熊 歡 王 靜

（四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院 教師教育系，四川 遂寧 629000）

隨著學(xué)前教育的重要性日益凸顯，當(dāng)前許多發(fā)達(dá)國家普遍將學(xué)前教育視為公益性或準(zhǔn)公益性公共事業(yè)。2010年以來，學(xué)前教育的發(fā)展引起了我國政府的高度關(guān)注，相關(guān)部門頒發(fā)各種文件，大力提倡建設(shè)普惠性幼兒園，確保學(xué)前教育的公平性，雖然成就巨大，但發(fā)展過程中的問題也比較突出?？紤]到發(fā)達(dá)國家在早年開展了系列普惠性學(xué)前教育建設(shè)，因此，發(fā)達(dá)國家關(guān)于普惠性學(xué)前教育建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)對于解決當(dāng)前我國學(xué)前教育發(fā)展過程中存在的諸多問題具有借鑒意義。

一、發(fā)達(dá)國家普惠性學(xué)前教育建設(shè)的措施

發(fā)達(dá)國家通常是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高、社會(huì)生活服務(wù)比較完善的國家，如美國、英國、日本、澳大利亞等國家均為發(fā)達(dá)國家。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人們生活水準(zhǔn)的提高，發(fā)達(dá)國家越來越重視普惠性學(xué)前教育建設(shè)，面向大眾提供免費(fèi)或收費(fèi)較低且保教質(zhì)量有保障的學(xué)前教育服務(wù)，其采取的一系列措施為我國學(xué)前教育的發(fā)展提供新的思路。

（一）注重學(xué)前教育的公益性，將它列入公共事業(yè)的范疇

許多發(fā)達(dá)國家將學(xué)前教育事業(yè)列入社會(huì)公共事業(yè)范疇，非常重視其公益性。由于不同國情的差異，在具體實(shí)施中主要存在以下三種模式：一是具有公共事業(yè)性質(zhì)且完全免費(fèi)的模式，如俄羅斯、法國等國家的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)向所有兒童免費(fèi)開放，實(shí)行義務(wù)學(xué)前教育；二是具有準(zhǔn)公共事業(yè)性質(zhì)并實(shí)行一定形式免費(fèi)措施的模式，如英國規(guī)定政府保證0—5歲的兒童接受免費(fèi)的學(xué)前教育；三是具有準(zhǔn)公共事業(yè)性質(zhì)的模式，如日本不直接實(shí)行免費(fèi)政策，政府補(bǔ)助與家長交費(fèi)相結(jié)合。通過研究發(fā)現(xiàn)，無論哪種模式，都認(rèn)為學(xué)前教育事業(yè)占據(jù)學(xué)校教育體系的重要地位，而學(xué)前教育的公益性都受到諸多國家法律法規(guī)的保護(hù)，成為學(xué)前教育發(fā)展的基本前提。[1]

（二）多渠道保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入

為了保障學(xué)前教育的公益性，以公共財(cái)產(chǎn)投入為主、經(jīng)費(fèi)單列和吸引社會(huì)力量投資等多渠道經(jīng)費(fèi)投入模式，成為許多發(fā)達(dá)國家的共識。

1.明確政府在學(xué)前教育發(fā)展中的投入職責(zé)

大部分發(fā)達(dá)國家都是通過公共財(cái)政來支持學(xué)前教育的發(fā)展，并通過相關(guān)法律使之明確和剛性化。如美國和法國在相關(guān)法律中對政府實(shí)施的學(xué)前教育發(fā)展的財(cái)政投入責(zé)任做出了明確規(guī)定。此外，除中央政府的投入外，地方政府的投入也是許多發(fā)達(dá)國家學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的重要來源，如日本學(xué)前教育階段的補(bǔ)助，有的項(xiàng)目由國家和地方按文件規(guī)定的比例負(fù)擔(dān)。[2]

2.單項(xiàng)列支制度保障學(xué)前教育投入的穩(wěn)定

為了切實(shí)保障學(xué)前教育財(cái)政投入的穩(wěn)定，許多發(fā)達(dá)國家將學(xué)前教育財(cái)政投入納入國家財(cái)政年度預(yù)算，實(shí)行學(xué)前教育單項(xiàng)列支制度。以英美等發(fā)達(dá)國家學(xué)前教育投入為例，2016年英美兩國生均教育經(jīng)費(fèi)分別為11188美元和12184美元，英國學(xué)前教育投入占GDP比重為0.7%，瑞士、冰島、挪威等國家學(xué)前教育投入占GDP比重甚至突破1.0%，[3]這較好地保障了發(fā)達(dá)國家學(xué)前教育的穩(wěn)定發(fā)展。

3.多種形式吸引社會(huì)力量投資學(xué)前教育

發(fā)達(dá)國家除了大力加強(qiáng)學(xué)前教育財(cái)政投入外，還通過頒布各項(xiàng)法律文件的形式明確社會(huì)力量具有參與學(xué)前教育發(fā)展的自由，政府還采取多種形式鼓勵(lì)并支持社會(huì)力量辦園。例如，德國對符合規(guī)定條件的社會(huì)力量辦園機(jī)構(gòu)給予資助，包括對合格教師發(fā)放工資，補(bǔ)貼教師培訓(xùn)費(fèi)用等。[4]還有的國家或地區(qū)對私立教育機(jī)構(gòu)采取稅費(fèi)減免、抵扣或財(cái)政補(bǔ)貼等形式給予支持。

（三）注重學(xué)前教育師資培養(yǎng)

通過對發(fā)達(dá)國家學(xué)前教育師資培養(yǎng)模式研究發(fā)現(xiàn)，除了國家立法和財(cái)政對師資培養(yǎng)的支持與保障外，其專業(yè)師資認(rèn)證、師資培訓(xùn)模式等方面均取得了很好的成效。

1.國家財(cái)政對學(xué)前教育師資培養(yǎng)的保障

大量穩(wěn)定資金投入是發(fā)達(dá)國家對學(xué)前教育師資培養(yǎng)重視的突出體現(xiàn)。英國從上個(gè)世紀(jì)末開始，專門撥款用于幼兒教師的在職培訓(xùn)，并規(guī)定要為每個(gè)參加在職培訓(xùn)的幼兒教師提供培訓(xùn)補(bǔ)貼。美國頒布相關(guān)法律，制定出促進(jìn)兒童發(fā)展的具體財(cái)政撥款條例，為學(xué)前教育師資的培訓(xùn)提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。[5]許多發(fā)達(dá)國家皆通過財(cái)政投入的形式支持學(xué)前教育師資培養(yǎng)。

2.專業(yè)師資認(rèn)證制度的嚴(yán)格實(shí)施

為了確保師資隊(duì)伍的質(zhì)量，發(fā)達(dá)國家非常重視學(xué)前教師的資格認(rèn)證，要求教師必須持證上崗，并在師資認(rèn)證制度上不斷改革創(chuàng)新。以美國為例，為了促進(jìn)教師隊(duì)伍的不斷成長，美國取消了教師資格證的終生制，實(shí)行進(jìn)階式教師資格認(rèn)證制度。從事幼教工作的人想要獲得任教資格，必須先后取得幼教執(zhí)照、教師資格證，以及國家初級、中級和高級教師資格證，然而這些資格證書均不是永久的，到達(dá)一定年限后需要重新考試認(rèn)證。由此可見，美國的學(xué)前教師準(zhǔn)入制度非常嚴(yán)格，通過進(jìn)階式資格認(rèn)證制度的實(shí)施，從而保證了優(yōu)秀的師資質(zhì)量。[6]

3.學(xué)前教育師資培養(yǎng)體系的完善

許多發(fā)達(dá)國家都非常重視學(xué)前教育師資的規(guī)范化培養(yǎng)，注重職前教育、入職培訓(xùn)和在職教師的專業(yè)發(fā)展構(gòu)成的學(xué)前教師培養(yǎng)體系建設(shè)。例如，美國在政府的引導(dǎo)下形成了比較完善的學(xué)前教師培養(yǎng)體系，在職前教育階段重視實(shí)踐技能的培養(yǎng)，提供多種形式的學(xué)習(xí)平臺(tái)，學(xué)生進(jìn)行不斷地實(shí)踐、觀察與反思，讓學(xué)生在實(shí)踐中獲得專業(yè)知識與技能；在入職培訓(xùn)階段主要以教學(xué)導(dǎo)師制、目標(biāo)導(dǎo)向式培訓(xùn)和專業(yè)機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)等形式進(jìn)行。在職教師則通過觀察與評價(jià)、個(gè)人向?qū)I(yè)發(fā)展和與學(xué)前教育機(jī)構(gòu)合作等形式促進(jìn)專業(yè)發(fā)展。[7]

總之，發(fā)達(dá)國家高度重視幼兒教師培訓(xùn)并使之得以政策保障，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度，并形成了從職前到職后全面完善且具操作性的培養(yǎng)體系，成為促進(jìn)各國學(xué)前教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

（四）高度重視學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測與評估

由于學(xué)前教育質(zhì)量評價(jià)具有了解學(xué)前教育的有效性、促進(jìn)教師成長和兒童發(fā)展、提高學(xué)前教育質(zhì)量的功能，因而大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都高度重視學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測與評估。總結(jié)發(fā)達(dá)國家普惠性學(xué)前教育，大多呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.政府主導(dǎo)的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建

許多發(fā)達(dá)國家非常重視以政府主導(dǎo)的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建，并設(shè)立專門的政府機(jī)構(gòu)或委托第三方機(jī)構(gòu)針對不同學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的保教質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控與評價(jià)。如澳大利亞的兒童教育與養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督局、英國的國家教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室等，致力于對不同級別的兒童保教機(jī)構(gòu)或團(tuán)體進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估和監(jiān)控。[8]

2.全面細(xì)化學(xué)前教育質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定

學(xué)前教育質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定有利于規(guī)范不同性質(zhì)幼兒園的辦園行為，縮小質(zhì)量差距，從而保障適齡兒童接受高質(zhì)量的學(xué)前教育。許多發(fā)達(dá)國家積極建立了國家統(tǒng)一的學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，具體細(xì)化成學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。通過對發(fā)達(dá)國家的學(xué)前教育質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)文件研究發(fā)現(xiàn)，其評價(jià)內(nèi)容層層分解，呈現(xiàn)全面又細(xì)化的特點(diǎn)。盡管因?yàn)椴煌瑖?，其?biāo)準(zhǔn)體系在內(nèi)容或形式上可能存在一定差異，但各國建立的學(xué)前教育質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都是政府為主導(dǎo)，以促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展為最終目的。[9]

二、我國學(xué)前教育發(fā)展存在的問題

自2010年至今，我國頒發(fā)了許多促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的文件，有不少實(shí)質(zhì)性的舉措，學(xué)前教育事業(yè)在探索中不斷發(fā)展，然而在發(fā)展過程中仍存在著一些不容忽視的問題。

（一）學(xué)前教育立法不完善，辦園行為功利化

現(xiàn)階段我國還沒有制定專門針對學(xué)前教育的法律，只存在兩類學(xué)前教育法規(guī)：一類為全國性法規(guī)；另一類為地方性法規(guī)?，F(xiàn)有的學(xué)前教育法規(guī)缺少了法律獨(dú)有的權(quán)威性和強(qiáng)制性，因而執(zhí)行力較弱。此外，部分地區(qū)將學(xué)前教育的發(fā)展作為改善其他學(xué)段辦學(xué)條件或營利增富發(fā)展經(jīng)濟(jì)的途徑，很多幼兒園被推向市場，任其發(fā)展，學(xué)前教育過度市場化和功利化現(xiàn)象日益突出，這嚴(yán)重違背了學(xué)前教育的基本性質(zhì)。

（二）經(jīng)費(fèi)投入不足，資源分配不均

經(jīng)費(fèi)投入方面，時(shí)至今日學(xué)前教育仍然是我國教育系統(tǒng)中的短板。在全國層面，學(xué)前教育并未被納入到義務(wù)教育中來，導(dǎo)致各級政府只能夠以補(bǔ)貼的形式來解決學(xué)前教育的部分經(jīng)費(fèi)。這種經(jīng)費(fèi)投入模式，使得我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入相對不足。教育部數(shù)據(jù)顯示，在學(xué)前教育投入占GDP比重方面，2016年我國學(xué)前教育投入占GDP比重為0.38%，遠(yuǎn)低于瑞士、冰島、挪威等國家學(xué)前教育投入占GDP比重高于1.0%的水平。[10]加之我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入長期沒有單獨(dú)的預(yù)算，這不可避免地造成學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)供需的不穩(wěn)定，使得學(xué)前教育的良好發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。

資源分配方面，現(xiàn)階段我國財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)存在兩大特點(diǎn)：一是經(jīng)費(fèi)主要針對公辦幼兒園，由當(dāng)?shù)亟逃鞴軉挝回?fù)責(zé)分配；二是對優(yōu)質(zhì)園進(jìn)行重點(diǎn)投入，對普通園進(jìn)行一般性投入，對相對比較落后的幼兒園進(jìn)行補(bǔ)償性投入。這種教育經(jīng)費(fèi)向優(yōu)勢群體傾斜的分配方式，最終形成我國小部分先進(jìn)示范幼兒園和大批比較落后的幼兒園共存的局面。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分配不合理、資源分配不均，學(xué)前教育的公益性則難以實(shí)現(xiàn)。

（三）教師隊(duì)伍數(shù)量不足，整體素質(zhì)不高

一直以來，師資質(zhì)量都是制約我國學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸。為了提升幼師素質(zhì)，提高學(xué)前教育質(zhì)量，政府部門出臺(tái)了《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》等一系列文件，旨在培養(yǎng)一支數(shù)量充足又專業(yè)的師資隊(duì)伍。然而，隨著二胎政策的開放，需求量不斷增大，同時(shí)幼師工資待遇低、流動(dòng)性大，導(dǎo)致教師數(shù)量緊缺，這是當(dāng)前幼兒師資最突出的問題。

此外，幼師整體素質(zhì)偏低又是學(xué)前教育師資另一突出問題，培養(yǎng)體系不健全是導(dǎo)致這一問題存在的重要因素。從現(xiàn)有的職前人才培養(yǎng)課程設(shè)置來看，課程體系的實(shí)踐性和理論性嚴(yán)重失衡，不能滿足辦園多元化的社會(huì)需求。職后培訓(xùn)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性和連貫性、培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)缺乏針對性、培訓(xùn)效果不明顯，教師專業(yè)水平?jīng)]有進(jìn)一步提升。

（四）缺乏規(guī)范的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量評估體系不完善

現(xiàn)階段我國雖有各級政府制定的有關(guān)學(xué)前教育質(zhì)量評價(jià)與監(jiān)控的制度，以及評估驗(yàn)收的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，然而這些評價(jià)體系主要針對公辦幼兒園，占據(jù)我國重要地位的民辦幼兒園尚未納入質(zhì)量評估體系。此外，我國東中西部地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的差異性較大，這需要質(zhì)量評估體系有待進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范。通過研究我國現(xiàn)有的學(xué)前教育質(zhì)量評估體系可以發(fā)現(xiàn)，評估指標(biāo)比較籠統(tǒng)、評估涵蓋面不廣、評估內(nèi)容可操作性不強(qiáng)、評估方法重結(jié)果輕過程等弊端有待完善。

三、對我國學(xué)前教育發(fā)展的啟示

通過對發(fā)達(dá)國家學(xué)前教育發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，結(jié)合當(dāng)前我國學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀，我們有以下啟示。

（一）加強(qiáng)國內(nèi)學(xué)前教育立法，全面保障學(xué)前教育的公益性

學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家學(xué)前教育立法，國家應(yīng)通過立法的形式，出臺(tái)專門的《學(xué)前教育法》。首先，將每位幼兒享有平等接受教育權(quán)利的理念貫穿到教育立法中，確保幼兒平等的受教育權(quán)，營造公平公正的教育氛圍；其次，明確幼兒教師的專業(yè)身份和角色定位，保障幼兒教師的基本權(quán)利和義務(wù)；最后，完善和建立地方學(xué)前教育法律法規(guī)，確保各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對學(xué)前教育政策的貫徹執(zhí)行，全面保障學(xué)前教育的公益性。

（二）建立政府投入為主的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展

1.加大政府對學(xué)前教育的投入，完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)一般由政府、社會(huì)和家庭共同分擔(dān)，但政府應(yīng)該承擔(dān)主體責(zé)任。政府應(yīng)加大對學(xué)前教育的投入，這是提升學(xué)前教育質(zhì)量必不可少的物質(zhì)條件。譬如，幼兒教師工作辛苦且待遇低是學(xué)前教育管理中比較突出的問題，這應(yīng)從政府層面切實(shí)有效地保障和提升幼兒教師的地位和待遇，出臺(tái)幼兒教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對不同性質(zhì)幼兒園教師工資、保險(xiǎn)等福利待遇的監(jiān)督，穩(wěn)定和優(yōu)化師資隊(duì)伍，從而提升學(xué)前教育質(zhì)量。

此外，政府應(yīng)不斷完善以政府為主導(dǎo)、社會(huì)參與的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。目前我國學(xué)前教育公共財(cái)政還無法覆蓋到所有幼兒園，對此政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的規(guī)劃，通過設(shè)立具體項(xiàng)目的方式，吸引各類幼兒園主動(dòng)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)并給予公共財(cái)政支持。這樣的模式不僅豐富了教育投入方式，也將為幼兒園發(fā)展注入新的活力。

2.促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

我們應(yīng)當(dāng)在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合我國國情，創(chuàng)辦不同性質(zhì)的普惠園，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。首先，對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)前教育在財(cái)政上加大傾斜力度，興辦普惠性幼兒園，保障兒童的受教育權(quán)利，倡導(dǎo)教育的公平性。城市幼兒園應(yīng)積極發(fā)揮輻射作用，積極與鄉(xiāng)村幼兒園進(jìn)行對接，幫扶其發(fā)展。其次，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低家長的分擔(dān)成本。我國由家長承擔(dān)的學(xué)前教育費(fèi)用在整個(gè)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入中所占比例較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方國家。對此，教育、物價(jià)、財(cái)政等相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝司杖胨胶侠碇贫ㄊ召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在成本核算的基礎(chǔ)上，建立起市場性與公益性相協(xié)調(diào)的成本分?jǐn)倷C(jī)制，努力降低家長分擔(dān)的成本。

（三）重視師資培養(yǎng)，提高教師素質(zhì)

1.完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)體系，提高學(xué)前教育師資培養(yǎng)質(zhì)量

除了國家強(qiáng)有力的財(cái)政支持，教育相關(guān)部門還應(yīng)不斷完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)體系，將教師職前和職后培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性。在職前培養(yǎng)階段，當(dāng)前我國主要由高校擔(dān)任學(xué)前教育教師培養(yǎng)任務(wù)。首先，高校應(yīng)明確學(xué)前教育專業(yè)辦學(xué)層次和培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)自身辦學(xué)水平針對性地培養(yǎng)相應(yīng)層次的學(xué)前教育師資；其次，高校應(yīng)樹立多元化人才培養(yǎng)理念，將學(xué)前教育專業(yè)素養(yǎng)全面培養(yǎng)與興趣培養(yǎng)相結(jié)合；最后，高校應(yīng)注重教育實(shí)踐，提高教育實(shí)踐課程的實(shí)際效果。在職后培訓(xùn)方面，幼兒教師應(yīng)形成“國家培訓(xùn)—省級培訓(xùn)—市區(qū)培訓(xùn)—縣鄉(xiāng)培訓(xùn)—園所培訓(xùn)”[7]的多級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使培訓(xùn)范圍能輻射到各地區(qū)各崗位的人員。

2.完善教師資格認(rèn)證制度，嚴(yán)把幼兒教師準(zhǔn)入關(guān)

為了提升學(xué)前教育師資質(zhì)量，還需嚴(yán)把教師準(zhǔn)入關(guān)，進(jìn)一步完善教師資格認(rèn)證制度。對此我國可以學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的師資認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)，打破教師資格證終身制。具體來講，將師資培訓(xùn)與教師資格認(rèn)證相結(jié)合，采取進(jìn)階式資格認(rèn)證制度，設(shè)置初級到高級不同層次的教師資格證書，滿足教師專業(yè)成長的需求，這對保障和提高我國幼師隊(duì)伍的水平和質(zhì)量具有非常積極的作用。

（四）重視學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測與評估

1.確定國家學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，我國的學(xué)前教育質(zhì)量評價(jià)多為幼兒園分級分類的靜態(tài)評估考核。國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架的制定應(yīng)以國家已經(jīng)出臺(tái)的學(xué)前教育政策法規(guī)文件為依據(jù)，以促進(jìn)幼兒身心健康和諧發(fā)展為目標(biāo)，將評估重點(diǎn)由保教管理轉(zhuǎn)向保教質(zhì)量的動(dòng)態(tài)評價(jià)，包括全面細(xì)化的評價(jià)指標(biāo)和適宜的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并附有相應(yīng)的操作指南。此外，國家標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)適合不同性質(zhì)的幼兒園或?qū)W前教育機(jī)構(gòu)，以方便政府相關(guān)部門對各類幼兒園或教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控、科學(xué)考核和資源配置，以保障學(xué)前教育的規(guī)范、公平和優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

2.建立政府主導(dǎo)的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)控評估體系

我國應(yīng)建立科學(xué)合理的學(xué)前教育質(zhì)量評估指標(biāo)體系，不斷完善質(zhì)量評估的各項(xiàng)指標(biāo)。對學(xué)前教育的質(zhì)量監(jiān)控與評估要在政府主導(dǎo)下，由學(xué)前教育領(lǐng)域的專家、學(xué)者、一線管理者和教師組建評估團(tuán)隊(duì)制定評估標(biāo)準(zhǔn)，吸納來自家長和兒童的評價(jià)意見，或委托第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入的質(zhì)量調(diào)查。必須將不同地域、不同性質(zhì)、不同層次的機(jī)構(gòu)全部納入國家質(zhì)量評價(jià)與監(jiān)控范圍，對其進(jìn)行分性質(zhì)、分層次和分地域的質(zhì)量監(jiān)控評估管理。此外，我國學(xué)前教育評估機(jī)制應(yīng)具備評級、提升、激勵(lì)的功能，讓幼兒園或教育機(jī)構(gòu)在評級中不斷地成長，對級別較低的幼兒園或教育機(jī)構(gòu)給予扶持和激勵(lì)，形成良性競爭環(huán)境。