●閆慧琴

當(dāng)前，中國正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)換階段，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，長期經(jīng)濟(jì)增長必然導(dǎo)致勞動力短缺。目前的“就業(yè)危機(jī)”似乎反映了發(fā)達(dá)國家必然走這條道路。然而，學(xué)生就業(yè)困難不符合中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展要求。因此，筆者認(rèn)為，目前就業(yè)的困難主要是結(jié)構(gòu)性的，而不是數(shù)量性的。結(jié)構(gòu)性問題已成為中國勞動力就業(yè)的主要制約因素，結(jié)構(gòu)性問題是人員供求不平衡，這一差異發(fā)生在各區(qū)域和行業(yè)之間，有時表現(xiàn)為工作質(zhì)量和技能之間的差距，一些大學(xué)畢業(yè)生找不到工作，而一些地區(qū)和企業(yè)缺乏合格的工作人員，大學(xué)生就業(yè)呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性或摩擦性失業(yè)特征。

山西省經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在基本已邁入合理區(qū)域,全面呈現(xiàn)出的由“?！鞭D(zhuǎn)“興”發(fā)展現(xiàn)狀,工業(yè)生產(chǎn)增速進(jìn)一步加快,投資穩(wěn)步增長,消費明顯加快,就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。2019年1 至7 月,山西城鎮(zhèn)居民新增就業(yè)32.6 萬人, 完成全年目標(biāo)的72.4%, 比上年末增加6.5萬人。全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)24.7 萬人，完成全年目標(biāo)74.8%，同比增長4.6 萬人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%，控制在4.2%以內(nèi)。但在市場總供給與總需求基本相當(dāng)?shù)那闆r下，我們不能忽視山西勞動力市場“難招工”與“難就業(yè)”的困境。當(dāng)前的就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾是在多種因素相互交織的影響下形成的，就業(yè)形勢日益復(fù)雜，就業(yè)矛盾日益尖銳。在山西省開展國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的背景下，研究山西省就業(yè)結(jié)構(gòu)，解決就業(yè)矛盾，對實現(xiàn)山西省經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展顯得尤為重要。

一、影響就業(yè)的主要因素分析

（一）轉(zhuǎn)型期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，就業(yè)制度未健全

在山西轉(zhuǎn)型的現(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍不到位、不合理，低端產(chǎn)業(yè)比重過大，高技能產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，“招工難”與“就業(yè)難”并存。前者屬于夕陽產(chǎn)業(yè)，但體量大、轉(zhuǎn)型難，發(fā)展前景不容樂觀，提供的就業(yè)崗位主要以低端勞動力為主，不能為新生代勞動者提供較好的薪酬和發(fā)展前景，導(dǎo)致此類產(chǎn)業(yè)的吸引力低，“招工難”的現(xiàn)象隨處可見；而后者由于多種因素發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、穩(wěn)定性差，可提供崗位較少，導(dǎo)致包括大學(xué)生在內(nèi)的高技能人才“就業(yè)難”問題大量涌現(xiàn)。在就業(yè)制度層面，政府雖然出臺了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持、新興產(chǎn)業(yè)培育、社會力量創(chuàng)業(yè)、沙龍創(chuàng)業(yè)班等一系列就業(yè)優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)營等培訓(xùn)活動，但新的就業(yè)模式和制度還沒有形成。戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)拉動就業(yè)效應(yīng)較低、體系不健全、提供就業(yè)崗位較少。就業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的生產(chǎn)要素，也是勞動者分享改革成果、提高生活水平、促進(jìn)自身發(fā)展的重要途徑。就業(yè)問題也從解決“崗位”問題轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r解決“崗位”和“薪酬”問題。

（二）勞動力資源培養(yǎng)層面的原因

一是山西省高等教育改革不深入，不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實際需要。高校培養(yǎng)的學(xué)生難以適應(yīng)市場需要，人才市場供求結(jié)構(gòu)矛盾突出，教育資源有限，無法確保人力資本投資產(chǎn)生合理的回報。省內(nèi)部分高校還是按著傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維，缺乏主動了解社會需求和市場變化來調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)的意識；缺乏根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)需求調(diào)整培養(yǎng)計劃和專業(yè)設(shè)置的意識；缺乏以辦學(xué)特色和人才質(zhì)量謀求生存和發(fā)展意識，從而造成了高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的滯后性和不適應(yīng)性。部分高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)方面的弊端主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)模式相似、單一、學(xué)校類型定位不清、專業(yè)設(shè)置不合理、培養(yǎng)目標(biāo)與社會需求脫節(jié)、重理論輕實踐的傳授教學(xué)，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)能力差。

二是專業(yè)技能人才培訓(xùn)培養(yǎng)存在短板。落后的培訓(xùn)方案很難適應(yīng)市場需求。山西省專業(yè)技能人才培訓(xùn)項目相對落后，不能根據(jù)產(chǎn)業(yè)變革和發(fā)展趨勢調(diào)整，很難滿足發(fā)展新技術(shù)，新行業(yè)和新商業(yè)形式的需要，進(jìn)而不能“精準(zhǔn)”對接市場，不能與時俱進(jìn)地有效輸出人才。

三是師資隊伍建設(shè)滯后。師資隊伍理論與實踐失衡, 激勵考核機(jī)制不健全。山西省大多數(shù)高校理論水平很高，但專業(yè)技術(shù)實踐水平相對較低。在大多數(shù)高等教育機(jī)構(gòu)中，沒有打造一支專兼職結(jié)合的實驗教學(xué)隊伍，缺乏“雙肩挑”的教師隊伍，缺乏有效的激勵措施和嚴(yán)格的考核淘汰機(jī)制，導(dǎo)致教師課堂教學(xué)還處于初始階段的知識傳授方式。專業(yè)技能人才就業(yè)能力得不到有效的提高，完成學(xué)業(yè)后在就業(yè)市場中就會缺乏核心競爭力，“畢業(yè)就失業(yè)”的情況較為普遍。

（三）勞動力供給水平的原因

一是城鎮(zhèn)化中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力大。近年來，我省城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，失地農(nóng)民的就業(yè)壓力增大。一是城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的能力有限。二是農(nóng)村勞動力向大中型城市轉(zhuǎn)移的門檻逐步提高，失地農(nóng)民在只會種地沒有別的一技之長的情況下，進(jìn)入城市很難找到一席之地。

二是勞動者流動性大，區(qū)域發(fā)展格局不平衡。在未來較長的一段時期內(nèi)，勞動力跨地區(qū)流動將是山西省人力資源尤其是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的重要形式。各地勞動力資源配置不均衡導(dǎo)致以勞動年齡人口為主的巨大人口流動。勞動力的過度流動也會導(dǎo)致人力資源的巨大浪費和雇用市場的不穩(wěn)定。同時，輸入和輸出地區(qū)之間形成了人力資源要素的“逆差”，加劇了地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡。

三是大齡勞動者就業(yè)難的問題更加突出。山西省勞動適齡人口總量開始減少，從城鎮(zhèn)新增就業(yè)情況看，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的再就業(yè)在近兩年變得更加困難。這說明大齡勞動者供大于求，就業(yè)壓力和困難依然存在。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，資本、技術(shù)因素對勞動力的替代作用加大，機(jī)器替代人的現(xiàn)象越來越普遍。在化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的過程中，職工轉(zhuǎn)崗是必然的。從趨勢看，大齡勞動者就業(yè)壓力將進(jìn)一步加大。

（四）勞動力市場內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾問題

在目前的勞動力市場結(jié)構(gòu)中，有一定比例的就業(yè)人員處于弱勢，就業(yè)不穩(wěn)定，收入不高，就業(yè)權(quán)益得不到保障，整體就業(yè)質(zhì)量不高。以低端產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的雇傭需求結(jié)構(gòu)與勞動者的期待相去甚遠(yuǎn)。有一部分企業(yè)連一線普工都難招到，而在一些相對高質(zhì)量就業(yè)部門就業(yè)的人員比例過低。需要注意的是，在不同的勞動力市場之間仍然存在一些體制分割的現(xiàn)象，進(jìn)入門檻很高，在一些條件較好的部門，存在大量的勞務(wù)派遣用工。由此形成了所謂的“中心—邊緣”分割，體制內(nèi)就業(yè)人員與非體制內(nèi)人員、核心人員與非核心人員之間存在著很大的收入與權(quán)益差距，也存在著難以逾越的一些鴻溝。正是這種勞動力內(nèi)部結(jié)構(gòu)之間的不合理和分割，在很大程度上加劇了就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（五）企業(yè)的勞動力成本承受能力與勞動者的高期望之間的矛盾導(dǎo)致了供求雙方難以對接

從供需匹配角度看，企業(yè)有限的勞動力成本承受能力與勞動者較高的就業(yè)預(yù)期不匹配，是導(dǎo)致勞動力供需匹配困難的重要原因。供求雙方的差距不斷擴(kuò)大導(dǎo)致企業(yè)招工難，留不住人的問題也在增加。在產(chǎn)業(yè)升級變革的過程中，一方面，部分產(chǎn)業(yè)仍處于鏈條低端的狀況沒有改變，難以擺脫主要依靠低成本勞動力發(fā)展的傳統(tǒng)增長方式，生產(chǎn)經(jīng)營條件沒有提升改善，提供的是大量同質(zhì)低端的就業(yè)崗位，與以80 后、90 后為主體的新生代勞動者的求職預(yù)期存在較大落差，難以吸納勞動者就業(yè)，不能形成真正有效的需求；另一方面，由于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、新型業(yè)態(tài)的培育發(fā)展還需要一個過程，其創(chuàng)造新的高端優(yōu)質(zhì)崗位的能力、速度和規(guī)模有限，滿足勞動者就業(yè)愿望的崗位有效供給還不足。

（六）高校畢業(yè)生就業(yè)尷尬，形勢雖好問題不少

目前山西省大學(xué)生就業(yè)形勢有所改善，但畢業(yè)生就業(yè)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。2017年全國高校畢業(yè)生超過700 萬人，山西省畢業(yè)生22 萬人，創(chuàng)歷史新高。在用人需求大幅上升的同時，理工類畢業(yè)生的就業(yè)率也增加3%。正因為可以看到的供求關(guān)系不均衡，所以學(xué)生有必要提高就業(yè)的概念。畢業(yè)生就業(yè)過程中存在諸多問題，從數(shù)量上看，“大學(xué)生”就業(yè)是由于高校擴(kuò)招過快，大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模過大所導(dǎo)致的。大學(xué)生的迅速增加導(dǎo)致了大學(xué)生就業(yè)市場的嚴(yán)重供過于求。但是，由于學(xué)生畢業(yè)后的高期望和選擇職業(yè)方面的自尊心難以找到合適的崗位，學(xué)生經(jīng)常重申自己的條件和地位，感覺很好，高度評價自己，充滿自信。因為學(xué)生的期望太高，沒有合理的選擇和思維，從而失去了就業(yè)機(jī)會，影響就業(yè)的成功。理想的自我評價和強(qiáng)烈的優(yōu)越感使學(xué)生把選擇職業(yè)成為一種不現(xiàn)實的理想，并給自己很大的希望，許多學(xué)生在選擇職業(yè)時要求完美，一個單位的經(jīng)濟(jì)效益、地理位置、工作條件都在他們的利益范圍之內(nèi)。在內(nèi)陸和中西部地區(qū)急需人才的背景下，不少大學(xué)生仍然關(guān)注發(fā)達(dá)地區(qū)高薪企業(yè)的單一渠道。另外，在職業(yè)選擇上，大學(xué)生的自我評價有個性化和情緒化的傾向，脫離普遍性和社會性的價值標(biāo)準(zhǔn)，許多大學(xué)生總是有自己的價值標(biāo)準(zhǔn)。重要的特征是以個人的評價標(biāo)準(zhǔn)為中心,拒絕他人的社會觀點，傾向自我喜好來選擇,大學(xué)生們不愿意降低勞動力價格，從而使就業(yè)市場失去平衡，導(dǎo)致失業(yè)。從結(jié)構(gòu)的角度來看。“大學(xué)生就業(yè)難”是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與大學(xué)生人力資源結(jié)構(gòu)沒有對接，形成了大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。從數(shù)量與結(jié)構(gòu)相結(jié)合的角度來看?！按髮W(xué)生就業(yè)難”既有數(shù)量方面的原因，也有結(jié)構(gòu)方面的原因，兩者的作用是相同的。從制度缺陷的角度來看，認(rèn)為“大學(xué)生就業(yè)難”是山西省轉(zhuǎn)型期制度本身的欠缺導(dǎo)致的。

二、對策建議

目前來看山西省就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增加就業(yè)渠道，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極引導(dǎo)勞動力樹立正確就業(yè)觀，深化教育與培訓(xùn)改革，促進(jìn)“產(chǎn)品”與市場科學(xué)對接，改善就業(yè)環(huán)境，必將逐步改善山西省就業(yè)形勢，促進(jìn)山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入良性通道。

（一）加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

一是抓住中部地區(qū)崛起歷史機(jī)遇。在改革開放以來，從協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的需要出發(fā)，中央相續(xù)提出了沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北地區(qū)老工業(yè)基地戰(zhàn)略、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略等，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，黨的十六屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)會議中提出了促進(jìn)中部六省崛起的戰(zhàn)略。山西作為中部地區(qū)的省份之一，必須牢牢把握“中部崛起”的政策機(jī)遇。充分利用東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的趨勢和國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的契機(jī)，為山西深入挖掘新的區(qū)位優(yōu)勢。通過不斷增加對外開放的力度，改善投資環(huán)境，加快承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移步伐，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保持國民經(jīng)濟(jì)快速增長，長期繁榮穩(wěn)定，特別是在這一進(jìn)程中要充分利用能夠利用的勞動力而不是自然資源消耗型的產(chǎn)業(yè)，妥善解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進(jìn)就業(yè)規(guī)模的增長，不斷改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)渠道。首先，要因地制宜，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。山西省地形多樣，動植物資源豐富多樣，特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。各地要將具有一定比較優(yōu)勢和出口潛力的產(chǎn)品有效地轉(zhuǎn)化為真正的市場競爭優(yōu)勢和出口潛力。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，要注重鏈條延伸、實行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)銷一體化的模式。在這一過程中,傳統(tǒng)的農(nóng)民在身份上會有多種轉(zhuǎn)變,而由過去的單一的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者和城鎮(zhèn)居民,通過這種方式,延伸就業(yè)鏈條，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，不斷推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化規(guī)律看，隨著第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)化水平也在不斷提高。雖然工業(yè)化水平已經(jīng)達(dá)到一定程度，但第二產(chǎn)業(yè)不能吸收很大一部分勞動力。從目前山西省的工業(yè)化程度來看，第一是山西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要從主要依靠煤炭資源、環(huán)境污染嚴(yán)重的粗放型增長方式，代之以走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)鏈，更好地綜合利用資源，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。第二是發(fā)揮新的區(qū)位優(yōu)勢,承接工業(yè)社會的新技術(shù)成果和孕育知識經(jīng)濟(jì)的信息技術(shù),積極探索高新技術(shù)來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),有效滲透,促進(jìn)產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈延長,提高關(guān)聯(lián)度,深度加工和增加產(chǎn)品的附加值,作為工業(yè)發(fā)展的目標(biāo),增加第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力。再次，統(tǒng)籌第三產(chǎn)業(yè)均衡健康發(fā)展。改革開放以來，山西第三產(chǎn)業(yè)增速、產(chǎn)值比重不斷攀升，就業(yè)人數(shù)增加較快。但是，從就業(yè)人員組成結(jié)構(gòu)來看，發(fā)展是并不均衡。例如，山西作為旅游資源大省，是中華民族的發(fā)祥地、華夏文明的搖籃，是東方古代藝術(shù)的博物館，是中國歷史文化的核心區(qū)域，也是全國石器文化的集中區(qū)、變法維新的濫觴地、佛教文化的首善區(qū)、多元文化的交匯地、古木建筑的博物館、戲劇文化的發(fā)祥地，但全省旅游收入?yún)s不佳，這與旅游資源大省的地位完全不符；再如，山西省正處于勞動力資源發(fā)展階段，社區(qū)服務(wù)保障類就業(yè)水平仍有很大差異。這些結(jié)構(gòu)性不平衡是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的直接后果，而第三產(chǎn)業(yè)是就業(yè)的主要領(lǐng)域卻沒有發(fā)揮其真正的作用，所以要大力補(bǔ)足第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，最大限度地發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)的潛力。

三是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級是解決山西省勞動力就業(yè)問題的最重要的前提條件。要通過推動山西生產(chǎn)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,形成與先進(jìn)制造業(yè)之間的相互促進(jìn)模式和可持續(xù)創(chuàng)造就業(yè)的良好結(jié)構(gòu)。如，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就要依靠第二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級意味著一些低附加值、低技術(shù)含量的“勞動密集型”產(chǎn)業(yè)逐漸退出歷史舞臺，不斷培育高附加值、高技術(shù)含量的“技術(shù)密集型”產(chǎn)業(yè)。在勞動力需求方面，不斷由需求大量低技能、低素質(zhì)勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蟠罅扛呒寄?、高素質(zhì)的人才以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級。在貿(mào)易與就業(yè)的關(guān)系中，“加工貿(mào)易”是低技能、低素質(zhì)勞動力就業(yè)的重要途徑，“服務(wù)貿(mào)易”是高技能、高素質(zhì)的人才就業(yè)的重要途徑。當(dāng)前，山西省應(yīng)加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)高技能、高素質(zhì)的人才就業(yè)。

（二）深化教育培訓(xùn)改革，提高勞動力競爭整體實力

一是促進(jìn)教育“產(chǎn)品”與市場科學(xué)對接。改善人力資源供給，是應(yīng)對結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的治本之策。統(tǒng)籌各層級人力資源開發(fā)，以培養(yǎng)實用技術(shù)技能、提高就業(yè)能力為導(dǎo)向，對高等教育應(yīng)提出新的要求，即大學(xué)教育既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期趨勢，也要適應(yīng)現(xiàn)實需要。高等教育體系的設(shè)計，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，正確處理高端教育和中端教育的關(guān)系。切實加強(qiáng)產(chǎn)教融合和校企合作。要深化高等教育體制機(jī)制改革，進(jìn)一步推動高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式與市場需求有效對接，加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才方面的教育和培訓(xùn)力度。統(tǒng)籌學(xué)歷教育和職業(yè)教育，打通普通高校、高職院校之間相對封閉的教學(xué)體制，拓寬終身學(xué)習(xí)通道，正確處理經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)目標(biāo)與市場現(xiàn)實需求的關(guān)系,為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級提供有用的人力資源。

二是建立職業(yè)培訓(xùn)的運行機(jī)制。建立政府、市場、社會、勞動者參與促進(jìn)就業(yè)的培訓(xùn)機(jī)制。決定性的作用是根據(jù)市場機(jī)制,更好地發(fā)揮政府的作用，政府、市場、社會和勞動者要多方參與促進(jìn)就業(yè)和合作，確立人力資源的市場需求和供給的有效對接,促進(jìn)各種資源的整合,實現(xiàn)就業(yè)和人力資源的開發(fā)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，運用信息技術(shù)提高服務(wù)針對性，及時為就業(yè)特別是就業(yè)困難人員提供有效的就業(yè)服務(wù)。加快職能轉(zhuǎn)變，營造公平競爭的市場環(huán)境，建立市場化創(chuàng)新機(jī)制，在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平、完善金融支持、強(qiáng)化激勵機(jī)制、集聚人才等方面發(fā)揮積極作用。同時，通過制定就業(yè)、社會保障、稅收等政策，加強(qiáng)和完善企業(yè)人力資源公共服務(wù)體系，引導(dǎo)用人單位合理規(guī)劃和利用人力資源。

三是大力推進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)。大力實施職業(yè)教育。職業(yè)教育以市場為導(dǎo)向，實行工學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合的模式，提高學(xué)生的實踐能力和市場適應(yīng)能力。要積極開展職業(yè)培訓(xùn)。重點進(jìn)行三類培訓(xùn)：第一是企業(yè)職工技能培訓(xùn)。第二是為結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員提供技能型就業(yè)培訓(xùn)，重點開展校企合作培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)和定向培訓(xùn)。第三，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要建立廣泛有效的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民工就業(yè)能力。目前，城市農(nóng)民工收入仍是家庭的主要收入來源，也是養(yǎng)活自己、支撐下一代人力資本的主要收入來源。因此，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力非常重要。這就需要在農(nóng)村構(gòu)建廣泛有效的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系，對有勞動能力的農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)的職業(yè)技能訓(xùn)練,并且能讓農(nóng)村勞動者能掌握除農(nóng)業(yè)以外就業(yè)所需的一技之長,這樣就能增加農(nóng)民外出就業(yè)的成功率,不僅能提高就業(yè)水平，在收入方面也會有所提高。政府要不斷完善體制機(jī)制。要健全和完善農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)體系，實現(xiàn)農(nóng)民培訓(xùn)方式和途徑的多樣化。要重視培訓(xùn)效率，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力資本供給部門的成本核算和價格調(diào)整。

四是構(gòu)建新勞動力培育體系。要想培養(yǎng)出合格的結(jié)構(gòu)性就業(yè)人才，就應(yīng)改變目前重視職業(yè)教育理論而輕視實踐的培養(yǎng)模式，應(yīng)將理論和實踐有機(jī)地結(jié)合起來。同時，把職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育作為培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性就業(yè)人才的整體體系，建立繼續(xù)學(xué)習(xí)和再教育機(jī)制，鼓勵社會力量參與到職業(yè)教育和興辦再教育機(jī)構(gòu)中。

五是按需調(diào)整教育資源配置。首先，要建立結(jié)構(gòu)性就業(yè)數(shù)據(jù)庫，有效把握結(jié)構(gòu)性就業(yè)動態(tài)，為政府的決策提供可行的數(shù)據(jù)支持。要根據(jù)結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員的需求創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫,讓社會需求和職業(yè)教育能夠緊密對接，根據(jù)需求來合理地調(diào)整專業(yè)的設(shè)置和資源的投入需求,調(diào)整結(jié)構(gòu),加強(qiáng)個性化培訓(xùn)和教育,使原來存在結(jié)構(gòu)性問題的就業(yè)人員在原來技能的基礎(chǔ)上，既能提高技能又能掌握符合新產(chǎn)能需求的新技能。其次，要建立專業(yè)的師資隊伍。要重視教師教育培訓(xùn)工作，職業(yè)教育和教育從業(yè)人員要與時俱進(jìn)，不斷更新知識和技能，適應(yīng)教育需求。第三，要用優(yōu)惠政策和資金投入整合社會教師隊伍。面向社會各領(lǐng)域聘請行業(yè)優(yōu)秀人才充實教培師資隊伍，特別注重從大型企業(yè)、高等院校和社會知名組織中選取。

六是加強(qiáng)綜合人才培養(yǎng)和實踐教育。在高等教育上要注重培養(yǎng)綜合性人才，推進(jìn)素質(zhì)教育，大學(xué)一、二年級要以綜合教育為主，高年級實行廣泛的專業(yè)教育。建立與企業(yè)的雙向聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)實踐環(huán)節(jié)，提高大學(xué)生的實踐經(jīng)驗。學(xué)校根據(jù)市場需求，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)企業(yè)所需的人才，與企業(yè)合作建立大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)基地，與企業(yè)共同培養(yǎng)人才，利用企業(yè)資源安排大學(xué)生的職業(yè)實習(xí)、崗位實習(xí)等活動，提高畢業(yè)生的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。

（三）建立高校專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會需求之間的良性互動機(jī)制

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對各類專業(yè)人才的需求是優(yōu)化高校專業(yè)結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)，根據(jù)實際需求，解決當(dāng)前高校專業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性問題?？紤]未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求，服務(wù)貿(mào)易可以促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，高校應(yīng)主動適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易的需求，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，增加服務(wù)貿(mào)易專業(yè)和課程，構(gòu)建與服務(wù)貿(mào)易部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。有條件的高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和地方政府當(dāng)前的發(fā)展重點和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展和增加服務(wù)貿(mào)易專業(yè)，加快服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)。

（四）積極引導(dǎo)勞動者樹立正確的就業(yè)觀念

對勞動者自身來說，除了技能之外，就業(yè)觀念是影響就業(yè)的一個重要因素。從就業(yè)的角度看，農(nóng)村勞動力的價值要求的方向、穩(wěn)定的心理傾向，導(dǎo)致許多農(nóng)民寧可守著一畝三分地過不太富裕的生活,也不敢放棄田地外出打工。從城市下崗人員的觀念來看，城市退休工人，過去“終身雇傭”的所有制勞動者,在再次選擇就業(yè)時，很多退休工人會有不是國家機(jī)關(guān),“非國有企業(yè)”不進(jìn)的舊觀念，選擇職業(yè)的過程中要求很高,因此一部分人失去了再就業(yè)的機(jī)會。為此,要發(fā)動和利用各類媒體、社區(qū)、志愿者宣傳引導(dǎo)城鄉(xiāng)就業(yè)者改變舊的就業(yè)觀念，樹立“有需求就是崗位”的就業(yè)新觀念，使其根據(jù)社會發(fā)展的需要以更靈活的方式找到工作。

（五）改革戶籍制度,改善就業(yè)環(huán)境

農(nóng)村勞動力勞務(wù)輸出不僅是未來勞動力流動的重要渠道，但也符合就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的總體趨勢。在戶籍制度沒有松動的情況下，農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移成城市人口是非常困難的，因此，許多農(nóng)村居民將無法遷至到城市居住，從而失去了就業(yè)機(jī)會。目前江蘇、石家莊等省市已經(jīng)開始改革戶籍制度。山西省左權(quán)縣在全國范圍內(nèi)推行了戶籍制度改革，取得了初步成效。然而，從全省的總體情況來看，城鄉(xiāng)差距并沒有得到根本的改善。大量的農(nóng)民工在城市打工但戶籍還在農(nóng)村。為了建立一個真正的城市和農(nóng)村地區(qū)之間的就業(yè)市場，就要逐漸改革戶籍制度，建立“企業(yè)自主用人、勞動者自由擇業(yè)”的就業(yè)制度，調(diào)整農(nóng)民工的就業(yè)程序和項目，例如，取消農(nóng)民工的行政審批，取消向農(nóng)民工收取的各種不合理的費用。必須進(jìn)一步改善農(nóng)民工在城市的居住條件，允許農(nóng)民工在工作地點定居。同時，地方應(yīng)該明確規(guī)定城市務(wù)工農(nóng)民子女的義務(wù)教育，使農(nóng)民工的子女能夠在務(wù)工所在地上學(xué)，能在公立學(xué)校接受義務(wù)教育，并降低入學(xué)要求。這意味著，體制創(chuàng)新可以促進(jìn)勞動力從農(nóng)村向城市正常穩(wěn)定地流動。