高振明、包海城、王運(yùn)成、孟慶革、史 哲

(1.本溪市人大環(huán)資城建委員會；2.本溪市城市運(yùn)營管理中心 ：3.本溪市公安交警支隊(duì)；4.本溪市環(huán)境監(jiān)測中心站；遼寧 本溪 117000)

城市慢行交通系統(tǒng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市正常運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于改善人居環(huán)境，增強(qiáng)城市綜合承載力，提高城市運(yùn)行效率具有重要作用。針對我市存在的自行車和步行交通環(huán)境惡化、慢行出行比例持續(xù)下降的實(shí)際情況，市人大環(huán)資城建委員會專程到衛(wèi)生局衛(wèi)生服務(wù)中心、住建局設(shè)施管理所、遼寧省本溪生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、本溪市機(jī)動(dòng)車尾氣檢測中心、國家統(tǒng)計(jì)局本溪調(diào)查隊(duì)開展了專題調(diào)研。其主要目的就是為推動(dòng)建設(shè)和完善我市慢行系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色出行、增強(qiáng)人民體質(zhì)，改善和緩解交通擁堵，促進(jìn)城市交通資源合理配置，建設(shè)以人為本的交通出行交通環(huán)境。

1 我市慢行交通系統(tǒng)現(xiàn)狀及存在的問題

目前，我市主城區(qū)城市道路601條，車行道總長度296公里，人行道總長度179公里，自行車道總長度99公里(本次調(diào)研數(shù)據(jù))。目前存在的主要問題是：

(1)人行道、自行車道被機(jī)動(dòng)車違停占壓嚴(yán)重，個(gè)別路段設(shè)置的自行車道已是名存實(shí)亡，本已有限的自行車道空間進(jìn)一步萎縮。據(jù)設(shè)施管理部門抽樣調(diào)查，全市人行道占壓率為11%，自行車道占壓率為19%。

(2)附設(shè)于主次干道兩側(cè)的自行車道沒有硬隔離設(shè)施，極易形成人車混行，給騎行者帶來很大的安全隱患。

(3)過街設(shè)施缺失。全市僅有火車站、華廈花園等幾處地下過街通道，其余幾十個(gè)信號崗區(qū)都是平交道口。尤其是在快速干道濱河南路上也沒有立體過街設(shè)施，行人過街非常困難。

(4)自行車和行人穿行主次干道時(shí)沒有專門的信號燈或信號燈不優(yōu)先考慮慢行通過，做不到慢行優(yōu)先。不受信號控制的右轉(zhuǎn)車輛不能禮讓行人，行人過街通過崗區(qū)十分困難。

(5)慢行交通分擔(dān)率逐年下降。由2012年的62%下降至2018年的37%(本溪市人大環(huán)資城建委的調(diào)研數(shù)據(jù))，6年下降25個(gè)百分點(diǎn)，年均下降4個(gè)百分點(diǎn)以上，下降速度驚人。

2 慢行系統(tǒng)建設(shè)的必要性

慢行交通系統(tǒng)是城市交通體系中的重要組成部分，是以步行或非機(jī)動(dòng)車等慢速出行方式作為城市交通的主體，用以有效解決快慢交通沖突、慢行主體行路難等問題；慢行系統(tǒng)設(shè)施主要包括人行步道、非機(jī)動(dòng)車道、人行天橋等內(nèi)容。慢行系統(tǒng)分為交通慢行系統(tǒng)和非交通慢行系統(tǒng)，交通慢行系統(tǒng)主要解決步行及非機(jī)動(dòng)車等出行的交通組織和安全問題，非交通性慢行系統(tǒng)則以提供散步功能為主要目的。此次調(diào)研側(cè)重研究交通慢行系統(tǒng)問題。

首先是促進(jìn)全民健身的需要。近年來，隨著小汽車普遍進(jìn)入家庭、公交營運(yùn)條件逐年惡化(交通擁堵、公交準(zhǔn)點(diǎn)率下降，車內(nèi)過度擁擠)，許多人放棄了步行上班、上學(xué)，放棄了公交車通勤，轉(zhuǎn)而選擇了小汽車，從而減少了運(yùn)動(dòng)量，造成全民綜合身體素質(zhì)下降，糖尿病等慢性病患病率逐年提高。如《遼寧省年度衛(wèi)生計(jì)生與人群健康報(bào)告》揭示：2009年城鎮(zhèn)18歲以上居民(以下簡稱“城鎮(zhèn)居民”)肥胖率8.1%、超重率29.4%，2016年肥胖率8.9%、超重率33.1%，七年間肥胖率增加0.8%，超重率增加3.7%；城鎮(zhèn)居民2007年糖尿病患病率9.2%，2016年11.7%，九年間增加2.5%。雖然年均增長率不是很高，但一直是增長趨勢，且絕對值已很驚人。即每100人中有9個(gè)人肥胖，未富先病；有33人超重，超重是亞健康狀態(tài)，發(fā)展下去就是肥胖；有11.7人患糖尿病，每年需要大量資金進(jìn)行治療，也給生活帶來很大不便(每百人有11.7人患糖尿病已是很高的比率，比2017年美國的患病率還高，比法國、英國高出1倍以上。)。雖然以上問題由多種因素構(gòu)成，但缺乏運(yùn)動(dòng)也是公認(rèn)的重要原因。為此，有必要建設(shè)安全便捷的交通慢行系統(tǒng)，號召人們邁開腿，增加運(yùn)動(dòng)量，充分運(yùn)用上下班的通勤時(shí)間，寓運(yùn)動(dòng)于通勤之中，全面提升市民身體素質(zhì)，少去醫(yī)院少得病，促進(jìn)全民體質(zhì)的普遍提升。

其次是倡導(dǎo)綠色出行、緩解交通擁堵的需要。近幾年來，隨著城市擴(kuò)展和人民生活水平的改善，小汽車快速走入家庭。2012年至2018年，我市機(jī)動(dòng)化出行由38%激增至63%，增長了25個(gè)百分點(diǎn)。慢行交通(步行和騎行)則由62%下降到37%，平均每年降幅超過4個(gè)百分點(diǎn)。主要原因是慢行環(huán)境惡劣，直接的后果是人們紛紛棄路就車，城市交通擁堵逐年惡化。人們對慢行環(huán)境的不滿意度超過90%(對步行環(huán)境不滿意率為91.43%，對自行車騎行環(huán)境不滿意率為91.61%。見中國環(huán)境出版社《促進(jìn)綠色出行》P122表4-13、表4-14。)如果我們能建成快捷安全的慢行系統(tǒng)，則可以極大地調(diào)動(dòng)人們步行和騎行的積極性，棄車就路，遏制慢行交通占有率快速下降的趨勢。尤其是騎行，2012年時(shí)其交通占有率也只有2%(市住建局調(diào)研數(shù)據(jù))，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國19.17%的平均水平(中國環(huán)境出版社《促進(jìn)綠色出行》116頁表4-7)。估計(jì)現(xiàn)在會更低，簡直到了名存實(shí)亡的程度。如果有專門的自行車主干道(城市自行車道骨架網(wǎng)絡(luò))，則會吸引許多市民重新騎上自行車。

第三是保證騎行和步行人群健康的需要。目前，我市的自行車道和人行道都是附設(shè)于主次干道兩側(cè)，交通噪聲和汽車尾氣對人們的影響較大。以噪聲為例，雖然全市的交通噪聲平均等效聲級為晝間64.7分貝(2018年環(huán)境質(zhì)量年報(bào))，符合中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB12525-201《交通干線環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》晝間標(biāo)準(zhǔn)(70分貝)(以下簡稱“國家標(biāo)準(zhǔn)”)。但是，根據(jù)環(huán)保專家的研究結(jié)論，60分貝以上噪聲使人煩躁不安，70分貝以上的噪聲使人精神不振、身體乏力。調(diào)研人員現(xiàn)場感受主干道噪聲還是比較大的，有不適感。如長時(shí)間在主干道兩側(cè)步行和騎行，還是受噪聲環(huán)境影響的。遼寧省本溪生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心工作人員同一時(shí)間在解放路主干路及解放二路晝間同時(shí)設(shè)置噪聲監(jiān)測點(diǎn)位進(jìn)行了實(shí)時(shí)監(jiān)測，解放路主干路噪聲達(dá)到73.9分貝，超出國家標(biāo)準(zhǔn)，但解放二路的噪聲為68.7分貝，符合國家標(biāo)準(zhǔn)。比較汽車尾氣，解放二路也僅是解放路的十幾分之一(解放路三個(gè)點(diǎn)位二十分鐘的平均車流量為1041輛，而解放二路卻只有60輛，是解放路的十七分之一，且全是小汽車)，幾乎可以忽略不計(jì)。因此，需要在城市的輔道或街巷路上設(shè)置自行車專用道和步行街，從而確保慢行通勤人群的安全，最大限度的遠(yuǎn)離交通噪聲污染和汽車尾氣損害。

3 建設(shè)慢行交通系統(tǒng)的可行性

我市地處遼寧東部山區(qū)，城區(qū)地形起伏較大，不利于騎行和步行。但路網(wǎng)獨(dú)特，有利于慢行系統(tǒng)建設(shè)。而且地形起伏較大，方便于道路上跨和下穿，也是有利條件。

(1)利用我市部分主干道的輔道(既俗稱二馬路)建設(shè)慢行系統(tǒng)。如解放二路、東明二路、明山路、平峪路等，與主干路之間有建筑物的遮擋，噪聲和尾氣相對減少很多，有得天獨(dú)厚的條件。

(2)調(diào)整路權(quán)。壓縮小汽車停車空間，多設(shè)單行道，調(diào)整出專門的自行車道。我們不主張用拓寬道路的方法去增設(shè)自行車道，而是基于我市汽車在路內(nèi)違停比較普遍的情況，取締違規(guī)停車，施劃自行車道。只需增加車道隔離和標(biāo)線，費(fèi)用不會太多。

(3)技術(shù)進(jìn)步。隨著變速自行車的普及使用，自行車的坡路通行能力有了很大的提高。我市城區(qū)地形起伏較大不但不是困難，反倒是鍛煉身體的有利條件。

(4)可以迂回繞行。小堡地區(qū)、高峪地區(qū)和地工路地區(qū)到站前可以繞行明山路(明山路斷頭路應(yīng)盡快打通)，再經(jīng)解放二路到站前地區(qū)。

(5)充分利用我市的地形優(yōu)勢。一是我市素有山城之稱，城區(qū)地形起伏較大，對建設(shè)慢行系統(tǒng)的過街天橋有先天的地理優(yōu)勢，投資強(qiáng)度不大。如為保障東明二路及東明路的慢行優(yōu)先，可將北光路、新城路、人民路的部分路段高架，機(jī)動(dòng)車上跨通行。

4 綜合建議

一是科學(xué)規(guī)劃，打造一小時(shí)慢行交通圈。應(yīng)該編制全市的慢行交通規(guī)劃，打破步行一公里，騎行三公里的傳統(tǒng)慢行交通極限，寓健身于通勤之中，將通勤的步行距離拓展為三公里(約45分鐘)，通勤的騎行距離拓展為八公里(約40分鐘)。

4.1構(gòu)建自行車專用道骨架網(wǎng)絡(luò)，將小堡、太子城、后湖、彩北、千金、新立屯等城市外緣地區(qū)全部納入自行車通勤范圍，為市民通勤創(chuàng)造條件。

(1)完善東明二路步行一條街。東明步行街基本具備慢行交通功能，只是商戶經(jīng)營不規(guī)范，需要專辟自行車道。在北光路、新城路、人民路上做穩(wěn)靜化措施。

(2)將解放二路上的停車功能取消，小汽車單行，設(shè)置專門的自行車道。在相關(guān)交叉路口設(shè)穩(wěn)靜化措施?；謴?fù)永豐商業(yè)區(qū)內(nèi)的通行功能。

(3)打通明山路，小汽車下行，取消停車功能，設(shè)置專門的自行車道和步行道。

(4)在平峪路上設(shè)置專門的自行車道。

(5)在紫東路、紫西路上設(shè)置專門的自行車道，小汽車單行。停車功能取消。

(6)在永明路上設(shè)置專門的自行車道，小汽車單行，取消停車功能。

(7)在新城路上設(shè)置專門的自行車道，取消停車功能，小汽車單行。

(8)在春明路、平山三道街設(shè)置自行車專用道，小汽車單行。

4.2 構(gòu)建步行通道網(wǎng)絡(luò)

在自行車網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，再增加一些如唐家經(jīng)紫金至站前的步行通道，將高峪、唐家、消防、東芬、彩屯、南地、平山、技校納入步行通勤區(qū)域，為人們提供通勤便利。

二是清理違停，還道于人。加強(qiáng)管理，還道于路人。清理人行道的違停車輛和占道經(jīng)營。我市目前人行道違停嚴(yán)重，占壓率達(dá)11%。占道經(jīng)營(如夏季燒烤)也較普遍，嚴(yán)重影響人們的步行出行；由于小汽車主導(dǎo)思維盛行，自行車道經(jīng)常被停車占用。我市騎自行車上班的人已是寥寥無幾。目前，要盡力清理人行道停車和占道經(jīng)營，給行人出行創(chuàng)造良好的步行條件。目前的機(jī)動(dòng)車道外的人行道基本功能是滿足人們從家到公交車站的短距離交通功能，而真正滿足人們從家到工作場所的長距離慢行系統(tǒng)幾乎沒有，已有的也不連貫。

三是慢行信號優(yōu)先。管理部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)保證慢行信號優(yōu)先。

(1)在復(fù)雜的信號燈路口(如勝利路消防崗、文化宮崗)機(jī)動(dòng)車右轉(zhuǎn)順行時(shí)要有限速設(shè)施(減速帶等)或限速標(biāo)識，強(qiáng)制機(jī)動(dòng)車減速緩行(20公里/小時(shí)以下)以確保行人安全。

(2)在簡易信號燈路口(如地工路紫金崗等)應(yīng)設(shè)置專門的行人通過信號(四個(gè)方向禁止機(jī)動(dòng)車通行或禁止右轉(zhuǎn)順行)。

(3)在主干道人行斑馬線處增設(shè)行人信號燈，如濱河南路的向陽山橋下崗。

(4)重要的自行車骨架道路上，增設(shè)慢行信號燈，如北光路與永明路、人民路節(jié)點(diǎn)，東明二路與北光路、新城路節(jié)點(diǎn)應(yīng)增設(shè)慢行信號燈。

四是建設(shè)無障礙過街設(shè)施。應(yīng)該樹立“把慢行交通留在地面上”的理念，利用我市城區(qū)地形起伏較大的優(yōu)勢，在重要的慢行交通骨架道路上，把機(jī)動(dòng)車通道上跨或下穿，讓行人和騎行者無障礙地橫過車行道，極大地提供慢行便利，吸引慢行交通。如東明二路與北光路、新城路、人民路相交處，均可以考慮把機(jī)動(dòng)車上跨通過；永明路與北光路、人民路相交處，可以考慮機(jī)動(dòng)車下穿通過。