郭文杰

（北京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京100871）

習(xí)近平總書記指出：“嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是我們黨堅持黨的性質(zhì)和宗旨、保持先進性和純潔性的重要法寶，是解決黨內(nèi)矛盾和問題的‘金鑰匙’，是廣大黨員、干部錘煉黨性的‘大熔爐’，是純潔黨風(fēng)的‘凈化器’?！保?］48為此，本文基于社會系統(tǒng)的一般分析框架，結(jié)合黨內(nèi)政治生活的自身特點，認(rèn)為黨內(nèi)政治生活具備適應(yīng)維持、內(nèi)部整合、組織發(fā)展和目標(biāo)達成四項主要功能，并具體分析四項基本功能的內(nèi)涵。

一、“凈化器”：適應(yīng)維持功能

黨內(nèi)政治生活的首要功能就是它能夠適應(yīng)黨內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境變化，不斷調(diào)整其基本內(nèi)容與形式，以達到“凈化”黨風(fēng)的目的，從而不斷保持黨的先進性和純潔性，確保全黨踐行群眾路線。習(xí)近平總書記指出：“有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)。”［2］95-96

（一）保持黨的先進性與純潔性

如何保持先進性和純潔性是馬克思主義政黨必須解決的時代課題，黨在長期的革命和執(zhí)政過程中，通過開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活來適應(yīng)環(huán)境的變化，不斷增強先進性和純潔性，從而實現(xiàn)黨的肌體的“凈化”。

延安時期是黨探索先進性和純潔性建設(shè)的重要時期，在黨的建設(shè)史上留下了寶貴的財富。這一時期的主要做法有：第一，通過加強黨內(nèi)教育和學(xué)習(xí)，保持思想建設(shè)上的先進性。曾經(jīng)親身參與延安整風(fēng)的楊尚昆同志后來就回憶道，正是通過黨內(nèi)學(xué)習(xí)，才開始認(rèn)識到什么是正確路線，什么是錯誤路線，什么是創(chuàng)造性的馬克思主義，什么是教條主義。楊尚昆充分肯定了黨內(nèi)學(xué)習(xí)的巨大作用，認(rèn)為“這是偉大的，不然，全黨思想統(tǒng)一不了”［3］。第二，通過廣泛開展批評與自我批評，保持作風(fēng)錘煉上的先進性。針對黨內(nèi)政治生活中存在的不健康現(xiàn)象，毛澤東等人提倡通過黨內(nèi)批評的方式，揭露問題進而解決問題。也正是因為開展了廣泛的整風(fēng)運動，整個黨內(nèi)才形成批評與自我批評的“潮流”，整個組織才形成積極向上的氛圍。第三，通過圍繞政治路線開展黨內(nèi)政治生活，保持組織發(fā)展上的先進性。由于處在抗日戰(zhàn)爭的特殊時期，黨內(nèi)政治生活的開展注重結(jié)合反帝反侵略斗爭，團結(jié)廣大黨員群眾，集聚有生力量，從而既鞏固了其先進性又實現(xiàn)了組織的發(fā)展，進而“建設(shè)一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”［4］。

新中國成立以來，黨在全國執(zhí)政的環(huán)境里更加注重其先進性和純潔性建設(shè)，在開展黨內(nèi)政治生活的過程中，進行了多次整風(fēng)和整黨工作。特別是進入新世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)政治生活中加大了先進性與純潔性的建設(shè)力度。比如，在黨內(nèi)政治生活中，重視黨員干部的理想信念教育，明確提出將黨的理想信念教育貫穿到“三會一課”的組織生活中；形成系列的先進性和純潔性學(xué)習(xí)教育活動，開展諸如“三講”教育、“保持黨員先進性教育”、黨的群眾路線教育實踐、踐行“三嚴(yán)三實”等活動，這都充分反映了黨高度重視先進性和純潔性建設(shè)。另外，十八大以來，中國共產(chǎn)黨加大了黨內(nèi)監(jiān)督的巡查力度，通過多種形式的黨內(nèi)巡視，強力遏制黨內(nèi)不正之風(fēng)，打擊黨內(nèi)腐敗，肅清黨內(nèi)毒瘤，在純潔黨員干部隊伍方面取得了突破性成就?？傊?，先進性和純潔性建設(shè)不是一蹴而就的，必須將其貫穿到黨內(nèi)活動的全過程之中，才能發(fā)揮其凈化功能，才能始終保持黨的先進性和純潔性。

（二）踐行“為人民服務(wù)”宗旨

踐行為人民服務(wù)的宗旨，必須在發(fā)展思想上堅持以人民為中心。在實踐中使黨內(nèi)政治生活體現(xiàn)人民性離不開人民的共同參與。這樣一個由人民群眾參與、黨員群體帶動、領(lǐng)導(dǎo)干部指揮的多方互動格局是黨內(nèi)政治生活實現(xiàn)其人民性的具體體現(xiàn)。早在延安整風(fēng)時期，黨就認(rèn)識到“只有領(lǐng)導(dǎo)骨干的積極性，而無廣大群眾的積極性相結(jié)合，便將成為少數(shù)人的空忙。但如果只有廣大群眾的積極性，而無有力的領(lǐng)導(dǎo)骨干去恰當(dāng)?shù)亟M織群眾的積極性，則群眾積極性既不可能持久，也不可能走向正確的方向和提到高級的程度”［5］898。從實踐效果來看，正是有了人民群眾的參與，黨內(nèi)的歷次整風(fēng)運動才不斷地升溫，進而達到教育全黨、團結(jié)全黨、踐行“解放人民”“為人民利益工作”的宗旨。

人民群眾的廣泛參與使得黨內(nèi)政治生活獲得了力量源泉，但更重要的是黨在這個過程中也將人民的利益訴求轉(zhuǎn)化為自己的主張和政策。黨內(nèi)政治生活，不能局限于黨的組織決策、干部培養(yǎng)、學(xué)習(xí)教育、理論宣傳等具體的實踐性活動，而且要發(fā)揮利益表達與利益綜合的功能。毛澤東對此曾總結(jié)道：“將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確?！保?］899因此，這種通過收集群眾意見、經(jīng)過黨內(nèi)政治生活考察進而上升為組織政策并付諸實踐的整個環(huán)節(jié)，不僅符合馬克思主義從實踐到認(rèn)識再到實踐的認(rèn)識論，還體現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活的適應(yīng)維持功能與作用。

二、“金鑰匙”：內(nèi)部整合功能

“黨內(nèi)如果沒有矛盾和解決矛盾的思想斗爭，黨的生命也就停止了”［6］。任何組織的發(fā)展壯大，都避免不了產(chǎn)生內(nèi)部矛盾。內(nèi)部矛盾的解決事關(guān)組織發(fā)展的生命力，解決好內(nèi)部矛盾是維護組織團結(jié)的必然要求。解決黨內(nèi)諸多矛盾，恰恰就需要黨內(nèi)政治生活這個“金鑰匙”。

（一）化解黨內(nèi)矛盾與斗爭

在新民主主義革命時期，毛澤東、劉少奇等黨的領(lǐng)導(dǎo)人就已經(jīng)認(rèn)識到黨內(nèi)斗爭問題的性質(zhì)，提出了一系列解決的辦法和措施，其中最主要的就是倡導(dǎo)開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評與自我批評。劉少奇指出：“黨內(nèi)斗爭基本上是一種思想上、原則上的分歧和斗爭。”［7］216

一個單位，一個部門，如果領(lǐng)導(dǎo)班子能正常開展黨內(nèi)政治生活，同志之間能夠相互提意見、相互監(jiān)督，開展批評與自我批評，黨內(nèi)矛盾沖突就會少很多。對此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“批評和自我批評是一劑良藥，是對同志、對自己的真正愛護?！保?］

（二）維護黨的團結(jié)與穩(wěn)定

黨內(nèi)政治生活最突出的整合功能就在于它能夠維護黨的團結(jié)和黨內(nèi)穩(wěn)定。歷史經(jīng)驗表明，解決好了黨內(nèi)政治生活的問題，黨的團結(jié)與穩(wěn)定就有了堅實的保證。

在“文革”結(jié)束后，黨在探索新時期發(fā)展道路的關(guān)口召開了1978年的中央工作會議。在這次會議上，與會代表突破了既定議題，發(fā)揚了黨內(nèi)優(yōu)良傳統(tǒng)，不僅解決了一些歷史遺留問題，還深刻地討論了一些認(rèn)識上有分歧的問題，重新確立了實事求是的思想路線，成為新時期黨內(nèi)民主生活正?；拈_端［9］。鄧小平對此次會議給予了高度評價：“這次會議開得很好，很成功，在黨的歷史上有重要意義。”［10］這些黨內(nèi)政治生活歷史進程中的事件充分說明：只有健全、嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活，才有可能實現(xiàn)全黨的團結(jié)和統(tǒng)一，才能促使黨和國家的事業(yè)長遠發(fā)展。

總之，系統(tǒng)化的黨內(nèi)政治生活一旦形成就會產(chǎn)生正面的內(nèi)部整合功能，這種功能一旦得到發(fā)揮，就能夠?qū)h內(nèi)力量形成一種整合力，進而能夠粘合各方的力量，形成一種穩(wěn)定的秩序，從而有效地應(yīng)對黨內(nèi)各種矛盾沖突，鞏固黨的團結(jié)和穩(wěn)定。

三、“大熔爐”：組織發(fā)展功能

任何組織想實現(xiàn)變革和發(fā)展，始終離不開內(nèi)部主體要素的“跨越式”發(fā)展，即合格的黨員干部和嚴(yán)密的各級組織。正如上文所述，黨內(nèi)政治生活功能的正常發(fā)揮能夠起到對組織的維持和整合作用，這為促進組織發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。政黨內(nèi)部的力量整合和組織秩序的穩(wěn)定，主要是圍繞人來展開的，即廣大黨員干部，這才是黨內(nèi)政治生活的主體結(jié)構(gòu)要素。所以，在黨內(nèi)政治生活這個“大熔爐”中，黨員干部和各級組織都得到了“磨煉”，從而促進組織的發(fā)展完善。

（一）培養(yǎng)合格黨員干部

習(xí)近平總書記明確指出：“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺”［2］95。黨內(nèi)政治生活的正常開展，對于黨員干部的成長和發(fā)展、黨性培養(yǎng)和鍛煉具有重要意義。

從政黨的一般功能來看，政黨在社會中扮演著政治訓(xùn)練者的角色，任何一個社會成員要習(xí)得符合社會發(fā)展的政治能力和素質(zhì)，就需要接受一定組織的政治訓(xùn)練，這樣一個過程可以簡單地概括為政治社會化。從中國共產(chǎn)黨的成立史和新中國的發(fā)展史來看，黨的政治社會化功能不僅體現(xiàn)為吸納社會成員入黨，還體現(xiàn)為對黨員進行“再政治社會化”，即黨員的重新訓(xùn)練和教育。因此，黨內(nèi)政治生活本身就成為黨員再度接受政治教育和政治訓(xùn)練的場所和重要途徑。在新民主主義革命時期，黨就注意到了因黨員家庭成分、社會經(jīng)歷等因素造成的黨內(nèi)非無產(chǎn)階級思想泛濫的問題，強調(diào)在黨內(nèi)要加強馬克思主義列寧主義基本內(nèi)容的學(xué)習(xí)，認(rèn)識到“教育和改造已經(jīng)加入黨的多少帶有非無產(chǎn)階級的思想意識的黨員，是我們黨內(nèi)一項重要的經(jīng)常的工作”［7］160。另外，接受思想教育的同時，更要緊密聯(lián)系黨的實踐活動，使“理論與實踐相結(jié)合”，這才是培養(yǎng)黨員干部應(yīng)該有的方式。革命年代的實踐方式主要體現(xiàn)為黨的革命活動，只有經(jīng)歷過鍛煉，才能真正地符合黨員干部的標(biāo)準(zhǔn)，而在革命過程中黨內(nèi)政治生活與革命活動始終是緊密相連的。

合格的黨員干部必須符合組織發(fā)展的內(nèi)在要求?！耙粋€班子強不強，有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)；一個領(lǐng)導(dǎo)干部強不強、威信高不高，也同是否經(jīng)過嚴(yán)肅認(rèn)真黨內(nèi)政治生活鍛煉密切相關(guān)。”［2］96而組織發(fā)展必須有一個合格的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。黨內(nèi)政治生活中形成的組織作風(fēng)、行為準(zhǔn)則、制度規(guī)矩等內(nèi)容，都通過黨內(nèi)組織生活等形式滲透到黨員干部的思想與行為實踐過程中，進而會起到潛移默化的作用。黨內(nèi)政治文化是黨內(nèi)政治生活的靈魂，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都在統(tǒng)一的政治文化氛圍中接受共同的熏陶，從而形成統(tǒng)一的價值觀。各級領(lǐng)導(dǎo)干部如果能夠在黨內(nèi)政治生活中發(fā)揚黨內(nèi)民主，將黨內(nèi)批評與自我批評的氛圍“點燃”，接納大家的意見和建議，發(fā)揮黨的集體作用，就能夠促進領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的團結(jié)、獲得黨員群眾最真誠的支持和擁戴，黨內(nèi)政治生活的“大熔爐”作用就會得到發(fā)揮。

（二）促進黨組織健康發(fā)展

“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，根本的在于黨的各級組織。每個黨組織都對嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活負有責(zé)任?！保?］42除了培養(yǎng)合格黨員干部，黨內(nèi)政治生活對組織建設(shè)也起到重要的作用。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活有利于塑造嚴(yán)密的組織形態(tài)。開展任何組織活動都要遵循一定的組織制度，制度的誕生與發(fā)展和實踐活動密切相關(guān)。中國共產(chǎn)黨以民主集中制為核心組織原則進行活動，民主集中制的執(zhí)行好壞往往與黨內(nèi)政治生活狀況密不可分?！拔幕蟾锩睍r期，黨內(nèi)政治生活遭到嚴(yán)重破壞，個人凌駕于組織之上的事情時有發(fā)生，不僅正常的組織生活陷入停頓，黨的民主集中制度也遭到破壞，進而影響了各級黨組織的正常運作。在撥亂反正后，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、反對個人專斷，集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一［11］。由此可知，任何時候黨內(nèi)政治生活的不健全都會反映到組織運行狀況中。

組織的發(fā)展離不開文化的支撐，不僅制度反映文化觀念，組織行為也深刻受到文化影響。黨的革命實踐造就了獨一無二的黨內(nèi)政治文化，這種價值觀念要素對于組織的發(fā)展具有重要意義。文化作為觀念性的“上層建筑”來源于實踐生活，一旦形成獨立的外觀就又反作用一定的實踐活動。馬克思所強調(diào)的意識形態(tài)的反作用即是這個道理。有學(xué)者就認(rèn)為，黨內(nèi)政治文化是一種具備信仰、組織和實踐等特征的文化形態(tài)，先進健康的政治文化對發(fā)揮黨內(nèi)政治生活功能起到根本作用［12］。黨內(nèi)政治生活作為“軀體”，承載著文化觀念要素的作用，既發(fā)揮著文化作為獨立外觀的價值引導(dǎo)作用，同時也和黨內(nèi)政治文化一起承擔(dān)著對組織發(fā)展的制約和激勵作用。而這種作用，目的“都在于約束、激勵、引導(dǎo)黨員行為，使黨員行為合乎組織的目的”［13］。所以，黨的組織良性發(fā)展離不開由健康政治文化支撐的正常黨內(nèi)政治生活。

簡而言之，組織發(fā)展離不開制度和文化兩大“要素”，作為硬性標(biāo)準(zhǔn)與軟性規(guī)范，二者都將統(tǒng)一于正常的黨內(nèi)政治生活當(dāng)中，沒有了正常黨內(nèi)政治生活功能的發(fā)揮，二者都將受到極大影響，進而阻礙組織發(fā)展。

四、“好法寶”：目標(biāo)達成功能

習(xí)近平總書記指出：“我們一定要深刻認(rèn)識到，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的建設(shè)中帶有根本性、基礎(chǔ)性的問題，關(guān)乎黨的團結(jié)統(tǒng)一，關(guān)乎黨的生死存亡?！保?］37發(fā)揮黨內(nèi)政治生活適應(yīng)維持、內(nèi)部整合、組織發(fā)展功能，最終是為發(fā)揮黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)達成功能奠定基礎(chǔ)。新時代黨的建設(shè)的總體構(gòu)想，就是要發(fā)揮目標(biāo)達成功能，進而實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，塑造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。

（一）夯實全面從嚴(yán)治黨的根基

從黨中央治國理政的戰(zhàn)略層面來看，在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局中，黨內(nèi)政治生活既作為實現(xiàn)管黨治黨的突破口和著力點，同時又作為基礎(chǔ)性“工程”，發(fā)揮著固本培元的作用。

將黨內(nèi)政治生活作為全面從嚴(yán)治黨的突破口是管黨治黨的現(xiàn)實選擇。十八大以來，“八項規(guī)定”作為管黨治黨的“開局”策略，推動了黨的作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。這樣的部署設(shè)計意味著黨的建設(shè)策略的轉(zhuǎn)變，從治標(biāo)向治本的轉(zhuǎn)變［14］。因為這些部署，都是挖掘黨內(nèi)存在的根源性問題，一旦解決了這些問題，個人主義、山頭主義等亂象都隨之得到徹底根除。

從新時代黨建布局的內(nèi)容上來看，嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活涉及總布局的方方面面，發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。以黨的政治建設(shè)為例，在黨的建設(shè)總布局最新論述中它居于首要地位，凸顯了新時代政治建設(shè)的極端重要性，也說明了必須以政治建設(shè)來夯實全面從嚴(yán)治黨的根基。

（二）打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

營造良好的政治生態(tài)需要充分發(fā)揮黨內(nèi)政治生活的功能。習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的”［1］74。但是從本質(zhì)上來看，二者既存在相互補充、相互影響的關(guān)系，也存在目的和手段的工具論上的關(guān)系，即發(fā)揮黨內(nèi)政治生活的功能目的是營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。

從相互關(guān)系的角度看，黨內(nèi)政治生態(tài)作為黨內(nèi)生活狀況及其發(fā)展環(huán)境的綜合反映，既影響黨員價值取向與行為、政風(fēng)與社會風(fēng)氣，同時其本身又受到黨內(nèi)政治生活狀況的決定性影響［15］。作為一種政治生態(tài)環(huán)境，黨內(nèi)政治生態(tài)側(cè)重于規(guī)定黨內(nèi)生活的整體狀況和氛圍，是一種系統(tǒng)化、抽象化的分析框架，它內(nèi)在的邏輯結(jié)構(gòu)要素與黨內(nèi)政治生活的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)要素既有重疊也有交叉。而這種重疊和交叉就反映了黨內(nèi)政治生活功能發(fā)揮對塑造黨內(nèi)政治生態(tài)的決定性作用。比如，從重疊部分看，作為主體性要素的黨員與組織，其行為取向和價值觀念，既能夠反映到黨內(nèi)政治生活中，又能夠反映到黨內(nèi)政治生態(tài)中，都會影響各自的表現(xiàn)形式，也會影響各自的系統(tǒng)運轉(zhuǎn)。作為“大熔爐”的黨內(nèi)政治生活，如果不能有效地“鍛造”適應(yīng)整個執(zhí)政環(huán)境的主體，即合格的黨員和干部，那么整個政治生態(tài)必將是“灰塵漫天”。同樣，得到了凈化的政治生態(tài)也會產(chǎn)生積極作用?？傊?，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)必須從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活做起，也只有使黨內(nèi)政治生活得到正常運轉(zhuǎn)，才有可能打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

從工具論的角度來看，黨內(nèi)政治生活功能發(fā)揮的目的就是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。十八大以來，中國共產(chǎn)黨以加強黨的作風(fēng)建設(shè)和大力清除黨內(nèi)腐敗為重點，實施了重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)的黨建新方案，重點在黨內(nèi)監(jiān)督、選人用人、制度治黨與思想建黨并重等方面發(fā)力，解決和處理了諸如遼寧拉票賄選案、南充拉票賄選案等黨內(nèi)生活越軌事件；頒布了黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例等一批黨內(nèi)法規(guī)，加強了黨內(nèi)政治生活的制度規(guī)范；深化了黨內(nèi)政治巡視，形成了全覆蓋、寬領(lǐng)域的黨內(nèi)巡視體系，強化了黨內(nèi)監(jiān)督；開展了群眾路線教育實踐活動，密切了黨群干群關(guān)系，為重塑黨內(nèi)政治生態(tài)奠定了扎實的基礎(chǔ)。因此，從黨內(nèi)政治生活實踐的效果上來看，無疑能夠證實：黨內(nèi)政治生活的正?；癁樾聲r代黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)作出了巨大貢獻。

簡而言之，我們很難將政治生活與政治生態(tài)分離開來，也很難去想象沒有健康政治生活的政治生態(tài)的面貌。因而，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)需要發(fā)揮黨內(nèi)政治生活這個“好法寶”。