中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組

改革開放四十多年來，特別是黨的十八大以來，“三農(nóng)”工作取得了舉世矚目的巨大成就。進(jìn)入新時(shí)代，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的步伐更加堅(jiān)實(shí)。沒有農(nóng)村的全面小康，就沒有全國(guó)的全面小康。本文旨在評(píng)價(jià)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度，客觀分析農(nóng)村全面建成小康社會(huì)取得的成就，對(duì)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)存在的短板與弱項(xiàng)、后小康社會(huì)鄉(xiāng)村全面振興需要持續(xù)加強(qiáng)的關(guān)鍵性領(lǐng)域進(jìn)行甄別，由此提出農(nóng)村決戰(zhàn)決勝全面小康的基本策略，以及全面建成小康社會(huì)后促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略路徑選擇。

一、農(nóng)村全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)

參照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》《全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》，我們初步構(gòu)建了農(nóng)村全面建成小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見表1)。由于評(píng)價(jià)所選擇的指標(biāo)與政府確定的目標(biāo)具有一定差異性，有些目標(biāo)因缺乏數(shù)據(jù)未設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)根據(jù)政府規(guī)劃和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)設(shè)置了一些重要指標(biāo)，因此構(gòu)建本評(píng)價(jià)指標(biāo)的主要目的在于考察農(nóng)村全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，以為下一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供依據(jù)。評(píng)價(jià)時(shí)間為2010～2017年，數(shù)據(jù)來源包括相關(guān)年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》等。

注：(1)“+”代表正指標(biāo)，“-”代表逆指標(biāo)。

(2)指標(biāo)目標(biāo)值的確定方式有三種：一是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》確定目標(biāo)值；二是根據(jù)《政府工作報(bào)告》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定目標(biāo)值；三是根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和2020年農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的可行性確定目標(biāo)值。

(3)基于2020年在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下全面脫貧的目標(biāo)，將2020年脫貧率的目標(biāo)值設(shè)為100%；本文中脫貧率是以2010年貧困人口作為基數(shù)，各年份累計(jì)脫貧人口除以2010年貧困人口即為2010～2014年的脫貧率，該數(shù)據(jù)來自2015年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，系按照2010年貧困標(biāo)準(zhǔn)(2010年不變價(jià)計(jì)算的農(nóng)民年人均純收入2300元)確定的貧困人口。

(4)每公頃化肥施用量、每公頃農(nóng)藥施用量和農(nóng)村地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率是根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的目標(biāo)值。

(5)按照《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)由2002年的0.44提高到2013年的0.52；到2020年和2030年農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)分別達(dá)到0.55和0.6以上，根據(jù)2020年全面建成小康社會(huì)的要求，將農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)的目標(biāo)值設(shè)為0.55。

(一)實(shí)現(xiàn)程度的總體評(píng)價(jià)結(jié)果

1.總體實(shí)現(xiàn)程度逐年提高。

如圖1所示，農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度從2010年的70.76%提高到2017年的90.01%，提高了19.25個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高2.75個(gè)百分點(diǎn)，按照現(xiàn)有推進(jìn)速度，到2020年可以總體實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)值。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度從2010年的83.14%提高到2017年的98.67%，2018年率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)值；人民生活指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度從2010年的69.88%提高到2017年的94.31%，提高了24.43個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高3.49個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2020年可以實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)值；社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度從2010年的59.47%提高到2017年的84.89%，提高了25.42個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高3.63個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)值有一定難度；從農(nóng)村環(huán)境方面來看，農(nóng)村環(huán)境指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度提高較慢，從2010年的50.95%提高到2017年的78.13%，提高了27.18個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高3.88個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2020年難以實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)值；從政治民主方面來看，由于數(shù)據(jù)的限制，只選取了村民參選率作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，該指標(biāo)在大選年度和小選年度會(huì)有一定波動(dòng)，但波動(dòng)幅度不大，指標(biāo)值從2010年的91.41%提高到2017年的95.34%，按照現(xiàn)有推進(jìn)速度，到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)值還需繼續(xù)努力。

2.不同方面的實(shí)現(xiàn)程度差別較大。

從農(nóng)村全面建成小康社會(huì)五個(gè)方面來看，實(shí)現(xiàn)程度差別較大。2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和政治民主三個(gè)方面的指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到90%以上；社會(huì)發(fā)展方面的指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度低于85%，農(nóng)村環(huán)境方面的指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度在80%以下。從總體進(jìn)程來看，到2017年農(nóng)村全面建成小康社會(huì)征程已經(jīng)走完了4/5以上的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和政治民主三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)程度更高一些，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度與全面小康目標(biāo)值差距最小，差距只有1.33個(gè)百分點(diǎn)；政治民主方面的指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度與全面小康目標(biāo)值相差4.66個(gè)百分點(diǎn)；人民生活方面的指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度與全面小康目標(biāo)值相差5.69個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境兩個(gè)方面的指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度與全面小康目標(biāo)值差距較大，分別相差15.11個(gè)百分點(diǎn)和21.87個(gè)百分點(diǎn)，仍屬于農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的短板。

3.不同指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度相差懸殊。

如表2所示，在23項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中，有13項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到全面小康目標(biāo)值的90%以上，其中8項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到全面小康目標(biāo)值；有5項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度在80%～90%之間；有1項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度在70%～80%之間；有4項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度低于70%，其中實(shí)現(xiàn)程度低于60%的指標(biāo)是每公頃農(nóng)藥施用量。實(shí)現(xiàn)程度低于80%的指標(biāo)集中在農(nóng)村環(huán)境和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)兩個(gè)方面。

(二)實(shí)現(xiàn)程度的區(qū)域差異性分析

如圖2所示，從農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度看，江西、廣東、福建、山東、江蘇、天津、浙江、北京和上海已經(jīng)在2017年實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)值。廣西(90.55%)、湖南(90.65%)、新疆(90.72%)、河南(90.87%)、陜西(91.72%)、重慶(92.67%)、遼寧(93.36%)、海南(95.42%)、湖北(96.28%)和河北(97.15%)在2017年實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到了全面小康目標(biāo)值的90%以上；實(shí)現(xiàn)程度處于80%～90%的省份有貴州(80.77%)、云南(80.92%)、青海(83.29%)、安徽(83.71%)、山西(85.56%)、寧夏(85.96%)、內(nèi)蒙古(86.35%)、吉林(86.94%)、四川(89.33%)和黑龍江(89.91%)；實(shí)現(xiàn)程度低于80%的兩個(gè)省份分別是甘肅(79.87%)和西藏(67.33%)。

從2016年和2017年兩年農(nóng)村全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度看，西藏、安徽、山西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、遼寧、河南、陜西、海南、天津等13個(gè)省份在2017年較2016年指數(shù)值出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)情況，這些省份指數(shù)值出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的原因有所差異，主要是由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、化肥施用量、參選村村民參選率三個(gè)指標(biāo)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)所致。13個(gè)省份農(nóng)村全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度指數(shù)值的負(fù)增長(zhǎng)，并不能說明這些省份農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的步伐變慢了，指數(shù)值負(fù)增長(zhǎng)的主要原因是選取指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)方式等的變化。例如，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的主要省份是北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、福建、湖南、海南、甘肅10個(gè)省份，其出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的原因是這10個(gè)省份在2017年的農(nóng)林牧漁業(yè)增加值下降。從化肥施用總量看，各省份都是下降的。但從每公頃化肥施用強(qiáng)度看，由于天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江西、山東、河南、湖北、貴州、西藏12個(gè)省份的播種面積有所下降，導(dǎo)致每公頃化肥施用強(qiáng)度增加，因而影響到全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度指數(shù)值。參選村村民參選率每年是波動(dòng)的，參選率的下降并不能完全代表政治民主程度。該指標(biāo)在大選年度和小選年度會(huì)有一定波動(dòng)，2017年該指標(biāo)的下降也會(huì)對(duì)部分省份全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度指數(shù)值產(chǎn)生負(fù)向影響。

由此，在2017年之前還沒有實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)值的各省份應(yīng)根據(jù)其發(fā)展優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)短板與弱項(xiàng)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的短板，確保與全國(guó)人民一道共同邁入小康社會(huì)。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)，因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的過程也就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程。通過對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的評(píng)價(jià)，可以揭示鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和未來趨勢(shì)，找出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板，為開展前瞻性決策提供參考。

本文以中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》為依據(jù)，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，借鑒國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)制定的《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》等指標(biāo)體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

在《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告(2018)》中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化界被定為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化、農(nóng)村文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和農(nóng)民生活現(xiàn)代化“五位一體”的有機(jī)整體(魏后凱和閆坤，2018)。

以此為參考，通過構(gòu)建包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民生活現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化、農(nóng)村文化現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和30項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)(見表3)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)2010～2018年中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。

注：a為缺乏數(shù)據(jù)，在總體實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)中納入全部數(shù)據(jù)可得的二級(jí)指標(biāo)。而受數(shù)據(jù)可得性限制，尚不能完全反映出鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化一級(jí)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，故本文主要對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化、農(nóng)村文化現(xiàn)代化和農(nóng)民生活現(xiàn)代化4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行分指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)。某些指標(biāo)如農(nóng)村人口平均受教育年限、城鄉(xiāng)居民收入比、每公頃化肥和農(nóng)藥使用量等目標(biāo)值設(shè)置，參考了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村燃?xì)馄占奥?、農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率、農(nóng)村文盲率、參選村村民參選率等指標(biāo)采用2017年數(shù)據(jù)，下同。

資料來源：相關(guān)年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》等，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站、水利部網(wǎng)站等。

根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)劃分為“2035年目標(biāo)”和“2050年目標(biāo)”，分別對(duì)應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)值，以及全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)值。目標(biāo)值依據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)的《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案》等政府文件，以及有關(guān)學(xué)者的研究成果，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)中國(guó)的國(guó)情農(nóng)情特點(diǎn)進(jìn)行具體設(shè)定。本文對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理，采用算術(shù)平均法進(jìn)行權(quán)重測(cè)算和指數(shù)加總。根據(jù)測(cè)算結(jié)果，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程劃分為三個(gè)階段：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度在50%以下為現(xiàn)代化起步階段，50%～80%為現(xiàn)代化中期階段，80%以上為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化后期階段。

(一)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化分階段實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)

1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總體實(shí)現(xiàn)程度按現(xiàn)有推進(jìn)速度，預(yù)計(jì)總體上可達(dá)到2035年和2050年目標(biāo)值。

根據(jù)階段劃分，按照2035年目標(biāo)值，2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度為66.1%，按年均復(fù)合增長(zhǎng)率計(jì)算，自2010年起年均提高約3.5%；按照2050年目標(biāo)值，2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度為54.2%，按年均復(fù)合增長(zhǎng)率計(jì)算，自2010年起年均提高約3.6%。以2011～2018年的年均增速遞推，到2035年中國(guó)總體上可以達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)值，到2050年中國(guó)總體上可以達(dá)到全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)值。而且，無論是對(duì)標(biāo)2035年目標(biāo)值還是2050年目標(biāo)值，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總體水平已經(jīng)進(jìn)入中期階段。之所以說總體上可以實(shí)現(xiàn)，是因?yàn)榫C合指數(shù)是采取簡(jiǎn)單的算術(shù)平均法測(cè)算的，但實(shí)際上，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系中，仍然有部分指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度低、推進(jìn)速度慢，達(dá)到2035年和2050年目標(biāo)值難度較大。

2. 4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度最高，農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化與農(nóng)村文化現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度較低。

以2018年為基期，根據(jù)階段性目標(biāo)劃分，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化4個(gè)一級(jí)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行了評(píng)價(jià)(見圖3)。對(duì)標(biāo)2035年目標(biāo)值，2018年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化(75.2%)、農(nóng)民生活現(xiàn)代化(65.2%)、農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化(61.5%)、農(nóng)村文化現(xiàn)代化(52.8%)均處于中期階段。在4個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度最高，距離2035年目標(biāo)值的差距最小，農(nóng)村文化現(xiàn)代化距離2035年目標(biāo)的差距最大，是最為突出的短板項(xiàng)。

對(duì)標(biāo)2050年目標(biāo)值，2018年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化(64.2%)和農(nóng)民生活現(xiàn)代化(50.3%)已經(jīng)步入中期階段，而農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化(49.3%)和農(nóng)村文化現(xiàn)代化(42.8%)僅處于起步階段。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度依然最高，農(nóng)村文化現(xiàn)代化的短板特征依然明顯。從長(zhǎng)期目標(biāo)看，由于農(nóng)村文化現(xiàn)代化進(jìn)程相對(duì)滯后，提高農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)可及性將成為未來農(nóng)村政策的重要導(dǎo)向。

(二)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化分指標(biāo)、分階段實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)

1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化一級(jí)指標(biāo)中優(yōu)勢(shì)項(xiàng)明顯，其余3個(gè)一級(jí)指標(biāo)都存在明顯劣勢(shì)項(xiàng)。

通過對(duì)標(biāo)2035年和2050年目標(biāo)值，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度明顯高于其他3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，其中，糧食綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)程度最高(94%)，成為維持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要優(yōu)先項(xiàng)(見表4)。農(nóng)民生活現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化、農(nóng)村文化現(xiàn)代化3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度接近，這3項(xiàng)指標(biāo)中都有較為突出的滯后項(xiàng)，如農(nóng)民生活現(xiàn)代化指標(biāo)中農(nóng)村居民可支配收入(36.5%)、城鄉(xiāng)居民收入比(37.2%)和農(nóng)村燃?xì)馄占奥?27.0%)，農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化指標(biāo)中每公頃化肥施用量(35.2%)和對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村比例(20.0%)，農(nóng)村文化現(xiàn)代化指標(biāo)中農(nóng)村文盲率(12.6%)等，這些二級(jí)指標(biāo)降低了所在的一級(jí)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，需要針對(duì)各劣勢(shì)項(xiàng)，找出具體問題和存在的差距。

2.按照2035年目標(biāo)，絕大多數(shù)二級(jí)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度已經(jīng)步入中后期，按照2050年目標(biāo)有11項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)需要重點(diǎn)關(guān)注。

按照2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)值，根據(jù)二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果(見表5)，糧食綜合生產(chǎn)能力等6項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入后期階段，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率等17項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入中期階段，農(nóng)村文盲率等3項(xiàng)指標(biāo)處于起步階段。按照現(xiàn)有推進(jìn)速度，絕大多數(shù)指標(biāo)到2035年可以達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)值，主要短板在于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(燃?xì)馄占奥?、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境(對(duì)生活污水進(jìn)行處理的行政村比例)和教育文化程度(農(nóng)村文盲率)等二級(jí)指標(biāo)，這是后小康社會(huì)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)需要關(guān)注的重點(diǎn)方面。

注：本表計(jì)算二級(jí)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度中，糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)村居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民收入比用2019年數(shù)據(jù)測(cè)算。

按照2050年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)值，糧食綜合生產(chǎn)能力等3項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入后期階段，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等13項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入中期階段，農(nóng)村文盲率等10項(xiàng)指標(biāo)處于起步階段。對(duì)比各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)到2035年基本實(shí)現(xiàn)程度和到2050年實(shí)現(xiàn)程度，包括農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)村居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民收入比、農(nóng)村居民人均用電量、每公頃化肥施用量、每公頃農(nóng)藥使用量、每千農(nóng)村人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)在內(nèi)的7項(xiàng)指標(biāo)由中期階段退回起步階段。在2020年之后全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，這些指標(biāo)項(xiàng)如果處理不好可能會(huì)影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的整體進(jìn)程。

從上面的評(píng)價(jià)結(jié)果來看，在中長(zhǎng)期內(nèi)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要處理的重點(diǎn)問題主要體現(xiàn)在10項(xiàng)處于起步階段的二級(jí)指標(biāo)上。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方面，需持續(xù)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；農(nóng)民生活現(xiàn)代化方面，需重點(diǎn)加快以城帶鄉(xiāng)力度，大力提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民在收入、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差距；在農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化方面，要提高資源有效利用率，減少農(nóng)藥、化肥使用量，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和污水處理；在農(nóng)村文化現(xiàn)代化方面，要全面提升農(nóng)村人口特別是低教育程度人群的文化素質(zhì)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村教育投入；在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化方面，需進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

3.以鄉(xiāng)村全面振興的遠(yuǎn)景為導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化表現(xiàn)為從“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”到“農(nóng)民富”到“農(nóng)村美”的典型階段性特征。

從目前發(fā)展態(tài)勢(shì)看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最重要的方面，特別是糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率等指標(biāo)增速明顯，未來在保證糧食自給前提下，以農(nóng)業(yè)為核心的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展將有質(zhì)的提升。從2035年鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)來看，屆時(shí)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)根本改善將最先實(shí)現(xiàn)，并成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最顯著的成就。

與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相比，農(nóng)民生活現(xiàn)代化和農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度相對(duì)偏低。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，是到2050年“鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”。雖然“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”“農(nóng)村美”“農(nóng)民富”這三個(gè)目標(biāo)是同時(shí)推進(jìn)的，但由于其現(xiàn)有進(jìn)程和推進(jìn)速度的差異，反映在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)值的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，將呈現(xiàn)出從“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”到“農(nóng)民富”再到“農(nóng)村美”的階段性變化。按照2011～2018年的年均增速估算，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)2050年目標(biāo)值的年份，預(yù)計(jì)比農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)目標(biāo)值的年份早7～8年，而農(nóng)民生活現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)目標(biāo)值的年份晚于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，略早于農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化。這體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)的梯次性特征，加快實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民富”和“農(nóng)村美”將成為難點(diǎn)所在。

三、農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的成就分析

改革開放四十多年來，特別是黨的十八大以來，“三農(nóng)”問題始終是全黨工作的重中之重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，中國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌等方面實(shí)現(xiàn)了歷史性巨變。進(jìn)入新時(shí)代，隨著黨和國(guó)家對(duì)中國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的準(zhǔn)確研判，農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的步伐更加堅(jiān)實(shí)。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列精準(zhǔn)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，人民生活從溫飽不足到實(shí)現(xiàn)總體小康，正在邁向全面小康，農(nóng)村全面建成小康社會(huì)取得了顯著的成就。

前面從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會(huì)保障、政治民主和農(nóng)村環(huán)境五個(gè)維度構(gòu)建出相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)取得的進(jìn)展進(jìn)行了評(píng)估。這里重點(diǎn)對(duì)五個(gè)維度的發(fā)展情況展開分析，數(shù)據(jù)來源為相關(guān)年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

(一)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

改革開放以來，隨著中國(guó)實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制、鼓勵(lì)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等多項(xiàng)改革措施相繼出臺(tái)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系持續(xù)完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了顯著改善。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)加快發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有效提升。在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化實(shí)施過程中，中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重顯著下降。

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，綜合生產(chǎn)能力快速提升。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。改革開放以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、優(yōu)化。2018年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重為54.1%，林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)值比重分別為4.8%、25.3%、10.7%(見表6)。

改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷得到改善，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的快速提升。自1978年到2018年，糧食產(chǎn)量從30477萬噸增加到65789萬噸，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由1397億元增加到113579.5億元。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅提升。

改革開放以來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)田灌溉條件明顯改善。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)耕地灌溉面積達(dá)到10.2億畝，為保障糧食安全發(fā)揮了積極作用。通過實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃、土壤有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目、沃土工程等，耕地土壤質(zhì)量得到改善，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，面積累計(jì)達(dá)6.4億畝；同時(shí)，完成了9.7億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)。此外，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力日益增強(qiáng)，從2015年到2017年，農(nóng)業(yè)成災(zāi)率從56.87%下降到49.79%，減少了7.08個(gè)百分點(diǎn)。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平顯著提升，農(nóng)作物機(jī)械化率大幅提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力從1978年的11750萬千瓦增加到2018年的10億千瓦，農(nóng)作物機(jī)械化率大幅度提高。2018年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過了67%，其中主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率超過了80%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的大幅提升也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，2017年達(dá)到3.09萬元/人，是2010年的2.34倍，已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了2020年全面小康目標(biāo)值。

3.農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步不斷加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才隊(duì)伍建設(shè)日益加強(qiáng)。

改革開放以來，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、推廣與應(yīng)用為提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)高效綠色發(fā)展發(fā)揮了重要作用。優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)得到推廣，“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”、超級(jí)稻推廣項(xiàng)目等持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用逐步加快，科技驅(qū)動(dòng)作用日益增強(qiáng)。黨的十八大以來，中國(guó)科技支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技水平大幅提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2012年的53.5%穩(wěn)步提高到2018年的58.3%。糧食安全的科技支撐進(jìn)一步增強(qiáng)，2018年糧食單產(chǎn)達(dá)到375公斤/畝。主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，良種在糧食增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%以上，自主選育品種面積占比達(dá)95%。

近年來，黨和國(guó)家在重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加大農(nóng)業(yè)科研投入的同時(shí)，著力培育各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。2018年，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8.7萬家，農(nóng)民合作社217萬個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)60萬個(gè)。隨著鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施的不斷完善，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大，日益成為提升中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主力軍。截至2018年底，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)達(dá)780萬人。

4.城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。

隨著戶籍制度改革的深化，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%提升到2018年的59.58%，提高了41.66個(gè)百分點(diǎn)。黨的十八大以來，戶籍制度改革不斷深入，從2012年到2018年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由35.33%提高到43.37%，與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距由17.24個(gè)百分點(diǎn)縮小到16.21個(gè)百分點(diǎn)，縮小了1.03個(gè)百分點(diǎn)。

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了積極作用。8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重從1978年的70.5%下降到2018年的26.1%，平均每年下降1.12個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)提前達(dá)到小康目標(biāo)值(見圖4)。2018年外出就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量為28836萬人，在第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工分別為14158萬人和14562萬人。

總體而言，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化的不斷推進(jìn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度最高，實(shí)現(xiàn)進(jìn)程最快。從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重等指標(biāo)來看，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)2017年已經(jīng)達(dá)到小康目標(biāo)值；人口城鎮(zhèn)化率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率這兩項(xiàng)指標(biāo)預(yù)期也可以達(dá)到小康目標(biāo)值。

(二)農(nóng)村居民生活水平持續(xù)改善

改革開放四十多年來，特別是黨的十八大以來，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的顯著增強(qiáng)，中國(guó)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距開始縮小，農(nóng)村居民生活水平不斷提高，生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)。

1.農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小。

改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高、多種生產(chǎn)要素對(duì)收入分配的參與，農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，其來源呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)。特別是近年來不同地區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃、外出務(wù)工、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和本地就業(yè)等方式，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。2018年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)14617元(見圖7)，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入也達(dá)到10371萬元。從農(nóng)民收入構(gòu)成來看，在農(nóng)村居民人均可支配收入中，工資性收入為5996元，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率為42.0%，成為農(nóng)村居民最重要的收入來源；經(jīng)營(yíng)凈收入為5359元，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率為27.9%；轉(zhuǎn)移凈收入為2920元，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率為26.8%；財(cái)產(chǎn)凈收入為342元，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率為3.3%(魏后凱和黃秉信，2019)。

農(nóng)民收入的快速增加，縮小了城鄉(xiāng)居民可支配收入之間的差距。特別是近些年來，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增速連續(xù)多年快于城鎮(zhèn)居民，2018年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值下降到2.69，比2017年下降0.02(見圖5)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，這種城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小的趨勢(shì)將會(huì)長(zhǎng)期保持下去(魏后凱，2016)。

2.農(nóng)民生活水平不斷提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

改革開放四十多年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展邁向高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平也在不斷提高，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從1978年的67.7%下降到2018年的30.1%，指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到小康目標(biāo)值(見圖6)。從農(nóng)民生活消費(fèi)構(gòu)成來看，2017年農(nóng)村居民文教娛樂消費(fèi)支出比達(dá)到10.69%，比2013年增加了0.61個(gè)百分點(diǎn)。2018年農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出達(dá)12124元，比2017年實(shí)際增長(zhǎng)8.4%。其中食品煙酒支出為3646元，在消費(fèi)支出中的比重(恩格爾系數(shù))為30.1%，比2017年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)(魏后凱和黃秉信，2019)。農(nóng)村居民人均文化娛樂消費(fèi)支出為280元，比2013年增長(zhǎng)60.0%，年均增長(zhǎng)9.9%。城鄉(xiāng)居民人均文化娛樂消費(fèi)支出之比由2013年的5.4∶1，降低到2018年的4.5∶1。農(nóng)村居民文化消費(fèi)穩(wěn)步提高，生活消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)。

黨的十八大以來，隨著農(nóng)村居民收入的快速增長(zhǎng)，農(nóng)村居民生活進(jìn)一步改善，消費(fèi)能力顯著提升，農(nóng)村全面小康正在逐步實(shí)現(xiàn)。表7是2013～2018年農(nóng)村居民生活耐用品擁有量的變化情況。農(nóng)村居民住房條件得到很大改善，人均住房建筑面積達(dá)到47.3平方米，已經(jīng)提前達(dá)到小康目標(biāo)值。改革開放以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。2018年全國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)到404萬公里，有99.9%的戶所在自然村通了公路，99.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、96.5%的建制村通了客車，“四好”農(nóng)村路長(zhǎng)效機(jī)制正在形成。99.9%的戶所在自然村已通電，99.7%的戶所在自然村已通電話，98.1%的戶所在自然村能接收有線電視信號(hào)，95.7%的戶所在自然村已通寬帶。從其他生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況看，本文通過選取衛(wèi)生廁所普及率和農(nóng)村自來水普及率對(duì)農(nóng)村居民生活水平進(jìn)行評(píng)估的結(jié)果表明，從2010年到2017年，兩項(xiàng)指標(biāo)的小康實(shí)現(xiàn)程度均從60%提高到80%以上。預(yù)計(jì)到2020年，農(nóng)村自來水普及率可以實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)值，而衛(wèi)生廁所普及率預(yù)期達(dá)到93.3%，也屬于較易實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

3.貧困人口大幅減少，脫貧攻堅(jiān)成就顯著。

深化精準(zhǔn)扶貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)至關(guān)重要。改革開放以來，中國(guó)成功走出一條中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路。特別是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略實(shí)施以來，扶貧進(jìn)程明顯加快。根據(jù)2020年在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)，將2010年的貧困人口作為基數(shù)，本文將2020年脫貧率的目標(biāo)值設(shè)為100%，設(shè)置了脫貧率，到2017年脫貧率達(dá)到了81.61%，特別是2014年以來脫貧率指標(biāo)從不到60%提高了20多個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)程明顯加速。2018年末，中國(guó)農(nóng)村貧困人口降至1660萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降至1.7%，農(nóng)村貧困人口數(shù)量和貧困發(fā)生率均降至2010年的1/10左右(見圖7)。中國(guó)是全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。

總體而言，在農(nóng)村居民生活水平方面，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)2017年部分指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到小康目標(biāo)值，包括恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民收入水平比、農(nóng)村人均住房面積等指標(biāo)。隨著扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程的快速推進(jìn)，脫貧率預(yù)期也可以達(dá)到小康目標(biāo)值。除了衛(wèi)生廁所普及率，中國(guó)農(nóng)村居民生活指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度均可以在2020年達(dá)到目標(biāo)值，總體實(shí)現(xiàn)程度也將在2020年達(dá)到100%。

(三)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

隨著近年來中央和地方政府對(duì)民生工程的日益重視，聚焦于農(nóng)民最迫切的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等需求，加大對(duì)社會(huì)保障和民生改善的投入力度，農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)救助事業(yè)得到全面提升，并取得了不同程度的進(jìn)展。

1.農(nóng)村教育事業(yè)投入加大，大部分縣域?qū)崿F(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。

農(nóng)村教育是衡量農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平的重要方面。改革開放以來，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)的投入力度，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，農(nóng)村地區(qū)教育落后狀況逐步得到改善。在基本普及九年義務(wù)教育的過程中，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”城鄉(xiāng)全覆蓋，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，加大對(duì)鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)與支持力度，提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大對(duì)鄉(xiāng)村教育的投入，城鄉(xiāng)適齡教育人口在接受教育機(jī)會(huì)上的差距逐漸縮小。

黨的十八大以來，農(nóng)村教育得到進(jìn)一步加強(qiáng)。地方財(cái)政、教育部門在安排學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)時(shí)，向寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、接收農(nóng)民工子女較多的學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，貧困地區(qū)和中西部地區(qū)的義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。截至2019年3月，全國(guó)有2717個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，占全國(guó)總縣數(shù)的92.7%。2018年，在全國(guó)6歲及以上鄉(xiāng)村人口中，41.8%具有初中文化程度，11.0%具有高中文化程度，4.2%具有大專及以上文化程度，農(nóng)村居民文化素質(zhì)明顯提升。

然而，農(nóng)村教育一直是農(nóng)村社會(huì)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)本課題組評(píng)估測(cè)算得到的結(jié)果，從2010年到2017年，農(nóng)村人口平均受教育年限指標(biāo)的小康實(shí)現(xiàn)程度從59.70%提高到61.93%，僅提高了2.23個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村15歲及以上人口文盲率甚至有所增加，從2013年的7.21%提高到2017年的7.96%，其中女性文盲率由10.43%提高到11.83%，需要引起足夠關(guān)注。

2.農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)村居民健康程度大幅提高。

改革開放四十多年來，特別是新醫(yī)改以來，農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快形成。2018年全國(guó)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3.6萬個(gè)，床位133萬張，衛(wèi)生人員139萬人；村衛(wèi)生室62.2萬個(gè)，工作人員達(dá)144萬人，其中包括執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師38.1萬人、注冊(cè)護(hù)士15.3萬人、鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員90.7萬人。表8是2009～2017年農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件變化情況。

注：a表示 2009～2014年為每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)，2015～2017為每千農(nóng)村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)。

自2002年實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”)以來，新農(nóng)合在保障農(nóng)民獲得基本醫(yī)療保障、防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧等方面發(fā)揮了重要作用，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13億人，基本實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。隨著國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目在農(nóng)村普遍展開，以及國(guó)家基本藥物制度和基本醫(yī)療保障制度的實(shí)施，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況大為改觀，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化程度得到提高。到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)基本覆蓋農(nóng)村居民，該指標(biāo)提前達(dá)到小康目標(biāo)值。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，門診和住院費(fèi)用報(bào)銷比例分別穩(wěn)定在50%和75%左右。順應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，中國(guó)加快推動(dòng)構(gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化正在逐步實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)村居民健康水平不斷提高。課題組選擇農(nóng)村地區(qū)5歲以下兒童死亡率、農(nóng)村地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率和每千農(nóng)村人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)作為衡量農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平的幾項(xiàng)指標(biāo)。測(cè)算結(jié)果表明，從2010年到2017年，這三項(xiàng)指標(biāo)均有不同程度的提高，其中，農(nóng)村地區(qū)5歲以下兒童死亡率指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度從59.70%提高到100%，提高了40.30個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)提前達(dá)到小康目標(biāo)值；農(nóng)村地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度從66.45%提高到94.79%，提高了28.34個(gè)百分點(diǎn)；每千農(nóng)村人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度從67.69%提高到87.18%，提高了19.49個(gè)百分點(diǎn)。

3.農(nóng)村社會(huì)保障水平逐步提高，社會(huì)救助制度不斷完善。

改革開放四十多年來，特別是黨的十八大以來，中國(guó)多層次社會(huì)保障體系加快構(gòu)建，覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和保障水平穩(wěn)步提高。2018年末，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超過9億人，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月88元。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系正在成型，56.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有本級(jí)政府開辦的敬老院，以滿足老年村民的基本生活需求。改革開放以來，黨和政府不斷加大扶貧開發(fā)和社會(huì)救助工作力度，針對(duì)多種因素導(dǎo)致生活困難的農(nóng)村居民，國(guó)家建立農(nóng)村最低生活保障制度，為全面解決農(nóng)村貧困人口的基本生活問題打下了良好基礎(chǔ)。從2007年到2018年，農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)從840元/人·年增加到4833元/人·年，比2007年增長(zhǎng)4.8倍，年均增長(zhǎng)17.2%；同期，農(nóng)村低保對(duì)象從1609萬戶、3566萬人變化為1903萬戶、3520萬人(見圖8)。在深入開展扶貧開發(fā)工作過程中，農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接進(jìn)一步得到加強(qiáng)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急救助、醫(yī)療救助等制度對(duì)建檔立卡貧困人口、五保供養(yǎng)對(duì)象和低保對(duì)象等在內(nèi)的城鄉(xiāng)貧困人口實(shí)行傾斜性支付政策，不同地區(qū)建檔立卡貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)。

隨著改革開放的深入推進(jìn)和農(nóng)民工群體的發(fā)展壯大，農(nóng)村“三留守”人員成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)制度的建立，落實(shí)了受委托監(jiān)護(hù)責(zé)任人。截至2017年底，全國(guó)共幫助76萬名無人監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)情況較差的農(nóng)村留守兒童得到有效監(jiān)護(hù)，為17.78萬名無戶籍農(nóng)村留守兒童登記落戶，幫助1.6萬名農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)。同時(shí)，農(nóng)村留守老人關(guān)愛保護(hù)服務(wù)得到加強(qiáng)，通過試點(diǎn)地區(qū)先行探索建立包括留守老年人在內(nèi)的特殊困難老年人的居家和社區(qū)養(yǎng)老基本服務(wù)清單制度，提升農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的能力和水平。截至2017年底，全國(guó)已建立2萬余家農(nóng)村敬老院，為包括留守老人在內(nèi)的特殊困難老人群體構(gòu)筑起農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。加強(qiáng)老年協(xié)會(huì)建設(shè)，全國(guó)成立基層老年協(xié)會(huì)55.4萬個(gè)，其中農(nóng)村老年協(xié)會(huì)46.8萬個(gè)，在組織農(nóng)村留守老人互幫互助、提供精神慰藉等方面發(fā)揮了重要作用。

總體而言，從農(nóng)村社會(huì)發(fā)展幾項(xiàng)指標(biāo)的小康實(shí)現(xiàn)程度來看，農(nóng)村地區(qū)5歲以下兒童死亡率指標(biāo)已經(jīng)提前達(dá)到小康目標(biāo)值。按照現(xiàn)有發(fā)展速度，可以預(yù)測(cè)，農(nóng)村每萬人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和每千農(nóng)村人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)將如期達(dá)到2020年的目標(biāo)值。農(nóng)村地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率在2016年已經(jīng)達(dá)到目標(biāo)值，不過2017年出現(xiàn)波動(dòng)，下降了5.21個(gè)百分點(diǎn)。作為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)最薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)村教育，其指標(biāo)的小康實(shí)現(xiàn)程度最低，成為2020年農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)任務(wù)之一。

(四)農(nóng)村政治民主化進(jìn)程不斷推進(jìn)

改革開放以來，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理經(jīng)歷了從“政社合一”到“政社分設(shè)”，從村民自治到“三治結(jié)合”的變化過程，中國(guó)特色鄉(xiāng)村治理機(jī)制不斷健全，政策體系日趨完善。針對(duì)中國(guó)農(nóng)村政治民主法制建設(shè)實(shí)踐中的諸多不足，黨的十九大報(bào)告明確提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織工作，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。

隨著中國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，與之相應(yīng)的基層社會(huì)治理方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。一是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)，基層組織能力不斷提升。二是農(nóng)村基層公共服務(wù)職能得到強(qiáng)化，公共服務(wù)供給能力得到提升，村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)逐步帶動(dòng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)下沉。三是通過發(fā)展各類農(nóng)村組織，特別是培育具有服務(wù)性、公益性、互助性的農(nóng)村社會(huì)組織，推動(dòng)治理主體向多元化發(fā)展。

由于數(shù)據(jù)的限制，本文僅選取了“參選村村民參選率”一個(gè)指標(biāo)，該指標(biāo)在一定程度上可以反映農(nóng)村民主選舉和民主決策的情況(魏后凱和張瑞娟，2016)。測(cè)算結(jié)果顯示，2010～2017年，該指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度從85.38%提高到90.57%，提高了5.19個(gè)百分點(diǎn)，特別是2014年以來，參選村村民參選率指標(biāo)增速較快，按照2017年的發(fā)展速度預(yù)測(cè)，2020年可以達(dá)到全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)值。

(五)農(nóng)村環(huán)境與生態(tài)建設(shè)取得初步成效

改革開放四十多年來，隨著農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染治理和生態(tài)資源保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。近年來，中國(guó)積極開展村莊環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，重點(diǎn)治理農(nóng)村生活垃圾和生活污水，農(nóng)村“廁所革命”加快推進(jìn)，村容村貌日益整潔有序。

1.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得初步進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不斷推進(jìn)。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。2018年全國(guó)農(nóng)用化肥施用量(折純量)為5653萬噸，比2015年減少369萬噸，減少了6.1%；農(nóng)藥使用量為150萬噸，比2015年減少28萬噸，減少了15.7%(見圖9)。畜禽糞污綜合利用率達(dá)到70%，秸稈綜合利用率達(dá)到84%，農(nóng)用地膜回收率達(dá)到60%。然而，本文測(cè)算結(jié)果顯示，由于前些年化肥和農(nóng)藥施用量的不斷增長(zhǎng)，每公頃化肥使用量和每公頃農(nóng)藥使用量?jī)身?xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度不同程度地呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，每公頃化肥使用量的實(shí)現(xiàn)程度從2010年的65.00%下降到2014年的61.90%，每公頃農(nóng)藥使用量的實(shí)現(xiàn)程度也從2010年的47.53%下降到2012年的47.05%。

黨的十八大以來，中國(guó)把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不斷推進(jìn)，化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)成效明顯。2015～2018年，每公頃化肥使用量和每公頃農(nóng)藥使用量分別從361.00公斤和10.72公斤下降到352.25公斤和9.95公斤，兩項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度分別提高到63.88%和52.26%，但當(dāng)前指標(biāo)值距離2020年小康目標(biāo)值仍然差距很大，在建設(shè)農(nóng)村全面小康的過程中，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工作任重道遠(yuǎn)。

2.生活垃圾與生活污水處理能力提升，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。

黨的十八大以來，隨著美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境得到有效改善。2017年全國(guó)建制鎮(zhèn)污水處理率為49.4%，生活垃圾無害化處理率為51.2%，供水普及率為88.1%，燃?xì)馄占奥蕿?2.1%；全國(guó)鄉(xiāng)污水處理率為17.2%，生活垃圾無害化處理率為23.6%，供水普及率為78.8%，燃?xì)馄占奥蕿?5.0%；全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)81.7%，比2000年提高36.9個(gè)百分點(diǎn)。2018年，全國(guó)農(nóng)村地區(qū)已有65.3%的戶所在自然村飲用水經(jīng)過集中凈化處理，83.6%的戶所在自然村垃圾進(jìn)行集中處理。

課題組采用生活污水處理村比率、生活垃圾無害化處理村比率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率三項(xiàng)指標(biāo)，分析農(nóng)村人居環(huán)境指標(biāo)的小康實(shí)現(xiàn)程度。測(cè)算結(jié)果顯示，2010～2017年，生活污水處理村比率指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度從12%穩(wěn)步提高到40%，但是離2020年的目標(biāo)值仍然存在巨大差距，按照現(xiàn)有發(fā)展速度，屬于很難實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)值的指標(biāo)。與生活污水處理情況相反，生活垃圾無害化處理村比率的實(shí)現(xiàn)程度從2010年的26%快速提高到2017年的93.75%，按照2017年的速度推進(jìn)，這一指標(biāo)將如期或者提前實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo)值。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率從40%提高到83.33%，按照2017年的推進(jìn)速度，到2020年其小康實(shí)現(xiàn)程度將達(dá)到93.25%。

總體而言，在農(nóng)村環(huán)境與生態(tài)建設(shè)方面，除了生活垃圾無害化處理村比率指標(biāo)，目前農(nóng)村環(huán)境指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度普遍偏低，2017年綜合實(shí)現(xiàn)程度為73.13%，按照2017年的推進(jìn)速度計(jì)算，預(yù)計(jì)2020年實(shí)現(xiàn)程度將達(dá)到87.47%。

四、農(nóng)村全面建成小康社會(huì)存在的短板與弱項(xiàng)

黨的十八大以來，農(nóng)村全面建成小康社會(huì)進(jìn)展順利，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、農(nóng)村居民生活水平、政治民主和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度均有較大幅度的提高。截至2017年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度為98.7%，已經(jīng)接近了小康目標(biāo)值；農(nóng)村政治民主和人民生活指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度分別為95.3%和94.3%；農(nóng)村社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到84.9%；農(nóng)村環(huán)境指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到78.1%。按照2017年的發(fā)展速度，到2020年各大指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度均將達(dá)到小康目標(biāo)值，如期全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

(一)農(nóng)村環(huán)境：亟待補(bǔ)齊的短板

1.農(nóng)村環(huán)境指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及其預(yù)測(cè)。

截至2017年，農(nóng)村環(huán)境指標(biāo)的總體實(shí)現(xiàn)程度約為78.1%，與小康目標(biāo)值還存在較大差距。從各項(xiàng)指標(biāo)來看，與小康目標(biāo)值差距從大到小依次為每公頃農(nóng)藥使用量(實(shí)現(xiàn)程度為52.3%)、每公頃化肥施用量(63.9%)、生活污水處理的村比率(70%)、農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率(89.3%)、生活垃圾無害化處理的村比率(93.8%)和農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)(99.6%)(見圖10)。

根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，盡管到2020年農(nóng)村環(huán)境指標(biāo)的總體實(shí)現(xiàn)程度能夠達(dá)到目標(biāo)值，但在農(nóng)村全面建成小康社會(huì)五大方面仍存在諸多弱項(xiàng)，因而成為農(nóng)村全面建成小康社會(huì)亟待補(bǔ)齊的短板。

從農(nóng)村環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)來看，每公頃農(nóng)藥使用量、每公頃化肥施用量以及農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率成為明顯的弱項(xiàng)，到2020年的預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度分別為67.1%、69.1%和99.2%；而生活垃圾無害化處理的村比率、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)、生活污水處理的村比率三項(xiàng)指標(biāo)均能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)值(見圖11)。

2.農(nóng)村環(huán)境指標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的原因分析。

目前，農(nóng)村生活污水處理和農(nóng)業(yè)面源污染防治是農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的突出弱項(xiàng)。造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的。從農(nóng)村生活污水處理來看，公共投入長(zhǎng)期偏低是主要原因。中國(guó)環(huán)境污染治理投資長(zhǎng)期存在“重城市、輕農(nóng)村”的現(xiàn)象，污染防治投資大部分投到了工業(yè)和城市。2016年中國(guó)城市污水治理投資達(dá)到489.9億元，而農(nóng)村地區(qū)污水治理投資僅為98.7億元，只有城市投入額的20.15%。國(guó)家對(duì)農(nóng)村生活污水治理投入不足的原因，一方面是長(zhǎng)期以來中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下公共資源歧視性分配的結(jié)果；另一方面則是農(nóng)村居民點(diǎn)分散、布局散亂的結(jié)果。與城市建設(shè)集中式污水處理廠相比，農(nóng)村地區(qū)生活污水處理存在現(xiàn)實(shí)難題。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及居住分散等條件的限制，尚未建立生活污水處理系統(tǒng)。部分已經(jīng)建立污水處理設(shè)施的地區(qū)，污水處理管網(wǎng)和設(shè)備的建設(shè)投入及后續(xù)運(yùn)行維護(hù)均需要大量的資金。

從農(nóng)村面源污染防治來看，農(nóng)業(yè)面源污染防治投入不足、機(jī)制不完善、監(jiān)管體系不健全是重要原因。一方面，農(nóng)業(yè)面源污染防治投入不足。農(nóng)業(yè)面源污染防治缺乏必要的資金保障、防治力量不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏技術(shù)人員，難以有效開展工作?，F(xiàn)有污染治理項(xiàng)目覆蓋面受到資金總量的限制，只能在局部區(qū)域?qū)嵤?，?guī)模效應(yīng)有限。政府針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼主要集中在糧食生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)具及配方施肥等環(huán)節(jié)，在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償方面補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償額度量化缺乏科學(xué)依據(jù)、補(bǔ)償方式以行政手段為主而缺乏經(jīng)濟(jì)手段等。另一方面，農(nóng)業(yè)面源污染防治機(jī)制不完善。農(nóng)業(yè)投入品減量增效的推行力量薄弱，目前化肥和農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)主要依托農(nóng)業(yè)部門通過測(cè)土配方、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升等項(xiàng)目推進(jìn)，缺少各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的參與。農(nóng)民對(duì)化肥、農(nóng)藥過量施用帶來的負(fù)面影響缺乏充分認(rèn)識(shí)，同時(shí)由于政府補(bǔ)貼支持力度不足，難以有效調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性。此外，農(nóng)業(yè)面源污染防治的監(jiān)管體系不健全。地方農(nóng)業(yè)部門在職能設(shè)置和人員編制上均未形成有效的監(jiān)管體制，對(duì)農(nóng)業(yè)不規(guī)范的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為缺乏指導(dǎo)與監(jiān)督。

(二)社會(huì)發(fā)展：重點(diǎn)關(guān)注的短板

1.社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及其預(yù)測(cè)。

截至2017年，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的總體實(shí)現(xiàn)程度為84.9%，距小康目標(biāo)值存在一定的差距。從各項(xiàng)指標(biāo)來看，距小康目標(biāo)值差距從大到小依次為：平均受教育年限(實(shí)現(xiàn)程度為38.1%)、文教娛樂消費(fèi)支出比(33.2%)、農(nóng)村每萬人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)(16.3%)、每千農(nóng)村人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)(12.8%)。而農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率指標(biāo)已于2016年達(dá)到小康目標(biāo)值，農(nóng)村5歲以下兒童死亡率指標(biāo)已經(jīng)于2017年達(dá)到小康目標(biāo)值(見圖12)。

根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，盡管到2020年農(nóng)村社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到目標(biāo)值，仍然需要給予重點(diǎn)關(guān)注，尤其是農(nóng)村教育和文教娛樂等方面。

從農(nóng)村社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)來看，農(nóng)村居民平均受教育年限、文教娛樂消費(fèi)支出比是突出的弱項(xiàng)，到2020年的預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度分別為66.3%、70.4%。而農(nóng)村每萬人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、農(nóng)村5歲以下兒童死亡率、農(nóng)村孕婦死亡率、每千農(nóng)村人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)四項(xiàng)指標(biāo)均能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)值(見圖13)。

2.農(nóng)村社會(huì)發(fā)展指標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的原因分析。

農(nóng)村教育一直是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，反映出教育經(jīng)費(fèi)投入較低、師資水平不高、物質(zhì)資源配置缺乏等深層次問題。從教育經(jīng)費(fèi)投入方面來看，中國(guó)教育事業(yè)呈現(xiàn)出“城市偏向”特征，長(zhǎng)期以來造成巨大的城鄉(xiāng)差距。以城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)生均支出為例，農(nóng)村義務(wù)教育階段所獲得的各項(xiàng)政府性資金投入均大大低于城市，其差距幅度在2001年介于39.14%(即普通初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出)和70.52%(即普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出)之間。進(jìn)入21世紀(jì)以來，尤其是黨的十八大以來，盡管政府通過法律、行政等手段在制度上保證了農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)來源，建立健全了城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化的體制機(jī)制。但由于歷史積累效應(yīng)和制度原因，城鄉(xiāng)教育投入仍存在較大的差距。從農(nóng)村教育師資水平來看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教師教學(xué)質(zhì)量與待遇上的巨大差別，進(jìn)而造成優(yōu)質(zhì)教師資源在城市和農(nóng)村的差別性配備。農(nóng)村教師無論是在編制、職稱等人事制度方面，還是在工資、住房等工資待遇方面，均與城市存在較大的差距。農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)老化、流動(dòng)性較大、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等亦是農(nóng)村教育水平較低不可忽視的原因。從農(nóng)村教育物質(zhì)資源配置來看，各地區(qū)農(nóng)村教育辦學(xué)設(shè)施老舊、更新不夠及時(shí)，以及缺乏音樂、美術(shù)、體育等器械，一定程度上影響了農(nóng)村教育質(zhì)量的提升。

盡管近年來農(nóng)村居民文教娛樂消費(fèi)支出占總消費(fèi)比重指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度有了一定幅度的提高，但預(yù)計(jì)到2020年的實(shí)現(xiàn)程度僅為70.4%，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域突出的弱項(xiàng)，屬于較難實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。其主要原因在于：一方面，農(nóng)村居民文教娛樂消費(fèi)取決于其收入水平。隨著農(nóng)村居民收入水平的提高，其文教娛樂消費(fèi)支出有了顯著提高，但相對(duì)于城市居民，目前農(nóng)村居民收入水平依然較低，生存型消費(fèi)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致文教娛樂消費(fèi)支出面臨“瓶頸”制約。另一方面，中國(guó)農(nóng)村居民節(jié)儉的傳統(tǒng)是抑制文教娛樂消費(fèi)支出提高的重要原因。相對(duì)于文化娛樂等消費(fèi)性支出，農(nóng)村居民更偏向于子女教育支出和住房等支出。此外，政府對(duì)農(nóng)村文教娛樂事業(yè)尤其是娛樂設(shè)施，如圖書館、活動(dòng)室等的投入不足，在一定程度上制約了文教娛樂消費(fèi)支出。

(三)人民生活：有待鞏固的領(lǐng)域

1.人民生活指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及其預(yù)測(cè)。

截至2017年，農(nóng)村居民生活指標(biāo)的總體實(shí)現(xiàn)程度為94.3%，距小康目標(biāo)值存在小幅差距。從各項(xiàng)指標(biāo)來看，距小康目標(biāo)值差距從大到小依次為：脫貧率(實(shí)現(xiàn)程度為18.4%)、農(nóng)村自來水普及率(10.1%)。而農(nóng)村人均住房面積、恩格爾系數(shù)以及城鄉(xiāng)居民收入水平比指標(biāo)分別已經(jīng)于2010年、2012年和2015年實(shí)現(xiàn)了小康目標(biāo)值(見圖14)。

根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，到2020年農(nóng)村居民生活指標(biāo)總體可以實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)值，但仍需要鞏固和加強(qiáng)。從農(nóng)村居民生活各項(xiàng)指標(biāo)來看，盡管恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民人均住房面積及城鄉(xiāng)居民收入水平比三項(xiàng)指標(biāo)均能預(yù)期達(dá)到目標(biāo)值，但仍然需要加以提升，尤其是目前城鄉(xiāng)收入差距仍然較大。而農(nóng)村自來水普及率、脫貧率兩項(xiàng)指標(biāo)預(yù)期能較好地實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)值。

2.農(nóng)村居民生活指標(biāo)存在弱項(xiàng)的原因分析。

2009年以來，國(guó)家將農(nóng)村改廁納入重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率有了較大幅度的提高。但到2020年仍難以實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)值，凸顯出中國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中存在的諸多問題。一方面，農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入不足與“撒胡椒面”式的資金投入方式并存，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施的嚴(yán)重不足和質(zhì)量的低劣化。另一方面，農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)體制機(jī)制不完善，如運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制、評(píng)估監(jiān)督機(jī)制缺失等，尤其是農(nóng)村居民對(duì)人居環(huán)境整治的參與機(jī)制殘缺。農(nóng)村居民作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體，其廣泛參與是保障設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)取得成效的關(guān)鍵，但目前農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的必要性認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)不夠，制約了農(nóng)村人居環(huán)境整治水平的提升。

(四)政治民主：仍需健全的板塊

截至2017年，參選村村民參選率指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到了95.3%。按照2017年發(fā)展速度，該指標(biāo)將提前達(dá)到小康目標(biāo)值。盡管如此，農(nóng)村基層政治民主建設(shè)依然面臨諸多問題，仍需不斷加強(qiáng)和健全。一方面，盡管村民參選率指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度能夠達(dá)到小康目標(biāo)值，但由于受多種因素的影響，農(nóng)村選舉不可避免地存在一些突出問題，如村民選舉中普遍存在宗族勢(shì)力，以及部分地區(qū)存在“暗箱操作”和違規(guī)操作等現(xiàn)象。另一方面，農(nóng)村基層“兩委”組織職權(quán)的界限不清，存在治理空白等問題，加大了農(nóng)村基層民主決策的難度。同時(shí)，由于農(nóng)村居民權(quán)利意識(shí)普遍薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政干預(yù)等影響，村委會(huì)難以正確履行相關(guān)職能，在一定程度上影響了農(nóng)村基層民主治理的效果。此外，信息不對(duì)稱導(dǎo)致農(nóng)村基層民主監(jiān)督難以有效落到實(shí)處。在實(shí)際運(yùn)作中，出于自身利益或者其他考慮，有關(guān)信息沒有被完全公開，在村民層面存在嚴(yán)重的“信息盲區(qū)”，民主監(jiān)督就成為一句空話，從而導(dǎo)致了一些村干部的特權(quán)行為。正是由于這種與基層治理民主化、法治化背道而馳的負(fù)面現(xiàn)象的存在，極大地影響和損壞了“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”政策的落實(shí)(王銀梅，2017)。

五、后小康時(shí)期仍需加強(qiáng)的關(guān)鍵性領(lǐng)域

盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活等領(lǐng)域預(yù)期順利實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)值，但需要注意的是，相對(duì)于鄉(xiāng)村全面振興的相關(guān)指標(biāo)目標(biāo)值，各類指標(biāo)的目標(biāo)值水平仍然較低。以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為例，根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，到2020年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上可以實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)值，在農(nóng)村全面建成小康社會(huì)五大方面指標(biāo)中實(shí)現(xiàn)程度最高。然而，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)值相比還存在較大差距。從基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程來看，2017年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度為81.63%；而從全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程來看，2017年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度僅為64.54%。

如表9所示，從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率這一重要指標(biāo)來看，也僅僅達(dá)到全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)值(實(shí)現(xiàn)程度為100%)，與基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)值相比，實(shí)現(xiàn)程度下降至88.5%，與全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)值相比，實(shí)現(xiàn)程度僅為71.9%，還存在較大差距。從農(nóng)村居民人均純收入或可支配收入指標(biāo)來看，盡管較高水平上實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)值，但與基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)值相比，實(shí)現(xiàn)程度下降至53.7%，與全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)值相比實(shí)現(xiàn)程度僅為33.6%，差距十分突出。在后小康時(shí)代全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，如果不處理好這些突出問題，可能嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

注：a在全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系中為“農(nóng)村居民人均純收入”。

(一)農(nóng)村居民持續(xù)穩(wěn)定增收：突出短板

近年來，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速增長(zhǎng)，2018年達(dá)到14617元，較2017年實(shí)際增長(zhǎng)8.8%，增速比城鎮(zhèn)居民高0.98個(gè)百分點(diǎn)。2013年以來，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度已經(jīng)連續(xù)多年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入水平的差距逐年縮小，從2013年的2.81逐年縮小至2018年的2.69。但從城鄉(xiāng)收入差距縮小速度來看，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小幅度明顯減緩，2013～2014年城鄉(xiāng)居民收入水平之比從2.81縮小至2.75，較上年縮小0.06；2017～2018年城鄉(xiāng)居民收入水平之比從2.71下降至2.69，較上年僅縮小0.02。由此可見，盡管農(nóng)村居民的收入水平在不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入差距在持續(xù)縮小，但城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距依然很大，仍然需要高度重視。2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26467元，農(nóng)村居民人均收入為9429.6元，兩者相差17037.4元；2017年兩者的差距擴(kuò)大到了22963.8元。

從農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)來源看，近年來農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)明顯乏力。如表10、表11所示，從工資性收入來看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢和城鎮(zhèn)化進(jìn)程趨緩，工資性收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率已經(jīng)開始下降。2014～2015年，工資性收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率從47.12%小幅上升至48.02%。但隨后開始逐年下降，2016年工資性收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率下降至44.85%，2017年下降至44.53%，2018年則下降至42.03%。

資料來源：歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2018年居民收入和消費(fèi)支出情況》。

資料來源：歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2018年居民收入和消費(fèi)支出情況》。

與此同時(shí)，經(jīng)營(yíng)凈收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率總體呈下降趨勢(shì)，但2017～2018年表現(xiàn)出一定程度的回升。經(jīng)營(yíng)凈收入的貢獻(xiàn)率由2014年的28.52%下降至2016年的25.19%，隨后逐步上升至2018年的27.85%。轉(zhuǎn)移凈收入在農(nóng)村居民人均可支配收入中的占比總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2014～2015年，轉(zhuǎn)移凈收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率從21.69%下降至20.27%，隨后快速上漲至2016年的27.83%，2017年微幅下降至25.71%，2018年再度上升至26.75%。因此，盡管轉(zhuǎn)移凈收入對(duì)農(nóng)村居民增收的貢獻(xiàn)率有所波動(dòng)，但總體發(fā)揮的貢獻(xiàn)不斷上升。從城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移凈收入的差距來看，2018年城鄉(xiāng)居民人均轉(zhuǎn)移凈收入之比達(dá)到2.39∶1，城鄉(xiāng)差距依然明顯。

從財(cái)產(chǎn)凈收入來看，近年來農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)凈收入的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2014～2015年，財(cái)產(chǎn)凈收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率從2.59%上升至3.15%，隨后下降至2016年的2.19%，此后不斷上升至2018年的3.29%。盡管財(cái)產(chǎn)凈收入對(duì)收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上升幅度較大，但其在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中的比例總體依然較低，2018年農(nóng)村居民人均可支配財(cái)產(chǎn)凈收入為342元，僅占農(nóng)村居民人均可支配收入的2.34%。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民人均可支配財(cái)產(chǎn)凈收入差距依然較大，2018年城鄉(xiāng)居民人均可支配財(cái)產(chǎn)凈收入之比高達(dá)11.78∶1。

由此可見，近年來農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)凈收入和工資性收入均表現(xiàn)出增長(zhǎng)乏力的現(xiàn)象，加之財(cái)產(chǎn)凈收入占比較低、轉(zhuǎn)移凈收入占比受到限制，持續(xù)穩(wěn)定提高農(nóng)民收入、不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，是后小康社會(huì)全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的突出短板。

此外，從農(nóng)村居民增收的地區(qū)差異和人群差異來看，中西部地區(qū)農(nóng)村居民的收入水平仍然低于東部地區(qū)和東北地區(qū)(見表12、表13)；同時(shí)，按照農(nóng)村居民收入五等份分組來看，低收入農(nóng)戶均面臨增收“瓶頸”(見表14、表15)。相關(guān)研究亦表明，在農(nóng)民收入增速放緩的同時(shí)，區(qū)域性、群體性農(nóng)民的減收問題凸顯(姜長(zhǎng)云，2016；藍(lán)海濤等，2017)。

資料來源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2018)》整理。

資料來源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2018)》整理。

資料來源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2018)》整理。

資料來源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2018)》整理。

(二)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高：關(guān)鍵因素

從理論上來講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)同等的收益率，其關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力產(chǎn)出或產(chǎn)值的提高。這不但影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也與城鄉(xiāng)商品貿(mào)易、要素配置和城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密相連。因此，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高無疑是全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。盡管中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，但在國(guó)際上仍處于相當(dāng)落后的位置。

如圖15所示，2017年中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率(每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的農(nóng)業(yè)增加值，2010年不變價(jià)美元)為3653.158美元/人，是世界平均水平的1.1倍，但只有日本的15%和美國(guó)的4.6%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率在跨國(guó)比較中具有顯著劣勢(shì)是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)的基本事實(shí)，這對(duì)后小康社會(huì)全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

隨著工業(yè)化的快速推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的逐步提高。從國(guó)外情況來看，土地制度、農(nóng)業(yè)政策等因素直接影響著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。對(duì)中國(guó)而言，“人”和“地”直接決定著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是否能夠提高。對(duì)“地”的因素而言，其稟賦特征、特殊產(chǎn)權(quán)制度和配置偏好都對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高具有影響。與世界平均水平及發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)人均耕地面積、戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模都較小，人多地少的耕地資源稟賦特征較為明顯，土地承包制度帶來的土地細(xì)碎化問題，再加上土地密集型的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，都影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。考慮到中國(guó)糧食安全保障的需求，大量土地資源必須用于生產(chǎn)糧食，而糧食價(jià)格偏低，導(dǎo)致按價(jià)值量計(jì)算的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。對(duì)“人”的因素而言，依然存在的城鄉(xiāng)二元體制和城鎮(zhèn)化路徑也阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。當(dāng)前，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老人、婦女、兒童，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的青壯年勞動(dòng)力在農(nóng)忙季節(jié)不得不回家務(wù)農(nóng)；部分返鄉(xiāng)的高齡農(nóng)民工依然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，依然保留著小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率存在著障礙(葉興慶，2015)。

(三)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化：基礎(chǔ)工程

近年來，中國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程明顯加快，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度基本完成全覆蓋、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立。然而，從整體上看，農(nóng)村公共服務(wù)不足、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距仍然較為突出，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是后小康社會(huì)鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)性工程。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距明顯主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育存在差距。

教師素質(zhì)集中反映了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍的差距。2017年全國(guó)分地區(qū)小學(xué)專任教師學(xué)歷分布情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，城區(qū)本科及以上學(xué)歷的教師占比約為71.15%，而鄉(xiāng)村本科及以上學(xué)歷的教師占比僅為42.51%。城區(qū)高中及以下階段學(xué)歷的教師占比僅為約1.59%，而鄉(xiāng)村高中及以下階段學(xué)歷的教師占比則高達(dá)8.32%，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距可見一斑。從城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距來看，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村。以全國(guó)分地區(qū)小學(xué)辦學(xué)條件為例，2017年鄉(xiāng)村地區(qū)校舍面積中危房面積高達(dá)328.07萬平方米，占全國(guó)總危房面積的57.9%；而運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積、圖書數(shù)量、計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)以及教學(xué)儀器設(shè)備資產(chǎn)值則分別僅占全國(guó)總量的44.7%、29.8%、30.4%和26.2%，凸顯出農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)地區(qū)。

2.城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)存在差距。

近年來，隨著政府投入力度的持續(xù)增加，農(nóng)村地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)水平有了較大程度的改善，但與城市地區(qū)的差距仍然較大。城鄉(xiāng)每千人口擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員的數(shù)量、5歲以下兒童和孕產(chǎn)婦死亡率集中反映了城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)存在的差距。第一，城鄉(xiāng)每千人口擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量差距總體呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，但差距依然顯著。1980年中國(guó)城市每千人口擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量約為8.03人，而農(nóng)村地區(qū)僅為1.81人，城鄉(xiāng)之比高達(dá)4.44∶1。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)每千人口擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量之比不斷下降，到2000年該比值下降至2.15∶1。此后，差距又出現(xiàn)小幅擴(kuò)大，城鄉(xiāng)之比上升至2016年的2.67∶1。2017年城鄉(xiāng)每千人口擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量之比下降至2.54∶1。第二，城鄉(xiāng)5歲以下兒童死亡率差距盡管有所縮小，但依然顯著。從監(jiān)測(cè)地區(qū)5歲以下兒童死亡率來看，1991年城鄉(xiāng)5歲以下兒童死亡率之比約為1∶3.4，隨后不斷下降至2005年的1∶2.4；至2010年該比值又小幅上升至1∶2.75。盡管此后不斷縮小至2017年的1∶2.26，但城鄉(xiāng)差距縮小的速度明顯減緩。從監(jiān)測(cè)地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率來看，總體上城鄉(xiāng)差距不斷消弭。1991年城鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦死亡率之比約為1∶2.16，隨后不斷下降至2010年的1∶1.01，盡管此后城鄉(xiāng)差距又有所擴(kuò)大，但總體上看城鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦死亡率差距已經(jīng)顯著降低。值得注意的是，近兩年城鄉(xiāng)孕產(chǎn)婦死亡率差距有所擴(kuò)大，從2015年的1∶1.02擴(kuò)大至2017年的1∶1.27。

3.城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施存在差距。

中國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期存在著“重城市、輕鄉(xiāng)村”的現(xiàn)象，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距水平被不斷拉大。如表16所示，2017年，城市用水普及率、燃?xì)馄占奥?、污水普及率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到98.3%、96.26%、94.54%、97.74%，人均道路面積達(dá)到16.05平方米；縣城用水普及率、燃?xì)馄占奥省⑽鬯占奥?、生活垃圾無害化處理率分別約為92.87%、81.35%、90.21%、91%，人均道路面積達(dá)到17.18平方米。目前，相對(duì)于城市、縣城而言，建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊燃?xì)馄占奥省⑽鬯幚砺?、生活垃圾處理率都極低。建制鎮(zhèn)用水普及率、燃?xì)馄占奥?、污水普及率、生活垃圾無害化處理率僅為88.1%、52.11%、49.45%、51.17%，人均道路面積僅為13.81平方米；鄉(xiāng)用水普及率、燃?xì)馄占奥?、污水普及率、生活垃圾無害化處理率則更低，分別為78.78%、25.02%、17.19%、23.62%，人均道路面積約為15.7平方米。而村莊公共設(shè)施投入少，公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，用水普及率僅為75.51%，燃?xì)馄占奥蕛H為27%。更為重要的是，在垃圾、污水處理方面，城市與農(nóng)村采用兩套不同的指標(biāo)體系，城市采用的是生活垃圾無害化處理率和生活污水處理率，而農(nóng)村采用的是對(duì)生活垃圾、污水進(jìn)行處理的行政村比例，是一個(gè)十分粗略的指標(biāo)，二者缺乏可比性。

資料來源：《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2017)》。

(四)農(nóng)民素質(zhì)和科學(xué)文化水平提升：重要支撐

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，一大批有文化、有知識(shí)、懂技術(shù)、高素質(zhì)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量涌入城市，2017年農(nóng)村外出農(nóng)民工高達(dá)1.7億人，比上年增長(zhǎng)1.5%。留守老人、留守婦女、留守兒童等成為農(nóng)村人口的代表，“389961部隊(duì)”、鰥寡孤獨(dú)成為農(nóng)村生產(chǎn)生活人員的真實(shí)寫照?！吨袊?guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2018)》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)鄉(xiāng)村65歲及以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)13.22%，超出城市約3.27個(gè)百分點(diǎn)，超出鎮(zhèn)約2.94個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)鄉(xiāng)村文盲人口占15歲及以上人口的比重高達(dá)7.96%，超出城市約6.28個(gè)百分點(diǎn)，超出鎮(zhèn)約3.57個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)2017年全國(guó)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)村6歲及以上人口中，未上過學(xué)的比例高達(dá)8.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城市的2.1%；而高中及以上受教育程度的比例僅為14.5%，遠(yuǎn)低于城市的52.5%(見表17)。

資料來源：根據(jù)《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒(2018)》整理而得。

可以說，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度和素質(zhì)無法滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力及生態(tài)環(huán)境狀況等方面都與城鎮(zhèn)存在較大差距，人才下鄉(xiāng)受到諸多主觀和客觀因素的影響，這也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化亟待解決的難題。由此可見，農(nóng)民素質(zhì)和科學(xué)文化水平的提升，是后小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐和抓手。

(五)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理：艱巨任務(wù)

在農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中，工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的破壞，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展必須克服的重要問題。多年來單純追求產(chǎn)量的增長(zhǎng)模式雖然保障了居民消費(fèi)的數(shù)量需求，卻帶來了土地資源過度開墾、耕地地力過度消耗、地下水過度開采、化肥農(nóng)藥超標(biāo)使用等問題，從而造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、農(nóng)業(yè)面源污染波及廣泛等后果。耕地土壤污染和地下水超采是當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的最突出問題。2014年發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、雙對(duì)氯苯基三氯乙烷和多環(huán)芳烴。由于多年的地下水嚴(yán)重超采，華北平原已經(jīng)成為世界上最大的“漏斗區(qū)”。以河北省為例，河北省地下水超采區(qū)范圍包括淺層地下水一般超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)、深層地下水一般超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)，面積達(dá)69693.3平方公里，約占全省總面積的37%。耕地土壤污染和地下水超采已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)面源污染是導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素，主要源于長(zhǎng)期化肥的過量施用、農(nóng)藥的不科學(xué)噴施以及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的直接排放等。2016年，中國(guó)化肥使用強(qiáng)度為359.1千克/公頃，比國(guó)際公認(rèn)的化肥使用安全上限高134.1千克/公頃。農(nóng)藥使用強(qiáng)度則是世界平均水平的2.5倍，而化肥、農(nóng)藥的利用率僅有35%左右，流失的化肥、農(nóng)藥給大氣、水、土壤等帶來嚴(yán)重污染。從變化趨勢(shì)看，自2015年農(nóng)業(yè)部頒布《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》以來，2016年化肥和農(nóng)藥的使用強(qiáng)度已呈現(xiàn)“雙下降”趨勢(shì)，其中，化肥使用強(qiáng)度下降了2.9公斤/公頃，農(nóng)藥使用強(qiáng)度下降了0.28公斤/公頃。與國(guó)際安全上限標(biāo)準(zhǔn)和世界平均水平相比，中國(guó)化肥、農(nóng)藥使用強(qiáng)度仍然很高。因此，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、改善、整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，依然是后小康社會(huì)鄉(xiāng)村全面振興的艱巨任務(wù)。

六、農(nóng)村決戰(zhàn)決勝全面小康的基本策略

當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝期，科學(xué)理解和把握農(nóng)村地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)小康的重要內(nèi)涵，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)具有重要意義。一是正確理解和把握核心指標(biāo)和非核心指標(biāo)、近期實(shí)現(xiàn)指標(biāo)和遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的關(guān)系。在決戰(zhàn)決勝全面小康的關(guān)鍵時(shí)期，不僅要注重長(zhǎng)短結(jié)合，更要注重短期見效，要優(yōu)先確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活等領(lǐng)域的核心指標(biāo)達(dá)到小康要求。二是因地制宜、精準(zhǔn)施策，制定分類分級(jí)的差別化推進(jìn)策略。中國(guó)農(nóng)村地區(qū)地域遼闊，區(qū)域發(fā)展差距客觀存在，村情差異較大，各地農(nóng)村小康實(shí)現(xiàn)程度也不同，切忌“一刀切”。要重點(diǎn)關(guān)注和解決與全面實(shí)現(xiàn)小康仍然有差距的地區(qū)，以及“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)所面臨的關(guān)鍵問題。因此，在決戰(zhàn)決勝全面小康的關(guān)鍵時(shí)期，要聚焦重要地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，立足于抓核心、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，重點(diǎn)實(shí)施“1231”農(nóng)村地區(qū)決戰(zhàn)決勝全面小康的推進(jìn)策略，即緊抓脫貧攻堅(jiān)一個(gè)核心，補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境和社會(huì)發(fā)展兩大短板，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和民主政治三個(gè)領(lǐng)域的弱項(xiàng)，落實(shí)農(nóng)村決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)的投入保障，不斷加大政府資金和政策支持，積極引導(dǎo)全社會(huì)參與，確保農(nóng)村地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)全面小康。

(一)緊抓一個(gè)核心

完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)是全面建成小康社會(huì)的核心和標(biāo)志性指標(biāo)，是事關(guān)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。當(dāng)前，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然繁重，農(nóng)民增收主要依賴于工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入增長(zhǎng)，尚未形成持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。必須狠下力氣，全面打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，多舉措抓好就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，確保全國(guó)同步建成小康社會(huì)。

1.加大深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度。

扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區(qū)交通、飲水安全、水利工程、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、文化服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，尤其是52個(gè)未摘帽貧困縣和1113個(gè)貧困村，明確新增資金和服務(wù)優(yōu)先滿足、優(yōu)先布局，確保新增項(xiàng)目、政策傾斜。進(jìn)一步提高對(duì)深度貧困地區(qū)專項(xiàng)扶貧資金的轉(zhuǎn)移支付力度，加大生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資等對(duì)深度貧困地區(qū)的傾斜力度，開通對(duì)深度貧困地區(qū)政府債券發(fā)行的綠色通道。重點(diǎn)保障深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展的用地需求。對(duì)沒有勞動(dòng)能力的特殊貧困人口要強(qiáng)化社會(huì)保障兜底，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。重點(diǎn)關(guān)注略高于貧困線的“邊緣”人群，健全預(yù)警機(jī)制，及時(shí)幫扶，防止返貧，確保全面如期達(dá)標(biāo)。

2.加大就業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧力度。

處理好新冠疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的潛在影響，加大就業(yè)扶貧力度。目前，全國(guó)各地區(qū)已有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，鼓勵(lì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)、開工的重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目?jī)?yōu)先組織和使用貧困地區(qū)勞動(dòng)力。完善產(chǎn)業(yè)脫貧機(jī)制，以“村村有扶貧產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收門路”為目標(biāo)，因戶施策、長(zhǎng)短兼顧，形成貧困戶增收脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)和支持新型經(jīng)營(yíng)主體吸納帶動(dòng)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶建立穩(wěn)定的減貧帶貧聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。健全扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)幫扶機(jī)制，深入開展扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，實(shí)行貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)包干服務(wù)，建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一對(duì)一”技術(shù)幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)各地通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，向貧困戶提供便利高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。建立典型帶動(dòng)和模式推廣機(jī)制，大力推廣股份合作幫扶、訂單幫扶、生產(chǎn)托管幫扶、園區(qū)帶動(dòng)幫扶、資產(chǎn)收益幫扶等產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，切實(shí)增強(qiáng)貧困戶脫貧的持續(xù)性和穩(wěn)定性，提高扶貧質(zhì)量。

(二)補(bǔ)齊兩大短板

目前，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與社會(huì)發(fā)展指標(biāo)與實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)仍有一定差距，是農(nóng)村全面建成小康社會(huì)亟待補(bǔ)齊的兩大短板。面臨的主要問題包括農(nóng)村生活污水和垃圾處理率較低、化肥農(nóng)藥使用量超標(biāo)嚴(yán)重、農(nóng)村勞動(dòng)力整體文化素質(zhì)不高，以及基層衛(wèi)生醫(yī)療資源區(qū)域發(fā)展水平差異大等。因此，亟須鞏固農(nóng)村環(huán)境整治成果，加大化肥農(nóng)藥減量力度，提高農(nóng)民整體文化素質(zhì)水平，加強(qiáng)關(guān)鍵地區(qū)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，對(duì)標(biāo)小康目標(biāo)，加快補(bǔ)齊短板。

1.推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。

加大資金投入保障力度，完善農(nóng)村生活污水和垃圾處理設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村廢棄物資源化利用，確保2020年底90%以上村莊的生活垃圾和污水得到有效收集與處理利用。加強(qiáng)農(nóng)村改廁與農(nóng)村生活污水治理有效銜接，因地制宜選擇單戶、聯(lián)戶、集中的處理模式，精準(zhǔn)施策，推動(dòng)生活污水與改廁一體化進(jìn)程。建立農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)管動(dòng)態(tài)評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)克服“重建輕管”問題。加快建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“工程建一處，服務(wù)一方群眾”的目標(biāo)，鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果。

2.實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)計(jì)劃。

制定并實(shí)施全國(guó)化肥和農(nóng)藥使用減量行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)不同區(qū)域種植結(jié)構(gòu)、土壤肥力，研究制定相應(yīng)的使用強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)，明確各地區(qū)化肥、農(nóng)藥總量控制目標(biāo)，分類分梯次實(shí)施化肥農(nóng)藥“雙減雙控”。鼓勵(lì)各地區(qū)建立化肥農(nóng)藥減量增效示范區(qū)，減少化肥農(nóng)藥投入，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持新型肥料、農(nóng)藥研發(fā)和應(yīng)用，加大有機(jī)肥替代化肥的推廣力度，探索中醫(yī)藥應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的可能性、可行性，制定相應(yīng)的研發(fā)計(jì)劃與實(shí)施規(guī)劃。

3.加快提高農(nóng)民整體文化素質(zhì)。

通過多種途徑提升農(nóng)民整體素質(zhì)，提高農(nóng)村人力資本質(zhì)量。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入力度，改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師待遇。推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)共建工作，完善城鄉(xiāng)教師交流輪崗機(jī)制。鼓勵(lì)重點(diǎn)高校專項(xiàng)招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生，加大對(duì)各類學(xué)校家庭困難學(xué)生的資助力度。加強(qiáng)小農(nóng)戶、鄉(xiāng)村科技人才、農(nóng)村學(xué)?？萍驾o導(dǎo)員和農(nóng)村勞動(dòng)力等重點(diǎn)人群的文化素質(zhì)教育與培訓(xùn)，實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村務(wù)工勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)民文化素養(yǎng)提高工程。提升農(nóng)民科普信息化服務(wù)水平，整合優(yōu)質(zhì)科普資源，建立智慧農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，加快農(nóng)村地區(qū)移動(dòng)媒體科普教育傳播體系建設(shè)。

4.加強(qiáng)關(guān)鍵地區(qū)的農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生資源供給。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是衛(wèi)生健康服務(wù)體系的網(wǎng)底，要加快完善深度貧困地區(qū)和山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)的“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，確保2020年底實(shí)現(xiàn)行政村衛(wèi)生室全覆蓋。建立農(nóng)村地區(qū)基層衛(wèi)生醫(yī)療體系突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。構(gòu)建發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶深度貧困地區(qū)及其他薄弱地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)開展醫(yī)療人才幫扶、技術(shù)幫扶、合作共建等多種幫扶形式。加強(qiáng)農(nóng)民日常衛(wèi)生保健，強(qiáng)化公共衛(wèi)生等預(yù)防性服務(wù)。

(三)強(qiáng)化三個(gè)弱項(xiàng)

從總體來看，到2020年底，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和政治民主三個(gè)方面基本能夠?qū)崿F(xiàn)小康目標(biāo)值，但各領(lǐng)域仍然存在一些弱項(xiàng)，亟待加強(qiáng)。包括農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)貢獻(xiàn)率仍然不高、部分地區(qū)農(nóng)村居民居住條件仍然較差、基層民主政治建設(shè)有待完善等幾個(gè)方面，要重點(diǎn)強(qiáng)化以上弱項(xiàng)，確保農(nóng)村全面建成小康社會(huì)核心指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。

1.加大農(nóng)業(yè)科技投入力度。

目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技貢獻(xiàn)率較低，農(nóng)業(yè)科技投入水平不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距。要切實(shí)加大政府財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化的投入保障力度，通過政府配套服務(wù)啟動(dòng)、資金補(bǔ)助促動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)推動(dòng)，建立多層次、多渠道的農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)高校、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等建立合作機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化主體間協(xié)作能力。規(guī)范農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果交流與交易平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)際合作交流。

2.提高農(nóng)村住房安全保障水平。

重點(diǎn)優(yōu)先解決農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶四類重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障。因地制宜、因戶施策，科學(xué)制訂住房改造計(jì)劃，切實(shí)改善危改房基本居住功能和衛(wèi)生健康條件。提升農(nóng)村小康住宅建設(shè)水平，合理控制房屋體量，突出房屋設(shè)計(jì)風(fēng)貌引導(dǎo)，注重房屋功能配套，實(shí)現(xiàn)功能完善、設(shè)施配套、廚臥分離、廁圈分離等改善人居環(huán)境的目標(biāo)，提高農(nóng)村危房改造綜合效果和群眾滿意度。

3.加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。

進(jìn)一步夯實(shí)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，培育和選準(zhǔn)政治強(qiáng)、能帶富、善治理的基層黨組織帶頭人，加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織開展工作。重點(diǎn)發(fā)揮村民委員會(huì)自治主導(dǎo)作用，拓寬社會(huì)組織參與社會(huì)治理渠道，積極搭建村民參與社會(huì)治理平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織及專業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理。通過宣傳，逐步引導(dǎo)基層群眾參與村級(jí)公共事務(wù)，自覺抵制違法違規(guī)行為。

(四)落實(shí)一大保障

中央和地方政府要加大投入力度，積極引導(dǎo)全社會(huì)參與，建立多元化投融資機(jī)制，保障農(nóng)村決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。一是加大財(cái)政投入力度。中央財(cái)政支出要優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村，中央預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保省財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，特別是要加大對(duì)民族地區(qū)、邊境地區(qū)和深度貧困地區(qū)，以及決戰(zhàn)決勝全面小康薄弱環(huán)節(jié)的投資支持力度。二是積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入，助力農(nóng)村全面建成小康社會(huì)。實(shí)施信貸、稅收等優(yōu)惠政策，切實(shí)發(fā)揮政策性銀行的作用，鼓勵(lì)其在國(guó)家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對(duì)決戰(zhàn)決勝全面小康的信貸支持力度；加大商業(yè)性銀行支持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入。創(chuàng)新“三農(nóng)”綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善綠色信貸體系，鼓勵(lì)發(fā)行綠色金融債券。充分發(fā)揮股票、證券、期貨、保險(xiǎn)等非信貸機(jī)制保障作用，充分發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金作用。三是建立多元化融資機(jī)制。根據(jù)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀，構(gòu)建多元化的融資機(jī)制，為農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)提供資金保障；搭建農(nóng)村公共服務(wù)社會(huì)資金捐贈(zèng)平臺(tái)，暢通資金捐贈(zèng)途徑，建立農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)基金，推動(dòng)政府公共服務(wù)設(shè)施購(gòu)買及市場(chǎng)化建設(shè)。

七、后小康時(shí)期促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略路徑

全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步，在后小康時(shí)期，中國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，為更好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展，必須遵循新發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為核心，以實(shí)現(xiàn)全面富裕為目標(biāo)，強(qiáng)化現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐，努力打造“三個(gè)鄉(xiāng)村”，建立農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制，分階段、分地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以改革創(chuàng)新促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更高層次、更高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民全面發(fā)展。

(一)分階段、分地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略，是正視中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征和面臨的突出問題所做出的戰(zhàn)略性布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就是要根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀及未來需要，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為核心，分階段、分地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

1.加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

中國(guó)地域廣闊，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，應(yīng)按照“重點(diǎn)突出、梯度遞進(jìn)”的原則，鼓勵(lì)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)先行先試，建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，以起到示范引領(lǐng)作用。積極穩(wěn)妥推進(jìn)中西部地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，形成合理的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)分工。

2.推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

為緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力，滿足人民群眾不斷升級(jí)的消費(fèi)需求，更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，必須要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要牢牢把握農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，扎實(shí)有效地推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技含量，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(二)做好精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接

精準(zhǔn)扶貧是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本前提，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是鞏固脫貧成果、提升脫貧質(zhì)量的有效手段。做好精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，就是要在政策體系、體制機(jī)制等方面做好過渡，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1.政策體系的出臺(tái)要由特惠性向普惠性逐漸過渡。

精準(zhǔn)扶貧是為實(shí)現(xiàn)全面小康而采取的消除絕對(duì)貧困的重大戰(zhàn)略舉措，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更多指向共同富裕，解決相對(duì)貧困的問題。為此，要將精準(zhǔn)扶貧的特惠政策向普惠政策過渡，制定精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接細(xì)則和實(shí)施方案。利用扶貧資金及相關(guān)政策優(yōu)勢(shì)，加快完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)“造血”功能。

2.各種資源和機(jī)制要逐步對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

在主體上，要廣泛吸納社會(huì)力量，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的高效率整合，鼓勵(lì)更多的技能人才或社會(huì)組織參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。在技術(shù)層面上，要充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作的科學(xué)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化和高效化。在體制機(jī)制上，要將脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制等過渡到服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來。

3.依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

從世界各國(guó)反貧困的實(shí)踐來看，返貧是一個(gè)世界性難題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要從建立穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制出發(fā)，為貧困村、貧困戶持久脫貧提供長(zhǎng)期保障，以防止其返貧。要繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加快生態(tài)建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制，解決已脫貧群眾的后顧之憂。

(三)加快構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興之基

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，要根據(jù)地區(qū)實(shí)際和發(fā)展需求，推動(dòng)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的三產(chǎn)融合，建立各具特色、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

1.推進(jìn)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的三產(chǎn)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的縱向融合和一體化。

要充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多維功能，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)其與鄉(xiāng)村旅游的有機(jī)融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向縱深發(fā)展。同時(shí)，通過前后延伸，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全方位的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)一體化。

2.建立鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，要正確處理小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，將其引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的深度融合，提升農(nóng)業(yè)附加值，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲得收益。

(四)推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷增進(jìn)農(nóng)民福祉

健康鄉(xiāng)村不僅包含農(nóng)村居民身體健康，而且也涵蓋了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境系統(tǒng)和農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng)的健康。要及時(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，保障農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民等各大系統(tǒng)的健康。

1.強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障耕地和水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

根據(jù)新時(shí)期國(guó)家糧食安全觀的要求，筑牢國(guó)家糧食安全的基石，嚴(yán)守耕地紅線和基本農(nóng)田紅線。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快開展中央耕地督察工作，遏制優(yōu)質(zhì)耕地剛性遞減的態(tài)勢(shì)。建立完善有效的土地污染狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及信息管理平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的管理。在水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方面，要強(qiáng)化水污染治理，將水治理制度化，實(shí)施分區(qū)分級(jí)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，完善水污染治理領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施監(jiān)督，注重實(shí)施效果的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，繼續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥“雙減”行動(dòng)，擴(kuò)大有機(jī)肥替代化肥的試點(diǎn)范圍。在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用方面，要探索不同區(qū)域農(nóng)資生產(chǎn)者責(zé)任延伸的實(shí)現(xiàn)形式，構(gòu)建基于生產(chǎn)者責(zé)任延伸的農(nóng)資廢棄物資源化利用的市場(chǎng)體系。

3.推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升生活環(huán)境質(zhì)量。

要圍繞農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾處理、廁所革命、村容村貌整治四項(xiàng)工作，通過模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作。強(qiáng)化資金保障力度，探索政府兜底的多元投入機(jī)制，建立推動(dòng)人居環(huán)境整治的長(zhǎng)效保障機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)、參與、評(píng)估、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的管理。

4.推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，應(yīng)加大中央、省、市等各級(jí)政府對(duì)基層的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步建立公共財(cái)政投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，從根本上改變農(nóng)村基層政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱的現(xiàn)狀。要因地制宜地推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村的延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。同時(shí)，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障和醫(yī)療保障體系建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均等化。社會(huì)保障方面，要探索城鄉(xiāng)低保并軌機(jī)制，有序推進(jìn)、逐步完成。醫(yī)療保障方面，要打破地區(qū)分割，逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，以實(shí)現(xiàn)全國(guó)層面的統(tǒng)籌管理。在城鄉(xiāng)教育資源均等化方面，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源配置共享發(fā)展，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立教育資源開放共享機(jī)制，通過搭建信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在更大范圍上共享優(yōu)質(zhì)教育資源，建立全國(guó)范圍內(nèi)的學(xué)籍共享數(shù)據(jù)庫(kù)，以便均等化配置教育資源。

(五)推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝

加快農(nóng)村信息化進(jìn)程，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。新形勢(shì)下，要通過智慧農(nóng)業(yè)、智慧鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等手段，加快農(nóng)村信息化進(jìn)程。

1.推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。

要加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提高智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略地位，以政策杠桿撬動(dòng)效益農(nóng)業(yè)。圍繞完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，組織實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，不斷突破關(guān)鍵技術(shù)，完善資源數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，為智慧農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向精細(xì)化、智能化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

2.分期分批開展智慧鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范工作，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。

智慧鄉(xiāng)村建設(shè)要從實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮農(nóng)村特點(diǎn)，以需求為導(dǎo)向，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理地貌特征、地域文化的差異，選擇一批典型村莊，分期、分批開展智慧鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)示范工作，建立數(shù)字鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)“智慧”與“特色”有機(jī)融合。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步。而農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步又取決于技術(shù)創(chuàng)新，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)新技術(shù)的最活躍因素，應(yīng)該充分尊重農(nóng)民在農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用中發(fā)揮主導(dǎo)作用。要通過大力實(shí)施職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AI等智能化管理技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用。以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

(六)推進(jìn)善治鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理能力

鄉(xiāng)村善治決定鄉(xiāng)村振興的成敗，要繼續(xù)強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村基層工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，尊重農(nóng)民的主人翁地位，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理方式和治理手段的多元化，造就一支能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需求的人才隊(duì)伍，提高農(nóng)村治理能力和治理水平。

1.堅(jiān)持黨對(duì)基層工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

把黨委領(lǐng)導(dǎo)放在建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的首位，強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。不斷加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，完善基層黨組織結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面。建立和完善由基層黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等組成的鄉(xiāng)村治理組織體系。

2.堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。

要完善和深化“堅(jiān)持以人民為中心”的實(shí)現(xiàn)路徑，強(qiáng)化信息公開和村民參與，一切從農(nóng)民利益出發(fā)，發(fā)揮農(nóng)民主觀能動(dòng)性和主體地位，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新治理方式，實(shí)現(xiàn)治理手段的現(xiàn)代化、多元化，探索一批具有推廣價(jià)值的治理模式。

3.強(qiáng)化農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。

人才是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本，要通過提供平臺(tái)和優(yōu)化環(huán)境，抓好存量，留住增量。培養(yǎng)能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的各類鄉(xiāng)村人才，推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程，提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。暢通城市人口到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，充分挖掘農(nóng)業(yè)的多維功能，保障高素質(zhì)的人力資源向農(nóng)村回流。

(七)深化改革，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力和活力

要不斷激活農(nóng)村的要素資源，加快改革創(chuàng)新步伐，完善并深入推進(jìn)人口管理制度、土地管理制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步釋放農(nóng)村改革紅利，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

1.深化人口戶籍制度改革，促進(jìn)勞動(dòng)力優(yōu)化配置。

深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，逐步消除促進(jìn)人口雙向流動(dòng)的戶籍壁壘，促進(jìn)勞動(dòng)力的優(yōu)化配置。建立有效機(jī)制，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)人口向農(nóng)村流動(dòng)，以帶動(dòng)資本、知識(shí)、信息、技術(shù)等要素協(xié)同向農(nóng)村流動(dòng)。同時(shí)，加大改革力度，逐步解決有條件的城鎮(zhèn)常住農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的問題。

2.深化土地制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)地權(quán)平等交易。

通過深化土地制度改革，推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地公平交換；健全土地統(tǒng)一登記制度，實(shí)行統(tǒng)一的土地權(quán)屬登記，以法定形式明確土地使用權(quán)的歸屬和土地的用途，對(duì)城鄉(xiāng)土地進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)、登記和頒證；加強(qiáng)地籍管理，堅(jiān)持“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”的原則，開展農(nóng)村集體土地資源清查。搭建地籍信息中心，建立統(tǒng)一的土地統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。

3.深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。

擴(kuò)大開展農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革范圍，統(tǒng)籌農(nóng)村集體各類資源資產(chǎn)確權(quán)登記，明晰農(nóng)村集體各類資源、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序流轉(zhuǎn)，搭建社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村、農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變的制度性平臺(tái)，取消對(duì)集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)交易的限制，打通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的渠道。同時(shí)，探索健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，最大限度降低經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。