財(cái)政部 財(cái)法〔2020〕12 號(hào) 2020 年9 月27 日

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：

2020 年8 月3 日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令第729 號(hào)，公布修訂后的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），自2020 年10月1 日起施行。條例的公布，對(duì)于規(guī)范政府收支行為、強(qiáng)化預(yù)算約束、建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度具有重要意義。為了做好條例貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施條例的重要意義

條例堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，嚴(yán)格遵循并貫徹落實(shí)修改后的預(yù)算法要求，與近年來(lái)推行的各項(xiàng)財(cái)政改革相銜接，進(jìn)一步健全完善預(yù)算管理體制機(jī)制，是我國(guó)預(yù)算法律制度體系建設(shè)的重要立法成果，為加快建立與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度、更好地發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用提供了法治保障。

貫徹實(shí)施條例，有利于將預(yù)算法和條例的各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到預(yù)算管理的各領(lǐng)域、全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)條例的立法目標(biāo)；有利于堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)，全面推進(jìn)財(cái)政法治建設(shè)；有利于堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施條例的重要意義，切實(shí)提高貫徹實(shí)施條例的自覺(jué)性和主動(dòng)性，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步提升預(yù)算管理工作的法治化、規(guī)范化水平。

二、認(rèn)真做好條例的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和普法宣傳

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要高度重視條例的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入理解條例內(nèi)容，全面、準(zhǔn)確掌握條例的基本原則和各項(xiàng)具體規(guī)定，帶頭遵守預(yù)算法律制度。要充分掌握條例對(duì)預(yù)算管理提出的新要求，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，把預(yù)算法和條例的各項(xiàng)規(guī)定作為從事預(yù)算管理活動(dòng)的重要行為準(zhǔn)則，堅(jiān)持學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合。地方財(cái)政部門(mén)要及時(shí)將條例的主要精神和具體規(guī)定向同級(jí)黨委、政府匯報(bào)。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要采取多種方式廣泛宣傳條例，將條例作為財(cái)政法治宣傳教育的重要內(nèi)容，在各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)中予以安排。要向各部門(mén)、各單位及時(shí)宣講條例，使各部門(mén)、各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和從事預(yù)算管理工作的同志能夠及時(shí)了解、掌握條例的主要內(nèi)容和具體規(guī)定，切實(shí)做好本部門(mén)、本單位預(yù)算編制、執(zhí)行等各項(xiàng)工作。

各地貫徹執(zhí)行條例的情況要作為財(cái)政法治宣傳教育的重要考核內(nèi)容。

三、認(rèn)真做好條例的組織實(shí)施工作

條例嚴(yán)格遵循修改后的預(yù)算法的規(guī)定，對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督和法律責(zé)任等預(yù)算管理諸多方面均作出了規(guī)定，并提出了更細(xì)更實(shí)的具體要求，是各級(jí)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位在具體的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理工作中必須要嚴(yán)格執(zhí)行的制度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照條例的規(guī)定，積極、認(rèn)真地做好組織實(shí)施工作，持續(xù)提高預(yù)算管理水平。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)和各部門(mén)、各單位要嚴(yán)格遵守條例關(guān)于政府預(yù)算收支范圍和編制內(nèi)容的規(guī)定，做好政府預(yù)算體系內(nèi)部的有效銜接；要進(jìn)一步做實(shí)部門(mén)的全口徑預(yù)算管理，規(guī)范部門(mén)預(yù)算管理，提高部門(mén)預(yù)算編制的完整性；要進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)的預(yù)算調(diào)整、轉(zhuǎn)貸程序，及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警工作，切實(shí)防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化全流程管理，依法組織預(yù)算收入，規(guī)范資金撥付，持續(xù)規(guī)范財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理；要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金管理和提前下達(dá)等工作；要進(jìn)一步深化預(yù)算績(jī)效管理，將績(jī)效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程，加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，提高資金配置效率和使用效益；要進(jìn)一步加大預(yù)算信息公開(kāi)力度，按照條例有關(guān)預(yù)算決算公開(kāi)主體、時(shí)限、內(nèi)容和細(xì)化程度等方面的要求，完善預(yù)算公開(kāi)工作機(jī)制，規(guī)范預(yù)算公開(kāi)工作流程；要按規(guī)定開(kāi)展監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)違反預(yù)算法和條例規(guī)定的應(yīng)依法處理。

四、切實(shí)加強(qiáng)條例配套制度的清理和建設(shè)

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照條例的具體規(guī)定和要求，對(duì)以前制定的有關(guān)制度文件進(jìn)行全面清理。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，全面重新梳理和完善有關(guān)制度規(guī)定的具體內(nèi)容，對(duì)與條例規(guī)定不一致的，要及時(shí)廢止或者修改，凡與條例規(guī)定相違背的，一律停止執(zhí)行。同時(shí)，要抓緊研究制定預(yù)算法及條例的相關(guān)配套制度，將預(yù)算法及條例授權(quán)各級(jí)財(cái)政部門(mén)制定規(guī)章制度的規(guī)定逐步細(xì)化為具體的操作辦法，形成系統(tǒng)化的配套制度，確保條例各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管”。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、各部門(mén)必須堅(jiān)決貫徹全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算法治意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及條例的各項(xiàng)規(guī)定，將條例的新規(guī)定、新要求進(jìn)一步落實(shí)到預(yù)算管理工作全過(guò)程，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。各地實(shí)施條例的情況，要及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告。