郭丹丹

〔摘要〕 推進(jìn)養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)展、完善養(yǎng)老保險制度是實(shí)現(xiàn)民眾老有所養(yǎng)的重要保障。目前，山西省企業(yè)職工養(yǎng)老金盡管在總量和質(zhì)量上已達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的預(yù)期，但在實(shí)際運(yùn)行中仍存在一些問題，如個別企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)、不能按時足額繳費(fèi) 、欠費(fèi)居高不下、職工養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移接續(xù)體制不完善等。未來要實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老金長期、平衡發(fā)展，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)職工養(yǎng)老保險覆蓋范圍，強(qiáng)化養(yǎng)老保險費(fèi)征繳力度，加大財政對養(yǎng)老保險的資金投入，適時制定相對公平、靈活的延遲退休政策，不斷提高養(yǎng)老金保值增值效益。

〔關(guān)鍵詞〕 山西省;企業(yè)職工;養(yǎng)老金;保值增值;可持續(xù)發(fā)展;老有所養(yǎng)

〔中圖分類號〕C913? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2020）01-0076-03

黨的十九屆四中全會提出，要“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是我國基本養(yǎng)老保險制度的重要組成部分，是增進(jìn)企業(yè)職工民生福祉、實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)美好生活需要的重要制度安排之一，其中，國家對養(yǎng)老金政策的每一次調(diào)整，都在促進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度政策體系的不斷完善。

自1991年國務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》以來，國家在企業(yè)職工養(yǎng)老金制度方面也出臺了多項(xiàng)改革舉措，如1997年國家相關(guān)部門就提出，要建立統(tǒng)一的企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險制度，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險由社會統(tǒng)籌轉(zhuǎn)為社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的相關(guān)規(guī)定;自2014年開始，國家對養(yǎng)老金雙軌制實(shí)行并軌改革，企業(yè)職工和國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員承擔(dān)相同的養(yǎng)老金繳費(fèi)責(zé)任，實(shí)施相同的養(yǎng)老金待遇發(fā)放規(guī)則;2018年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度建立，以確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放;2019年國家持續(xù)減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，將職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例下調(diào)為16%。經(jīng)過多年的改革探索，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金制度體系建設(shè)不斷完善，既滿足了企業(yè)職工共享國家發(fā)展成果的需求，也推進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。

山西省基本養(yǎng)老保險制度歷經(jīng)數(shù)十年發(fā)展日趨完善，全省基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)不斷增加，尤其是企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)增長較快。截至2018年末，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險執(zhí)行企業(yè)制度的參保人數(shù)是659.8萬人，比上年末增加23.1萬人。其中，參保職工457.1萬人，參保離退休人員202.7萬人，分別比上年末增加13.7萬人和9.4萬人。與此同時，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入909.9億元，基金支出764.6億元，企業(yè)年金基金累計結(jié)存301.8億元 〔1 〕。由此可見，山西省企業(yè)職工養(yǎng)老金收支在總體上處于平衡狀態(tài)，基金運(yùn)行平穩(wěn)安全。但是，目前隨著人口老齡化速度的加快，人們對養(yǎng)老金待遇的預(yù)期不斷提高，一定程度上增加了養(yǎng)老金長期平衡發(fā)展的難度。山西省企業(yè)職工養(yǎng)老金運(yùn)行中也遇到一些問題，如部分企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)、依法繳費(fèi)意識不強(qiáng)、不能按時足額繳費(fèi)等，因此，筆者通過對山西省企業(yè)職工養(yǎng)老金運(yùn)行中存在的問題進(jìn)行了分析，并針對相關(guān)問題提出具體建議，以期對促進(jìn)山西省企業(yè)職工養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)展及我國養(yǎng)老保障制度的健康運(yùn)行提供些許參考。

一、山西省企業(yè)職工養(yǎng)老金收支現(xiàn)狀

按照國家相關(guān)政策規(guī)定，山西省繼續(xù)推行五險統(tǒng)一征繳工作，其中，對個別企業(yè)和個人選擇性參保、漏保行為加大督查力度，確保其保費(fèi)能按時足額繳納。同時，堅持實(shí)行周調(diào)度、月通報、季公布制度，進(jìn)一步規(guī)范社會保險費(fèi)申報繳納行為，確?；饝?yīng)收盡收。從山西省企業(yè)職工養(yǎng)老金的收入和支出情況來看，總體上收支平衡且略有盈余。

（一）收入狀況及原因分析

近年來，山西省企業(yè)職工養(yǎng)老金收入呈逐年增長趨勢，基金收入由2014年的580.6億元逐漸上漲到2018年的909.9億元 〔1 〕。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)征繳收入逐年增長的原因是：第一，因?qū)嶋H繳費(fèi)人數(shù)增長拉動基金征繳收入增長。截至2018年末，全省參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險人數(shù)比2014年增加了71.1萬人，參保職工的增加促進(jìn)了基金征繳收入的增加。第二，因繳費(fèi)基數(shù)的增長促進(jìn)了基金征繳收入增加。山西省企業(yè)在崗職工社會平均工資的增長是拉動基金征繳收入增加的主要原因。第三，因依法預(yù)收養(yǎng)老保險費(fèi)促使基金征繳收入增加。近年來，山西省在加強(qiáng)稽核繳費(fèi)基數(shù)的同時，還積極介入一些企業(yè)改制、破產(chǎn)的清算過程，并依法預(yù)收企業(yè)職工養(yǎng)老保險費(fèi)，這不僅有利于基金征繳收入的增加，而且還依法維護(hù)了這些企業(yè)參保職工的合法權(quán)益。

（二）支出狀況及原因分析

2014年到2018年末，山西省企業(yè)職工養(yǎng)老金支出呈逐年增加態(tài)勢，基金支出由2014年的480.6億元逐漸上漲到2018年的764.6億元，基金支出增加了284億元 〔1 〕。山西省企業(yè)職工基金總支出增長的主要原因：一是山西省依據(jù)國家現(xiàn)有政策規(guī)定，及時調(diào)整了企業(yè)職工退休人員養(yǎng)老金待遇，使得基本養(yǎng)老金支出增加。二是山西省實(shí)施了基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基金預(yù)算管理辦法，使下?lián)艿氖〖壯a(bǔ)助資金增加。三是按照山西省人社廳和財政廳關(guān)于調(diào)整企業(yè)離退休人員冬季取暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)通知（晉人社廳發(fā)〔2017〕9號），為企業(yè)職工補(bǔ)發(fā)了冬季取暖費(fèi)，新增了部分基本養(yǎng)老金的支出。

二、山西省企業(yè)職工養(yǎng)老金運(yùn)行中存在的主要問題及其成因

改革開放以來，我國的養(yǎng)老金制度改革總體上適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，保障和促進(jìn)了個人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，但也面臨部分權(quán)益受損的問題 〔2 〕。近年來，山西省企業(yè)職工養(yǎng)老金運(yùn)行中也存在許多問題，表現(xiàn)在部分企業(yè)繳費(fèi)意識不強(qiáng)、企業(yè)欠費(fèi)居高不下、養(yǎng)老保險基金支付壓力逐年加大以及轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制不完善等方面。

（一）有些企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)，未能按時足額繳費(fèi)

我國的《社會保險法》盡管從法制上確立了社會保險經(jīng)辦管理的權(quán)威性，并賦予經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必要的征收權(quán)力，提高了社會保險費(fèi)征收的強(qiáng)制性，對因某些單位未按時足額繳費(fèi)的處罰標(biāo)準(zhǔn)也作了相應(yīng)的調(diào)整。但是，在工作實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，個別企業(yè)漏報、少報、瞞報繳費(fèi)基數(shù)現(xiàn)象仍然存在，履行社會責(zé)任的意識較差。如一些個體工商戶不能按時繳納養(yǎng)老保險費(fèi)、一部分低收入群體甚至出現(xiàn)比較嚴(yán)重的中斷繳費(fèi)現(xiàn)象等，在一定程度上影響了養(yǎng)老保險基金的正常運(yùn)行。

（二）個別企業(yè)欠費(fèi)居高不下

個別企業(yè)累計欠費(fèi)現(xiàn)象削弱了養(yǎng)老保險基金的支撐能力，直接影響了企業(yè)養(yǎng)老保險基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。企業(yè)欠費(fèi)有復(fù)雜的社會原因，主要包括以下幾點(diǎn)：一是在激烈的市場競爭壓力下，國有企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中部分企業(yè)經(jīng)營困難，瀕臨破產(chǎn)、關(guān)停、倒閉的邊緣，因而無力繳費(fèi);二是社會保險費(fèi)征繳機(jī)制不健全，相關(guān)機(jī)構(gòu)征繳能力和執(zhí)法能力偏弱，加之企業(yè)違法成本較低，因此，部分企業(yè)對養(yǎng)老保險繳費(fèi)不予重視，沒有形成主動繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的社會自覺;三是實(shí)行養(yǎng)老金按時足額社會化發(fā)放后，不論企業(yè)是否繳納養(yǎng)老保險，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都必須按時足額給離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金。這本是一項(xiàng)惠民政策，實(shí)踐中卻被個別企業(yè)鉆了制度的空子，致使企業(yè)欠費(fèi)居高不下，很大程度上影響了養(yǎng)老保險基金的正常運(yùn)行。

（三）部分企業(yè)養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移接續(xù)體制不完善

現(xiàn)行的社會保障制度轉(zhuǎn)型中還保留許多年前該制度舊有的相關(guān)規(guī)定，由制度轉(zhuǎn)型帶來的問題比較復(fù)雜。按照原先的制度安排，離退休人員的養(yǎng)老金全部來自社會保險，但按照新制度規(guī)定，社會保險只提供基本養(yǎng)老金，補(bǔ)充性養(yǎng)老金則來自企業(yè)年金或商業(yè)保險等 〔3 〕。我國雖然在企業(yè)職工養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移接續(xù)方面制定了一些專門的規(guī)定，但是基于部分企業(yè)人員流動類型的多樣性，不同類型的企業(yè)之間人員轉(zhuǎn)移情況比較復(fù)雜，究竟如何處理其養(yǎng)老金問題，目前，一些轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)定不明確、不完善。另外，不同企業(yè)在參保范圍、發(fā)放項(xiàng)目、繳費(fèi)比例等方面所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)各不相同，一定程度上影響了整個企業(yè)職工養(yǎng)老金運(yùn)行體系的公平性。

三、完善山西省企業(yè)職工養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)展的對策

要穩(wěn)步提高山西省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的民生需求，必須從推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)展著手?；谀壳吧轿魇∑髽I(yè)職工養(yǎng)老金的運(yùn)行情況，針對已存在的主要問題，在現(xiàn)有制度和實(shí)踐基礎(chǔ)上可以從以下五個方面推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老金平衡、穩(wěn)定發(fā)展。

（一）繼續(xù)擴(kuò)大企業(yè)職工養(yǎng)老金的覆蓋范圍

要以政府為主導(dǎo)，繼續(xù)抓好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員等重點(diǎn)人群的擴(kuò)面工作，進(jìn)一步將符合條件的各類群體納入社會保障體系范疇。要把參保擴(kuò)面作為社會系統(tǒng)工程來抓，積極推進(jìn)工商、稅務(wù)、工會、金融、審計等相關(guān)部門聯(lián)動，充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，形成擴(kuò)面工作合力。要不斷推進(jìn)社會保障制度改革，努力形成只要開辦企業(yè)、招用人員就必須同步參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化養(yǎng)老保險費(fèi)征繳力度，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)體制

一方面，要加大企業(yè)職工養(yǎng)老保險費(fèi)征繳力度，通過依法采取新聞曝光、行政處罰、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施，督促企業(yè)清理欠費(fèi)。依據(jù)《社會保險法》盡早出臺欠費(fèi)企業(yè)資產(chǎn)抵押辦法，申請人民法院扣押、查封、拍賣欠費(fèi)企業(yè)相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會保險費(fèi)的財產(chǎn)，抵繳社會保險費(fèi)，確保保費(fèi)應(yīng)收盡收。另一方面，要完善企業(yè)職工養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移接續(xù)體制，它是未來企業(yè)職工養(yǎng)老金制度順暢運(yùn)行的重要一環(huán)。目前，由于企業(yè)職工流動頻繁，養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移接續(xù)工作事無巨細(xì)，十分復(fù)雜，因此，政府需盡早出臺相關(guān)規(guī)定，逐步實(shí)行精細(xì)化管理，以滿足人民群眾日益增長的社會保障需求。

（三）加大財政對養(yǎng)老保險的資金投入

有學(xué)者指出，應(yīng)適度調(diào)整國家財政支出結(jié)構(gòu)，使財政成為促進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險基金順利運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐。從近幾年的人口發(fā)展趨勢來看，山西省人口老齡化速度也在逐步加快，但目前的基金積累嚴(yán)重不足，加之企業(yè)繳費(fèi)困難重重，僅靠養(yǎng)老保險基金積累應(yīng)付老齡化高峰的到來遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需加大財政對企業(yè)養(yǎng)老保險的資金投入。因此，應(yīng)建立健全財政補(bǔ)償機(jī)制，逐步償還“老人”的隱性債務(wù)，并努力做實(shí)個人賬戶。

（四）適時制定相對公平、靈活的延遲退休政策

目前，我國企業(yè)職工退休年齡與世界其他國家相比較低，退休年齡男性60歲，女性干部55歲，女性工人50歲，國外一般為男性65歲，女性60歲 〔4 〕。隨著我國科技水平的提高和勞動條件的改善，人均壽命一般都在延長，重體力勞動逐漸被智能機(jī)器所代替，這就使得退休年齡推遲成為可能。延遲退休可延長參保人員的繳費(fèi)時間，能使養(yǎng)老保險金的積累不斷增加，同時也可推遲養(yǎng)老金的發(fā)放時間，能有效緩解人口老齡化帶來的養(yǎng)老保險金支付壓力。針對我國人口老齡化快速發(fā)展的趨勢，黨的十八屆三中、五中全會相繼提出要出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，而目前這項(xiàng)政策的頒布還有待專家學(xué)者的研究論證。筆者認(rèn)為，我國應(yīng)逐步同國際接軌，制定適度公平、相對靈活的退休政策，適當(dāng)延遲退休年齡。但在延遲退休政策的設(shè)計過程中，要體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)和地區(qū)差異，保持行業(yè)待遇的相對公平。

（五）提高企業(yè)職工養(yǎng)老金的保值增值效益

近年來，山西省企業(yè)職工養(yǎng)老金結(jié)存增加較快，可基金保值增值目前僅限于轉(zhuǎn)存定期存款，收益偏低。筆者建議，政府應(yīng)完善資本市場相關(guān)政策，營造規(guī)范、穩(wěn)定、有序的市場氛圍;充分發(fā)揮監(jiān)管部門的監(jiān)督作用，保障企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金入市的安全性 〔5 〕。在法治建設(shè)方面，要不斷完善《社會保險法》，對企業(yè)職工養(yǎng)老金進(jìn)行正確定位和規(guī)范約束，促進(jìn)補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。同時，在現(xiàn)有的基金投資環(huán)境下，要縮小企業(yè)職工養(yǎng)老金與職業(yè)年金在籌資、待遇方面的差距，整體推進(jìn)基金投資與管理服務(wù)，不斷提高企業(yè)職工養(yǎng)老金的保值增值效益。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕山西省人力資源和社會保障廳.2018年度山西省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報〔EB/OL〕.（2019-07-24）.http：//rst.shanxi.gov.cn/zwyw/tzgg/201907/t20190724_1338 67.html.

〔2〕魯 全.改革開放以來的中國養(yǎng)老金制度：演變邏輯與理論思考〔J〕.社會保障評論，2018（04）：43-55.

〔3〕鄭功成.中國社會保障發(fā)展報告2018〔M〕.北京：中國勞動社會保障出版社，2018：50.

〔4〕柳華文.中國的人權(quán)發(fā)展道路〔M〕.北京：中國社會科學(xué)出版社，2018：137.

〔5〕李 琳.健康中國戰(zhàn)略下養(yǎng)老保障體系構(gòu)建問題及對策研究〔J〕.中國市場，2018（04）：98.

責(zé)任編輯 李 雯