●解 睿 何 燕 潘 曄

農(nóng)村實用人才指的是在農(nóng)村經(jīng)濟活動中具有一定經(jīng)濟頭腦，掌握了一技之長和經(jīng)營創(chuàng)新的能力,能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要, 并且在農(nóng)村經(jīng)濟實踐活動中起到示范帶頭作用的農(nóng)村勞動者，他們都是職業(yè)農(nóng)民，是學(xué)習(xí)、接納、傳播和應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的重要力量，農(nóng)村實用人才在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通等農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展中起著不可替代的作用?！坝形幕?、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的農(nóng)村實用人才，是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富不可或缺的重要要素。

一、山西農(nóng)村實用人才隊伍現(xiàn)狀

近年來山西省委省政府高度重視農(nóng)村實用人才的隊伍建設(shè)，組織部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照山西省農(nóng)村實用人才發(fā)展規(guī)劃部署要求，圍繞本省的特色產(chǎn)業(yè)和脫貧攻堅，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會文化事業(yè)發(fā)展作為工作重點，在政策、資金、項目引領(lǐng)以及服務(wù)跟蹤等方面，整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動各方力量形成合力，加大對農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，尤其是新型職業(yè)農(nóng)民的培育走在了全國的前列，培養(yǎng)出一大批優(yōu)秀農(nóng)村實用人才。但是目前農(nóng)村實用人才存在總量不足，整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理等等。

1.管理難度大。農(nóng)村實用人才屬于職業(yè)農(nóng)民，分散居住在農(nóng)村且分布不平衡，農(nóng)村實用人才的數(shù)量質(zhì)量和結(jié)構(gòu)也不盡合理，管理不科學(xué)，政府相關(guān)部門組織的培訓(xùn)不同程度上存在著農(nóng)村實用人才需求和培訓(xùn)內(nèi)容脫節(jié)。一方面造成實用人才、實用技能和實用技術(shù)的出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，另一方面也造成了人、財、物等資源的浪費，青壯年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村實用人才數(shù)量不足、青黃不接。

2.自然成長缺乏培育。受過專業(yè)學(xué)習(xí)的中高技能人才數(shù)量占比小，目前大多數(shù)農(nóng)村實用人才基本上是自然成長起來自學(xué)成才的“土專家”“田秀才”，多是靠悟性與經(jīng)驗積累，掌握了一定專業(yè)技能，他們中的大多數(shù)人文化水平不高，主動參加培訓(xùn)的意愿不強,原因一是青壯年外出打工人數(shù)較多,二是部分農(nóng)民覺得自己耕種一輩子，經(jīng)驗多水平高，固守著傳統(tǒng)的耕作方式,沒有或很少接受過專門的培訓(xùn)。

3.人才的結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村實用人才中大多是生產(chǎn)型人才,其次是經(jīng)營型人才，而技能帶動、技能服務(wù)和社會服務(wù)型人才少。所以大多數(shù)的農(nóng)村實用人才從事的是種養(yǎng)業(yè)，從事農(nóng)副產(chǎn)品精加工、深加工及其流通的人才比較少，特別缺乏開拓型農(nóng)村經(jīng)營管理與外向型人才；大部分是有一技之長的農(nóng)村實用人才，復(fù)合型人才、創(chuàng)業(yè)型人才則是嚴(yán)重缺乏，尤其是掌握農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的占比就更小。

二、山西農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的瓶頸

目前的經(jīng)濟社會發(fā)展、管理部門、服務(wù)性組織以及實用人才本身素質(zhì)與數(shù)量，不同程度上都制約著山西農(nóng)村實用人才隊伍的發(fā)展，主要體現(xiàn)農(nóng)村實用人才在發(fā)展與區(qū)域上的不平衡不充分，在體制機制與觀念上沒有理順等方面。

1.城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。我國現(xiàn)代化進程中，實行的農(nóng)業(yè)支持城市和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)利潤被轉(zhuǎn)移，相對應(yīng)的是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員收入少、農(nóng)村社會經(jīng)濟水平低，從而制約了農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。（1）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟社會發(fā)展的極不平衡，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理，用農(nóng)業(yè)利潤支持工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，使農(nóng)村的人均收入、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)等方面與城鎮(zhèn)相比有很大的差距，大多農(nóng)村人把離開農(nóng)村到城市工作生活當(dāng)作追求和目標(biāo)，其結(jié)果是農(nóng)村需求不足、消費乏力，農(nóng)村教育水平嚴(yán)重滯后，人力資源的整體素質(zhì)偏低。（2）現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的推進。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，尤其是國家實施的“陽光工程”，從政策上鼓勵農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口大量向收入高，生活條件好的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。而轉(zhuǎn)移的勞動力絕大部分是農(nóng)村人口中文化水平較高，容易接受新技術(shù)新技能的年輕人，是農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)人力資源。（3）人均耕地少。隨著社會經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，山西人增地減的矛盾日趨凸顯。小規(guī)模且分散的土地經(jīng)營方式，不利于先進技術(shù)、先進生產(chǎn)工具的推廣應(yīng)用和規(guī)?；a(chǎn)，在一定程度上限制了農(nóng)村生產(chǎn)型、服務(wù)型及經(jīng)營型人才的成長。這幾年隨著土地流轉(zhuǎn)與土地托管的大力推進，情況有所好轉(zhuǎn)。（4）財政投入不足。農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)需要長期而且較大的資金投入。財政投入在人才工作上的經(jīng)費有限，雖然每年都將工作經(jīng)費的一部分用在實用人才的培訓(xùn)、培養(yǎng)與表彰獎勵，但是并沒有把此項經(jīng)費專項化、常設(shè)化和固定化，所以用于農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)的經(jīng)費不足。

2.政府管理部門重視程度不夠。首先是重視程度不夠。人才工作是個周期長并且見效慢的基礎(chǔ)性工程，政府把工作重點放在了看得見和見效快的工作與項目，對農(nóng)村人才重使用而輕培養(yǎng)。對農(nóng)村實用人才的理解有時過于狹窄有時又過于寬泛，缺乏全面系統(tǒng)的認(rèn)識。僅僅將加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)等同于對農(nóng)民進行培訓(xùn)，或者將其和對農(nóng)民進行的科普教育與農(nóng)村工作混為一談。把目光聚集在“高、精、尖”人才上，忽略了農(nóng)村實用人才。其次是專門負(fù)責(zé)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作的農(nóng)業(yè)管理部門，由于人手不夠，在面對技術(shù)快速發(fā)展且繁瑣的培訓(xùn)管理任務(wù)，就很難將各項工作及要求都落到實處。

3. 組織與體系不夠健全。農(nóng)業(yè)服務(wù)性組織主要由區(qū)級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心組成的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)體系，承擔(dān)著協(xié)調(diào)各種農(nóng)業(yè)技術(shù)力量以及為農(nóng)村經(jīng)濟和生產(chǎn)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)的職責(zé)。這些部門屬事業(yè)單位編制，和公務(wù)員的福利待遇相比收入較差，這樣就難以引進和留住具有較高技能的專業(yè)技術(shù)人員。人數(shù)相對較少，能力和素質(zhì)較低，沒有充分發(fā)揮出農(nóng)村實用人才在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。

4.抗風(fēng)險力低、缺乏現(xiàn)代理念。大部分農(nóng)村實用人才由于其經(jīng)濟實力不夠強，在市場經(jīng)濟中抵御風(fēng)險的能力相對較弱。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，農(nóng)村經(jīng)濟水平較低，多數(shù)農(nóng)村實用人才相對缺乏現(xiàn)代觀念與知識。在一定程度上依然存在著小富即安和等靠要，缺少更新與提高個人知識和技能的主動性，對產(chǎn)品的創(chuàng)新和努力都缺乏爭取和努力，把發(fā)展和致富寄托在政府給予更多的政策和資金支持，這種由計劃經(jīng)濟時代形成的觀念和思維模式，制約著農(nóng)村實用人才的發(fā)展。

三、山西農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的對策建議

農(nóng)村實用人才具有先進思想，先進理念和切合實際需要的技能。一個地區(qū)農(nóng)業(yè)的未來，與實用人才數(shù)量質(zhì)量呈正相關(guān)。通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善培訓(xùn)體系、強化人才服務(wù)與激勵等措施，催生農(nóng)村實用人才和穩(wěn)定農(nóng)村實用人才隊伍，為山西鄉(xiāng)村振興的提供有力的人才支撐。

1.加強組織與引導(dǎo)。首先，政府要把加強農(nóng)村實用人才開發(fā)工作納入到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃中，切實把人才隊伍建設(shè)工作落到實處。建立實用人才數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)籌使用制度。因地制宜地培育和建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才市場的，市場需求結(jié)合數(shù)據(jù)庫可以判斷所需人才的類別和數(shù)量，能夠合理配置農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源，使農(nóng)村實用人才能夠“盡展其才”，付出能夠獲得恰當(dāng)?shù)幕貓?；激勵可以催生農(nóng)村實用人才，加快對他們的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和流動。其次，要開展檢查與評比，對所屬不同地區(qū)的農(nóng)村實用人隊伍建設(shè)工作，定期進行督促檢查。第三，要獎懲分明，對重視農(nóng)村實用人才開發(fā)并且成效顯著的單位和個人要給予獎勵，不足的要進行督促。因此,各地應(yīng)因地制宜地加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才市場的培育和建設(shè)。

2. 按需施教分級分類培訓(xùn)。培訓(xùn)的目的是提高農(nóng)村實用人才技能和素質(zhì)，按照“實際、實用與實效”的原則，既要整合現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，還需要創(chuàng)新培訓(xùn)方式，切實有效地開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工作。培訓(xùn)的內(nèi)容要實行多樣化，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，把握實際，突出重點，詳細(xì)制定培訓(xùn)的計劃、內(nèi)容以及農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的類別和數(shù)量。通過經(jīng)驗傳授、專題講座、研討交流、現(xiàn)場教學(xué)等培訓(xùn)方式對種植養(yǎng)殖大戶、經(jīng)管人員、專業(yè)技術(shù)人員進行培訓(xùn)。充分利用屬地科研院所、地方高校、職業(yè)院校的資源，對農(nóng)村實用人才進行培訓(xùn)。利用“科技特派員”“三下鄉(xiāng)”以及“三區(qū)項目”等開展宣傳與培訓(xùn)。在“基地”和“示范點”通過現(xiàn)場講解和參觀以及“走出去”考察和體驗先進地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，學(xué)習(xí)先進理念，借鑒發(fā)展模式，農(nóng)村實用人才可以更加感性地學(xué)習(xí)和掌握新理念、新技術(shù)和新模式。

3.加大支持和服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實農(nóng)村人才隊伍建設(shè)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2010-2020年)》,加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工作。建立“政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體和社會為補充”多元化的投入機制，對現(xiàn)有的農(nóng)村實用人才實行優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村實用人才自我開發(fā)。在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技示范項目推廣以及申報科技獎勵等方面，為農(nóng)村實用人才提供創(chuàng)新公共服務(wù)。同時逐步消除人才流動中的各種等限制，鼓勵各類農(nóng)業(yè)實用人才在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間以及城鄉(xiāng)之間自由雙向流動。要在教育、考察、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等方面為他們提供便捷、服務(wù)及金融支持，注重對農(nóng)村實用人才的技術(shù)成果、知識產(chǎn)權(quán)以及由此取得的合法權(quán)益的保護，建立政府購買公共服務(wù)制度。認(rèn)真落實有關(guān)優(yōu)惠政策，把農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)費用要納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，同時鼓勵社會資本以及農(nóng)民自籌經(jīng)費，三者結(jié)合解決培訓(xùn)經(jīng)費不足的問題。

4.加強新型職業(yè)農(nóng)民的培育和認(rèn)定。隨著社會經(jīng)濟的和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，留守在農(nóng)村的農(nóng)民數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，出現(xiàn)“誰來種地、怎樣種好地”的問題。新型職業(yè)農(nóng)民很好地化解了燃眉之急，他們是農(nóng)村實用人才的重要組成部分，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要力量。他們居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，具有一定的科學(xué)文化素質(zhì)，并且掌握了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技能和一定的經(jīng)營管理能力,主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、流通和加工等,生活來源于從事農(nóng)業(yè)的收入。相關(guān)部門要以《關(guān)于做好2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才認(rèn)定》為指導(dǎo),加強新型職業(yè)農(nóng)民的培育和認(rèn)定工作，開展職稱評審認(rèn)定并頒發(fā)資格證書，培養(yǎng)和催生一批觀念新、技術(shù)強并且能留得住的人才。

5.建立與健全激勵機制。農(nóng)村實用人才是具有先進的思想和理念的職業(yè)農(nóng)民，在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中起著示范帶頭作用，通過他們引領(lǐng)和帶動會使更多的農(nóng)民積極主動加入農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)當(dāng)中, 促進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)直接轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民增產(chǎn)增收和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展。一個地區(qū)的未來發(fā)達(dá)與否，與其擁有的人才數(shù)量正相關(guān)。催生和留住農(nóng)村實用人才，需要建立健全人才激勵機制。第一，要在政策上加大優(yōu)惠與支持。政府要制定和出臺優(yōu)惠政策，對農(nóng)村實用人提供品種、技術(shù)、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、金融信貸、信息等方面的支持。第二，要在社會營造出尊重人才的氛圍。對那些掌握新型技能技術(shù)、文化素質(zhì)高、年輕有為、帶領(lǐng)周圍人共同致富的農(nóng)村實用人才，要進行重點培養(yǎng)，在政治待遇上對符合條件的農(nóng)村實用人才及時吸收加入黨組織，把優(yōu)秀又有擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬胚x拔充實到農(nóng)村干部隊伍中，帶領(lǐng)村民致富，使之有主動要求學(xué)習(xí)培訓(xùn)的意識和動力。第三，要給予精神獎勵和榮譽激勵。尊重農(nóng)村實用人才，通過開展“優(yōu)秀實用人才”“創(chuàng)先爭優(yōu)標(biāo)兵”“農(nóng)村致富能手”等活動，樹立優(yōu)秀典型人物，宣傳他們的成功經(jīng)驗和先進事跡，擴大他們的影響力，增強他們榮譽感。發(fā)揮他們的積極性和帶動性,促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富、農(nóng)村社會經(jīng)濟繁榮，在鄉(xiāng)村振興中起到“排頭兵”“領(lǐng)頭雁”的作用。