中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)馬克思主義學(xué)院 魏志奇

一、習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述

我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來(lái)都是一個(gè)重大問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，黨中央提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。2019年習(xí)近平主持召開了京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)、推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)，專門研究區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；除此之外，習(xí)近平在一些場(chǎng)合還發(fā)表了重要講話，發(fā)表了一些重要文章，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出重要論述。

(一)以唯物辯證法為科學(xué)方法論，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展

“唯物辯證法認(rèn)為，事物是普遍聯(lián)系的，事物及事物各要素相互影響、相互制約，整個(gè)世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)?！?1)習(xí)近平：《深入理解新發(fā)展理念》，載于《求是》2019年第10期。習(xí)近平指出：“要堅(jiān)持唯物辯證法，從客觀事物的內(nèi)在聯(lián)系去把握事物，去認(rèn)識(shí)問(wèn)題、處理問(wèn)題。馬克思主義經(jīng)典作家十分重視并善于運(yùn)用唯物辯證法來(lái)認(rèn)識(shí)和探索人類社會(huì)發(fā)展中的矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律。”“我們黨在帶領(lǐng)人民建設(shè)社會(huì)主義的長(zhǎng)期實(shí)踐中，形成了許多關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和戰(zhàn)略”，“體現(xiàn)了我們對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展認(rèn)識(shí)的不斷深化，體現(xiàn)了唯物辯證法在解決我國(guó)發(fā)展問(wèn)題上的方法論意義?！?2)習(xí)近平：《深入理解新發(fā)展理念》，載于《求是》2019年第10期。

習(xí)近平指出：“我們的事業(yè)越是向縱深發(fā)展，就越要不斷增強(qiáng)辯證思維能力?！?3)習(xí)近平：《辯證唯物主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論》，載于《求是》2019年第1期。協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。協(xié)調(diào)是發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一、發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一、發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要找出短板，在補(bǔ)齊短板上多用力，通過(guò)補(bǔ)齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿?、增?qiáng)發(fā)展后勁。協(xié)調(diào)發(fā)展不是搞平均主義，而是更注重發(fā)展機(jī)會(huì)公平、更注重資源配置均衡(4)習(xí)近平：《深入理解新發(fā)展理念》，載于《求是》2019年第10期。。

(二)當(dāng)前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢(shì)和新思路

習(xí)近平指出，我國(guó)區(qū)域發(fā)展形勢(shì)是好的，同時(shí)出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新情況新問(wèn)題。主要包括：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯。長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)已初步走上高質(zhì)量發(fā)展軌道，一些北方省份增長(zhǎng)放緩，全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移。二是發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象日益突出。經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚的趨勢(shì)比較明顯。三是部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難。東北地區(qū)、西北地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后。一些城市特別是資源枯竭型城市、傳統(tǒng)工礦區(qū)城市發(fā)展活力不足(5)習(xí)近平：《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》，載于《求是》2019年第24期。。

“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持的總的思路是：按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)?！?6)習(xí)近平：《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》，載于《求是》2019年第24期。習(xí)近平指出，要促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局(7)習(xí)近平：《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》，載于《求是》2019年第24期。。

(三)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求

“我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求。不能簡(jiǎn)單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子?！钡谝?，尊重客觀規(guī)律。產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。要破除資源流動(dòng)障礙，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)并向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，提高資源配置效率。第二，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)要承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)造作用。生態(tài)功能強(qiáng)的地區(qū)要得到有效保護(hù)，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。要考慮國(guó)家安全因素，增強(qiáng)邊疆地區(qū)發(fā)展能力。第三，完善空間治理。要按照主體功能定位劃分政策單元，對(duì)重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源地區(qū)等制定差異化政策，分類精準(zhǔn)施策。第四，保障民生底線。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡(8)習(xí)近平：《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》，載于《求是》2019年第24期。。

(四)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

習(xí)近平在黨的十九屆四中全會(huì)講話指出，要構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局(9)《中共十九屆四中全會(huì)在京舉行》，載于《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月1日，第1版。。2019年8月，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上提出，要落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能(10)習(xí)近平：《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》，載于《求是》2019年第24期。。在年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平指出，要加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和增長(zhǎng)極。要扎實(shí)推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展(11)《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行 習(xí)近平李克強(qiáng)作重要講話》，載于《人民日?qǐng)?bào)》2019年12月13日，第1版。。

(五)打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)

習(xí)近平指出，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。要以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，以自主可控、安全高效為目標(biāo)，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，以政策協(xié)同為保障，堅(jiān)持應(yīng)用牽引、問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持獨(dú)立自主和開放合作相促進(jìn)。要打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，在開放合作中形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈(12)習(xí)近平：《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平》，載于《人民日?qǐng)?bào)》2019年8月27日，第1版。。

(六)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制

黨的十九屆四中全會(huì)將健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，作為新時(shí)代完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度之一。習(xí)近平指出，要抓緊實(shí)施有關(guān)政策措施，從多方面健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。第一，要形成全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)。第二，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。第三，改革土地管理制度。第四，要完善能源消費(fèi)雙控制度。第五，要全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度。第六，要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度(13)習(xí)近平：《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》，載于《求是》2019年第24期。。

(七)加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)開放聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

習(xí)近平在出席第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上發(fā)表演講指出，中國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，并將制定黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新的國(guó)家戰(zhàn)略，增強(qiáng)開放聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。中國(guó)正在加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，構(gòu)建全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。通過(guò)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和增長(zhǎng)極(14)《習(xí)近平出席第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式并發(fā)表主旨演講》，載于《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日，第1版。。

(八)深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

黨的十九屆四中全會(huì)指出，要加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理(15)《中共十九屆四中全會(huì)在京舉行》，載于《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月1日，第1版。。習(xí)近平指出，深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，要共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，努力探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子(16)習(xí)近平：《在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話》，載于《求是》2019年第17期。。

習(xí)近平提出，必須破除對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略仍存在的一些片面認(rèn)識(shí)：“有的認(rèn)為共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)就是不發(fā)展了，沒有辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。有的仍然受先污染后治理、先破壞后修復(fù)的舊觀念影響，認(rèn)為在追趕發(fā)展階段‘環(huán)境代價(jià)還是得付’，對(duì)共抓大保護(hù)重要性認(rèn)識(shí)不足?！绷?xí)近平指出：“共抓大保護(hù)和生態(tài)優(yōu)先講的是生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，是前提；不搞大開發(fā)和綠色發(fā)展講的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，是結(jié)果；共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)側(cè)重當(dāng)前和策略方法；生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)未來(lái)和方向路徑，彼此是辯證統(tǒng)一的?！?17)習(xí)近平：《在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話》，載于《求是》2019年第17期。

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要正確把握幾個(gè)關(guān)系。第一，正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，全面做好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作。第二，正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。第三，正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，堅(jiān)定不移將一張藍(lán)圖干到底。第四，正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。第五，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體(18)習(xí)近平：《在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話》，載于《求是》2019年第17期。。

(九)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

“黃河流域構(gòu)成我國(guó)重要的生態(tài)屏障，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶，黃河流域是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域，解決好流域人民群眾特別是少數(shù)民族群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問(wèn)題，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有重要意義。”(19)《習(xí)近平在河南主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào) 共同抓好大保護(hù) 協(xié)同推進(jìn)大治理 讓黃河成為造福人民的幸福河》，載于《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月20日，第1版。2019年9月，習(xí)近平在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話指出，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略。

當(dāng)前黃河治理存在的主要問(wèn)題：一是洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是流域的最大威脅；二是流域生態(tài)環(huán)境脆弱；三是水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻；四是發(fā)展質(zhì)量有待提高。黃河上中游7省區(qū)是發(fā)展不充分的地區(qū)，同東部地區(qū)及長(zhǎng)江流域相比存在明顯差距，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐滯后，內(nèi)生動(dòng)力不足，對(duì)外開放程度低，全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)有5個(gè)涉及黃河流域。習(xí)近平指出：“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理?！?20)習(xí)近平：《在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話》，載于《求是》2019年第20期。要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化。為此，習(xí)近平提出了五個(gè)方面的要求：第一，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。第二，保障黃河長(zhǎng)治久安。第三，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。第四，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。第五，保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化(21)習(xí)近平：《在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話》，載于《求是》2019年第20期。。

(十)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

要從全局的高度和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮來(lái)認(rèn)識(shí)和做好京津冀協(xié)同發(fā)展工作。2019年1月，習(xí)近平在京津冀三省市考察并主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)發(fā)表重要講話提出，京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。“要從全局的高度和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮來(lái)認(rèn)識(shí)和做好京津冀協(xié)同發(fā)展工作，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于創(chuàng)新，善作善成，下更大氣力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展?！?22)《習(xí)近平在京津冀三省市考察并主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào) 穩(wěn)扎穩(wěn)打勇于擔(dān)當(dāng)敢于創(chuàng)新善作善成 推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展》，載于《人民日?qǐng)?bào)》2019年1月19日，第1版。

建設(shè)雄安新區(qū)是千年大計(jì)。習(xí)近平指出，新區(qū)要在規(guī)劃、建設(shè)的理念上，體現(xiàn)出前瞻性、引領(lǐng)性。要全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，努力創(chuàng)造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高政務(wù)服務(wù)信息化、智能化、精準(zhǔn)化、便利化水平。雄安新區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，率先啟動(dòng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治。

建設(shè)北京城市副中心要堅(jiān)持規(guī)劃先行、質(zhì)量第一。要把公共建筑與山水自然融為一體，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，使工作、居住、休閑、交通、教育、醫(yī)療等有機(jī)銜接、便利快捷。要把規(guī)劃執(zhí)行好、落實(shí)好，把藍(lán)圖變?yōu)閷?shí)景，使北京城市副中心成為這座千年古都又一張靚麗的城市名片。

堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享。要著力解決百姓關(guān)心、涉及切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，優(yōu)化教育醫(yī)療資源布局。要加大力度推進(jìn)河北省貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，發(fā)揮好京津?qū)趲头鰴C(jī)制的作用，確保2020年京津冀地區(qū)貧困縣全部摘帽。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，做好當(dāng)?shù)匕傩站蜆I(yè)這篇文章(23)《習(xí)近平在京津冀三省市考察并主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào) 穩(wěn)扎穩(wěn)打勇于擔(dān)當(dāng)敢于創(chuàng)新善作善成 推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展》，載于《人民日?qǐng)?bào)》2019年1月19日，第2版。。

(十一)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

黨的十九屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。要“完善香港、澳門融入國(guó)家發(fā)展大局、同內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，著力解決影響社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題”(24)《中共十九屆四中全會(huì)在京舉行》，載于《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月1日，第1版。。

習(xí)近平指出，對(duì)香港、澳門來(lái)說(shuō)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施是新的重大機(jī)遇。要積極主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展大局，把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重大機(jī)遇。在慶祝澳門回歸祖國(guó)二十周年大會(huì)上，習(xí)近平講話指出，要積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，把握共建“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，更好發(fā)揮自身所長(zhǎng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，特別要做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章，為澳門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展開辟?gòu)V闊空間、注入新動(dòng)力。要緊緊把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重大機(jī)遇，充分用好中央支持政策，把“國(guó)家所需、澳門所長(zhǎng)”和“澳門所需、國(guó)家所長(zhǎng)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)(25)《習(xí)近平出席澳門特別行政區(qū)政府歡迎晚宴并發(fā)表重要講話》，載于《人民日?qǐng)?bào)》2019年12月20日，第2版。。

(十二)推動(dòng)?xùn)|北全方位振興

“東北地區(qū)是我國(guó)重要的工農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要?！?26)習(xí)近平：《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》，載于《求是》2019年第24期。習(xí)近平指出，東北地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具備很好的基礎(chǔ)條件，全面振興不是把已經(jīng)衰敗的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)硬扶持起來(lái)，而是要有效整合資源，主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育健康養(yǎng)老、旅游休閑、文化娛樂(lè)等新增長(zhǎng)點(diǎn)。要促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。要加大創(chuàng)新投入，為產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展提供新動(dòng)力。

以改革為突破口。習(xí)近平指出，東北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高，要以改革為突破口，加快國(guó)有企業(yè)改革，讓老企業(yè)煥發(fā)新活力。要打造對(duì)外開放新前沿，多吸引跨國(guó)企業(yè)到東北投資。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置。要支持和愛護(hù)本地和外來(lái)企業(yè)成長(zhǎng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。推動(dòng)?xùn)|北全方位振興，要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的正向激勵(lì)，樹立鮮明用人導(dǎo)向(27)習(xí)近平：《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》，載于《求是》2019年第24期。。

(十三)開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面

2019年5月，在主持召開推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)上習(xí)近平指出，我國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但面臨的國(guó)際形勢(shì)日趨錯(cuò)綜復(fù)雜。做好中部地區(qū)崛起工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、開啟我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程具有十分重要的意義。中部地區(qū)崛起勢(shì)頭正勁，要緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，乘勢(shì)而上，推動(dòng)中部崛起再上新臺(tái)階。

推動(dòng)中部地區(qū)崛起，要推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)融入新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命；要提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力；要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；要積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移；要擴(kuò)大高水平開放；要堅(jiān)持綠色發(fā)展，開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)和治理；要做好民生領(lǐng)域重點(diǎn)工作，做好脫貧攻堅(jiān)工作，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，加快補(bǔ)齊民生短板，完善社會(huì)保障體系，創(chuàng)新社會(huì)治理(28)《習(xí)近平主持召開推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)》，載于《人民日?qǐng)?bào)》2019年5月23日，第1版。。

二、學(xué)術(shù)界對(duì)習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展論述的研究

(一)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義研究

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，新時(shí)代推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是中國(guó)共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想的結(jié)晶。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略直接形成于黨中央自十八大以來(lái)的區(qū)域發(fā)展實(shí)踐，但它與前面幾代領(lǐng)導(dǎo)人的區(qū)域發(fā)展思想也一脈相承(29)蔡之兵：《堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展》，載于《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2019年9月27日，第3版。。二是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略明確了當(dāng)前中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和政策目標(biāo)，構(gòu)建了符合比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)分工體系和精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)移支付體系，體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)(30)陳耀：《構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)新機(jī)制應(yīng)充分體現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)》，載于《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2019年第1期。。三是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要手段。在影響共同富裕的諸多因素中，區(qū)域差距是最基礎(chǔ)的影響因素，也是關(guān)鍵影響因素，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的根本之策。四是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是滿足新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求的應(yīng)有之義。解決“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、地區(qū)封鎖、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象”(31)蔡之兵：《以利益共增和分配機(jī)制實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》，載于《四川日?qǐng)?bào)》2019年10月24日，第6版。，必須依靠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于各地區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)(32)王勇：《推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 培育增長(zhǎng)新動(dòng)能》，載于《上海金融報(bào)》2019年10月11日，第11版。。五是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有助于破解發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，成為新時(shí)代人民美好生活需求滿足的關(guān)鍵(33)本刊編輯部：《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制與新動(dòng)力》，載于《國(guó)家治理》2019年第1期。。

(二)對(duì)新時(shí)代實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略理?yè)?jù)的研究

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性現(xiàn)象，一些學(xué)者討論了其中的理?yè)?jù)。第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自然規(guī)律。城市經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，吸納經(jīng)濟(jì)能量的集聚效應(yīng)所帶來(lái)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)越明顯。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)城市發(fā)展到一定規(guī)模后，會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的擴(kuò)散效應(yīng)及對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)；密聚經(jīng)濟(jì)區(qū)與腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的關(guān)系，市場(chǎng)的自發(fā)力量無(wú)法妥善處理，需要國(guó)家充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用(34)金碚：《深入把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律》，載于《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月16日，第8版。。當(dāng)前我國(guó)正處于這一發(fā)展階段。第二，從不平衡到平衡是規(guī)律。習(xí)近平指出，協(xié)調(diào)是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，由平衡到不平衡再到新的平衡是事物發(fā)展的基本規(guī)律。改革開放后前20年我國(guó)實(shí)施了區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，新世紀(jì)后開始注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)差異性是必然的，但區(qū)域差距不能過(guò)大。有研究認(rèn)為，走向區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時(shí)代的重要目標(biāo)(35)肖金成：《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演變與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的確立——新中國(guó)區(qū)域發(fā)展70年回顧》，載于《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》2019年第2期。。第三，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段和新矛盾的重大制度部署、契合不同區(qū)域資源稟賦差異及多元化發(fā)展、有利于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新增長(zhǎng)點(diǎn)的形成(36)郭冠男：《2019年新一輪區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及體制機(jī)制創(chuàng)新分析》，載于《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2019年第22期。。第四，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和自由貿(mào)易的暢通與融洽(37)金碚：《深入把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律》，載于《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月16日，第8版。，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)施的“點(diǎn)狀拉動(dòng)”的原有發(fā)展模式或者跨行政區(qū)的較為初級(jí)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，已經(jīng)不能有效地滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展要求，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，就是“以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”(38)黃志芳、丁寧：《新時(shí)代全面實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策探析》，載于《理論觀察》2019年8期。。

(三)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新成就

很多學(xué)者總結(jié)了我國(guó)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新成就，主要體現(xiàn)在：一是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的保障機(jī)制初步形成。統(tǒng)籌各級(jí)各類發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、跨地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃銜接有序、配合有效，加強(qiáng)區(qū)域間的合作與聯(lián)動(dòng)，形成了區(qū)域發(fā)展合力和新動(dòng)力(39)董雪兵、李霽霞、史晉川：《塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局》，載于《人民日?qǐng)?bào)》2019年10月18日，第7版。。二是促進(jìn)了國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略深度融合。以京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，促進(jìn)了區(qū)域間相互融通補(bǔ)充，建設(shè)形成了以沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶(40)魏后凱：《走中國(guó)特色區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展道路》，載于《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2019年12月23日，第14版。。三是以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶動(dòng)了扶貧開發(fā)。形成了以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，以扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的良性互動(dòng)。通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快改善了革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的發(fā)展，提升貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。四是新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高。通過(guò)深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，加快推動(dòng)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人才等資源要素在城鄉(xiāng)之間自由有序流動(dòng)(41)曾明星、陳麗梅、丁金宏等：《中國(guó)人口發(fā)展中的區(qū)域均衡問(wèn)題及破解思路》，載于《寧夏社會(huì)科學(xué)》2019年第2期。。五是中心城市和城市群正在成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的活躍增長(zhǎng)極。中心城市和城市群正在成為承載各種發(fā)展要素的主要空間形式(42)成長(zhǎng)春：《謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路》，載于《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2019年12月25日，第16版。，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新增長(zhǎng)點(diǎn)的形成(43)郭冠男：《2019年新一輪區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及體制機(jī)制創(chuàng)新分析》，載于《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2019年第22期。。

(四)總結(jié)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成效，需要總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)有：一是黨和政府高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并把它作為應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；二是充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋(44)陳耀：《構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)新機(jī)制應(yīng)充分體現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)》，載于《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2019年第1期。；三是發(fā)揮財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)同作用，推動(dòng)地區(qū)間要素合理流動(dòng)和均衡配置，促進(jìn)各地區(qū)合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展(45)肖金成：《建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域發(fā)展體》，載于《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2019年第3期。；四是調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源，組織開展對(duì)口支援和扶貧攻堅(jiān)，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等轉(zhuǎn)移支付力度；五是實(shí)行分類管理的差別化區(qū)域政策，設(shè)立各種類型的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，充分調(diào)動(dòng)各地積極性，積極培育發(fā)展新動(dòng)能和新增長(zhǎng)極(46)魏后凱：《走中國(guó)特色區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展道路》，載于《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2019年12月23日，第14版。。

(五)提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還面臨一些突出挑戰(zhàn)和問(wèn)題。一是兩個(gè)“突出的矛盾”無(wú)法短期內(nèi)解決。長(zhǎng)江流域、黃河流域、珠江流域、淮河流域、遼河流域等流域性區(qū)域，生產(chǎn)力布局與生態(tài)環(huán)境安全格局矛盾突出；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游、成渝、中原等城市群為代表的經(jīng)濟(jì)社會(huì)集中發(fā)展區(qū)域，發(fā)展規(guī)模與資源環(huán)境承載矛盾突出(47)金鳳君：《構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局》，載于《大眾日?qǐng)?bào)》2019年10月23日，第12版。。二是存在區(qū)域發(fā)展的“合作悖論”。我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局長(zhǎng)期呈現(xiàn)以行政區(qū)為主體而非以經(jīng)濟(jì)區(qū)為主體的特征，是制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度提高的關(guān)鍵原因(48)蔡之兵：《以利益共增和分配機(jī)制實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展》，載于《四川日?qǐng)?bào)》2019年10月24日，第6版。；地方政府既是推動(dòng)區(qū)域合作的關(guān)鍵力量，其本位主義又是阻礙區(qū)域合作深化的主要因素(49)白曄、黃濤、鮮龍：《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“合作悖論”與有效性增進(jìn)路徑》，載于《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2018年第12期。。三是隨著社會(huì)主要矛盾的變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡不充分發(fā)展的矛盾仍是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素(50)劉國(guó)斌、宋瑾澤：《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究》，載于《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2019年第2期。，尤其是城鄉(xiāng)區(qū)域之間發(fā)展不平衡不全面問(wèn)題突出(51)李仙：《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的難題與對(duì)策》，載于《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》2019年第5期。。

(六)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題

一是圍繞兩類區(qū)域綜合施策、打組合拳。有學(xué)者認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代統(tǒng)籌流域發(fā)展與生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略的代表；京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的代表(52)金鳳君：《構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局》，載于《大眾日?qǐng)?bào)》2019年10月23日，第12版。。

二是提升中心城市和城市群的綜合承載力，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局(53)成長(zhǎng)春：《謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路》，載于《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2019年12月25日，第16版。。通過(guò)城市群集聚要素，提高服務(wù)業(yè)比重，吸納新市民就業(yè)；小尺度、跨區(qū)域、精準(zhǔn)化的都市圈建設(shè)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要一環(huán)(54)張學(xué)良、林永然：《都市圈建設(shè)：新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》，載于《改革》2019年第2期。。

三是扶持特殊區(qū)域發(fā)展。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)(55)張可云、裴相燁：《中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平測(cè)度——基于省級(jí)數(shù)據(jù)分析》，載于《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第6期。，應(yīng)繼續(xù)加大特殊政策支持和對(duì)口支援力度，努力縮小其與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距(56)張懷英、楊安華、楊瑾：《跨界治理：連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的新挑戰(zhàn)和新應(yīng)對(duì)》，載于《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第4期。。

四是繼續(xù)推動(dòng)改革開放，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，以區(qū)域一體化促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)人員、技術(shù)、資本、貨物、服務(wù)、信息等要素有序自由流動(dòng)，全面提高資源配置效率(57)郭蘭峰：《新中國(guó)成立以來(lái)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成效與經(jīng)驗(yàn)》，載于《中國(guó)改革報(bào)》2019年7月8日，第1版。。

(七)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策支持

學(xué)者認(rèn)為，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，必須有政策體系的支撐。一是進(jìn)一步加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。區(qū)域發(fā)展差距主要體現(xiàn)在區(qū)域之間農(nóng)村發(fā)展的差距上，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展成為集約高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展才有基本的保障(58)劉勇、李仙、張艷紅：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的幾個(gè)著力點(diǎn)》，載于《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2019年11月6日，第15版。。二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展首先是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均衡發(fā)展，要進(jìn)一步促進(jìn)全國(guó)各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均衡發(fā)展(59)張可云、裴相燁：《中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平測(cè)度——基于省級(jí)數(shù)據(jù)分析》，載于《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第6期。。三是提升互聯(lián)互通水平。進(jìn)一步完善區(qū)域之間、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)之間的交通網(wǎng)絡(luò)體系，為更好構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是著力改善生態(tài)環(huán)境。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的同時(shí)，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮出其在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局中的積極作用(60)劉勇、李仙、張艷紅：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的幾個(gè)著力點(diǎn)》，載于《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2019年11月6日，第15版。。

三、簡(jiǎn)要評(píng)述

總體來(lái)看，學(xué)術(shù)界對(duì)習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述，做了比較全面的研究，這些研究既涉及習(xí)近平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述的基本背景、重要判斷、主要思路、根本要求，也涉及習(xí)近平關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、推動(dòng)中部地區(qū)崛起等具體戰(zhàn)略的分析?；诟髯缘膶I(yè)背景，學(xué)術(shù)界對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一些基本問(wèn)題和重難點(diǎn)問(wèn)題也作出深入研究，包括區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義、基本規(guī)律、取得的成就，面臨的矛盾問(wèn)題，以及總結(jié)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，提出了系列政策建議。

整體來(lái)看，學(xué)術(shù)界在新時(shí)代推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一些基本問(wèn)題和重要問(wèn)題上達(dá)成了共識(shí)。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，黨中央提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這些區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有力推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，成為新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇和重要抓手。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)以“全國(guó)一盤棋”的思路推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一整合要素資源，打破各種壁壘，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。學(xué)者普遍認(rèn)為，應(yīng)以改革開放的精神推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；學(xué)者普遍提出，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)優(yōu)勢(shì)條件，實(shí)現(xiàn)合理分工、優(yōu)化發(fā)展，以協(xié)同協(xié)調(diào)和共贏共享原則推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

同時(shí)，我們還要認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)非常艱巨的工程，面臨很多復(fù)雜具體、需要破解的發(fā)展難題。當(dāng)前的研究與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)還不完全適應(yīng)，學(xué)術(shù)界的研究還有一些不足和薄弱點(diǎn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一是已有研究的政治性和政策性特征明顯，通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，文件解讀類和政治宣示類占了很大比重，學(xué)術(shù)類的權(quán)威和高水平研究成果并不多。二是已有研究形成了以經(jīng)濟(jì)學(xué)科為主，社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、馬克思主義學(xué)科多學(xué)科支撐的研究格局，但各學(xué)科話語(yǔ)體系、研究范式和研究方法差別很大，學(xué)科壁壘無(wú)法打破，各學(xué)科之間的研究沒有很好的對(duì)話，整合和運(yùn)用多學(xué)科、多維度、多視角的系統(tǒng)性研究缺乏。三是從研究方法來(lái)看，嚴(yán)肅的實(shí)證研究和微觀研究較少，理論研究和實(shí)證研究之間也沒有很好地結(jié)合，如區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各種關(guān)系、過(guò)程和機(jī)理無(wú)法得到實(shí)證科學(xué)的驗(yàn)證和支撐。四是已有研究聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)政策、戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)內(nèi)容、方向定位等方面，形成較為豐富的成果，但對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施機(jī)制和實(shí)踐過(guò)程研究較為薄弱?？傊?，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)重大實(shí)踐課題，將不斷有新的問(wèn)題和矛盾需要破解，這是學(xué)術(shù)界共同的責(zé)任。