北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院 宋國(guó)興

一、習(xí)近平關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的新論述

(一)黨的十八大以來(lái)習(xí)近平扶貧論述的主要內(nèi)容

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。黨的十九大之后，黨中央又把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。圍繞扶貧，習(xí)近平有許多重要論述，這些論述，高屋建瓴、內(nèi)涵深刻，形成了一個(gè)有內(nèi)在緊密聯(lián)系的科學(xué)體系。其主要內(nèi)容有：

第一，扶貧的重大意義和迫切性。習(xí)近平從社會(huì)主義本質(zhì)出發(fā)，闡述扶貧的必要性和重大意義。他指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！?1)《習(xí)近平在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào) 謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作 確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧》，載于《人民日?qǐng)?bào)》2015年6月18日。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義。2012年12月，習(xí)近平到河北阜平看望慰問(wèn)困難群眾時(shí)，深刻闡述了農(nóng)村扶貧與全面建成小康社會(huì)之間的關(guān)系。他指出，“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”(2)《習(xí)近平到河北阜平看望慰問(wèn)困難群眾時(shí)強(qiáng)調(diào) 把群眾安危冷暖時(shí)刻放在心上 把黨和政府溫暖送到千家萬(wàn)戶》，載于《人民日?qǐng)?bào)》2012年12月31日。。因此，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看脫貧攻堅(jiān)工作做得怎么樣。小康路上，一個(gè)都不能少一個(gè)都不能掉隊(duì)，必須實(shí)現(xiàn)而且必須全面實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的余地。截至2014年底，我國(guó)的貧困人口仍有7017萬(wàn)，要如期完成脫貧任務(wù)，時(shí)間十分緊迫，“扶貧開(kāi)發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。形勢(shì)逼人，形勢(shì)不等人。”(3)《習(xí)近平在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào) 謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作 確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧》，載于《人民日?qǐng)?bào)》2015年6月18日。

第二，精準(zhǔn)扶貧方略。2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念。2014年3月，在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平指出，精準(zhǔn)扶貧，就是要對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源實(shí)現(xiàn)精確化配置，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對(duì)象身上、真正用在貧困地區(qū)。“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！?4)《習(xí)近平在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào) 謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作 確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧》，載于《人民日?qǐng)?bào)》2015年6月18日?！熬珳?zhǔn)扶貧，一定要精準(zhǔn)施策。要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。”(5)《習(xí)近平在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào) 謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作 確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧》，載于《人民日?qǐng)?bào)》2015年6月18日。

第三，脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，提出到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2015年11月，在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平明確了“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)：“到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時(shí)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平?！?6)《習(xí)近平在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響 全黨全國(guó)咬定目標(biāo)苦干實(shí)干》，載于《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月29日。

第四，解決好“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”四個(gè)問(wèn)題。在2015年11月召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平指出，要解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。要解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題，加快形成中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。要解決好“怎么扶”的問(wèn)題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。解決好“如何退”的問(wèn)題，要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。要實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。要實(shí)行逐戶銷號(hào)，做到脫貧到人，脫沒(méi)脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬(7)《習(xí)近平在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響 全黨全國(guó)咬定目標(biāo)苦干實(shí)干》，載于《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月29日。。

第五，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平多次論述了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要作用。他指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，這是我們的最大政治優(yōu)勢(shì)。他強(qiáng)調(diào)，越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要把扶貧開(kāi)發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。2018年2月，在四川省成都市召開(kāi)的打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上，他對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的組織作用、承擔(dān)的責(zé)任提出了明確要求：“各級(jí)黨政干部特別是一把手必須以高度的歷史使命感親力親為抓脫貧攻堅(jiān)。貧困縣黨委和政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)負(fù)主體責(zé)任，一把手是第一責(zé)任人，要把主要精力用在脫貧攻堅(jiān)上。中央有關(guān)部門要研究制定脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，明確3年攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖，為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供導(dǎo)向?！?8)《習(xí)近平：提高脫貧質(zhì)量聚焦深貧地區(qū) 扎扎實(shí)實(shí)把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推向前進(jìn)》，載于《人民日?qǐng)?bào)》2018年2月15日。

第六，堅(jiān)持實(shí)事求是。習(xí)近平指出，脫貧不能層層加碼，提不切實(shí)際的目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)必須務(wù)實(shí)。要實(shí)打?qū)嵏?，扶真貧、真扶貧，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。要實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估，開(kāi)展督查巡查，對(duì)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。他強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)要防止形式主義?！耙磺泄ぷ鞫家鋵?shí)到為貧困群眾解決實(shí)際問(wèn)題上，切實(shí)防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章。”(9)習(xí)近平：《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》，人民出版社2017年版，第19頁(yè)。

第七，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。2017年12月，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，要激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來(lái)，變輸血為造血，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。2018年2月，在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上，他指出：“堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。脫貧攻堅(jiān)，群眾動(dòng)力是基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持依靠人民群眾，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力關(guān)系?！?10)《習(xí)近平：提高脫貧質(zhì)量聚焦深貧地區(qū) 扎扎實(shí)實(shí)把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推向前進(jìn)》，載于《人民日?qǐng)?bào)》2018年2月15日。人窮志不能短，扶貧必先扶志。要做好對(duì)貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)、組織工作，讓他們的心熱起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，引導(dǎo)他們樹(shù)立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。扶貧必扶智。絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上。確保貧困人口子女都能接受良好的基礎(chǔ)教育，鼓勵(lì)開(kāi)展職業(yè)教育，學(xué)到一門技術(shù)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困代際相傳的根源。

習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述還包括堅(jiān)持從嚴(yán)要求，促進(jìn)真抓實(shí)干；堅(jiān)持加大投入，強(qiáng)化資金支持；堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員，凝聚各方力量等方面的內(nèi)容。

(二)2019年習(xí)近平對(duì)脫貧攻堅(jiān)新論述

2019年習(xí)近平關(guān)于扶貧工作又有許多新論述，集中在重慶召開(kāi)的解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)的講話等(11)習(xí)近平：《在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的講話》，載于《求是》2019年第16期。。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的困難和問(wèn)題，著力解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題。其要點(diǎn)主要有：

第一，要一鼓作氣，如期全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)入2019年，習(xí)近平的一個(gè)戰(zhàn)略研判是，我國(guó)總體上已基本實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，但還有一些短板，最大的短板是脫貧攻堅(jiān)。要一鼓作氣、越戰(zhàn)越勇，不獲全勝?zèng)Q不收兵。為如期全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。

第二，脫貧攻堅(jiān)取得了歷史性成就。習(xí)近平指出，總的看，這些年脫貧攻堅(jiān)成效是明顯的。一是脫貧摘帽有序推進(jìn)。連續(xù)6年每年減貧規(guī)模都在1000萬(wàn)人以上，153個(gè)貧困縣已宣布摘帽。二是“兩不愁”總體實(shí)現(xiàn)。貧困群眾不愁吃、不愁穿應(yīng)該說(shuō)普遍做到了，困擾群眾的行路難、吃水難、用電難、通訊難、上學(xué)難、就醫(yī)難、住危房等問(wèn)題在大部分地區(qū)得到了較好解決。三是易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)即將完成。到2018年底已經(jīng)完成870萬(wàn)貧困人口的搬遷建設(shè)任務(wù)，大部分搬遷人口脫了貧。四是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。一大批干部在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中得到錘煉，農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村基層治理能力和管理水平明顯提高，黨群干群關(guān)系不斷改善。我們?cè)诜鲐毭撠毞矫嫒〉玫某删秃徒?jīng)驗(yàn)，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。

第三，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨一些困難和問(wèn)題。習(xí)近平認(rèn)為困難和問(wèn)題主要有三類，第一類是直接影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。比如，脫貧標(biāo)準(zhǔn)把握不精準(zhǔn)，深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)依然艱巨?！叭Ｕ稀惫ぷ鞑辉鷮?shí)，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。第二類是工作中需要進(jìn)一步改進(jìn)的問(wèn)題。比如，脫貧攻堅(jiān)責(zé)任不落實(shí)、政策不落實(shí)、工作不落實(shí)問(wèn)題，形式主義、官僚主義問(wèn)題，數(shù)字脫貧、虛假脫貧問(wèn)題，以及貪占挪用扶貧資金等問(wèn)題。第三類是需要長(zhǎng)期逐步解決的問(wèn)題。比如，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶措施乏力，穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有建立，貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足、陳規(guī)陋習(xí)難改等。對(duì)這些問(wèn)題，要分清輕重緩急、妥善解決，必須解決且有能力解決的要抓緊解決，不能影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成；有的問(wèn)題是長(zhǎng)期性的，攻堅(jiān)期內(nèi)不能畢其功于一役，但要有總體安排，創(chuàng)造條件分階段逐步解決。

第四，要著力解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題。習(xí)近平指出，“兩不愁”基本解決了，“三保障”還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。例如，在義務(wù)教育保障方面，全國(guó)有60多萬(wàn)義務(wù)教育階段孩子輟學(xué)；在基本醫(yī)療保障方面，一些貧困人口沒(méi)有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，一些貧困人口常見(jiàn)病、慢性病得不到及時(shí)治療，貧困縣鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施薄弱；在住房安全保障方面，全國(guó)需要進(jìn)行危房改造的4類重點(diǎn)對(duì)象大約160萬(wàn)戶，其中建檔立卡貧困戶約80萬(wàn)戶。習(xí)近平提出了解決這些突出問(wèn)題的方針：一要堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的體制機(jī)制；二要堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，既不拔高，也不降低；三要摸清底數(shù)是基礎(chǔ)，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。

第五，脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署。2019年，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段。習(xí)近平指出，打法要同初期的全面部署、中期的全面推進(jìn)有所區(qū)別，最要緊的是防止松懈、防止滑坡。各地區(qū)各部門務(wù)必一鼓作氣、頑強(qiáng)作戰(zhàn)。脫貧后，還要追求更美好的生活，還要沿著共同富裕的大道繼續(xù)前進(jìn)。習(xí)近平指出：“貧困帽子摘了，攻堅(jiān)精神不能放松。追求美好生活，是永恒的主題，是永遠(yuǎn)的進(jìn)行時(shí)?！币虼?，我們“不僅要脫貧，而且要致富，繼續(xù)在致富路上奔跑，走向更加富裕的美好生活?！?12)《習(xí)近平在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)定信心埋頭苦干奮勇?tīng)?zhēng)先 譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章》，載于《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月19日。

二、學(xué)術(shù)界對(duì)習(xí)近平扶貧脫貧重要論述的研究

(一)習(xí)近平扶貧脫貧重要論述的邏輯起點(diǎn)

有學(xué)者認(rèn)為，習(xí)近平扶貧思想的邏輯起點(diǎn)在于人民性，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是為了人民過(guò)上好日子是扶貧工作的出發(fā)點(diǎn)。扶貧開(kāi)發(fā)是以人民為中心發(fā)展思想的應(yīng)有之義，實(shí)現(xiàn)貧困群眾對(duì)美好生活的向往是扶貧工作的莊嚴(yán)使命，消除貧困是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。二是依靠人民是扶貧工作的動(dòng)力源。扶貧開(kāi)發(fā)不僅要政府與人民協(xié)同發(fā)力、合力脫貧，更要堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。三是人民共享是扶貧工作的落腳點(diǎn)。表現(xiàn)為落實(shí)共享發(fā)展理念，增強(qiáng)人民獲得感；阻斷貧困代際傳遞，增強(qiáng)人民安全感；如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，增強(qiáng)人民幸福感。習(xí)近平扶貧思想的人民性遵循了以為人民為出發(fā)點(diǎn)、以依靠人民為動(dòng)力源、以人民共享為落腳點(diǎn)的邏輯意蘊(yùn)(13)王玉福、閆艷：《人民性：習(xí)近平扶貧思想的邏輯起點(diǎn)與價(jià)值依歸》，載于《理論導(dǎo)刊》2019年第7期。。

有學(xué)者認(rèn)為，馬克思、列寧反貧困理論是習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述之本，更是構(gòu)成習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述的理論邏輯起點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是以人民群眾為主體的歷史觀，將人民群眾作為人類社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中精神、物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者和共享者；二是以實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的價(jià)值觀，將人的精神價(jià)值追求奠基于徹底擺脫貧困和生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上。社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放的各個(gè)歷史階段都形成了豐富的反貧困理論思想，這些思想的形成和發(fā)展建構(gòu)了我國(guó)社會(huì)主義反貧困理論體系，是習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述的直接源泉(14)孫萬(wàn)君：《習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧重要論述的多維審視》，載于《實(shí)事求是》2019年第5期。。

(二)習(xí)近平扶貧重要論述的創(chuàng)新和理論價(jià)值

有學(xué)者認(rèn)為，一方面，習(xí)近平在堅(jiān)持馬克思主義反貧困理論的基礎(chǔ)上，運(yùn)用生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力等馬克思主義的基本原理來(lái)分析中國(guó)的貧困問(wèn)題，并結(jié)合中國(guó)實(shí)踐，充實(shí)和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論的基本內(nèi)涵、實(shí)踐路徑和基本經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)了馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分體現(xiàn)了攜手消除貧困，共建一個(gè)沒(méi)有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體而不懈奮斗的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。另一方面，習(xí)近平開(kāi)創(chuàng)了馬克思主義反貧困理論中國(guó)化新境界。習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，以自我革新的創(chuàng)造精神，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)貧困問(wèn)題的新特征和反貧困中存在的深層次矛盾，提出要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保證，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，提高脫貧實(shí)效，堅(jiān)持加大投入，強(qiáng)化資金支持，堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員，凝聚各方力量，堅(jiān)持從嚴(yán)要求，促進(jìn)真抓實(shí)干，堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力等基本經(jīng)驗(yàn)。這些基本經(jīng)驗(yàn)立足新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的新實(shí)踐，是對(duì)中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路的新拓展，是對(duì)中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)理論的豐富和發(fā)展的新貢獻(xiàn)(15)重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心：《深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述的重大意義》，載于《重慶日?qǐng)?bào)》2019年5月14日。。

有學(xué)者認(rèn)為，一方面，習(xí)近平繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)力反貧困的現(xiàn)實(shí)路徑思想，提出“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法”的命題。另一方面，他豐富和創(chuàng)新了馬克思、恩格斯關(guān)于公有產(chǎn)權(quán)及其相應(yīng)的分配制度下的反貧困思想。馬克思、恩格斯設(shè)想的制度反貧困道路是：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下通過(guò)公有產(chǎn)權(quán)制度、按勞分配制度，消除貧富兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕。習(xí)近平面對(duì)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下以公有制為主體、以按勞分配為主體的制度背景，他提出的反貧困的道路是：發(fā)揮市場(chǎng)在扶貧中的決定性作用，政府在扶貧中的主導(dǎo)性作用，黨在扶貧中的關(guān)鍵性作用；通過(guò)扶貧縮小貧富差距，扶貧是縮小貧富差距的實(shí)招、要招；堅(jiān)持公有制主體地位和按勞分配的主體地位，是實(shí)現(xiàn)擺脫貧困、共同富裕不可或缺的制度安排，而發(fā)揮主導(dǎo)作用的“國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”是解決貧富差距較大問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平把中國(guó)化馬克思主義扶貧理論拓展到新階段、提升到新境界，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國(guó)化馬克思主義開(kāi)發(fā)式脫貧思想的理論創(chuàng)新(16)宋平、蔡曉良：《習(xí)近平新時(shí)代精準(zhǔn)脫貧理論的創(chuàng)新》，載于《福州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第6期。。

有學(xué)者認(rèn)為，習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述豐富和拓展了馬克思貧困治理思想，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果。習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述的理論價(jià)值具有兩方面的張力表現(xiàn)：一是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想涵蓋了習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述；二是習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述以“發(fā)展理念”作為理論與方向支撐，為新時(shí)代開(kāi)展扶貧治理研究與扶貧政策落地提供了基礎(chǔ)性動(dòng)力。關(guān)于扶貧重要論述進(jìn)一步闡釋了社會(huì)公平的核心思想，深刻闡釋了扶貧治理的新型理論范式，以新理念、新戰(zhàn)略、新方式為抓手，形成了一套穩(wěn)健、可持續(xù)的扶貧新范式(17)祁志偉：《習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述的關(guān)鍵詞、時(shí)代價(jià)值與實(shí)踐方案》，載于《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第9期。。

有學(xué)者認(rèn)為，習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述創(chuàng)立了“金色”的“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”。之所以是“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”，首先在于，精準(zhǔn)扶貧全方位降低了扶貧成本，包括各級(jí)政府決策的機(jī)會(huì)成本、公共資源的投入使用成本、扶貧對(duì)象的測(cè)評(píng)成本、不同貧困群體的對(duì)策成本等。其次，精準(zhǔn)扶貧所對(duì)應(yīng)的是農(nóng)村貧困者群體。之所以是“金色”的“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”，是因?yàn)樗鼮閲?guó)際社會(huì)最弱勢(shì)的群體找到了致富的鑰匙，是為了消除一切形式的極端貧困現(xiàn)象(18)何翔舟、張國(guó)芳：《習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要論述三論》，載于《浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第6期。。

(三)習(xí)近平扶貧重要論述的實(shí)踐和時(shí)代價(jià)值

有學(xué)者認(rèn)為，習(xí)近平扶貧重要論述從統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)入手，以問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住貧困的本質(zhì)，著眼脫貧的關(guān)鍵，既有明確的路線圖和時(shí)間表，又有精準(zhǔn)的實(shí)施路徑和扎實(shí)的工作機(jī)制保證(19)胡敏：《深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記脫貧攻堅(jiān)論述精神 高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》，載于《先鋒》2019年第18期。。

有學(xué)者認(rèn)為，習(xí)近平扶貧重要論述，既是理論之基，又管實(shí)踐之用，為做好扶貧工作提供了科學(xué)指引。在習(xí)近平扶貧重要論述的指導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任體系、工作體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、社會(huì)動(dòng)員體系、全方位監(jiān)督體系、考核評(píng)估體系全面完善，各種具有地方特色的創(chuàng)新扶貧模式不斷涌現(xiàn)，發(fā)展生產(chǎn)扶貧的主攻方向更加明晰，易地搬遷扶貧重要補(bǔ)充作用更加明顯，生態(tài)補(bǔ)償扶貧的雙贏之策更加顯現(xiàn)，發(fā)展教育扶貧治本之計(jì)更加有力，社會(huì)保障兜底扶貧基本防線更加穩(wěn)固(20)重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心：《深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述的重大意義》，載于《重慶日?qǐng)?bào)》2019年5月14日。。

有學(xué)者認(rèn)為，基于習(xí)近平扶貧重要論述的理論創(chuàng)新，諸多社會(huì)全新問(wèn)題得到了實(shí)踐的檢驗(yàn)。扶貧重要論述與扶貧理論政策在實(shí)踐探索中總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)典型的治理模式，頗具現(xiàn)實(shí)價(jià)值。“兩不愁三保障”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”的提出與實(shí)踐，實(shí)質(zhì)上則是理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的具體表現(xiàn)。中央層面的政策設(shè)計(jì)與地方層面的政策執(zhí)行，共同將習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述由理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐與制度安排。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)貧困治理的現(xiàn)狀，習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述的現(xiàn)實(shí)價(jià)值體現(xiàn)在扶貧治理的既有文本、體制機(jī)制與具體模式創(chuàng)新方面(21)祁志偉：《習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述的關(guān)鍵詞、時(shí)代價(jià)值與實(shí)踐方案》，載于《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第9期。。

有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的獲得與提升源自人民利益的獲得和實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平扶貧重要論述指引下脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐，貫穿了以人民為中心的發(fā)展理念、讓人民有了更多的獲得感，為意識(shí)形態(tài)建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)說(shuō)服力。扶貧攻堅(jiān)過(guò)程中體現(xiàn)的“以人民為中心”的立場(chǎng)和情懷，使得習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，除了閃爍科學(xué)的真理光芒外，還充滿溫度，能夠直抵人們的心靈、引發(fā)共鳴(22)王小滿、張澤一：《貧困治理視角的意識(shí)形態(tài)認(rèn)同》，載于《蘭州學(xué)刊》2019年第7期。。

有學(xué)者認(rèn)為，習(xí)近平扶貧重要論述不僅是我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)指南，也為國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)了脫貧致富的中國(guó)方案。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要論述與“一帶一路”倡議，以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的呼吁，共同形成中國(guó)公共產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，是中國(guó)方案對(duì)國(guó)際社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。在這一重要論述指導(dǎo)下，中國(guó)的減貧成就為其他國(guó)家樹(shù)立了榜樣，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，必將載入史冊(cè)。國(guó)際上許多有識(shí)之士在關(guān)注“一帶一路”倡議與中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的同時(shí)，也在思考，如何借助“一帶一路”倡議，把精準(zhǔn)扶貧嫁接到沿線國(guó)家，讓國(guó)際社會(huì)廣泛地共享精準(zhǔn)扶貧方案(23)何翔舟、張國(guó)芳：《習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要論述三論》，載于《浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第6期。。

(四)習(xí)近平扶貧重要論述的方法論

有學(xué)者認(rèn)為，習(xí)近平扶貧重要論述貫穿了辯證唯物主義和唯物史觀。第一，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)并不是就事論事孤立地存在著、進(jìn)行著的，而是與我國(guó)“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略和“五大發(fā)展理念”“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略相呼應(yīng)，所采取的脫貧措施也體現(xiàn)著普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)。第二，馬克思主義唯物史觀要求我們堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、群眾路線。習(xí)近平扶貧重要論述，貫徹了馬克思主義的人民性，其“脫貧為了誰(shuí)”和“脫貧依靠誰(shuí)”的脫貧論述是群眾觀的生動(dòng)體現(xiàn)。第三，矛盾觀點(diǎn)貫穿習(xí)近平扶貧重要論述的各方面、全過(guò)程。擺脫貧困，是全球人類共同面臨的問(wèn)題。不管是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，都存在著貧困現(xiàn)象。然而，每個(gè)國(guó)家、每個(gè)地區(qū)的致貧原因不盡相同。因此，采取的脫貧措施也需要區(qū)別對(duì)待，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析(24)謝強(qiáng)：《習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)脫貧重要論述的五重維度》，載于《湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第4期。。

有學(xué)者認(rèn)為，習(xí)近平扶貧重要論述是在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的實(shí)踐過(guò)程中，不斷解答實(shí)踐中遇到的新問(wèn)題而生成、發(fā)展并日益成熟的。黨的十八大之后，我國(guó)全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。其間，習(xí)近平多次深入基層特別是農(nóng)村基層調(diào)研指導(dǎo)工作，走村入戶，了解脫貧攻堅(jiān)情況。正是這些躬身實(shí)踐，使他對(duì)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作有了更深入的了解和思考。在此基礎(chǔ)上，他對(duì)脫貧攻堅(jiān)的認(rèn)識(shí)不斷深化(25)劉輝：《習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)建設(shè)重要論述探微》，載于《理論學(xué)刊》2019年第6期。。

(五)精準(zhǔn)扶貧方略

有學(xué)者認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，要在原來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)工作成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)更加精細(xì)化的扶貧方式，由原來(lái)的“漫灌式”扶貧轉(zhuǎn)向“滴灌式”幫扶，由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以政府為主導(dǎo)的多元主體共同參與，由扶貧資金覆蓋轉(zhuǎn)向扶貧資源綜合治理，由解決經(jīng)濟(jì)收入問(wèn)題轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會(huì)，做到不落一村一戶，“真扶貧”“扶真貧”“真脫貧”。精準(zhǔn)扶貧的扶貧目標(biāo)、扶貧方式、扶貧內(nèi)容的創(chuàng)新和豐富，扶貧機(jī)制的完善，扶貧參與度的擴(kuò)大等體現(xiàn)了中國(guó)扶貧思路的調(diào)整、方式的轉(zhuǎn)變和機(jī)制的完善，其最終目的在于改善貧困地區(qū)人民群眾的生活環(huán)境、生活條件，挖掘他們的潛能，調(diào)動(dòng)他們參與社會(huì)生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高他們的能力素質(zhì)和生活水平，讓更多人實(shí)現(xiàn)共同富裕，加快全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。由此可見(jiàn)，精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)成為解決中國(guó)貧困地區(qū)人民群眾生存和發(fā)展問(wèn)題的國(guó)家戰(zhàn)略，以及促進(jìn)人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵途徑(26)張立偉、王政武：《以人民為中心的中國(guó)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制構(gòu)建邏輯與路徑再造》，載于《社會(huì)科學(xué)家》2019年第3期。。

有學(xué)者認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵在于識(shí)別貧困人口，在于因地、因人制訂脫貧方案。我國(guó)實(shí)施的“建檔立卡”措施，在世界扶貧開(kāi)發(fā)史上是一種前所未有的創(chuàng)新舉措，也只有在中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，在實(shí)施五級(jí)行政管理與分工的政治體制下，才可能在一個(gè)近14億人口國(guó)家內(nèi)部，把每一個(gè)貧困戶和貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息手段，把建檔立卡戶的詳細(xì)動(dòng)態(tài)信息從地方聯(lián)通到中央(27)姚樹(shù)潔、王潔菲：《新中國(guó)成立70年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與反貧之路》，載于《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第6期。。

(六)扶貧與扶志、扶智的結(jié)合

有學(xué)者認(rèn)為，扶貧、扶志、扶智，即“三扶”缺一不可。扶貧主要是保障收入來(lái)源，讓貧困者遠(yuǎn)離貧困。因?yàn)闆](méi)有收入保障，扶貧就會(huì)成為“無(wú)本之木”。扶貧必須扶志，只有志氣漲起來(lái)，才能激發(fā)扶貧對(duì)象的內(nèi)生脫貧動(dòng)力。扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困戶從思想上變“要我脫貧”為“我要脫貧”。扶貧更需扶智，只有授人以漁，才能更長(zhǎng)久地保障農(nóng)民脫貧不返貧。扶智就是要培育和提升貧困農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的生存能力、發(fā)展能力，就是要把貧困農(nóng)民依靠科技和知識(shí)自主脫貧發(fā)展的智慧扶起來(lái)，主要是通過(guò)技術(shù)能力培訓(xùn)和發(fā)展教育提高貧困戶擺脫貧困的智慧和能力，阻止貧困代際傳遞。在精準(zhǔn)扶貧中，做到扶貧與扶志、扶智結(jié)合，脫貧的內(nèi)生動(dòng)力才會(huì)奔涌而出。“三扶”中扶貧既是方式也是目標(biāo)，主要是外部幫助，扶志和扶智是扶貧的一種方式、一種手段，從思想和智力能力上進(jìn)行幫助，是內(nèi)在幫助。扶志是搭建扶貧內(nèi)生動(dòng)力的基石，扶志有利于促進(jìn)被扶貧困人口自強(qiáng)；扶智是培育扶貧內(nèi)生動(dòng)力的路徑，扶智有利于促進(jìn)被扶貧困人口自立。因此，扶貧、扶志、扶智就是要堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合(28)陽(yáng)盛益、黃淑貞：《精準(zhǔn)扶貧背景下“扶貧扶志扶智”的實(shí)踐與啟示》，載于《開(kāi)發(fā)研究》2019年第1期。。

有學(xué)者認(rèn)為，扶志與扶智相結(jié)合，能夠激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，厚植造血功能。從本質(zhì)上講，扶志與扶智都是針對(duì)人本身的一種扶貧，是發(fā)掘人的主體性、激發(fā)人的內(nèi)生動(dòng)力的一種治本之策。扶志是脫貧攻堅(jiān)的前提條件和第一位的基礎(chǔ)性工作。扶志就是要首先做好貧困地區(qū)干部群眾的思想政治工作、不斷增強(qiáng)其脫貧致富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。首先，要扶基層干部的“志”，通過(guò)進(jìn)一步深化“不忘初心、牢記使命”的主題教育，讓基層干部帶著深厚感情做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，基層干部唯有動(dòng)真情、辦實(shí)事，才做到了真扶貧、扶真貧。其次是扶貧困群眾的“志”。各級(jí)黨委和政府，要充分調(diào)動(dòng)貧困群眾脫貧致富的自覺(jué)性、積極性和能動(dòng)性，切實(shí)克服長(zhǎng)期形成的依賴心理和消極無(wú)為的思想。扶志重在“方法論”，包括外在灌輸與內(nèi)在認(rèn)同相結(jié)合、身邊榜樣與全國(guó)典型相結(jié)合、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神鼓勵(lì)相結(jié)合。扶智是脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中最重要的根本性策略?！胺鲋恰本推鋬?nèi)容和手段而言，主要是教育扶貧。教育在促進(jìn)扶貧、防止返貧方面的作用是根本性的、可持續(xù)的。教育扶貧是最重要的，也是最有效的精準(zhǔn)扶貧(29)孔憲峰、周秀紅：《扶志與扶智：脫貧攻堅(jiān)之本——學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述》，載于《廣西社會(huì)科學(xué)》2019年第10期。。

有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入到解決深度貧困的階段，我們必須重點(diǎn)關(guān)注思想貧困，實(shí)現(xiàn)從外源式扶貧向內(nèi)源式扶貧升級(jí)。這一升級(jí)有雙重維度，一方面是扶志。扶貧要堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。在未來(lái)扶貧工作中，一要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，注重激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力、培育貧困群眾自生能力。除不得不發(fā)放現(xiàn)金的扶貧方式之外，其他扶貧方式及力度都應(yīng)與貧困群眾參與掛鉤，防止形成負(fù)向激勵(lì)。二要加強(qiáng)教育引導(dǎo)與技能培訓(xùn)相結(jié)合，通過(guò)教育引導(dǎo)幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，通過(guò)技能培訓(xùn)提高脫貧能力。三要加強(qiáng)典型教育，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。將傳統(tǒng)媒體和新媒體融合起來(lái)，宣傳脫貧典型、形成正面激勵(lì)，營(yíng)造勤勞致富脫貧光榮的良好氛圍。另一方面是扶智。要高度重視農(nóng)村教育問(wèn)題，繼續(xù)夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、逐漸普及農(nóng)村高中教育、大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、更多關(guān)照農(nóng)村學(xué)前教育和幼兒教育，奠定真正長(zhǎng)久解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的人力資本基礎(chǔ)(30)吳豐華、吳振磊：《推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)提質(zhì)增效》，載于《紅旗文稿》2019年第10期。。

(七)健康扶貧

有學(xué)者認(rèn)為，健康扶貧廣義上講是針對(duì)疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)大、健康保障能力過(guò)低所導(dǎo)致的貧困而采取的，提高貧困人口醫(yī)療保障和健康水平的一系列政策措施。為此，健康扶貧的政策應(yīng)該包括：首先，提高貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，解決貧困人口看得上病、看得好病的問(wèn)題；其次，提供合理的醫(yī)療保障政策和方案，探索行之有效的醫(yī)療保障體系和模式，切實(shí)減輕健康貧困人口的疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，解決其看得起病的問(wèn)題；最后，加強(qiáng)健康教育，引導(dǎo)健康生活方式，提高健康脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，從源頭預(yù)防和減少疾病的發(fā)生(31)王琳：《制度供給視角下的健康精準(zhǔn)扶貧研究》，載于《衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究》2019年第11期。。

有學(xué)者認(rèn)為，深度貧困地區(qū)居民的營(yíng)養(yǎng)、健康狀況普遍較差，健康意識(shí)薄弱，公共醫(yī)療服務(wù)相對(duì)滯后。因此，在深度貧困地區(qū)開(kāi)展健康扶貧是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作，需要有政策支持體系保障才能獲得預(yù)期效果。為此，必須提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，完善健康扶貧對(duì)象建檔立卡制度，有效監(jiān)控貧困家庭健康狀況；落實(shí)深度貧困地區(qū)分級(jí)診療措施，分類管控貧困人口重大疾??；提升深度貧困人口健康獲得能力，阻斷貧困和疾病的代際傳遞；創(chuàng)新深度貧困地區(qū)健康扶貧的資源調(diào)劑制度，構(gòu)建深度貧困地區(qū)健康扶貧的政策保障體系(32)吳明華、黃麗：《扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區(qū)健康扶貧工作》，載于《人民論壇》2019年第24期。。

(八)“兩不愁三保障”

有學(xué)者認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高，從20世紀(jì)80年代的基本食物保障，到2000年的基本食物附加一些蛋白質(zhì)食物及非食物需求，再到2010年與世界標(biāo)準(zhǔn)貧困線持平。進(jìn)入新時(shí)代，特別是黨的十八大以來(lái)，中央提出的“兩不愁三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，首次突破了世界銀行和聯(lián)合國(guó)的最低貧困線要求，適應(yīng)了我國(guó)全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)(33)姚樹(shù)潔、王潔菲：《新中國(guó)成立70年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與反貧之路》，載于《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第6期。。

有學(xué)者認(rèn)為，要精準(zhǔn)把握“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)要求。這是站在貧困人口個(gè)體的角度制定的標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”，既包括解決生存問(wèn)題的需要，也包括解決基本發(fā)展的需要?！皟刹怀睢?，是著重從人的自然屬性出發(fā)，強(qiáng)調(diào)滿足個(gè)體賴以生存的基本條件，要求鞏固溫飽成果，使扶貧對(duì)象的生存問(wèn)題從基本解決到穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)?！叭Ｕ稀?，則主要立足于人的社會(huì)屬性，注重滿足個(gè)體生存發(fā)展的基本要求，尤其是保障義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和居住安全等基本公共服務(wù)，使扶貧對(duì)象能夠獲得持續(xù)發(fā)展的基本能力。與前期的扶貧工作相比，新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步拓展了扶貧的內(nèi)涵、提高了標(biāo)準(zhǔn)，更加關(guān)注人的生存質(zhì)量和發(fā)展可能。理解這些新要求新變化，實(shí)施好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，既要看收入，又不能唯收入，必須運(yùn)用好“兩不愁三保障”這把尺子(34)胡世忠：《打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)若干重點(diǎn)問(wèn)題研究——以江西省吉安市為例》，載于《中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第5期。。

有學(xué)者認(rèn)為，要將提高脫貧質(zhì)量放在首位，從關(guān)注減貧數(shù)量向強(qiáng)調(diào)減貧質(zhì)量升級(jí)。

當(dāng)前，要特別注意在“兩不愁”基本解決的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)補(bǔ)齊“三保障”的薄弱環(huán)節(jié)。要摸清底數(shù)，明確時(shí)間表、路線圖，拿出過(guò)硬舉措和辦法，確保到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”。此外，要把防止返貧擺在重要位置，適時(shí)組織對(duì)脫貧人口開(kāi)展“回頭看”(35)吳豐華、吳振磊：《推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)提質(zhì)增效》，載于《紅旗文稿》2019年第10期。。

三、簡(jiǎn)要評(píng)述

2019年，學(xué)術(shù)界從多個(gè)方面、多個(gè)角度展開(kāi)對(duì)習(xí)近平扶貧重要論述的研究，取得了豐碩的成果。特別是在邏輯起點(diǎn)、理論創(chuàng)新和理論價(jià)值、實(shí)踐意義和時(shí)代價(jià)值、方法論等方面的研究，凸顯了習(xí)近平扶貧重要論述嚴(yán)密的理論性和系統(tǒng)性。學(xué)者們普遍認(rèn)為馬克思主義的群眾觀點(diǎn)是習(xí)近平扶貧重要論述的邏輯起點(diǎn)，充分表明習(xí)近平扶貧重要論述是與馬克思主義一脈相承的。學(xué)術(shù)界也普遍同意，習(xí)近平扶貧重要論述既是對(duì)馬克思、恩格斯反貧困理論的與時(shí)俱進(jìn)，也是對(duì)毛澤東、鄧小平等的中國(guó)化反貧困理論與實(shí)踐的創(chuàng)新和發(fā)展。在討論中，有學(xué)者注意到馬克思所處的時(shí)代、所設(shè)想的未來(lái)社會(huì)與中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)實(shí)的不同，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上解釋習(xí)近平扶貧論述的時(shí)代性和理論貢獻(xiàn)。這種分析是很有啟發(fā)性的。但同時(shí)也應(yīng)指出，馬克思關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困化的理論，是建立在資本積累、資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)等理論基礎(chǔ)之上的，也許從中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，進(jìn)一步深入討論習(xí)近平扶貧重要論述的理論邏輯，是未來(lái)研究的一個(gè)方向。

學(xué)術(shù)界普遍贊同，習(xí)近平扶貧重要論述既是理論之基、又管實(shí)踐之用，是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的科學(xué)指南。對(duì)于習(xí)近平脫貧攻堅(jiān)的具體路徑和重大舉措，包括“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”“兩不愁三保障”“扶貧與扶志、扶智相結(jié)合”等，學(xué)術(shù)界也展開(kāi)了熱烈的討論。關(guān)于扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，學(xué)者們普遍同意，扶志與扶智，能夠激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。扶貧、扶志、扶智三者缺一不可，三者相結(jié)合就是堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合。在扶志上，都認(rèn)為基層黨組織、黨員干部可以也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用；在扶智上，都充分肯定教育的重要性。關(guān)于“兩不愁三保障”，普遍認(rèn)為這個(gè)脫貧標(biāo)準(zhǔn)即包括了解決生存需要，也包括解決基本的發(fā)展需要；當(dāng)前要把提高脫貧質(zhì)量放在首位，要下大力氣解決“三保障”方面的薄弱環(huán)節(jié)。不過(guò)，習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)不應(yīng)該拔高脫貧標(biāo)準(zhǔn)。所以，在扶貧實(shí)踐中，具體如何把握好“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)尚需進(jìn)一步討論。另外，有部分學(xué)者也討論了健康扶貧的重要性和在這方面應(yīng)當(dāng)采取的政策措施。那么健康扶貧與“兩不愁三保障”之間有什么樣的關(guān)系，健康扶貧是不是對(duì)扶貧與扶志、扶智相結(jié)合的內(nèi)涵的一個(gè)拓展，尚需進(jìn)一步研究。