鄭祥升

(三明醫(yī)學(xué)科技職業(yè)學(xué)院，福建 三明 365000)

福建永安，別名“燕城”，隸屬于福建省三明市，地處福建省中西部，東經(jīng)116°56′-117°47′、北緯25°33′-26°12′間，市中心與福州相距280公里，與廈門相距290公里?！?〕近些年來，永安市深入貫徹落實黨的十九大精神，依產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等要求，明確了產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等多個振興路徑，扎實推動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興進程，這對于鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素與突破途徑提供了政策智慧支持。

1 鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究價值

1.1 促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展

鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究，可充分關(guān)注永安鄉(xiāng)村所具有的潛在經(jīng)濟發(fā)展能力，按照農(nóng)村現(xiàn)實情況做好自然資源深入挖掘工作，在此基礎(chǔ)上給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供足夠的資金、技術(shù)與人力支持，形成同農(nóng)村實際情況相符，對資源特色充分利用的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，達到本地鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的效果?！?〕舉例來講，如果研究與實踐中能夠注意到具有鄉(xiāng)村地域特色的旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，則一方面能夠有效提升農(nóng)村居民經(jīng)濟收入，另一方面也會對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施水平的提升起到推動作用，再者，游客與居民的交流，也是提升當(dāng)?shù)厝丝谒刭|(zhì)的手段。再比如對綠色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展探索，則是利用有限農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境進行農(nóng)產(chǎn)品附加值提高的必要做法，且充分滿足市場對于特色農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量需求，這同樣是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。

1.2 調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

面對農(nóng)業(yè)、教育、環(huán)境等多方面問題，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勢在必行，而探索鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素與突破途徑，有益于這些問題的共通解決，也就是可謀求最恰當(dāng)?shù)漠?dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，自然淘汰落后于時代的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村中不同產(chǎn)業(yè)的合理改革，在此過程中，鄉(xiāng)村中的各項資源將得到最大限度的應(yīng)用，我們可以認為：這樣的探索能夠讓傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)因落后而遺留下來的種種問題得到突破性解決，保證永安鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展需求同步。

1.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

最后，鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展研究可以切實提升永安當(dāng)?shù)匦畔⒒潭?，以及與居民聯(lián)系緊密的交通等項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，讓當(dāng)?shù)鼐用褚愿憬莸姆绞竭_到同外界進行溝通與交流的效果，此時當(dāng)?shù)鼐用駮浅３浞值馗惺艿郊夹g(shù)的價值，積極借助前沿科學(xué)技術(shù)，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在技術(shù)與信息化方面的進步工作更為主動，通過提升資源利用率，保證資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的視角，快速縮小城鄉(xiāng)發(fā)展距離。與此同時，這樣的顯著進步，也是鄉(xiāng)村人口文化水平、綜合素質(zhì)顯著提升的必然過程，此時，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需要的人才缺口也將得到填補，城鄉(xiāng)發(fā)展進一步平衡。

2 永安市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1 經(jīng)濟發(fā)展水平低

通過觀察福建永安近些年來的經(jīng)濟情況，我們能夠發(fā)現(xiàn)：若考慮到永安優(yōu)越的地理區(qū)間位置，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平是不盡如人意的，農(nóng)民收入也有很大的進步空間?！?〕永安2019年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值接近億元，在三大產(chǎn)業(yè)中所占比重依舊較高，銷售農(nóng)產(chǎn)品以及與之相關(guān)的其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)依然是當(dāng)?shù)鼐用裰匾杖胄问?，近些年來，因受國際市場等方面因素所影響，一些農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，居民收益期待降低，2018與2019兩年在政府帶動下，當(dāng)?shù)氐诙a(chǎn)業(yè)增加值與第三產(chǎn)業(yè)增加值比重分別持續(xù)上升，多數(shù)農(nóng)民選擇打工，中青壯年勞動力另謀出路的做法，使得農(nóng)地閑置或者以粗放式經(jīng)營的模式發(fā)展，長期如此，是無益于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展及整體經(jīng)濟水平進步的，會造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的惡性循環(huán)后果，這將不單單是鄉(xiāng)村居民收入不可持續(xù)提升的問題，也會是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的誘因。

2.2 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化滯后

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化滯后發(fā)展、結(jié)構(gòu)失衡，是全國各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實所面臨的普遍問題，例如對于永安來講，現(xiàn)在鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要以農(nóng)業(yè)為中心完成工作布局，近些年來也確實取得了比較明顯的成效，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在機械化與水利化方面的良好表現(xiàn)有目共睹，然而從另一方面來講，因受小農(nóng)經(jīng)濟思維所限，規(guī)模化生產(chǎn)的進步空間依然很大，另外，永安當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度不高，農(nóng)產(chǎn)品如谷物、蔬菜、水果；牛、羊、水產(chǎn)品；林業(yè)等附加值顯然很低，特別是在一些落后農(nóng)村地區(qū)，個體經(jīng)營、分散經(jīng)營，產(chǎn)、供、銷三者的分離狀態(tài)，是遠遠不能實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)模效益提升目標(biāo)的?！?〕伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的深入人心，一些農(nóng)民已經(jīng)能夠利用直播等網(wǎng)絡(luò)平臺進行農(nóng)產(chǎn)品銷售，然而卻并非主流，一些企業(yè)試圖利用構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的形式，達到生產(chǎn)與銷售一體化模式效果，雖然給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了全新的契機，卻對于不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展差距拉大現(xiàn)實于事無補，且有進一步加劇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡的可能性。

2.3 生產(chǎn)要素流動不暢

因為相比于福州、廈門等城市，永安地區(qū)農(nóng)村人口所占比重較高，其優(yōu)勢在于給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了充足的勞動力，然而在鄉(xiāng)村振興大背景之下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對于勞動力的需求要素出現(xiàn)了顯著變化，傳統(tǒng)農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)發(fā)展思路、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)方面欠缺，造成了生產(chǎn)要素間的區(qū)域流通受阻問題。另外，一些企業(yè)等社會資本的投入，并不能均衡照顧到不同地區(qū)與不同產(chǎn)業(yè)，也直接使得一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息流通不暢，這些均應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

2.4 資金人力支持不強

我們有理由相信，鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟若想得到協(xié)調(diào)發(fā)展，資金帶動是一項必不可少的關(guān)鍵因素，資金帶動動力可以來源于政府，也可以來源于社會，而從永安地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況來看，當(dāng)?shù)亟鹑诋a(chǎn)業(yè)的滯后問題不容忽視，這是與區(qū)域經(jīng)濟順利發(fā)展形式不相匹配的，比如大多數(shù)金融機構(gòu)集中于城區(qū)范圍之內(nèi)，農(nóng)村金融機構(gòu)偏少，且得到的金融服務(wù)產(chǎn)品簡單。事實證明，如果沒有或者缺少金融支持，經(jīng)濟的發(fā)展后勁不足，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的問題也終將無法解決。

2.5 教育與環(huán)境等配套舉措落后

鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素，不僅包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身，其他諸如教育、環(huán)境等因素亦應(yīng)考慮在內(nèi)，比如僅從農(nóng)民角度分析，不管是承包土地之后的基本生產(chǎn)，還是進行產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化調(diào)整，均要有足夠的教育基礎(chǔ)作為支持，才能有足夠的生產(chǎn)經(jīng)營素質(zhì)完成相應(yīng)的工作，而與鄉(xiāng)村經(jīng)濟相關(guān)的教育內(nèi)容欠缺，以及永安農(nóng)村教育經(jīng)費短缺等問題則極大地制約了教育發(fā)展?！?〕再比如鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)當(dāng)以良好的自然生態(tài)環(huán)境為依托，而永安市水資源和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展間的沖突、水污染防治壓力增大的現(xiàn)實問題，都必須要及時加以解決。

3 促進永安市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

基于上面所提到的鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實情況，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景之下，永安應(yīng)當(dāng)加強政府引導(dǎo)，做好宏觀層面上的布局和規(guī)劃，具體可以從下述幾個方面做出努力。

3.1 促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的核心問題在于農(nóng)業(yè)發(fā)展，這是直接關(guān)系于當(dāng)?shù)鼐用裆钏教嵘稗r(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展的關(guān)鍵，因此我們認為，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是永安市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的首要對策，只有堅定地推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)工作，才有可能更接近于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。為此，首先需要留意并利用當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢，借鑒周邊廈門等地發(fā)展模式與發(fā)展經(jīng)驗，再結(jié)合本地區(qū)實際情況完成創(chuàng)新規(guī)劃?！?〕其次也要在政策的角度增加資金及科學(xué)技術(shù)等項投入，讓農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢進一步發(fā)揮出來，改善農(nóng)業(yè)機械化水平，打造具有現(xiàn)代特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。具體可從下述幾方面著手，一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)水資源地區(qū)分布，二是推進工業(yè)化進程，走新型工業(yè)化道路，三是重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地位，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，四是加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高供水能力，并將這幾方面工作共同指向于可實現(xiàn)的、更加細化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，包括穩(wěn)定糧食播種面積24萬畝，完成特色蔬菜種植面積25萬畝，以及農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值計劃增長、農(nóng)村居民人均可支配收入計劃增長，使高優(yōu)糧食、綠色林業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、精致園藝、現(xiàn)代煙草等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)作用，同時關(guān)注食用菌、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村物流等方面的新生力量，并且讓綠耕耘、毛氏泡菜、燕吉鴻等農(nóng)特產(chǎn)品從線上與線下雙重路徑走出去。

3.2 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

政府部門提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是適應(yīng)這一戰(zhàn)略的必然選擇，此時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，將會起到從整體上發(fā)揮地方特色，繁榮與振興農(nóng)村經(jīng)濟的潛在作用。此時永安鄉(xiāng)村經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的視角延伸，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，具體來講，應(yīng)當(dāng)讓當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)產(chǎn)生積極的帶動作用，形成與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的經(jīng)濟組織，以便促進農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營目標(biāo)，改變分散型、粗放型小農(nóng)經(jīng)濟模式，從規(guī)模要效益，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化目標(biāo)。此時當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)作為發(fā)展主體，要承擔(dān)起推廣現(xiàn)代信息技術(shù)的責(zé)任，以便用形成供銷鏈條的形式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷一體化發(fā)展，為對接市場需求與產(chǎn)生特色經(jīng)營成果提供幫助，其中的關(guān)鍵點在于信息化與永安市農(nóng)村工業(yè)化建設(shè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工的結(jié)合?！?〕

3.3 促進生產(chǎn)要素合理流動

針對前面所述及的永家鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素流動性差的問題，需要采取針對性對策加以解決，以便進一步發(fā)揮出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與生產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)勢，強化農(nóng)村經(jīng)濟活力，實現(xiàn)各要素的協(xié)調(diào)。為此，政府部門需要致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度及管理機制的完善，尤其是要做好土地管理機制建設(shè)工作，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入有更大的向農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化可能性，除此以外，也要在人才培養(yǎng)方面做好政策扶持，讓與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相關(guān)的人才培養(yǎng)處在良好的體系結(jié)構(gòu)之內(nèi)，保障鄉(xiāng)村基本農(nóng)業(yè)及周邊產(chǎn)業(yè)的各要素健康流動。

3.4 強化資金人力支持

政府需要突出自身主導(dǎo)功能，給鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供必要的幫助，比如要吸引人才與資本傾斜于后發(fā)地區(qū)，為其提供提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的支持，與此同時，要注意強化鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)經(jīng)營，且建立健全對應(yīng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)體系，除此以外，還應(yīng)當(dāng)采取鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等形式，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展注入全新活力?！?〕當(dāng)然，無論人才培養(yǎng)還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身，均需要足夠的資金投入，因此要建立形成全面的政策支持與資金保障體系，吸引更多資本進入鄉(xiāng)村，才能取得理想的鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展效果。

3.5 做好教育與環(huán)境等配套工作

教育與環(huán)境等配套工作的完善，是鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重要突破途徑，為此，永安當(dāng)?shù)貞?yīng)當(dāng)給予足夠的重視，比如在加強農(nóng)村文化教育方面的努力，可促進其城鎮(zhèn)化進程的加快，具體可做好幾項工作，其一是統(tǒng)籌兼顧、合理布局，進一步完善農(nóng)村文化教育規(guī)劃，其二是以政府部門為主導(dǎo)，調(diào)動各級各部門完善農(nóng)村文化教育的積極性，其三是構(gòu)建形成多元化農(nóng)村文化教育融資渠道等。而在環(huán)境方面，考慮到永安地區(qū)地理區(qū)位特殊性，應(yīng)當(dāng)以改善、維護鄉(xiāng)村生活與生態(tài)水環(huán)境為重要工作，包括飲用水問題解決、農(nóng)村污水處理問題解決、農(nóng)村垃圾處理問題解決等等，據(jù)此，此前當(dāng)?shù)厮龅男陆ǜ脑爨l(xiāng)鎮(zhèn)、村莊公廁、完善垃圾管理運行系統(tǒng)等，成績是有目共睹的，可以繼續(xù)推行下去。

4 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興的時代大背景之下，推動福建永安鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)?shù)卣c社會各界所應(yīng)共同關(guān)注的重要課題，考慮到農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展失衡問題的長期存在，若想使發(fā)展從失衡轉(zhuǎn)向均衡協(xié)調(diào)，一定要從地區(qū)整體出發(fā)，發(fā)揮出政府政策導(dǎo)向功能，并做好充分的前期規(guī)劃與戰(zhàn)略指導(dǎo)工作，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在現(xiàn)代化基礎(chǔ)上進一步完善，此外建立生產(chǎn)要素流動機制，并在資金技術(shù)投入、教育與環(huán)境配套等方面加以完善。