羅大蒙

（四川文理學(xué)院 政法學(xué)院，四川 達(dá)州635000）

黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告指出，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有“堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)”。2020年3月2日，習(xí)近平總書記在北京考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)，面對(duì)重大傳染病和生物安全風(fēng)險(xiǎn)，明確提出要以“舉國(guó)體制”“提高體系化對(duì)抗能力和水平”，凝聚舉國(guó)之力，打一場(chǎng)有力的國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)。舉國(guó)體制，即集中力量辦大事，它是戰(zhàn)勝疫情和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要法寶，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。2020年6月2日，習(xí)近平總書記主持專家學(xué)者座談會(huì)時(shí)明確指出，這次新冠肺炎患者救治工作前所未有調(diào)集全國(guó)資源，不遺漏一個(gè)感染者，不放棄一位病患，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的顯著政治優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)了全黨全軍全國(guó)各族人民同舟共濟(jì)、眾志成城的強(qiáng)大力量［1］。中國(guó)戰(zhàn)“疫”的顯著成效，使舉國(guó)體制得到了世界各國(guó)及各界人士的肯定與認(rèn)可。實(shí)踐證明，它是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件最高效、最經(jīng)濟(jì)、最系統(tǒng)、最根本的治理方式。

一、舉國(guó)體制的內(nèi)涵及其內(nèi)在機(jī)理

舉國(guó)體制，即舉全國(guó)之力、聚全國(guó)之資、集全國(guó)之智，促進(jìn)人力、物力、財(cái)力、智力的統(tǒng)一部署、集中調(diào)配、充分協(xié)作，以完成重大工程項(xiàng)目和實(shí)現(xiàn)國(guó)家最高利益目標(biāo)。舉國(guó)體制在我國(guó)由來已久，常作為重大工程建設(shè)中的政治動(dòng)員模式和資源配置機(jī)制。新中國(guó)成立以來，舉國(guó)體制通常被用在科技攻關(guān)、體育賽事、重大工程等領(lǐng)域，如兩彈一星、嫦娥四號(hào)、三峽工程、南水北調(diào)、港珠澳大橋等方面取得了舉世矚目的成就。同時(shí)在災(zāi)害救援與重建方面也突顯了舉國(guó)體制的巨大優(yōu)勢(shì)，如面對(duì)1998 年大洪水、2003 年的非典疫情、2008 年汶川大地震等重大災(zāi)害，“中央政府舉全國(guó)之力，防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)以及災(zāi)后重建等工作，都取得了讓世人刮目相看的驕人戰(zhàn)果，這得益于國(guó)家應(yīng)對(duì)大災(zāi)難的頂層設(shè)計(jì)，得益于‘舉國(guó)體制’抗震救災(zāi)的制度安排”［2］。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的舉國(guó)體制，能夠始終做到以國(guó)家利益為根本，以人民群眾生命安全為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公眾等各方面積極性，凝聚人力、物力、財(cái)力，集中決策、統(tǒng)一行動(dòng)、多方協(xié)同，形成上下合力，從而在關(guān)鍵領(lǐng)域、重大工程、災(zāi)難救助等方面取得突破性進(jìn)展。與中國(guó)特色社會(huì)主義制度相適應(yīng)的舉國(guó)體制，是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與市場(chǎng)、社會(huì)的多元主體互動(dòng)的一種管理體制和運(yùn)行機(jī)制，具有鮮明的特色和獨(dú)特的內(nèi)在機(jī)理，有利于促進(jìn)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)換。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是舉國(guó)體制運(yùn)行的根本保證

中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是舉國(guó)體制得以實(shí)施的根本保證。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在縱向維度上，具有一套自上而下的、由中央到地方設(shè)置嚴(yán)密的科層組織體系；在橫向維度上，黨的組織系統(tǒng)深入嵌入到黨政軍民學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域，從而能夠保證國(guó)家政策的強(qiáng)力執(zhí)行和維持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各階層、各界別的強(qiáng)大動(dòng)員能力，為舉國(guó)體制的實(shí)施提供強(qiáng)有力的組織保障。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨的革命、治國(guó)過程是與中華民族的國(guó)家建構(gòu)、中國(guó)人民的國(guó)家共同體意識(shí)的型塑等一體同構(gòu)的，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同和支持就是對(duì)國(guó)家共同體的認(rèn)同和支持。擁護(hù)和貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)及其政策不僅是最好的愛國(guó)方式，而且也最符合廣大人民群眾的根本利益。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的舉國(guó)體制能夠畫出最大的利益同心圓、達(dá)成最廣泛的共識(shí)、取得最大范圍的支持。舉國(guó)體制是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義制度獨(dú)具的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。

（二）國(guó)家利益是舉國(guó)體制的根本目的

制度的內(nèi)在追求與公共利益應(yīng)具有一致性，制度的落實(shí)及其對(duì)治理效能的轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)是對(duì)制度的強(qiáng)化和對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)；而托借制度之名挾私益之實(shí)的做法，既是對(duì)制度的破壞與解構(gòu)，也是對(duì)公共資源的極大浪費(fèi)和對(duì)公共利益的無情踐踏。舉國(guó)體制作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特運(yùn)作模式，國(guó)家利益是其必然價(jià)值追求，國(guó)家安全與發(fā)展的戰(zhàn)略需要是實(shí)施舉國(guó)體制的合法性基礎(chǔ)。舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)正在于，能夠超越局部利益、短期效益的紛爭(zhēng)，為國(guó)家利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值謀篇布局、蓄積勢(shì)能［3］。

（三）國(guó)家力量是舉國(guó)體制的后盾和動(dòng)力

國(guó)家力量是硬實(shí)力和軟實(shí)力的統(tǒng)一。硬實(shí)力集中表現(xiàn)為物質(zhì)層面的力量，如經(jīng)濟(jì)力量、軍事力量、科技力量等；軟實(shí)力則集中表現(xiàn)為制度層面和精神層面的力量，如國(guó)家制度體系、政府效率、國(guó)家內(nèi)聚力、國(guó)家意識(shí)、國(guó)家外交影響力等。因而，國(guó)家力量所展示的既是具體的、可統(tǒng)計(jì)的物質(zhì)力量，也是抽象的、只可分析的制度力量和精神力量［4］。舉國(guó)體制能夠迅速聚集資源、集中力量，全國(guó)如同一盤棋，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)、應(yīng)聲而動(dòng)、攻克難關(guān)，既以強(qiáng)大的國(guó)家綜合“硬”實(shí)力作為支撐，同時(shí)也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)換的有力證明，以及對(duì)集體主義價(jià)值觀下形成的國(guó)家向心力、凝聚力的最好闡釋。國(guó)家硬實(shí)力是舉國(guó)體制得以實(shí)施的強(qiáng)大后盾，國(guó)家軟實(shí)力則是舉國(guó)體制得以運(yùn)轉(zhuǎn)的助推動(dòng)力。國(guó)家有力量，則民族有希望。舉國(guó)體制是國(guó)家綜合實(shí)力的體現(xiàn)和國(guó)家凝聚力的象征，也是國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)的集中展示。

（四）政治動(dòng)員是舉國(guó)體制的關(guān)鍵

舉國(guó)體制是為了完成某項(xiàng)艱巨任務(wù)或攻克某項(xiàng)重大難關(guān)在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)人力、物力、財(cái)力的集中調(diào)配、統(tǒng)一行動(dòng)。這就需要國(guó)家具有強(qiáng)大的政治與社會(huì)動(dòng)員能力，全國(guó)物資集中供應(yīng)、全國(guó)人力集中支持、全國(guó)政策集中傾斜，上下一心、聞令而動(dòng)、聽令而行、使命必達(dá)。其中，政治動(dòng)員是舉國(guó)體制實(shí)施的關(guān)鍵，沒有強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力，則舉步猶艱，“舉國(guó)”更難。

（五）人民群眾是舉國(guó)體制的依靠

馬克思主義群眾觀認(rèn)為，人民群眾是社會(huì)變革的決定力量，是推動(dòng)歷史發(fā)展的不竭動(dòng)力。國(guó)家任何一項(xiàng)制度及政策的出臺(tái)與實(shí)施都應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持以人民為中心的思想，既要相信人民、依靠人民，也要維護(hù)人民利益、滿足人民需要。舉國(guó)體制不是僅僅依靠精英人物所能完成的，而是需要舉全國(guó)人民之力、集全國(guó)人民之智。因此，舉國(guó)體制的實(shí)施必須有廣泛而牢固的群眾基礎(chǔ)，贏得人民群眾的認(rèn)同和支援。政之所成在得民心，政之所敗在失民心。舉國(guó)體制能否成功，基礎(chǔ)在民、關(guān)鍵在民、依靠在民。

（六）合作共治是舉國(guó)體制的實(shí)現(xiàn)路徑

舉國(guó)體制需要中央與地方的合作、國(guó)家與社會(huì)的合作、政府與市場(chǎng)的合作、政黨與群眾的合作、地方與地方的合作，唯有建立最廣泛的合作陣線，凝聚共識(shí)，消除藩籬，相互支援，攜手共治，才能追求卓越、贏得突破。合作共治，是舉國(guó)體制的實(shí)現(xiàn)路徑，它改變了自上而下的政府單向管理模式，強(qiáng)調(diào)的是上下主體之間、平行主體之間，在國(guó)家治理的立體空間中多點(diǎn)對(duì)接、多元互聯(lián)、無縫合作，促使智慧最大程度涌現(xiàn)、資源最高效率配置、社會(huì)最大限度融合。黨的領(lǐng)導(dǎo)之下的多元合作共治是舉國(guó)體制的鮮明特色，是集中力量辦大事的有力保證。

二、新冠肺炎疫情防控中的舉國(guó)體制及其運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

新冠肺炎疫情對(duì)人民的生命安全產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅。中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其治理機(jī)制在新冠肺炎疫情防控中體現(xiàn)了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，我國(guó)以舉國(guó)之力及時(shí)補(bǔ)齊短板、精準(zhǔn)施策、果斷發(fā)力，取得了新冠疫情防控的重大戰(zhàn)略成果，我國(guó)的國(guó)家制度和治理體系也在此次疫情大考中“發(fā)揮顯著優(yōu)勢(shì)、激發(fā)強(qiáng)大效能、凝聚磅礴力量，成為戰(zhàn)勝疫情的堅(jiān)強(qiáng)保障”［5］。新冠肺炎疫情防控是我國(guó)舉國(guó)體制的一次具體應(yīng)用，其內(nèi)在機(jī)制和運(yùn)作機(jī)理可為我國(guó)乃至世界重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理提供借鑒。

（一）黨中央成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，對(duì)疫情防控統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮

領(lǐng)導(dǎo)小組是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的、存在于中國(guó)政治體制中的一種特殊的組織機(jī)制和運(yùn)行模式，相對(duì)于科層化組織體系而言具有權(quán)力行使的人格化、機(jī)構(gòu)設(shè)置的靈活化、制度運(yùn)行的機(jī)動(dòng)化等特點(diǎn)，是國(guó)家為了完成某項(xiàng)階段性目標(biāo)，超越部門主義、加強(qiáng)決策統(tǒng)一性、提高執(zhí)行效率和推動(dòng)制度創(chuàng)新而設(shè)置的，是舉國(guó)體制的典型表現(xiàn)，能夠有效實(shí)現(xiàn)集中力量辦大事，是推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)換的重要舉措。

疫情發(fā)生后，為了加強(qiáng)對(duì)疫情防控的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、集中決策、統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌做好防控工作，黨中央成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在疫情防控中堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，能夠集中統(tǒng)一決策，統(tǒng)一部署，防止政出多門，推諉扯皮；通過壓實(shí)屬地責(zé)任，能夠有效提高決策與執(zhí)行效率，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)及時(shí)有效轉(zhuǎn)化為治理效能；通過建立完善的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成輻射全國(guó)的防控網(wǎng)，能夠有效遏制疫情蔓延，將疫情損失控制在最低限度，從而為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。

（二）全面啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)，開啟舉國(guó)抗疫運(yùn)行鍵

新冠肺炎疫情來勢(shì)洶洶，根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，2020年1月23日，繼浙江啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)后，其他省區(qū)市逐漸跟進(jìn)，至1月29日，31個(gè)省市自治區(qū)均已啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件最高響應(yīng)級(jí)別，全面開展決策指揮、疫情監(jiān)測(cè)與分析、物資調(diào)度、后勤保障、交通管制、宣傳教育等工作事項(xiàng)，明確職責(zé)分工，開展聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，提高防控措施的精準(zhǔn)性、有效性和覆蓋面。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)全面啟動(dòng)從而真正開啟了舉國(guó)抗疫的運(yùn)行鍵，從中央到地方、從黨內(nèi)到黨外、從國(guó)家到社會(huì)、從政府到企業(yè)、從集體到個(gè)人等均進(jìn)入抗疫斗爭(zhēng)的“一級(jí)戰(zhàn)備”狀態(tài)，疫情防控成為“中心工作”，成為每一個(gè)組織和個(gè)體都參加的“沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”。各級(jí)政府和部門進(jìn)一步制定和完善了疫情防控的策略和機(jī)制，嚴(yán)陣以待、嚴(yán)防死守、積極應(yīng)對(duì)、團(tuán)結(jié)一心，盡最大努力控制疫情的輸入、傳播和蔓延，最大程度地保障了人民群眾的生命安全。

（三）多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控

為有效加強(qiáng)疫情防控，形成抗疫有機(jī)合力，2020 年1 月20 日，由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭建立了“國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”，它是中央人民政府層面的多部委協(xié)調(diào)工作機(jī)制平臺(tái)，成員單位包括國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、教育部、海關(guān)總署等32 個(gè)部門。聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制下設(shè)疫情防控、醫(yī)療救治、科研攻關(guān)、宣傳、外事、后勤保障、前方工作等工作組，分別由相關(guān)部委負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)［6］。國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建立后，圍繞疫情防控，多部門統(tǒng)一行動(dòng)，在交通管制、疫情篩查、醫(yī)療物資供應(yīng)、患者救治、百姓生活保障、監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)、醫(yī)護(hù)人員關(guān)心關(guān)愛、心理援助、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、社區(qū)防控、公共場(chǎng)所消毒與防護(hù)等方面壓實(shí)責(zé)任、明確分工、有效合作、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)補(bǔ)齊了疫情防控短板，形成了強(qiáng)大的疫情防控合力。

聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制既是一種多部門合作共治機(jī)制，也是一種責(zé)任落實(shí)與分擔(dān)機(jī)制，是共建共治共享治理格局的生動(dòng)體現(xiàn)，是舉國(guó)體制的實(shí)踐應(yīng)用。聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的建立，有效構(gòu)建了疫情防控的立體網(wǎng)絡(luò)，形成了抗疫斗爭(zhēng)的互聯(lián)體系，有效促進(jìn)多部委優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多元互動(dòng)、齊抓共管、形成合力。

（四）全力做好疫情應(yīng)急資源調(diào)配，為疫情防控提供有力保障

疫情防控，既是對(duì)國(guó)家衛(wèi)生防御系統(tǒng)的考驗(yàn)，更是對(duì)國(guó)家疫情資源配置能力的大考。當(dāng)前，我國(guó)雖然還未完全建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，但這次疫情大考，也充分展示了我國(guó)高效快捷的資源配置能力。中央應(yīng)對(duì)疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行充分部署動(dòng)員，統(tǒng)籌調(diào)配全國(guó)資源，對(duì)湖北省和武漢市防控急需的醫(yī)護(hù)力量和防護(hù)服、口罩等物資予以優(yōu)先保障，確保居民生活必需品供應(yīng)，并為物資調(diào)運(yùn)開辟了綠色通道。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)，42 000多名醫(yī)護(hù)人員響應(yīng)中央號(hào)召，緊急馳援湖北；面對(duì)床位、醫(yī)院短缺難題，3萬余名建筑工人逆行武漢，投身火神山、雷神山醫(yī)院建設(shè)；面對(duì)口罩、防護(hù)服、消毒用品等醫(yī)療資源緊缺局面，“中央及時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮，通過緊急調(diào)用存量，督促復(fù)工復(fù)產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式快速實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和醫(yī)療人員防護(hù)用品的基本保障”［7］；為了全方位貫徹落實(shí)“應(yīng)收盡收，應(yīng)治盡治”指示，加強(qiáng)醫(yī)療救助、保障困難群眾基本生活水平，截至3 月13日，全國(guó)各級(jí)財(cái)政疫情防控資金投入已達(dá)1 169億元［8］。此外，社會(huì)各界也積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，捐款捐物，助力抗擊疫情，據(jù)中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2020 年2 月26 日，全國(guó)用于此次疫情防控工作的慈善捐贈(zèng)共計(jì)約257億元［9］。

應(yīng)急資源調(diào)配能力彰顯國(guó)家力量，是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的有力保證，是舉國(guó)體制的生動(dòng)實(shí)踐。此次疫情大考，在中央的統(tǒng)籌謀劃、合理布局、積極號(hào)召下，醫(yī)療、生活等疫情應(yīng)急資源調(diào)配有度、供應(yīng)有序、充分及時(shí)，為我國(guó)疫情防控提供了充足有力的后勤保障。

（五）啟動(dòng)新冠肺炎疫情對(duì)口支援，凝聚戰(zhàn)勝疫情的強(qiáng)大合力

對(duì)口支援，是在中央統(tǒng)一決策部署下開展的疫情應(yīng)急治理機(jī)制，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，統(tǒng)一調(diào)度、對(duì)口分包，凝聚成“一股繩”合力，一方有難、八方支援，互幫互助、共渡難關(guān)，是我國(guó)獨(dú)具特色的災(zāi)難救助或援助幫扶模式，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度“集中力量辦大事”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，武漢告急、湖北告急，針對(duì)湖北省醫(yī)療資源和病人需求之間的矛盾，中央及時(shí)作出決定，啟動(dòng)對(duì)口支援機(jī)制，建立了19個(gè)省份對(duì)口分包湖北省除武漢市外16個(gè)市州及縣級(jí)市的新冠肺炎防治工作機(jī)制［10］，一省包一市，劃分“責(zé)任田”，明確“任務(wù)書”。命令就是行動(dòng)，抗疫就是使命。19個(gè)省市應(yīng)令而動(dòng)，迅速集結(jié)抗疫物資、醫(yī)療隊(duì)伍、心理專家等，盡銳出戰(zhàn)，馳援湖北，全力參加患者救治，保障患者生命安全。對(duì)口支援機(jī)制，一則充分體現(xiàn)了我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，二則展現(xiàn)了中央強(qiáng)大的資源調(diào)度和資源汲取能力，三則也揭示了中央對(duì)地方的強(qiáng)力約束能力和地方對(duì)中央決策的強(qiáng)大執(zhí)行能力。這些既是舉國(guó)體制得以實(shí)施的前提，也是舉國(guó)體制得以貫徹的保障。對(duì)口支援，是舉國(guó)體制的具體運(yùn)作機(jī)制，是戰(zhàn)勝一切困難和問題的“法寶”，是下好疫情防控全國(guó)一盤棋的關(guān)鍵舉措。強(qiáng)大的抗疫合力，如調(diào)配有度、多措并舉、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、對(duì)口分包等，為取得抗疫勝利提供了根本保證。

（六）加大疫情全面摸查排查和安全教育，構(gòu)筑抵御疫情的嚴(yán)密防線

為了有效遏制疫情擴(kuò)散和蔓延，減少新冠肺炎對(duì)公眾健康造成的危害，我國(guó)充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)力量，加大網(wǎng)格化精細(xì)防控，包片到人，開展地毯式全面摸查工作，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)疫情防控登記、教育的全覆蓋、無死角，構(gòu)筑了疫情防控的銅墻鐵壁，織密了防疫的安全網(wǎng)絡(luò)，切斷了疫情感染的傳播渠道。疫情防控中，城鄉(xiāng)社區(qū)干部、黨員、網(wǎng)格員等深入到人民群眾之中，努力做好疫情防控工作，對(duì)流動(dòng)人員進(jìn)行全面摸查、排查、登記，及時(shí)了解居民健康狀況，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療”，防止疫情輸入、蔓延、輸出，確保人民群眾生命安全。加大對(duì)人民群眾的疫情安全教育，充分利用一切宣傳設(shè)備和教育手段，如廣播車、大喇叭、公告欄、微信群、手機(jī)短信等進(jìn)行“硬核”宣傳，提高人民群眾的疫情防控意識(shí)，不出門、不聚集、勤洗手、戴口罩，切斷疫情傳播通道。加大對(duì)公共場(chǎng)所、公共設(shè)施的全面擦洗、消毒力度，努力消除安全隱患。

總之，通過網(wǎng)格化負(fù)責(zé)、地毯式排查、封閉式管理、全方位宣傳等“硬核”操作，將病毒感染率降到了最低，切實(shí)保障了人民群眾的生命安全，助力了國(guó)家的防疫大局，加快了戰(zhàn)“疫”勝利的進(jìn)程。

（七）緊緊依靠人民群眾，打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)

“人民安全是國(guó)家安全的基石”［1］。疫情防控，歸根到底是一場(chǎng)捍衛(wèi)人民群眾生命安全的保衛(wèi)戰(zhàn)，只有緊緊依靠人民群眾，相信人民群眾，維護(hù)人民群眾利益，并對(duì)人民群眾進(jìn)行全面動(dòng)員，鼓勵(lì)全民參與，贏得全民支持，才能真正打贏這場(chǎng)危害性大、傳播范圍廣的疫情防控阻擊戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)。疫情暴發(fā)之初，黨中央就將疫情防控提升到戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌謀劃、合理調(diào)度、全民動(dòng)員，吹響這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)的“集結(jié)號(hào)”“沖鋒號(hào)”。習(xí)近平總書記在對(duì)疫情防控的一系列重要指示中，一再強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，堅(jiān)持以人民群眾為中心的工作導(dǎo)向，把人民群眾的生命安全和切身利益放在第一位。在疫情防控中，我國(guó)秉持人民生命至上的原則，堅(jiān)持“應(yīng)檢盡檢、應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治”，各地凝聚眾智眾力，不斷暢通收治轉(zhuǎn)診通道、改造擴(kuò)容定點(diǎn)醫(yī)院、增加醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位、優(yōu)化診療方案，并全力以赴救治患者，盡最大可能切斷傳染源，著力提高收治率和治愈率，降低感染率和病亡率［11］。在新冠肺炎疫情防控中，人民群眾展現(xiàn)出了崇高的奉獻(xiàn)精神、可貴的秩序意識(shí)和強(qiáng)烈的民族責(zé)任感。千千萬萬的黨員干部、白衣天使、醫(yī)療專家、志愿隊(duì)伍、勞動(dòng)工人等寫下“請(qǐng)戰(zhàn)書”，逆行抗疫前線，涌現(xiàn)出了無數(shù)的人民英雄；廣大普通群眾，本著“不給國(guó)家添麻煩”“不給社會(huì)添亂子”的集體主義精神和社會(huì)責(zé)任感，自覺“禁足”家中，“躺著為國(guó)家做貢獻(xiàn)”；無數(shù)企業(yè)、社會(huì)力量和普通百姓踴躍捐款捐物，保證了抗疫物資的充足供給。

“人民群眾是真正的英雄，是戰(zhàn)勝疫情的根本力量”［12］。打贏疫情防控總體戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要緊緊依靠人民群眾，團(tuán)結(jié)人民群眾，將偉大的人民群眾力量注入抗疫過程中，國(guó)家與人民同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱，匯聚成戰(zhàn)勝疫情的磅礴力量。

三、以舉國(guó)體制開展重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的意義

新冠肺炎疫情防控是我國(guó)舉國(guó)體制的一次生動(dòng)實(shí)踐，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)成效的一次深刻檢驗(yàn)。實(shí)踐證明，以舉國(guó)體制開展新冠肺炎疫情防控具有明顯的制度優(yōu)勢(shì)，取得了顯著成效，國(guó)內(nèi)疫情形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)生活秩序陸續(xù)恢復(fù)正常，民族意識(shí)、民族精神得到極大彰顯，制度短板得以發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)齊。具體而言，以舉國(guó)體制開展重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理的意義，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

（一）有利于及時(shí)有效遏制疫情傳播，保障人民群眾生命安全

新冠肺炎疫情是對(duì)人類的生命安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，截至2020年6月7日，已席卷全球212 個(gè)國(guó)家和地區(qū)，近七百萬人口被感染，而且在世界蔓延的趨勢(shì)還未遏制，甚至出現(xiàn)了爆炸性增長(zhǎng)的狀況，世界衛(wèi)生組織將這場(chǎng)疫情界定為“全球大流行”。我國(guó)及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，成立黨中央應(yīng)對(duì)疫情領(lǐng)導(dǎo)小組，以舉國(guó)體制打響疫情防控的人民戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。面對(duì)這場(chǎng)全球大流行的傳染病，沒有任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)可以獨(dú)善其身，也沒有任何一個(gè)人可以事不關(guān)己，每個(gè)組織和個(gè)人都將是這場(chǎng)疫情的親歷者、見證者、記錄者，唯有舉全國(guó)之力、集眾人之智，攜手合作才能打贏抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)，遏制疫情傳播，保障人民群眾生命安全。中國(guó)抗疫實(shí)踐證明，舉國(guó)體制是當(dāng)前防控疫情的最好模式，是能最大限度降低感染風(fēng)險(xiǎn)，盡早遏制疫情傳播的最有效方式。

（二）有利于凝聚國(guó)民意志，彰顯中國(guó)精神

戰(zhàn)“疫”打響，黨中央統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)部署、精準(zhǔn)施策，全國(guó)上下勠力同心、樂于奉獻(xiàn)、頑強(qiáng)拼搏?？挂叨窢?zhēng)，譜寫了一曲中華民族眾志成城、砥礪奮進(jìn)的英雄史詩，繪就了一幅不屈不撓、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膲邀惍嬀?。疫情是中?guó)人民和世界人民所經(jīng)歷的一場(chǎng)人間大難，但越在災(zāi)難之中，越能彰顯一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族乃至一個(gè)公民內(nèi)在的精神和意志。疫情不僅是對(duì)國(guó)家制度、國(guó)家治理能力的大考，更是對(duì)國(guó)家精神、民族意志的冶煉。舉國(guó)抗疫，人人都是參與者，人人也都是民族精神的展示者?！拔覀儼l(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，動(dòng)員全社會(huì)力量、調(diào)動(dòng)各方面資源迅速形成了抗擊疫情強(qiáng)大合力，展現(xiàn)了中國(guó)力量、中國(guó)精神、中國(guó)效率?！保?3］這場(chǎng)疫情，有力地凝聚了國(guó)民意志，深厚的家國(guó)意識(shí)和愛國(guó)主義情懷得到極大彰顯，一方有難八方支援的團(tuán)結(jié)互助精神得到充分展示，舍小我為大我的崇高精神品格和擔(dān)當(dāng)意識(shí)得到有力闡釋，樂觀向上、自強(qiáng)不息的人生態(tài)度得到直觀展現(xiàn)。人無精神則不立，國(guó)無精神則不強(qiáng)。每個(gè)時(shí)代都有每個(gè)時(shí)代的精神，每個(gè)時(shí)代都有每個(gè)時(shí)代的價(jià)值觀念。中國(guó)人民在抗疫中奮起，中國(guó)精神在磨難中凝聚。

（三）有利于匯聚制度合力，凸顯制度優(yōu)勢(shì)

集中力量辦大事是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是爭(zhēng)取抗疫斗爭(zhēng)勝利的重要保證。舉國(guó)體制是集中力量辦大事的重要制度架構(gòu)，是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有力舉措。中國(guó)在新冠肺炎疫情防治中的成效，得益于包括舉國(guó)體制在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持從戰(zhàn)略高度開展疫情防控，建立健全了疫情防控的集中統(tǒng)一決策機(jī)制、人力物力財(cái)力等資源的統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制、一方有難八方支援的對(duì)口支援機(jī)制、多部委協(xié)同聯(lián)動(dòng)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、全民動(dòng)員全民參與的疫情排查和疫情防控機(jī)制等，凸顯了我國(guó)強(qiáng)大的資源統(tǒng)一調(diào)度能力、社會(huì)動(dòng)員能力、組織決策能力、制度執(zhí)行能力等。全國(guó)一盤棋、全民動(dòng)員、對(duì)口支援、全面排查、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治等都是舉國(guó)體制的具體應(yīng)用機(jī)制，在疫情防治中形成強(qiáng)大的制度合力，并為最終戰(zhàn)勝疫情提供了強(qiáng)勁的制度資源和有力的后續(xù)保障。

（四）有利于檢驗(yàn)治理效能，補(bǔ)齊制度短板

新冠肺炎疫情是對(duì)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考，既彰顯了優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也暴露了不足。多種制度機(jī)制共同應(yīng)對(duì)疫情，既讓我們看到了我國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，一些不足和短板也得以集中顯現(xiàn)。2020 年5 月8 日，習(xí)近平總書記在黨外人士座談會(huì)上的講話中明確指出，這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，暴露出我國(guó)在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生體系等方面存在的一些短板［13］，如我國(guó)的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系還不夠健全，集中統(tǒng)一的資源調(diào)配系統(tǒng)還不夠完善，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力還存在缺陷，重大疫情的防控救治體系還需健全，疫情防控的應(yīng)急管理法律法規(guī)還需進(jìn)一步梳理和修訂等。一個(gè)國(guó)家的治理效能往往受制度短板的影響，制度短板通常會(huì)制約制度體系功能的發(fā)揮，限制制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的有機(jī)轉(zhuǎn)化。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，針對(duì)這次疫情暴露出來的短板和不足，要抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的制勝本領(lǐng)。疫情為我們發(fā)現(xiàn)制度漏洞、補(bǔ)齊制度短板提供了契機(jī)，因此，必須不斷變革制度，興利除弊，補(bǔ)齊短板，提升稟賦，制度才會(huì)充滿生機(jī)和活力，國(guó)家治理才能更加科學(xué)規(guī)范、高效完備。

四、結(jié)束語

新冠肺炎疫情是一場(chǎng)人類和病毒之間的戰(zhàn)爭(zhēng)，每一個(gè)國(guó)家、每一個(gè)地區(qū)、每一個(gè)組織甚至每一個(gè)人都無法回避這場(chǎng)危機(jī)和挑戰(zhàn)。瘟疫總是與人類文明相伴而行，“歷史上最重要的傳染病之大規(guī)模流行，都是人類文明進(jìn)化帶來的。他們是人類在文明進(jìn)程中付出的非常慘痛的代價(jià)”［14］，每一次大規(guī)模瘟疫的到來，都會(huì)對(duì)人類文明、社會(huì)秩序、國(guó)家治理帶來不可預(yù)估的挑戰(zhàn)，引發(fā)技術(shù)手段和社會(huì)組織方式的深刻變革。新冠肺炎疫情全球大流行，是病毒對(duì)人類文明的沖擊，是對(duì)現(xiàn)代國(guó)家治理體系和治理能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)，那些能夠成功抵御病毒傳播、維護(hù)人類生命安全和社會(huì)秩序的制度和治理規(guī)則也終將重新定義文明發(fā)展的進(jìn)程并改寫國(guó)際秩序的演進(jìn)路向。在瘟疫面前，人類是一個(gè)命運(yùn)共同體，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該拋棄任何形式的意識(shí)形態(tài)偏見，攜手合作，采取一切經(jīng)實(shí)踐證明成功了的治理手段和技術(shù)遏制疫情傳播、降低感染風(fēng)險(xiǎn)，解救人類文明。2020 年6 月5 日，習(xí)近平總書記在同法國(guó)總統(tǒng)馬克龍通話時(shí)指出，大疫當(dāng)前，團(tuán)結(jié)合作才是王道，病毒沒有國(guó)界，疫情不分種族，唯有加強(qiáng)國(guó)際抗疫合作，共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，方能維護(hù)國(guó)際公共衛(wèi)生安全。