●趙俊紅 高晉文

一、工分制的產(chǎn)生

中國最早有關(guān)工分（當(dāng)時以工資為提法）的說法，是1933年在土地革命的根據(jù)地時期，中國共產(chǎn)黨發(fā)布的關(guān)于互助合作的第一個文件——《勞動互助組織綱要》。當(dāng)時中國農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，農(nóng)戶的生產(chǎn)資料和勞動工具非常匱乏，牲畜有限，逐步形成了農(nóng)戶之間勞動力或是包括生產(chǎn)工具在內(nèi)的生產(chǎn)資料的自發(fā)交換。這種現(xiàn)象被稱為“換工”。但這時換工計算的工分一般只作為農(nóng)戶之間交換勞動力或生產(chǎn)資料的一種賬本，并沒有將工分換算成實際的貨幣。工分也按照農(nóng)民自愿的等價交換的原則進行計算，并得到換工主體的認可?？梢?，這時的“工分制”主要是克服缺乏生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具不足的農(nóng)戶的自身困難，在農(nóng)戶之間自發(fā)形成的勞動價值的等價交換。其前提是私有制下的自由自愿和等價交換。

從最初工分制產(chǎn)生于農(nóng)戶之間謀求合作的角度來看，它符合哈耶克的“自發(fā)秩序”，也符合新制度經(jīng)濟學(xué)關(guān)于制度變遷的動力來自于經(jīng)濟主體對潛在經(jīng)濟利益的追求。隨后，“換工”或“變工”的這種工分制，在抗戰(zhàn)時期的陜甘寧邊區(qū)和解放戰(zhàn)爭時期的解放區(qū)得到了中國共產(chǎn)黨的大力提倡，對提高邊區(qū)和解放區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加糧食產(chǎn)量，并進而為支持中國共產(chǎn)黨的抗戰(zhàn)和爭取全國解放奠定了重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

二、集體化時期工分制嬗變及其制度分析

（一）集體化時期工分制的嬗變

新中國成立后，為了改變經(jīng)濟落后的局面，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村開展土地改革，變封建半封建的地主土地所有制為農(nóng)民土地所有制，重建了私有制基礎(chǔ)上汪洋大海一般的個體小農(nóng)經(jīng)濟。從1953 年開始，在社會主義建設(shè)總路線的指引下，開展大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也開展社會主義改造，引導(dǎo)個體小農(nóng)經(jīng)濟走集體化道路，以進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，支持國家的工業(yè)化建設(shè)。

1956 年1 月，河北省邢臺地委書記總結(jié)初級社的經(jīng)驗時指出，邢臺地區(qū)在近幾年大批建立的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社中顯示出極大的優(yōu)越性，增加了收入，改善了生活。但是，初級社的發(fā)展逐步不能滿足日益增長的物質(zhì)生產(chǎn)需要，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾顯著。許多貧苦社員比中上農(nóng)社員多做了勞動日，但是由于土地極差報酬的存在，得到的總收入?yún)s比中上社員低，因而積極性銳減①。從1955 年下半年開始，原來的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社普遍轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒夀r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)業(yè)集體化運動進入高潮。如廣西區(qū)委決定，到1956 年，全區(qū)共辦高級社 2000 個。1957 年鄉(xiāng)鄉(xiāng)有高級社，約有 10000 個②。1956 年，高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在全國迅猛建立。年底，全國參加合作社的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的96.3%，其中，參加高級社的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的87.8%③。為了使工分能夠準確地計量社員在集體勞動制度下勞動的數(shù)量和質(zhì)量，1955 年11 月，中共中央發(fā)布《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》，第一次對工分制的“定額計工”“死分活評”做出詮釋。這樣一種評工計分制度，既調(diào)動了社員勞動積極性，又省去了過去記錄繁瑣的弊端，方便于群眾。工分制轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙?guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的社員在從事生產(chǎn)活動中，衡量社員勞動的計酬、收入分配和規(guī)范社員行為的一項制度。這種工分制是之后其他所有工分制的雛形。

1956 年，中共中央正式頒布《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，對高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的建立、經(jīng)營和管理，對社員、土地和其他主要生產(chǎn)資料、資金、生產(chǎn)經(jīng)營、勞動組織和報酬、財務(wù)管理和收入分配等方面，都進行了詳細的規(guī)定。規(guī)定入社的農(nóng)民必把私有的土地和牲畜、大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有④。一般來說，糧食、食用油等合作社生產(chǎn)的生活必需品是按照每個家庭的人口數(shù)量與工分數(shù)量以7∶3 的比例進行分配。每個家庭的人口數(shù)量在一個時間段里是固定的。這樣，決定社員實物和貨幣分配數(shù)量的多少就取決于工分的多少。

中國農(nóng)村集體化運動與集體經(jīng)濟的主體階段是人民公社時期。1958 年，中國轟轟烈烈地開展以大煉鋼鐵和人民公社化運動為標志的“大躍進”狂瀾⑤。土地和其它生產(chǎn)資料，甚至社員的部分生活資料都歸人民公社所有。1958 年10 月底，全國共有26.5 萬多個人民公社，參加的農(nóng)戶占全國總農(nóng)戶數(shù)的99.1%⑥。公社是集體經(jīng)濟的基本核算單位。人民公社普遍設(shè)立了以供給制和吃飯不要錢為主要特征的公共食堂。這種平均主義的“大鍋飯”拉低了工分的價值。據(jù)親歷者回憶，社員渴望能夠真正衡量他們勞動數(shù)量和質(zhì)量的工分，但是在集體勞動和集中分配中，社員無能為力，只能消極參與勞動，降低了社員的勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)勞動的低效率導(dǎo)致1959~1961 年糧食產(chǎn)量的連年減產(chǎn)。在這期間，中國農(nóng)民發(fā)明了包產(chǎn)到戶這一變通的方法，以解決工分制的上述弊端。

1961 年，國家不得不實行國民經(jīng)濟調(diào)整。首先是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的調(diào)整?！掇r(nóng)業(yè)六十條》將人民公社所有調(diào)整為公社、大隊、生產(chǎn)隊三級所有，明確了公社、大隊、生產(chǎn)隊的責(zé)、權(quán)、利。1962 年2 月13 日，中共中央正式發(fā)出《關(guān)于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位問題的指示》，肯定了人民公社以生產(chǎn)隊為農(nóng)村集體經(jīng)濟的基本核算單位的調(diào)整，并且規(guī)定這一政策至少30 年不變?！叭壦?，隊為基礎(chǔ)”的人民公社體制就此確定下來，也形成了人民公社最具代表性的，時間最長的基本經(jīng)濟體制模式。

從初級社開始，社員實行集體勞動，集中分配，工分制開始逐漸偏離農(nóng)民互助換工的愿望。經(jīng)過高級社到人民公社，工分制完全變成了衡量社員生產(chǎn)勞動和實行收入分配的工具?！按筌S進”運動時期，推行半供給制度，它取代了此前按勞動日計酬的工分。這是工分制一次較大的調(diào)整。但是，這種調(diào)整的效果并不理想。1962 年，人民公社調(diào)整為“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的人民公社體制，重新恢復(fù)了原來的“評分記工”的工分制。基本核算單位以生產(chǎn)隊為單位。但在“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的影響下，基本核算單位上升到以生產(chǎn)大隊為單位，成為此后一段時期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和收入分配的主要工具。

（二）工分制嬗變的制度分析

制度變遷是在制度變遷的主體、動力及適應(yīng)效率的相互配合下完成的。制度變遷的主體主要是有效的組織，還包括個人和國家等，但有效組織是關(guān)鍵。有效組織可以是政治組織、教育組織，也可以是經(jīng)濟組織等。其建立與運行的目的在于獲得潛在經(jīng)濟利益。通過集體化建立起來的集體經(jīng)濟，離不開中國農(nóng)村傳統(tǒng)的自然村落這一基本組織。村落是以耕地作為空間布局，根據(jù)宗姓和血緣關(guān)系形成的社會活動和經(jīng)濟活動的單位。費正清認為，中國“村子通常由一群家庭和家族單位（各個世系）組成，他們世代相傳，永久居住在那里，靠耕種某些祖?zhèn)魍恋貫樯?。每個農(nóng)家既是社會單位，又是經(jīng)濟單位。其成員靠耕種家庭所擁有的田地生活，并根據(jù)其家庭成員的資格取得社會地位”⑦。

制度變遷“來源在于相對價格和偏好的變化”⑧。而相對價格的變化一定程度上也是偏好變化的誘因。相對價格的變化包括要素價格比率變化、信息成本變化、技術(shù)變化等。要素價格比率的變化對于相對價格變化的影響比較直接，例如，在初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社時期，土地可以入股，勞動所得工分加上土地的分紅，成為農(nóng)戶的最終收入。有些地區(qū)并未執(zhí)行等價互利的原則，人畜換工時畜工的比價過高，對于無畜農(nóng)戶而言，實際上是壓低了勞動力的價格；有的合作社內(nèi)土地的分紅過高，收益甚至可以達到70%；還有一些完全將農(nóng)具、耕畜、資金與勞動力等同，均按股分紅（上述這些不等價的情況實際上從互助組時期就已經(jīng)存在了。一些地區(qū)的互助組或初級社也往往根據(jù)農(nóng)村基層的政治人物的愿望或要求而不是根據(jù)全體社員的愿望或要求制定公平合理的等價互利的分配方法。）。因此，社員的勞動積極性受到打擊，對國家倡導(dǎo)的集體化運動情緒低落，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。當(dāng)這樣一些問題出現(xiàn)之后，有些地區(qū)的互助組和初級社對于社員私有的耕畜和生產(chǎn)工具無償使用，農(nóng)民的私有財產(chǎn)得不到保護，社員對于集體化的生產(chǎn)和生活信心遭到破壞。更有甚者，一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社企圖過早地取消土地分紅。這種生產(chǎn)要素價格的不斷變化，導(dǎo)致工分制的嬗變。

三、工分制的嬗變緣于集體化的堅守

集體化時期工分制的嬗變緣于傳統(tǒng)社會主義對集體化這一意識形態(tài)的堅守。

工分制本來產(chǎn)生于自發(fā)秩序，與集體化并不相關(guān)。但是，在新中國集體化運動中，工分制卻成為國家推行集體化運動的重要制度之一。由于平均主義的存在，在集體勞動中，社員個人的偷懶成本被平均分攤給合作社的每個社員，因而鼓勵了社員的偷懶行為；同樣，社員個人努力勞動的收益也被平均分攤給合作社的每個社員，打擊了社員努力勞動提高勞動效率的積極性⑨。

在人民公社時期，各地基本都在社內(nèi)推行工分糧與基本口糧的三七開或四六開的分配制度。1978 年的《農(nóng)村人民公社工作條例（實行草案）》與1971 年《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社分配問題的指示》確定的分配原則基本一致。這樣一種收入分配辦法，目的是保證廣大社員、軍人家屬、烈士家屬及五保戶等能夠得到基本的口糧，從而保障家庭的基本糧食消費需要。此外，工分在社員所在的集體經(jīng)濟中，還起到核算集體經(jīng)濟一個自然年度內(nèi)的收入剩余的作用。

上述這些問題無法在合作社得到有效解決。然而，出于傳統(tǒng)社會主義對集體化這一意識形態(tài)的堅守，工分制在整個集體化運動中一直存在，但在不同時期發(fā)生了形式上的嬗變。從初級社開始，工分制作為衡量社員生產(chǎn)勞動和實行收入分配的工具的基本屬性并未發(fā)生變化。對經(jīng)濟利益主體而言，既存在堅守集體化這一意識形態(tài)的單邊行動約束，同時，又在集體化這一制度安排下無法獲得潛在利益，從而發(fā)生了工分制的嬗變，以使經(jīng)濟利益主體能夠獲得部分潛在利益。因此，工分制一方面在堅守集體化（公有制和集體經(jīng)濟兩個方面，其中，公有制更具有意識形態(tài)上的意義）方面發(fā)揮了重要的基石性的作用，同時，在追求經(jīng)濟主體的潛在利益方面，工分制又發(fā)生了許多的變化。工分制嬗變的這一特點，體現(xiàn)了經(jīng)濟主體在堅守集體化過程中力圖實現(xiàn)對潛在經(jīng)濟利益的追求。這種堅守和嬗變的結(jié)合，是中國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制普遍實行以前工分制的最主要的特點。

四、結(jié)論

工分制是新中國計劃經(jīng)濟歷史條件下推行集體化的一個邏輯環(huán)節(jié)。中國共產(chǎn)黨提倡農(nóng)業(yè)合作化，并推動農(nóng)業(yè)合作化轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)集體化，即力圖逐漸將個體農(nóng)民組織進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，建立蘇聯(lián)式的集體農(nóng)莊⑩。土地改革確認了農(nóng)民對土地和生產(chǎn)資料的私有權(quán)，而農(nóng)業(yè)集體化的目標是建立具有共產(chǎn)主義性質(zhì)的共有產(chǎn)權(quán)的集體經(jīng)濟。換言之，中國農(nóng)村的集體經(jīng)濟是集體化的產(chǎn)物。這一產(chǎn)權(quán)變革的過渡時期和過渡形式便是從互助組經(jīng)過初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社到高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的三部曲。這個三部曲是實現(xiàn)從私有制的個體經(jīng)濟到公有制的集體經(jīng)濟的橋梁。其中，工分制又是這個橋梁的核心，貫穿了集體經(jīng)濟從生產(chǎn)到分配的全過程。

工分制的嬗變是堅守集體化意識形態(tài)的結(jié)果。但集體化與集體經(jīng)濟并不是一個等價的概念，集體化具有運動式，是意識形態(tài)的范疇。集體經(jīng)濟則是集體化運動的結(jié)果，它既不同于集體化，但它又是集體化的最重要的載體。工分制內(nèi)生于集體化，而不是內(nèi)生于集體經(jīng)濟。工分制對集體經(jīng)濟在進行勞動管理、評價和激勵勞動生產(chǎn)的過程中，起到了無可替代的作用。

注釋：

①常青.重視小型社的合并工作.人民日報，1956.1.10

②王祝光.廣西農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟史料（上冊）.廣西人民出版社，1988

③⑥趙德馨.中國近現(xiàn)代經(jīng)濟史（下冊）.廈門大學(xué)出版社,2013

④高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程，第三章第十三條

⑤謝春濤.大躍進狂瀾.河南人民出版社，1994

⑦費正清.美國與中國.世界知識出版社，1999

⑧李飛.諾斯〈制度、制度變遷與經(jīng)濟實績〉介紹.經(jīng)濟社會體制比較，1992（2）

⑨瞿商.新中國農(nóng)地制度的變遷與績效.中國經(jīng)濟史研究，2009（4）

⑩1951 年2 月，松江?。ń窈邶埥。宕h的星火集體農(nóng)莊就成立了。（羅平漢：《農(nóng)業(yè)合作化運動史》，福建人民出版社，2004 年，第278 頁）這是我國的第一個集體農(nóng)莊，也是第一個高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。這一集體農(nóng)莊基本是參考蘇聯(lián)集體農(nóng)莊的模式。