究》2019年第4期。。隨著基層民眾的法律意識(shí)和法治觀念的不斷增強(qiáng),在協(xié)商處理村莊公共事務(wù)過(guò)程中,新鄉(xiāng)賢不僅要講理,更要合法。給予新鄉(xiāng)賢擔(dān)任基層協(xié)商委員的政治身份界定,可以強(qiáng)化新鄉(xiāng)賢群體的社會(huì)認(rèn)同感,鄉(xiāng)村協(xié)商治理需要公益心,更需要身份界定合法化。新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商治理,不但要培育民眾的平等觀念、協(xié)商精神和參與意識(shí),還要在推行基層協(xié)商民主過(guò)程中,利用新鄉(xiāng)賢的基層協(xié)商委員身份,引導(dǎo)基層民眾實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,從而深度參與基層協(xié)商治理工作。

四、 結(jié) 語(yǔ)

眾所周知,協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式,是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。名不正,則言不順。只有明確新鄉(xiāng)賢作為基層協(xié)商委員的身份界定,才能扎實(shí)推進(jìn)基層協(xié)商民主制度建設(shè),確保新鄉(xiāng)賢協(xié)商實(shí)踐工作的有序開展。首先,基層協(xié)商民主的地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,促進(jìn)基層社會(huì)協(xié)商治理能力的現(xiàn)代化水平,離不開廣泛的、多層次的協(xié)商治理制度支撐。習(xí)近平總書記曾指出,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦[1]習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,新華社,2017年10月18日。。其次,基層協(xié)商民主實(shí)踐不僅契合了鄉(xiāng)民話語(yǔ)表達(dá)的主體性訴求,還有助于基層民眾針對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)進(jìn)行民主決策,也有利于完善共建共享的新型鄉(xiāng)村治理體系。黨的十九屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商,構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制,豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐[2]中共中央:《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》,新華社,2019年11月5日。。可以見(jiàn)得,基層協(xié)商民主實(shí)踐是構(gòu)建我國(guó)協(xié)商民主體系的重要一環(huán)。再次,從國(guó)家治理與社會(huì)治理的互動(dòng)視角來(lái)看,新鄉(xiāng)賢群體作為參與當(dāng)代基層協(xié)商民主實(shí)踐的重要補(bǔ)充力量,也可被視為基層協(xié)商民主的實(shí)踐主體。協(xié)商民主不能只見(jiàn)“國(guó)家”不見(jiàn)“社會(huì)”,應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注“國(guó)家”與“社會(huì)”是在民主政治過(guò)程中如何協(xié)商的[3]齊衛(wèi)平、陳朋:《協(xié)商民主研究在中國(guó):現(xiàn)實(shí)景觀與理論拓展》,〔上海〕《學(xué)術(shù)月刊》2008年第5期。。盡管新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主工作存在著身份不融入和體制認(rèn)同困境等問(wèn)題,但是通過(guò)借鑒傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳與鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村協(xié)商治理的歷史經(jīng)驗(yàn),從政治身份界定層面探索給予其基層協(xié)商委員的身份確認(rèn),可以在一定程度上化解此類難題。尤其是最近發(fā)布的2020年中央1號(hào)文件中也特別提出要健全鄉(xiāng)村治理工作體系,堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng),推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移,把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,提高鄉(xiāng)村治理效能??h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊分別承擔(dān)著“一線指揮部”“為農(nóng)服務(wù)中心”“基本治理單元”的不同職能[4]中共中央、國(guó)務(wù)院:《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》,新華社,2020年2月5日。。綜而述之,新時(shí)代鄉(xiāng)村振興過(guò)程中依托新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商民主實(shí)踐工作,無(wú)論是在國(guó)家治理重心下移方面,還是在提升治理效能方面,新鄉(xiāng)賢群體都發(fā)揮著不可替代的重要作用。當(dāng)然,推進(jìn)基層協(xié)商治理的關(guān)鍵一環(huán)還在于明確新鄉(xiāng)賢作為基層協(xié)商委員的社會(huì)身份。至于新鄉(xiāng)賢參與基層協(xié)商治理過(guò)程中不同地域的協(xié)商效果追蹤,則需在進(jìn)一步的田野研究中進(jìn)行討論。

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