●華 悅 劉少憑

一、“放管服”下高?？蒲薪?jīng)費管理的政策背景

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院推進科技領(lǐng)域“放管服”改革的精神，廣東省出臺了一系列科技領(lǐng)域政策文件。2017 年廣東省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見（試行）的通知》（粵委辦〔2017〕13 號，以下簡稱《意見》），《意見》堅持“放管服”結(jié)合，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，更好地適應(yīng)科研活動規(guī)律和特點，有利于進一步提升財政科技資金使用效益。同年7 月，廣東省印發(fā)《關(guān)于廣東省深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實施意見》，要求各高校認(rèn)真開展“放管服”改革有關(guān)工作，確?！胺殴芊备母锸马椔涞綄嵦?。2019 年省人民政府印發(fā)《關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》，進一步下放人事自主權(quán)、科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、薪酬管理自主權(quán)。同年6 月，廣東省財政廳、審計廳聯(lián)合出臺《關(guān)于省級財政科研項目資金的管理監(jiān)督辦法》，落實科研機構(gòu)和科研人員的經(jīng)費管理自主權(quán)。

“放管服”的全稱是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。“放管服”改革，對內(nèi)要改革體制機制，提升治理體系的現(xiàn)代化水平，對外要提升辦事效率，同時要避免“一放就亂，一管就死”?？蒲薪?jīng)費“放管服”改革的重要目標(biāo)是就是為科研人員創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，將科研人員從“繁文縟節(jié)”中解放出來?！兑庖姟芬罂蒲袡C構(gòu)充分利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部科研、財務(wù)部門和項目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程度。高等院校作為省級科研項目的重要承載機構(gòu)，探索建立科研經(jīng)費管理信息化平臺是當(dāng)前政策背景下的重要課題。

二、以需求為導(dǎo)向探索高?？蒲薪?jīng)費管理信息化建設(shè)方案

近年來，雖然高校的財務(wù)管理信息化平臺建設(shè)已經(jīng)日趨成熟，但是仍不能滿足科研經(jīng)費管理的需求，針對科研經(jīng)費信息化平臺的設(shè)計一定要建立在“業(yè)財融合”的基礎(chǔ)上，讓科研經(jīng)費的管理符合科研活動的規(guī)律，才能激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。經(jīng)過課題組對科研人員的調(diào)研，總結(jié)使用科研經(jīng)費的難點主要是：預(yù)算難、報賬難、結(jié)項難。針對科研人員的需求，結(jié)合科研經(jīng)費“放管服”政策的要求，構(gòu)建“一站式”的科研經(jīng)費服務(wù)平臺。

（一）將財務(wù)預(yù)算管理模塊與科研項目管理模塊深度對接，簡化預(yù)算編制

新政策下，科研經(jīng)費支出預(yù)算審批權(quán)限已經(jīng)下放到項目承擔(dān)單位，預(yù)算編制已經(jīng)簡化為直接費用中除了設(shè)備費外，其他費用可只提供基本測算說明，不提供明細(xì)。差旅費/會議費/國際合作交流費不超過直接費用10%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)，可統(tǒng)籌使用。

科研教師反饋的難點集中在：財務(wù)預(yù)算申報與科研立項預(yù)算申報費用科目名稱不同，同一件事情重復(fù)做，但標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。高校財務(wù)預(yù)算使用的是政府收支分類科目，而科研經(jīng)費費用科目略有不同，在信息平臺建設(shè)時應(yīng)先將兩套科目理出對應(yīng)關(guān)系，然后從科研項目管理模塊編制執(zhí)行計劃時同步發(fā)起費用預(yù)算編制，并將預(yù)算數(shù)據(jù)推送到財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，既避免費用計劃與項目執(zhí)行計劃脫離，也簡化預(yù)算編制的工作量。

差旅費/國際合作交流費也是預(yù)算編制的難點，主要原因是該類費用的使用涉及的標(biāo)準(zhǔn)多，規(guī)章制度更新頻繁。科研經(jīng)費管理平臺建設(shè)可以借鑒財務(wù)管理信息平臺的差旅費/因公出國（境）報銷模塊的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，在編制出差計劃時，可以簡單估算費用，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

（二）將財務(wù)管理信息化平臺與資產(chǎn)管理、采購管理系統(tǒng)對接，疏通報賬流程中的最痛點

新政策對科研儀器設(shè)備的采購進行了最大限度的放權(quán)，要求高校自行制定制度，簡化科研儀器設(shè)備采購流程?？蒲性O(shè)備采購報賬是科研教師反饋的報賬最難點，主要原因如下：該類業(yè)務(wù)的流程，首先是項目具備設(shè)備購置的預(yù)算，然后向采購中心申請采購，采購?fù)瓿珊笤谫Y產(chǎn)管理部門完成驗收和報增手續(xù)，最后才能進入報銷流程。整個業(yè)務(wù)鏈涉及多個職能部門。科研教師往往是到最后一個環(huán)節(jié)——費用報銷的時候，才被告知流程不全，資料不齊，無法結(jié)算。流程冗長、審批繁多，增加科研教師負(fù)擔(dān)。

如何利用信息化手段，提升該類業(yè)務(wù)的效率，筆者認(rèn)為重點是打破各部門的信息孤島，建立數(shù)據(jù)共享平臺。將財務(wù)管理平臺的預(yù)算管理數(shù)據(jù)推送到采購系統(tǒng)，可以實現(xiàn)在采購系統(tǒng)發(fā)起采購申請的時候，增加預(yù)算指標(biāo)的控制；采購系統(tǒng)受理采購申請的同時，將采購預(yù)算數(shù)據(jù)推送至財務(wù)管理平臺，凍結(jié)已經(jīng)在采購流程的額度，防止超預(yù)算的支出；完成采購后，采購系統(tǒng)直接推送資產(chǎn)驗收和報增申請至資產(chǎn)管理系統(tǒng)，避免遺漏資產(chǎn)報增環(huán)節(jié)；由資產(chǎn)管理部門完成科研設(shè)備的資產(chǎn)報增后，將報增單推送至財務(wù)管理平臺，科研教師在財務(wù)管理平臺生成報銷單；完成報賬流程后，財務(wù)管理平臺將該設(shè)備的入賬情況推送回資產(chǎn)管理系統(tǒng)，全流程完成。利用數(shù)據(jù)共享平臺，可以實現(xiàn)該類業(yè)務(wù)的全流程線上控制，避免遺漏，提高了服務(wù)效率。

（三）利用智能服務(wù)機器人，隨時為科研教師提供政策咨詢

科研教師反饋的報賬難，主要原因還是對科研經(jīng)費管理的規(guī)章制度不了解，對科研教師提供政策咨詢服務(wù)是重要的手段。目前高校主要通過政策宣講、報銷培訓(xùn)、搭建微信咨詢平臺以及將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嵌入網(wǎng)上報銷系統(tǒng)，方便科研教師查詢。實際工作中，筆者發(fā)現(xiàn)，科研教師最喜歡的查詢路徑還是一對一的電話或者微信咨詢，重復(fù)性問題多，且詢問的時間不固定，既降低了財務(wù)工作人員的出單效率，還不能及時滿足科研教師的需求。這類重復(fù)性的工作，可以用智能機器人來替代，提升服務(wù)效率。例如：“雙一流”A 類高校-電子科技大學(xué)自主研發(fā)了的財務(wù)智能服務(wù)機器人“財寶”，成為了科研教師身邊的7*24 小時的政策咨詢專家。

（四）通過信息化技術(shù)，不斷優(yōu)化報賬體驗

現(xiàn)實業(yè)務(wù)中，高校普遍存在著“報賬大廳排較長隊伍報銷，紙質(zhì)材料繁多，以現(xiàn)金方式報銷”等現(xiàn)象。造成了高校存在“報銷效率低、等待時間長、現(xiàn)金使用量大、支付結(jié)果反饋遲”等問題。可以通過信息化技術(shù)，不斷優(yōu)化科研教師的報賬體驗。

1.建設(shè)同時支持網(wǎng)上報銷、現(xiàn)場報銷、網(wǎng)上預(yù)約、非現(xiàn)金支付，銀行回單查詢等多種報銷方式協(xié)同作業(yè)的網(wǎng)上報銷系統(tǒng)，以多種途徑解決高校報銷人員集中、程序復(fù)雜、柜臺作業(yè)量大等工作挑戰(zhàn)。系統(tǒng)支持在一個平臺上，處理報銷有關(guān)的報銷申請、報銷審核、預(yù)算控制、項目管理、出納記賬、往來處理、經(jīng)費支付、預(yù)算指標(biāo)同步更新、報銷信息查詢等全部業(yè)務(wù)，大大提高作業(yè)人員效率和工作準(zhǔn)確性，規(guī)范報銷秩序，也讓科研教師及時獲得經(jīng)費結(jié)算相關(guān)信息，方便科研工作的順利開展。

2.建設(shè)自助收退單系統(tǒng)，通過在教學(xué)區(qū)放置“快遞柜”，實現(xiàn)遠(yuǎn)程投單、退單。特別針對多校區(qū)、財務(wù)集中辦公的高校，“快遞柜”能集中收、退報銷單據(jù)，解決了科研教師投遞、接收報銷單不便的問題，節(jié)約了時間。

3.建設(shè)無紙化財務(wù)報銷系統(tǒng)。隨著電子發(fā)票的普及，票據(jù)無紙化、電子簽章將是未來的發(fā)展趨勢。通過無紙化財務(wù)報銷系統(tǒng)，既能充分利用電子票據(jù)的信息，減少人工錄入的成本，還能實現(xiàn)報銷原始憑證在網(wǎng)上有痕流轉(zhuǎn)，取代紙質(zhì)憑證的線下流轉(zhuǎn)，提高辦事效能。

（五）利用大數(shù)據(jù)，為科研經(jīng)費結(jié)項提供數(shù)據(jù)支撐

“填表多”是科研教師反饋的難點之一，而財務(wù)管理平臺與科研項目管理平臺的深度融合，能解決這一難題：經(jīng)費報銷與科研日志結(jié)合、預(yù)算調(diào)整與研究計劃變更結(jié)合，將報表嵌入信息化平臺，建立大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，這樣既滿足新政策要求科研項目結(jié)項報告里面說明資金使用和預(yù)算調(diào)整情況，同時也為科研經(jīng)費使用的事中事后監(jiān)管、績效評價提供數(shù)據(jù)支持。

綜上，從以上五個方面，構(gòu)建以科研需求為驅(qū)動的新型科研經(jīng)費管理信息化系統(tǒng)，以實現(xiàn)落實科技領(lǐng)域“放管服”政策要求，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，提升科研人員的“幸福感”。