尹嘉寧

（北京師范大學(xué) 法學(xué)院，北京 100875）

傳銷活動在我國的法律規(guī)定中是被禁止的。非法傳銷活動一直都沒有被完全根除。近些年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)傳銷出現(xiàn)并迅速蔓延，特別是在今年的疫情影響下，傳銷者更是利用人們對于經(jīng)濟(jì)利益的需求的迫切心理，運用互聯(lián)網(wǎng)這一更加迅捷、更加隱蔽的途徑，大肆發(fā)展線上傳銷，嚴(yán)重影響了我國的社會經(jīng)濟(jì)秩序與人民利益。網(wǎng)絡(luò)傳銷相比于傳統(tǒng)傳銷具有更強(qiáng)的技術(shù)性，所造成的危害也更加廣泛，為此，我們有必要從網(wǎng)絡(luò)傳銷及其周邊概念、疫情下的網(wǎng)絡(luò)傳銷態(tài)勢以及有針對性的防控措施入手，提出建議以有效整治網(wǎng)絡(luò)傳銷。

一、網(wǎng)絡(luò)傳銷相關(guān)概念厘定

（一）直銷與傳銷

從字面意義上理解，直銷與傳銷都是希望通過各種營銷手段實現(xiàn)產(chǎn)品的促銷。二者的產(chǎn)生最早可以追溯到上世紀(jì)中葉的西方資本主義社會，科技的進(jìn)步和生產(chǎn)技術(shù)的提高使得西方工業(yè)化國家的產(chǎn)品數(shù)量激增，在社會中面臨了供過于求的局面。為了提升市場銷量，各個企業(yè)都在想方設(shè)法推出新的營銷方式。其中美國心理學(xué)家麥亨格和推銷員卡謝伯里以核裂變?yōu)殪`感，創(chuàng)造出了一種以倍增學(xué)原理為基礎(chǔ)的銷售方式[1]。

目前公認(rèn)的直銷定義是世界直銷協(xié)會聯(lián)盟在《商德約法》中的定義：“直銷就是直接于消費者家中或他人家中、工作地點或零售商店以外的地方進(jìn)行商品的銷售，通常是由直銷人員與現(xiàn)場對商品或服務(wù)作詳細(xì)說明或示范?！盵2]而廣義的直銷可以依據(jù)層級的不同劃分為單層級直銷和多層級直銷。在我國的法律語境之中，對于以“發(fā)展人頭”的上線發(fā)展下線，并且以此為晉升標(biāo)準(zhǔn)、獎金標(biāo)準(zhǔn)的多層級直銷，將其定義為禁止意義上的傳銷。

實際上，最初的直銷和傳銷的概念相同，起源于西方資本主義社會，真正傳入我國則是上世紀(jì)八十年代之后，那段時期我國剛剛實行改革開放，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制剛剛起步，對于傳銷這一銷售行為認(rèn)識不深，規(guī)范不到位，許多不良傳銷人員打著“國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的旗號進(jìn)行商業(yè)欺詐，不僅損害了我國人民的經(jīng)濟(jì)利益，更是嚴(yán)重擾亂了我國的市場經(jīng)濟(jì)秩序。因此，從上世紀(jì)九十年代起，我國政府先后于1994年、1997年和1998年出臺了《關(guān)于制止多層次傳銷活動違法行為的通告》《傳銷管理辦法》和《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》，逐步建立起對于傳銷的全面禁止，直到2005年國務(wù)院頒布的《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》的出臺，標(biāo)志著我國在禁止傳銷領(lǐng)域的法律體系初步建立。

（二）傳統(tǒng)傳銷與網(wǎng)絡(luò)傳銷

傳統(tǒng)傳銷與網(wǎng)絡(luò)傳銷實際上都是傳銷，只不過網(wǎng)絡(luò)傳銷是較為先進(jìn)的傳銷形態(tài)。目前我國的法律中還沒有網(wǎng)絡(luò)傳銷的明確定義，但是目前學(xué)界認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)傳銷是指組織者或者經(jīng)營者以互聯(lián)網(wǎng)為載體，以暴利、致富為誘餌，由上線發(fā)展下線并以下線交納費用或者發(fā)展人員數(shù)量為依據(jù)計算和給付報酬，實現(xiàn)非法牟利，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會穩(wěn)定的行為”[3]。簡而言之，網(wǎng)絡(luò)傳銷就是一種利用網(wǎng)絡(luò)為工具進(jìn)行的傳銷。

二者最大的相同點就是無論是傳統(tǒng)傳銷還是網(wǎng)絡(luò)傳銷，實際上都是一種商業(yè)欺詐。不同點很多，比如傳統(tǒng)傳銷有客觀存在的傳銷“窩點”，而網(wǎng)絡(luò)傳銷都是通過網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺進(jìn)行活動；傳統(tǒng)傳銷通常假借“產(chǎn)品”或“服務(wù)”為名拉人頭，而網(wǎng)絡(luò)傳銷近些年來都是通過一些陌生的高科技名詞諸如“虛擬貨幣”“投資理財”等為幌子；傳統(tǒng)傳銷常以現(xiàn)金為支付手段，而網(wǎng)絡(luò)傳銷則通過支付寶、微信等第三方平臺轉(zhuǎn)移資金等等。究其根本，網(wǎng)絡(luò)傳銷利用了互聯(lián)網(wǎng)為工具實行傳銷行為，其本身借以網(wǎng)絡(luò)的快捷、隱蔽等特點，相較于傳統(tǒng)傳銷的線下式人員發(fā)展，變得發(fā)展更加迅猛、蹤跡更加難覓。同時，網(wǎng)絡(luò)傳銷所帶來的危害絲毫不亞于甚至于已經(jīng)超出了傳統(tǒng)傳銷的危害，給人民的利益、社會的經(jīng)濟(jì)秩序都造成了巨大的威脅。

二、疫情背景下的網(wǎng)絡(luò)傳銷

2020年肆虐全球的新冠疫情給我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了巨大的壓力，物價上漲、就業(yè)情況不理想等問題一定程度上給了以網(wǎng)絡(luò)傳銷為代表的不法行為以可乘之機(jī)。比如日前江蘇淮安警方破獲一起新型網(wǎng)絡(luò)招工詐騙案，其中犯罪嫌疑人利用人們在疫情過后急需找工作的心理，將詐騙與傳銷融合，令3000余名網(wǎng)絡(luò)求職者損失近500萬元①。

（一）疫情造成的客觀影響

1.疫情期間停工停產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)影響

在這場抗擊疫情的戰(zhàn)斗中，我國經(jīng)濟(jì)社會面臨巨大考驗，在總理表揚“地攤經(jīng)濟(jì)”的背后，我們也要看到許多個體戶與小企業(yè)在疫情中倒閉，使得很多人失業(yè)。在失業(yè)以后，面對經(jīng)濟(jì)壓力，很多人會出現(xiàn)“病急亂投醫(yī)”的行為，在面對一個誘人的“招聘”時，往往會喪失原有的冷靜與判斷。這就給了網(wǎng)絡(luò)傳銷者一個機(jī)會去拓展自身業(yè)務(wù)，欺詐受害人。往往很多的傳銷者都是編造一些美好的未來，虛構(gòu)新奇項目與名詞并且用充滿誘惑力的資金數(shù)目誘惑被傳銷者，兩方面的影響使得在疫情期間，網(wǎng)絡(luò)傳銷的犯案幾率更高。

2.疫情期間網(wǎng)絡(luò)交流的快速增長

通常，人們在招工應(yīng)聘的時候大多會采取面對面的方式，但是在疫情期間，出于對安全因素的考慮，互聯(lián)網(wǎng)變成了人際交流的主要工具。一方面互聯(lián)網(wǎng)給我們的生活帶來了便利，但是另一方面，傳銷的始作俑者也利用互聯(lián)網(wǎng)隱蔽性強(qiáng)、迷惑性強(qiáng)、傳播性強(qiáng)的特點，不知不覺影響了很多人，即使不是每一個接觸網(wǎng)絡(luò)傳銷的人都會上當(dāng)，但是我國網(wǎng)民基數(shù)大，即使再小的概率也代表著一部分?jǐn)?shù)量相當(dāng)?shù)娜寺淙雮麂N的陷阱。加之目前我國網(wǎng)絡(luò)支付的迅猛發(fā)展，以微信、支付寶為代表的第三方支付平臺也大大減少了資金流動的限制。這些原因都造成了在疫情期間網(wǎng)絡(luò)工具使用量的增長。

（二）網(wǎng)絡(luò)傳銷的基本特征

1.傳銷的共有特征

本質(zhì)上具備傳統(tǒng)傳銷的“拉人頭”特征。盡管新型的網(wǎng)絡(luò)傳銷往往都會披上各種新名詞諸如“投資基金”或是“新型保健產(chǎn)品”等外衣，但究其本質(zhì)，仍然是以“拉人頭”來收取高昂的費用，并鼓勵其成員發(fā)展線下組織的違法行為。所以，在一定程度上，網(wǎng)絡(luò)傳銷與傳統(tǒng)傳銷有很大相似性，諸如傳統(tǒng)傳銷組織的培訓(xùn)洗腦、嚴(yán)密的等級制以及推銷虛假或者偽劣產(chǎn)品等，網(wǎng)絡(luò)傳銷也都基本具備。

2.網(wǎng)絡(luò)傳銷的獨有特征

網(wǎng)絡(luò)傳銷發(fā)展迅速，交流便利。利用互聯(lián)網(wǎng)這一工具，網(wǎng)絡(luò)傳銷者能夠以極低的成本極快地擴(kuò)散傳銷騙局。利用QQ群、微信群等發(fā)布虛假廣告的方式，能夠在很短的時間內(nèi)將其所宣稱的一切快速送到每一位被傳播者，甚至不需要諸如傳統(tǒng)傳銷那樣的“窩點”，動動手指就能從網(wǎng)上發(fā)布信息，騙取費用。

網(wǎng)絡(luò)傳銷不易察覺，隱蔽性高。在網(wǎng)絡(luò)上，各種各樣的信息紛繁復(fù)雜，有時候人們根本無法分辨出信息的真實性，很多人都是事后甚至等到警察找上家門以后才反應(yīng)過來。網(wǎng)絡(luò)傳銷的整個過程大多通過網(wǎng)絡(luò)這一工具進(jìn)行，這就意味著相比較于傳統(tǒng)傳銷，網(wǎng)絡(luò)傳銷所能保留下來的實物證據(jù)更少，這也給偵破案件增添了巨大的難度。

網(wǎng)絡(luò)傳銷逐漸脫離實物，鼓吹新概念。在傳統(tǒng)傳銷的行為模式中，基本都離不開商品銷售，即使這種商品的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于入伙者付出的代價，但仍然有一種實物標(biāo)的。而網(wǎng)絡(luò)傳銷基于虛擬網(wǎng)絡(luò)，奉行的是“快與新”，使得網(wǎng)絡(luò)傳銷大多依托虛擬產(chǎn)品，再利用被傳銷者對于此新名詞的無知和盲從，進(jìn)而收取費用，達(dá)到其商業(yè)欺詐的目的[4]97。網(wǎng)絡(luò)傳銷逐步從真實商品銷售轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃焯摂M新奇名詞，利用互聯(lián)網(wǎng)快速聯(lián)系、快速建立與快速聯(lián)合的特點，鼓吹其洗腦式的理論，達(dá)到蒙蔽被傳銷者的目的。比如2018年年底被查處的“眾愛聯(lián)盟”傳銷組織，該組織無產(chǎn)品，以拉人頭的形式發(fā)展下線，并無任何實體店鋪、廠房等經(jīng)營實體，不提供任何產(chǎn)品或勞務(wù)，靠上下級別關(guān)系、依據(jù)所在層級的位置計算獲得收益。

三、我國現(xiàn)今相關(guān)法律規(guī)定的不足

在我國目前針對傳銷的法律規(guī)范體系中，主要依據(jù)是2005年國務(wù)院頒布的《禁止傳銷條例》、2009年實施的《刑法修正案（七）》中新增的“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪”以及2013年下發(fā)的《關(guān)于辦理組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動刑事案件適用法律若干問題的意見》?？傮w來說，我國目前治理傳銷行為主要是由工商行政管理部門和公安部門來進(jìn)行，對于沒有涉及刑事犯罪的，一般給予行政處罰，但對于情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重的涉及犯罪的傳銷活動，由公安機(jī)關(guān)依法偵查處理[5]。

（一）打擊非法傳銷的法律發(fā)展

1997年我國出臺了《傳銷管理辦法》，第一次以部門規(guī)章的形式給予傳銷合法的法律地位，但是同時也對傳銷企業(yè)和人員進(jìn)行了大量限制。但是由于在那時，我國剛剛步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，社會主義市場化經(jīng)濟(jì)改革也在逐步探索之中，對于傳銷一類的商業(yè)行為管理經(jīng)驗不足，加之不法商家的不當(dāng)利用，使得非法傳銷一時間成為了非法暴力、商業(yè)欺詐的代名詞。1998年4月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》，《通知》中規(guī)定：“自本通知發(fā)布之日起，應(yīng)一律停止傳銷經(jīng)營活動?！币粫r間傳銷變成了非法銷售活動，但是這一行為不僅僅打擊了非法傳銷的不良商家，另一方面，也使得本有著合法傳銷營銷的外國企業(yè)諸如安利和雅芳等也都陷入了兩難境地。為了幫助合法外企解決這一問題，1998年6月，國家出臺了《外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知》，促使并且?guī)椭?0家外企轉(zhuǎn)型經(jīng)營。從那時起，中國市場上的企業(yè)銷售模式都是傳統(tǒng)的店鋪加人員的銷售模式。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步快速發(fā)展。原本已經(jīng)近乎銷聲匿跡的傳銷企業(yè)重新出現(xiàn)，并給人民利益和社會經(jīng)濟(jì)秩序帶來了巨大損害。2005年9月，《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》正式出臺，這兩部條例作為我國打擊非法傳銷活動的核心條例經(jīng)過修訂和解釋后至今仍然適用。在刑法領(lǐng)域，為了更好地打擊傳銷犯罪，在2009年實施的《刑法修正案（七）》中新增的“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪”和2013年下發(fā)的《關(guān)于辦理組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動刑事案件適用法律若干問題的意見》中，進(jìn)一步從傳銷組織層級及人數(shù)認(rèn)定、有關(guān)人員認(rèn)定和處理和騙取財物的認(rèn)定等問題上做出規(guī)定。

至此，我國在打擊非法傳銷行為領(lǐng)域已經(jīng)形成了“刑法單列罪名+專項行政規(guī)章”相結(jié)合的法律體系，但是隨著社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳銷這一非法行為的表現(xiàn)形式也變得越來越多樣化，而我國卻始終沒有一部專門的《反傳銷法》將傳統(tǒng)傳銷和網(wǎng)絡(luò)傳銷進(jìn)行法律層級的專項規(guī)定，這給我國在未來打擊非法傳銷活動帶來了很大的考驗。

（二）打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷領(lǐng)域的法律漏洞

根據(jù)學(xué)者的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從2009年至2018年全國審理組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪案件共計10039件，并且每年的數(shù)量都在增長，其中一個趨勢就是越來越多的非法傳統(tǒng)傳銷為了規(guī)避法律的制裁正在逐步走向網(wǎng)絡(luò)傳銷[6]。

1.案件定性較為困難

如今，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，依托于互聯(lián)網(wǎng)的各種通訊軟件也在快速發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)傳銷就是利用了這一階段性特點，利用微信群、QQ群等進(jìn)行非法傳銷活動，例如2018年的“中華愛心基金會”非法傳銷案件等等。后來，借以“微商”等新型商業(yè)模式作為外衣，網(wǎng)絡(luò)傳銷大肆擴(kuò)張，發(fā)展下線。如果按照傳統(tǒng)的判定方式，要看“微商”的獲利模式是普通商品利潤收入還是“拉人頭”“收會費”，并且層級是否超過三級，就可以以此來判定是否屬于非法傳銷。但在現(xiàn)實中，很多網(wǎng)絡(luò)傳銷者利用了法律漏洞，對于自身和下線的發(fā)展人員層級做出了嚴(yán)格規(guī)定，并且在整個傳銷組織體系中，依托某一種或真實或虛擬的產(chǎn)品或服務(wù)，這就給整個傳銷行為的認(rèn)定帶來了很大困難。如果案件情節(jié)嚴(yán)重，后果惡劣，滿足我國刑法中組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪的犯罪要件，自然可以追究刑事責(zé)任，但是網(wǎng)絡(luò)傳銷往往都不滿足其中一個或幾個要件，只能按照行政處罰加以追究，甚至有些更加狡猾的網(wǎng)絡(luò)傳銷者利用互聯(lián)網(wǎng)隱蔽性的特點逃避法律的追究。

2.對于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任認(rèn)定缺失

網(wǎng)絡(luò)傳銷有兩大基本要素，一個是傳銷的本質(zhì)，一個是網(wǎng)絡(luò)的途徑。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在網(wǎng)絡(luò)傳銷者和被傳銷者之間起到了紐帶的作用。如今我國對于網(wǎng)絡(luò)傳銷的法律規(guī)定很少，并且基本都是從網(wǎng)絡(luò)傳銷者這一方入手來做相關(guān)規(guī)定。對于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者這一中間環(huán)節(jié)，則缺少相關(guān)規(guī)定。在這種情況下，一方面，不利于打擊非法網(wǎng)絡(luò)傳銷，另一方面，也不利于提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的自覺性，使其肩負(fù)起自身應(yīng)有的社會道義責(zé)任。比如以網(wǎng)絡(luò)微信群傳銷為例，負(fù)責(zé)相關(guān)運營的騰訊互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)公司就應(yīng)當(dāng)提供適當(dāng)監(jiān)管，類似于近幾年實行的“未成年人防沉迷”游戲機(jī)制，肩負(fù)起自身應(yīng)有的責(zé)任。對于微信號的建立和微信群的擴(kuò)建，尤其在涉及金錢交易的時候，要有一定的審核機(jī)制。目前在網(wǎng)絡(luò)傳銷的行政處罰領(lǐng)域，對于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任沒有規(guī)定，在刑法處罰領(lǐng)域，則是按照《刑法修正案（九）》中關(guān)于“拒不履行網(wǎng)絡(luò)信息安全管理義務(wù)罪”進(jìn)行認(rèn)定和處罰，但這一罪名是純正不作為犯，對于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在網(wǎng)絡(luò)傳銷的整個運作流程中的消極行為沒有充分認(rèn)可的可能。

3.多部門聯(lián)合執(zhí)法的銜接問題

傳銷問題本就是一個比較復(fù)雜的社會問題，如今新型的網(wǎng)絡(luò)傳銷更是借助互聯(lián)網(wǎng)這一工具，變得愈發(fā)棘手。2005年頒布的《禁止傳銷條例》中確立了多元監(jiān)管的法律體系。針對傳銷問題波及面的廣泛性，以工商行政管理部門和公安機(jī)關(guān)為核心，輔助以電信、稅務(wù)、財政、教育等部門一齊治理傳銷。不可否認(rèn)，這一治理體系建立的出發(fā)點是好的，有利于從社會層面綜合、全面打擊傳銷。但是，在實務(wù)中，尤其是在網(wǎng)絡(luò)傳銷的違法行為上，多個部門聯(lián)合執(zhí)法卻成效不佳。工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)和電信部門等機(jī)構(gòu)之間、各個地區(qū)之間缺乏比較有效的跨領(lǐng)域、跨地區(qū)執(zhí)法手段，加之網(wǎng)絡(luò)傳銷本身就具有隱蔽性強(qiáng)、傳播速度快和波及范圍更廣的特征，往往導(dǎo)致對于網(wǎng)絡(luò)傳銷的打擊不徹底、效率不高。如何在未來針對傳銷進(jìn)行綜合治理，正式建立全方位的傳銷打擊體系是我們需要思考的問題之一。

四、對策研究

隨著國家對于傳銷的法律規(guī)制和打擊力度持續(xù)不斷的加強(qiáng)，原始形態(tài)的傳銷違法行為已經(jīng)有所減少，但是，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，傳銷開始出現(xiàn)與詐騙、綁架和人身傷害等犯罪行為相捆綁的混合型違法犯罪以及借助互聯(lián)網(wǎng)等工具的網(wǎng)絡(luò)傳銷行為。筆者認(rèn)為，傳銷的轉(zhuǎn)型與發(fā)展在如今新冠疫情的大背景下顯得更加突出，對于我國建立健全反傳銷法律體系提出了更加迫切的要求。

（一）早日出臺《反傳銷法》

目前我國的反傳銷法律體系的核心是2005年國務(wù)院頒布的《禁止傳銷條例》與《刑法修正案（七）》增設(shè)的“組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷組織罪”。一方面專項條例的效力層級還只是行政規(guī)章，另一方面刑法中的專項罪名也只是針對傳銷活動中的首要分子，這體現(xiàn)出我國目前反傳銷體系缺乏法律層級的專門立法的基本事實。

因此，在未來，首要的任務(wù)就是早日制定專門的《中華人民共和國反傳銷法》。作為法律層級的專項反傳銷法，可以以國務(wù)院頒布的兩大條例作為基礎(chǔ)，在這之上，充分吸收刑法中專項罪名并且適當(dāng)擴(kuò)大打擊范圍，傳銷活動的被追責(zé)者不再單純局限于首要分子，而是整個傳銷活動的策劃者、領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、有嚴(yán)重傷害人身行為者和有嚴(yán)重?fù)p害他人利益者等都要追究行政責(zé)任、民事責(zé)任或者刑事責(zé)任。在追責(zé)范圍全面化的基礎(chǔ)上，逐步建立起以工商行政管理部門和公安機(jī)關(guān)為核心的多部門、跨領(lǐng)域、全天候的反傳銷打擊組織體系。在具體內(nèi)容上，《反傳銷法》不僅僅要包括原始的傳統(tǒng)傳銷，也要包括網(wǎng)絡(luò)傳銷等一系列新型傳銷，并且為未來可能產(chǎn)生的更新型的傳銷模式留下立法余地。只有在《反傳銷法》這一我國反傳銷法律體系的基礎(chǔ)問題上做到完善，才有可能在此基礎(chǔ)之上更好地完善其他條例與專項辦法。

目前我國處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的大背景之下，突如其來的新冠疫情為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的消極影響?？陀^的社會條件可能會造成網(wǎng)絡(luò)傳銷這一違法行為的迅速增加，而網(wǎng)絡(luò)傳銷一旦產(chǎn)生，就會對人民利益和社會秩序造成很大的損害，很明顯這并不利于疫情過后積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進(jìn)。并且從長遠(yuǎn)看，在反傳銷法律體系中缺少上位立法一直是我國反傳銷工作進(jìn)展困難的核心原因之一，無論是目前進(jìn)行的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，還是未來加快發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，都需要對經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行有序引導(dǎo)和嚴(yán)格規(guī)范，杜絕違法行為的產(chǎn)生，嚴(yán)懲犯罪行為。因此，早日制定《反傳銷法》具有很大的意義。

（二）運用新技術(shù)整治網(wǎng)絡(luò)傳銷

對于網(wǎng)絡(luò)傳銷，一方面我們要以嚴(yán)厲打擊傳銷的態(tài)度去應(yīng)對整治，另一方面也要做出適當(dāng)調(diào)整，運用新技術(shù)作為網(wǎng)絡(luò)傳銷防控的突破口。比如，有的學(xué)者就指出，可以利用大數(shù)據(jù)為核心防控網(wǎng)絡(luò)傳銷[4]99。大數(shù)據(jù)等新的技術(shù)，特點在于來源廣泛，數(shù)量極大，再借助云計算技術(shù)，對所搜集的數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選和分析，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的信息和規(guī)律，從這一邏輯出發(fā)，運用新技術(shù)，不僅僅可以用來打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷違法行為，讓其在“在隱蔽之中顯形”，也可以用來提前發(fā)現(xiàn)并預(yù)警可能存在的傳銷行為苗頭，將其扼殺在萌芽階段或者還未造成很大損害的階段。

另外，筆者認(rèn)為，運用新技術(shù)整治網(wǎng)絡(luò)傳銷，可以將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者適當(dāng)納入實施主體的范圍。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者擁有運用新技術(shù)的經(jīng)驗，可以以降低的成本使用新技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，還可以借此方式提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任感，督促其履行自身義務(wù)，為凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境做出貢獻(xiàn)。但是，運用新技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，需要把握好尺度，既要保護(hù)好網(wǎng)絡(luò)服務(wù)使用者的隱私及合法權(quán)益，也要保證專權(quán)專用，有效打擊傳銷。

（三）加強(qiáng)法律宣傳與公民品德教育

目前我國處在疫情初過、推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進(jìn)程之中。習(xí)近平總書記鼓勵的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”與總理點贊的“地攤經(jīng)濟(jì)”都是未來一段時間的經(jīng)濟(jì)增長新動力。毫無疑問，互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用很大，但是筆者認(rèn)為越是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和技術(shù)快速發(fā)展的階段，越要加強(qiáng)法律宣傳與公民品德教育。對于社會而言，只有遵循法律的引導(dǎo)，有序發(fā)展才能做到真正的高質(zhì)量發(fā)展。對于網(wǎng)絡(luò)傳銷等新型傳銷的蔓延，要不斷加強(qiáng)法律宣傳，在公民心中樹立起法律的標(biāo)桿，對待任何事物，不盲從不輕信，用法律的眼光明辨是非，用法律的武器維護(hù)權(quán)益。再者，公民的品德教育也是很重要的，很多傳銷者落入傳銷陷阱之中，都是因為貪圖不義之財或者好吃懶做妄想一步登天，從根本上說就是因為沒有樹立起正確的人生觀和價值觀。從法律宣傳以及品德教育的角度入手，雙管齊下，從傳銷鏈條的終端有效阻斷傳銷網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，再配合反傳銷法律的源頭打擊，將會極大地幫助我國未來反傳銷進(jìn)程的推進(jìn)，形成良好的社會經(jīng)濟(jì)秩序。

五、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)傳銷作為一種傳統(tǒng)傳銷模式的新發(fā)展，給疫情過后我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。面對網(wǎng)絡(luò)傳銷問題的出現(xiàn)，我們需要認(rèn)清整個網(wǎng)絡(luò)傳銷的違法鏈條和運作機(jī)制，在此基礎(chǔ)之上，對癥下藥，建立健全以《反傳銷法》為核心的專項法律體系?！斗磦麂N法》作為我國反傳銷法律體系的核心，內(nèi)容上需要囊括對傳統(tǒng)傳銷和新型傳銷等各種傳銷種類的法律規(guī)定，制度構(gòu)建上要吸取自我國反傳銷斗爭二十多年來的經(jīng)驗教訓(xùn)，依托國務(wù)院兩大條例，逐步建立起以工商行政部門和公安部門為代表的多部門、全方位、跨領(lǐng)域的綜合治理體系，只有這樣，才能在未來對以網(wǎng)絡(luò)傳銷為代表的新型傳銷和傳統(tǒng)傳銷進(jìn)行有效規(guī)制，推動我國經(jīng)濟(jì)社會更好更快地恢復(fù)和發(fā)展。

注釋：

①江蘇淮安新型網(wǎng)絡(luò)招工傳銷詐騙案案情梗概：2020年1月至3月期間，陳某、候某、李某等主犯和60余名嫌疑人在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招工信息，以“在家手工勞動賺取薪酬”為誘餌，設(shè)立傳銷組織層級，非法收取或者詐騙代理費，遍布全國20多個城市，涉案金額達(dá)上百萬。案例來源https：//www.sohu.com/a/390022924_661283，2020年6月18日訪問。