孫亭，周世軍，雷雨濤，李忠，阮曉偉

(葫蘆島市公安局，遼寧 葫蘆島 125000)

公安監(jiān)管場所主要是指公安機關負責管理的看守所、治安拘留所、強制戒毒所，其主要職責是保證被看押人員的安全，防止發(fā)生逃跑、自殺、傳染病等重大事故；同時，擔負著對被看押人員的管理、教育，促使其悔過自新、重新做人的艱巨任務。監(jiān)管場所與其他警種相比，在深挖犯罪線索方面具有獨特的資源優(yōu)勢：一是廣泛的信息來源，各級監(jiān)管部門管理眾多的行政拘留人員和已決的留所服刑犯人，具有其他警種所不具備的得天獨厚的優(yōu)勢條件；二是各級監(jiān)管部門掌握著大量的違法犯罪人員的情報、信息、資料，包括一些重要案件線索，更是其他兄弟警種無法比擬的。但是，我們必須清醒地認識到，目前我國各級公安機關尤其是監(jiān)管部門都不同程度地存在著對案件線索資源重視不夠、管理不科學等問題，沒有充分地發(fā)揮其應有的作用，資源浪費的現象十分嚴重。公安機關監(jiān)管場所的案件線索管理工作亟待加強。

一、加強公安監(jiān)管場所案件線索管理的重大意義

在貫徹落實總體國家安全觀，全面深化公安改革，把握制度建設新要求，提升公安機關社會治理水平的總體形勢下，加強公安監(jiān)管場所案件線索的管理勢在必行。無論是在宏觀方面還是微觀方面，都有深遠的歷史意義和現實意義。

(一)有利于提高公安機關的整體作戰(zhàn)能力

監(jiān)管部門是公安機關的重要組成部份，監(jiān)管場所是打擊犯罪的“第二戰(zhàn)場”和重要陣地，刑事拘留是偵查工作的繼續(xù)。近年來，公安監(jiān)管部門利用自身優(yōu)勢，通過深挖案件線索，破獲了一大批刑事案件，抓獲了一大批重要逃犯；尤其是通過配合偵查辦案單位開展獄內偵查，在刑事偵查工作中發(fā)揮了不可替代的特殊作用。統(tǒng)計數據顯示，中小城市每個市的公安監(jiān)所年收押刑拘人員1500人左右，通過各種渠道深挖獲取的案件線索，挖線率按20%左右計，獲取的案件線索應當不少于300件/年。按查實一半計算，每年偵破刑事案件在400起左右；包括可以查獲一批隱案，抓獲一些逃犯，偵破命案2至3起。正常情況下，偵查辦案部門偵破一起命案要花費大量人力、物力、財力，而監(jiān)管場所提供的有效線索，為案件偵破提供了極大便利。每年破獲400多起刑事案件，相當于基層(中小)縣區(qū)局全年破案總和。通常每個中小城市公安機關擁有3000～4000名警力，年破案總數大體在4000～5000起，人均破案1起，而通過監(jiān)管場所深挖的線索破案就占比10%左右。如果將這項工作抓好，公安機關的整體作戰(zhàn)能力就會有一個飛躍式的提升。

(二)有利于公安機關降低打擊成本

隨著公安科技不斷進步、偵查手段不斷改善，公安機關偵查辦案模式也有所改進，但仍然沒有跳出“摸、排、查”的傳統(tǒng)做法，尚未徹底扭轉“從案到人”的被動局面，基本還是處于按部就班地接報警、出現場和抓獲作案人、審訊、移送起訴模式。應該清醒地認識到，進入信息時代以來社會形勢已經發(fā)生巨大變化，違法犯罪分子作案手段花樣翻新，群眾工作難度很大；破案過程傾注了公安機關大量的心血，尤其是影響大、反響強烈、領導重視的案件，在辦案經費十分緊張的情況下，即使投入大量人力、物力和財力也難以確保破獲案件或者抓回逃犯。領導不滿意，受害者及家屬不滿意，群眾也不滿意。如果充分發(fā)揮監(jiān)管場所案件線索的作用，該挖的挖透，該收的收全，該轉的及時轉，該查的認真查，通過加強管理形成工作機制，就會收到事半功倍的效果，大大降低公安機關的打擊成本，將有限的財力用到更需要的急難險重工作上。假設監(jiān)管場所提供的案件線索能夠幫助每個縣級公安機關在破案抓逃工作中每年節(jié)省10萬元，放到全市、全省乃至全國層面上，可能節(jié)省的辦案經費無疑是一筆天文數字。

(三)有利于提高監(jiān)管民警的業(yè)務素質

監(jiān)管部門一般比較封閉，工作相對單調，與外界和其他警種接觸較少。與其他警種相比，監(jiān)管民警在偵查辦案、調查取證、審訊、抓捕、訴訟、案卷形成等方面，綜合素質有待進一步學習、提高。為此，除了監(jiān)管部門組織大練兵和業(yè)務學習之外，各地都采取了一些行之有效的辦法和措施，對提高監(jiān)管民警業(yè)務素質起到了很好的促進作用。與業(yè)務學習相比，實戰(zhàn)練兵對提升監(jiān)管民警的業(yè)務素質和工作能力無疑更為重要。監(jiān)管民警承擔一部分案件線索的查證工作，直接參與辦案；監(jiān)管民警通過監(jiān)管場所案件線索配合辦案，與有偵查辦案經驗的同志聯合作戰(zhàn)，實現優(yōu)勢互補，就能很快得到鍛煉和提高。無論是調查取證方法、審訊策略、抓捕技能和偵查手段，都會逐漸進入角色；再結合自身優(yōu)勢，物建特情耳目，開展獄內偵查，突破疑難案件，獲取更多的案件線索，就會使偵查辦案、打擊犯罪工作如虎添翼。

(四)有利于樹立監(jiān)管部門的良好形象

雖然監(jiān)管部門在樹立人民警察良好形象、端正警風警紀方面做出了積極努力，但由于監(jiān)管部門的傳統(tǒng)職能對公安整體工作的貢獻率不是很高，加之隊伍建設方面存在一定不足，違規(guī)違紀現象時有發(fā)生。社會公眾尤其是人大代表、政協(xié)委員對損害黨和政府形象的警風問題十分關注，針對公安監(jiān)管部門的問題反映也十分突出。如何改善監(jiān)管部門的形象，提升監(jiān)管部門在全警中的重要地位，是監(jiān)管部門和監(jiān)所民警的迫切愿望，也是整個公安機關都在不斷探索的重要課題。加強監(jiān)管場所案件線索的管理，是樹立監(jiān)管部門良好形象的必由之路。

筆者認為，提升監(jiān)管部門在整個公安工作中的重要性，必須以以下幾個方面作為抓手：(1)有為才能有位。要引起各級領導充分重視，使監(jiān)管工作擺上領導的重要議事日程，必須從自身工作入手，在保證安全的前提下，發(fā)揮自身警種優(yōu)勢，實施案件線索資源的有效管理，在打擊犯罪中發(fā)揮更大的效能，才得到更多的支持。(2)有威才能有位。通過監(jiān)所案件線索資源破案，履行公安機關打擊犯罪、保護公民人身和財產安全、維護社會秩序穩(wěn)定的職能屬性，其影響會輻射到社會各階層、各角落，對樹立監(jiān)管部門良好形象和重要地位具有事半功倍的效果。(3)有求才能有位。監(jiān)管部門掌握的案件線索是寶貴的資源，資源是有價值的，對于需要的部門來說求之不得。公安機關歷來對情報工作高度重視，而監(jiān)管部門利用自身優(yōu)勢掌握了大量情報資源，加以有效利用自然會提升自己在公安工作中的地位。(4)有名才能有位。名人效應具有不可低估的影響。監(jiān)管部門如果能夠成為行業(yè)當中的龍頭、典型，自然會在本單位擁有重要地位。為此，要改變案件線索出自監(jiān)管場所，卻在整個案件偵破工作中成為其他部門“嫁衣”的尷尬局面。通過監(jiān)管場所案件線索資源的有效開發(fā)、合理使用，使更多的監(jiān)管民警立功受獎，涌現出更多任長霞式的先進典型，有更多的基層監(jiān)管單位像其他警種一樣立功受獎甚至受到專門表彰，監(jiān)管部門在全警中的地位和作用自然會得到提升。

(五)有利于保障監(jiān)所安全

確保安全是監(jiān)管部門永恒的主題，任何時候都不能偏離這個中心。處理好深挖犯罪與保障安全二者是相輔相成，互相促進的辯證關系，而不是對立的矛盾關系。獲取案件線索，需要監(jiān)所民警經常與在押人員談話，進行法制教育，做耐心細致的思想工作，往往可以一舉兩得。搜集線索的同時，可以掌握在押人員的思想動態(tài)，摸清監(jiān)內的不安全隱患，以便及時采取有效措施加以改進和處置，防止事故的發(fā)生；可以打消個別在押人員存在的僥幸心理，中止逃脫、自殺、自殘、行兇傷人的預謀；通過政策兌現，對坦白交待、檢舉立功人員，依法作出從寬處理，使在押人員更加相信黨的政策，做到服法守法、遵守監(jiān)規(guī)，從而有效保障監(jiān)所安全，避免各類事故的發(fā)生。同時，加強監(jiān)管民警與在押人員的交流溝通，有利于保護在押人員的合法權益不受侵害，監(jiān)督各辦案部門嚴格依法辦案，杜絕刑訊逼供及打罵在押人員的問題。

二、公安監(jiān)管場所案件線索的分類

資乃資料，源則來源。資源是生產資料或生活資料的天然來源，包括水利資源、礦產資源、人力資源、旅游資源，也包括情報資源、信息資源等等。公安監(jiān)管場所案件線索資源，是公安監(jiān)管場所在工作中能夠接觸和掌握的，對查清案件真相提供途徑和方向的情報信息。公安監(jiān)管部門日積月累掌握的各類信息很多，包括違法犯罪人員信息、指紋資料、DNA資料、圖像資料、語音資料、同案犯資料、同監(jiān)舍獄友資料、電子資料等。相關信息資源從采集到管理使用，已逐步形成系統(tǒng)，并在實戰(zhàn)中發(fā)揮著越來越明顯的作用?？梢哉f，公安監(jiān)管部門掌握的是一個龐雜的信息源、資料庫，形形色色，包羅萬象。

(一)從案件管轄機關上分

目前，公安監(jiān)管場所掌握的案件線索，從案件管轄上來劃分，主要包括以下幾個方面：依法由公安機關管轄，涉及違法犯罪，應當追究刑事責任的，占主要地位，約占案件線索總數的三分之二左右；依法由法院管轄，不需要公安機關立案偵查的自訴案件線索；紀檢監(jiān)察機關應當調查的違法、違紀、貪污、受賄、瀆職的案件線索；稅務機關管轄的偷漏稅的案件線索；應由工商市場監(jiān)督、技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督機關管轄的制假、販假、無照違法經營等案件線索。同時，還有一部分欺街占道、侵占土地、亂砍濫伐、非法運輸、生產事故致人傷亡等問題線索。

(二)從案件線索來源渠道上分

公安監(jiān)管場所掌握案件線索的渠道十分廣泛，大致可分為以下幾種情況：

1.在押人員主動“坦檢”

刑事拘留人員、治安拘留人員和留所的勞動犯，在監(jiān)管場所通過教育、改造和學習受到感化，有了一定的覺悟，主動地坦白自己的罪行，交待原來沒有交待的問題；或為了爭取從寬處理，主動檢舉他人的違法犯罪案件線索。

2.談話教育無意流露

在押人員入所后，管教人員按職責規(guī)定，依法對他們進行持續(xù)性談話、教育，期間在押人員可能會在有意無意中透露出一些案件線索。

3.政策攻心深挖細查

各地監(jiān)管場所都積累了一些開展政治攻勢、深挖犯罪的經驗和做法，大部分案件線索尤其是重特大案件線索，主要是靠過硬的深挖手段迫其在押人員就范的。

4.物建耳目詳細了解

監(jiān)所管理中，按照上級規(guī)定和各地根據實際需要，監(jiān)所中物建了一些能夠靠近政府的人員，其職責是注意觀察、收集、掌握在押人員動態(tài)，從中搜集、反映一些案件線索。

5.獄內偵查獲取

為了開展獄內偵查，配合審訊工作，偵查部門和監(jiān)管部門陸續(xù)物建一些專門從事獄內偵查的獄偵特情。他們在監(jiān)號內體驗生活和開展獄偵時，憑借敏感的情報意識，獲取了不少重要的案件線索。

6.監(jiān)控手段截獲

隨著科技水平的進步和社會經濟的發(fā)展，近年來監(jiān)所設備不斷改善，尤其是監(jiān)控系統(tǒng)已基本普及。監(jiān)管部門通過視頻監(jiān)控和音頻監(jiān)聽，直接、及時、準確地截取了一些秘密的案件線索。

7.所外人員帶入

主要是辦案人員提審、律師會見、親友送物等環(huán)節(jié)發(fā)現的異常情況或涉及案件的線索。

(三)從提供案件線索人員的關系上分

從案件線索與提供線索人員的關系上，案件線索來源主要可分為以下幾種：本人自身的案件線索；本人直接參與他人共同作案的案件線索；他人作案的線索；入所前在社會上得到的案件線索；入所后在監(jiān)所內知道的案件線索，既有直接聽到的，也有間接聽說的，還有同監(jiān)室人員說出的未入所人員的案件線索；在逃犯的線索。有的案件線索，反映的是本地的案件，也有的反映外地的案件線索；既有現在的案件，還有過去的案件線索，甚至還有十幾年、幾十年前的案件線索。

(四)從公安機關內部分工上分

在公安機關管轄的案件線索中，按公安機關內部職能、部門分工劃分，主要涉及刑偵、治安、經偵、食藥、禁毒、交警、邊防、防控、國保、反恐、外管等業(yè)務部門；從案件級別上，主要是按照市、縣公安機關或基層實戰(zhàn)單位劃分。其中依管轄劃分以刑偵部門線索居多，約占線索總數的半數左右；其次是基層實戰(zhàn)單位；還有個別涉及到省以上公安機關直接管轄的線索。

(五)從案件性質上分

具體到公安機關管轄的案件線索，案件性質主要是盜竊、搶劫，其中以侵財犯罪為主，占案件線索總數一半以上；其次是傷害等涉嫌打架斗毆造成人身損害的案件線索；再次是賭博、賣淫嫖娼和吸毒的案件線索。另外，也有涉及到嚴重犯罪的命案及命案逃犯和“黑社會”惡勢力等案件線索。

三、公安監(jiān)管場所案件線索獲取特點

公安監(jiān)管案件線索，與監(jiān)獄掌握的案件線索不同，與公安機關通過其它渠道獲取的案件線索也不一樣，具有其自身的明顯特點。其特點基本上可以用“五性”來概括：

(一)資源的連續(xù)性

監(jiān)所是國家機器的組成部分，在中國已經存在幾千年，無論稱謂如何改變，其功能基本是一樣的?？梢哉f，有治安拘留就有拘留所，有犯罪存在就有看守所。那么，監(jiān)管看押場所不取消，在工作中獲取案件線索的資源就會存在；隨著收押人員不斷的進出流動，案件線索就取之不盡，用之不竭，連續(xù)性很強。

(二)獲取的廉價性

偵查部門和基層辦案單位獲取案件線索的手段有很多，經驗也很豐富，但無論圍繞物品、物流調查，還是針對摸排條件、篩選嫌疑人，或者圍繞重點嫌疑對象開展調查工作，被偵查和調查、審查的主體是人。在此階段，人是自由的，行為受不到約束和限制，可以逃避偵查，實施反偵查活動。監(jiān)管部門獲取案件線索的對象也是人，但這些人絕大多數是被刑事拘留、治安拘留和服刑的人員，是被剝奪了自由的人。針對這些人開展工作，不需要大海撈針似的尋找，通常也不需要大量的偵查手段，不需要大批警力和財力的投入；相對其他警種而言，監(jiān)管部門獲取案件線索比較直接，也比較容易，因此獲取線索的成本很低。

(三)時效的緊迫性

監(jiān)管部門獲取案件線索實效性很強，因為工作對象在監(jiān)管階段時間很短。治安拘留一般十天半月，最長一個月；涉嫌刑事犯罪被刑拘人員自刑拘之日起至釋放出所日期不等，有的在一個月左右，有的一直到起訴、審判也就六個月左右；最長的是根據看守所執(zhí)法細則余刑三個月以下和被判處拘役的留所服刑人犯，多為一年左右。在期限內，未能獲取案件線索，被關押的工作對象可能離所釋放、轉入勞改場所，甚至執(zhí)行死刑，這些案件線索也就被帶走了，甚至時過境遷永遠流失。因此，監(jiān)管案件線索時效性很強，具有高度緊迫感。

(四)實戰(zhàn)的可操作性

監(jiān)管部門獲取的案件線索相對比較直接，查證簡單，利于快速破案，因而實戰(zhàn)價值較高。偵查部門獲取線索多是從發(fā)案開始，從接報案、勘查現場、分析案性，刻畫作案人條件，再排查作案嫌疑人，采取各種偵查手段，過程十分復雜，往往是“從案到人”的被動工作模式。監(jiān)管部門獲取案件線索途徑恰恰與其相反，是“從人到案”，因為“人”已經押在監(jiān)管場所中，其提供的線索多是舉報誰，該人做了什么案子，偵查機關可以直接核查線索的真?zhèn)?，具有明確的針對性。因此，有效利用監(jiān)管部門案件線索實戰(zhàn)中可操作性很強。

(五)職責的法定性

監(jiān)管部門案件線索，顧名思義是由公安機關在監(jiān)管場所獲取、掌握和管理的，是職責賦予監(jiān)管部門的使命，對于線索的收集、整理、轉遞、查證、反饋、考評、表彰和懲罰，監(jiān)管部門責無旁貸?？陀^上，各偵查部門和基層辦案單位都存在人員緊、任務重、經費短缺等困難，由于案件數量大加之辦案時限要求，很難投入更多的警力、精力和充足的時間確保對每個被抓獲的嫌疑人都能夠做到審深審細，將余罪擠干壓凈。從心理上看，盡管犯罪嫌疑人緣于實施違法犯罪行為被抓捕，但往往對自己對他人造成的危害認罪不足，對抓獲自己的辦案單位和辦案人員存在抵觸情緒，因此在辦案單位審訊時不愿坦白交代，更談不上檢舉他人的案件線索。監(jiān)管部門則完全不同，犯罪嫌疑人被刑事拘留送到看守所、治安拘留人員送到拘留所、判刑人員留所服刑后，往往從心理上尋求管教人員照顧，多數人都能主動與管教人員靠近以取得管教的好感，以求獲得生活待遇中的某些便利。工作對象的這種心態(tài)為監(jiān)管部門獲取案件線索提供了得天獨厚的條件。

四、公安監(jiān)管場所案件線索管理上存在的問題

目前，公安機關在監(jiān)管部門案件線索的管理上存在著許多問題，導致案件線索資源嚴重流失、浪費驚人，寶貴的案件線索資源沒能發(fā)揮其應有的重要作用。造成這種現象既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因；既有體制上的問題，也有機制上的問題；既有監(jiān)管部門自身的不主動，也有其他部門工作的不積極；既有領導的重視不夠的因素，也存在具體工作同志責任心不強的弊端。歸納起來，主要表現在以下幾個方面。

(一)認識不充分

長期以來，各級公安機關的領導同志對監(jiān)管場所案件線索認識不足、重視不夠，造成了沒有專門機構、專門人員負責此項工作，也沒有相應的工作規(guī)定的狀況，監(jiān)管機關線索工作基本處于粗放、原始的管理狀態(tài)。雖然有的地方自發(fā)地采取一些積極措施，但由于不夠系統(tǒng)、普遍，沒有形成長效機制。雖然公安部于2002年6月10日下發(fā)了《公安機關深挖犯罪工作規(guī)則》，最近又出臺了《公安機關深挖犯罪工作規(guī)范》，在工作中發(fā)揮了一定的指導作用，但畢竟是部門文件，與公安部文件相比，對其他警種的約束力還有較大差距。監(jiān)管部門本身也存在重安全輕深挖、一手硬一手軟的問題。一些基層同志包括基層領導普遍存在著“一看二守三送走”的思想，認為安全是頭等大事、首要任務，深挖破案是“份外”的副業(yè)。由于基層監(jiān)所單位普遍存在警力緊張的困難，所以擔心抓深挖破案會影響安全管理。

(二)職責不明晰

公安監(jiān)管場所的案件線索，從發(fā)現、獲取、收集、整理、轉遞、查證、反饋、考評到獎懲，構成一個復雜的系統(tǒng)工程，單靠監(jiān)管部門一家完成顯然力所不能及。由于后期工作涉及到很多警種和基層辦案單位，監(jiān)管部門協(xié)調起來十分困難，而且目前公安機關并沒有明確規(guī)定警種部門的具體任務職責。監(jiān)管場所案件線索的管理以哪個警種為主、每個警種負責哪些環(huán)節(jié)缺乏明確規(guī)范，哪個部門牽頭都有些名不正言不順的感覺，只靠部門和民警的自覺性和責任心難以實現有效管理。

(三)管理不規(guī)范

由于缺乏行之有效的管理辦法，造成了各環(huán)節(jié)嚴重脫節(jié)：該挖掘的案件線索沒深挖，該收集的案件線索沒有完全收集，該轉遞的沒有及時轉遞，該查證的沒有及時查證，有的查證了也不反饋?？梢哉f，監(jiān)管部門挖的不透，線索帶走一批；制度不健全，已經到手的線索積壓不轉流失一批；已轉出的案件線索，比較復雜、費時費力的線索辦案單位沒查，浪費了一批。甚至出現一到上級部署打戰(zhàn)役，追求破案捕教指標時，基層單位蜂擁而至，圍著監(jiān)所搶線索；戰(zhàn)役過后，監(jiān)管部門主動移交的線索也沒人要、沒人查的情況；個別案件中，辦案單位與監(jiān)管場所甚至以鄰為壑，封閉消息、爭功奪利，相互配合極不默契。

(四)獎懲不到位

打擊犯罪偵破案件、抓捕逃犯是公安機關的職責，各警種應一視同仁，該獎則獎，當罰則罰；該重獎則重獎，該立功則立功。現實中，監(jiān)管部門的同志很少享受立功受獎的待遇。盡管案件線索來自監(jiān)管場所，立功受獎的卻只有辦案單位。這種狀況嚴重挫傷了監(jiān)管部門深挖案件線索的積極性和工作熱情。相反，由于缺乏明確的制度規(guī)定，對深挖工作不負責、查證不認真，工作出現失誤的同志，也沒有受到追究和處罰。

(五)政策不兌現

由于管理不善，配合不力，流轉周期長，查證回執(zhí)慢，實際工作中沒有及時按照法律規(guī)定對坦白交待、檢舉他人有立功表現的在押人員給予減、免刑罰的寬大處理；未能鼓勵其相信黨的政策，教育和帶動其他人員坦白自首、立功交代、積極檢舉，靠政策形成良好的深挖工作氛圍，取得更大的戰(zhàn)果。甚至有的在押人員懷疑管教人員的品質和作風，認為自己受到了欺騙。

五、科學管理公安監(jiān)管場所案件線索的建議

公安部于2002年正式出臺了《公安機關深挖犯罪工作規(guī)則》，又在2007年初頒發(fā)了《公安機關深挖犯罪工作規(guī)范》，各省、市公安廳、局也隨之出臺了相應的文件和規(guī)定，對加強監(jiān)管場所案件線索管理、避免案件線索資源流失浪費起到了積極的促進作用。筆者認為，各地經濟狀況、人員結構、機構設置、領導重視程度和工作基礎不盡相同，面臨的形勢各不一樣，在相關政策的制定和落實方面應當實事求是，因地制宜。

(一)加強頂層設計

加強頂層設計，打通線索管理壁壘，形成“偵、辦、看”互為依托“一盤棋”大偵查格局。趙克志部長針對公安監(jiān)所管理工作強調指出，全面強化安全監(jiān)管、依法監(jiān)管、科學監(jiān)管、文明監(jiān)管，努力將公安監(jiān)所打造成為黨中央放心、人民群眾滿意的政治陣地、法治陣地、文明陣地。無論是從監(jiān)管安全管理工作要求，還是從監(jiān)管場所案件線索的科學管理，都要求各級黨委務必高度重視，納入重要議事日程，統(tǒng)一謀劃，科學設計，深入研究，有力推進。特別是當前公安改革如火如荼，形勢倒逼我們必須審時度勢，搶抓機遇，率先實現“偵、辦、看”互為依托“一盤棋”大偵查格局，把監(jiān)管場所案件線索深挖工作作為“大偵查”格局重要組成部分，積極探索建立“偵查新陣地”，全力打造具有地域特色的一流公安警務。

1.堅持黨委統(tǒng)領

黨委要全面加強對偵查辦案單位、辦案中心、看守職能部門的統(tǒng)籌協(xié)調、組織領導和調查研究，成立由局主要領導掛帥的領導小組，并由分管監(jiān)管工作或分管打擊工作的領導具體負責，便于領導、統(tǒng)一指揮和精心組織深挖犯罪工作；同時，積極探索建立在公安局黨委直接領導下，以特偵專業(yè)隊伍為骨干，以偵查破案部門為主力，以執(zhí)法辦案部門為依托，以監(jiān)管看押場所為陣地，以智能科技手段為支撐，以運行機制建設為保障，以落實獎懲激勵為趨動，以兌現法律政策為武器，以督導考評管理為抓手的制度體系，形成案件偵查、執(zhí)法辦案、所內偵查、坦檢深挖一體化警務運行新機制，實現“偵、辦、看”三個關鍵環(huán)節(jié)無縫對接、密切配合、優(yōu)勢互補、合成作戰(zhàn)的“偵查新陣地”。

2.成立專門機構

市局層面設立深挖犯罪工作的專門機構，配備專門人員，培養(yǎng)深挖犯罪工作的專業(yè)人才，在市局黨委領導下，統(tǒng)一組織指揮全市監(jiān)管場所的深挖犯罪工作。同時，根據各級黨委的授權制定系統(tǒng)的管理辦法，協(xié)調相關警種和有關部門建立專門數據庫，建立并利用好獄內偵查的“獄偵倉”“特審室”，培養(yǎng)獄內偵查的專業(yè)特情，保證深挖工作健康、有序開展。

3.明確職責任務

市局黨委制定下發(fā)關于加強監(jiān)管場所案件線索管理方面的專門規(guī)定和獎勵辦法，明確各警種部門和辦案單位職責任務，確保偵查辦案單位、辦案中心、看守職能部門分工不分家，相互配合、密切協(xié)作、形成合力。同時，向深挖犯罪工作傾斜一定的立功、嘉獎、評優(yōu)、選先的專項指標，表彰獎勵在深挖犯罪工作中表現突出的民警。

(二)健全工作機制

健全工作機制，暢通線索管理渠道，形成“情報、決策、手段”互為支撐的“一體化”大平臺共享體系；建立完善案件線索深挖協(xié)作工作機制，把涉穩(wěn)案件、侵財系列案件、經偵、食藥、涉毒、涉黑團伙等案件線索深挖工作貫穿始終。

1.案件線索收集機制

監(jiān)管場所案件線索收集工作是監(jiān)管部門義不容辭的任務，但深挖犯罪并不僅僅是監(jiān)管部門一家的任務，靠監(jiān)管部門自身能力也難以完成，需要相關警種的支持配合。公安機關要搞好分工、把住關口，采用多種有效手段，確保將有效案件線索全面、客觀、完整地收集起來。

2.案件線索處理機制

對收集的案件線索，要組織專門人員進行整理、分析，去偽存真、分門別類加以儲存，然后對每條案件線索都拿出正確處理意見。大批的案件線索需要在登記后，根據工作實際轉到偵查部門、辦案中心、基層辦案單位、發(fā)案地公安機關和有關部門查辦。對此，必須形成系統(tǒng)工作規(guī)范，建立相應工作機制，確保案件線索處理得當。

3.案件線索轉遞機制

建立完善案件線索轉遞工作制度。遵循案件線索轉遞相關規(guī)則，按工作流程由專門機構負責，將案件線索轉遞到應當轉遞的部門和單位；同時，由專門機構開展督辦工作，確保轉遞過程嚴謹、保密、安全。

4.案件線索查證機制

明確案件線索查證要求，涉及到的相關警種部門對轉遞的案件線索要無條件地接收并做好登記；同時，要組織得力人員進行查證，并明確查證時限、反饋要求以及責任追究等，做到接收的案件線索條條有結果，件件有回音。

5.案件線索考評機制

對轉出的案件線索，要有制式轉辦單，對查證情況進行追蹤督辦，對查證結果進行考評；依轉出線索破案戰(zhàn)果由監(jiān)管部門、深挖部門和查證部門共同分享，做到立功受獎一視同仁。

6.偵查部門與監(jiān)管部門協(xié)作機制

偵查部門對于送押的人犯需要繼續(xù)開展獄內偵查的，應當向監(jiān)管部門提出工作需求；有深挖價值的，向監(jiān)管部門介紹背景資料和深挖工作的重點方向，必要時偵查人員可以入所與管教人員共同開展工作。監(jiān)管部門的管教人員對深挖的線索，也可以與偵查部門共同核查，直接參與偵查工作。偵查部門可以選派偵查骨干，在監(jiān)管部門和看押場所任職或兼職，以雙重身份互為角色，便于開展“獄偵”工作。

7.保密工作機制

建立健全保密工作制度，加強案件線索環(huán)節(jié)管理，制定嚴格的保密措施，防止發(fā)生失密泄密、“跑冒滴漏”等問題，確保民警和舉報人的安全。

8.深挖人員業(yè)務培訓機制

組織資深偵查人員和專家教授，采用多種生動活潑的形式定期對參加深挖工作的民警進行業(yè)務培訓，確保全面提升監(jiān)管民警深挖工作水平。

(三)科學組織實施

科學組織實施，提升線索管理質量，形成“規(guī)范化、信息化、常態(tài)化”互為保障的“一站式”大管控模式。監(jiān)管場所案件線索的管理，涉及部門多、工作量大，需要在組織機構、警力、物資、經費等方面給予保障。

1.加強案件線索規(guī)范化管理

要突出在案件線索管理工作規(guī)范化、精細化、制度化上下功夫，特別是辦案單位、執(zhí)法辦案中心和監(jiān)管場所，要進一步探索出臺案件線索規(guī)范化管理制度規(guī)定，積極協(xié)調公檢法司等政法部門，依法出臺對監(jiān)管場所在押人員主動坦白交代自己的犯罪問題、檢舉揭發(fā)犯罪的有功人員從寬處理的政策規(guī)定，兌現落實好法律和政策。推進實現案件線索管理由“粗放化”向“精細化”轉變，證據收集由“碎片化”向“系統(tǒng)化”轉變，讓辦案部門把“不可能”變?yōu)椤翱赡堋薄?/p>

2.加強案件線索信息化建設

加大監(jiān)管場所信息化建設的投入，建立監(jiān)管場所深挖犯罪工作信息庫，并將其納入公安數據云平臺，作為大情報的組成部分，逐步實現智能化管理。同時，積極把人像自動識別系統(tǒng)等高新技術廣泛應用于深挖犯罪工作，確保為情報研判、領導決策提供依據，為深挖、打擊犯罪發(fā)揮應有作用和更大效能。

3.加強案件線索常態(tài)化管控

辦案單位、執(zhí)法辦案中心和監(jiān)管場所在案件線索深挖過程中，要做到“互為身份、互為決策、互為手段”，實現平臺資源共享、情報共享、手段共享。對參與深挖工作的民警下放情報管理權限，為其掌握在押人員的背景資料、有的放矢的開展深挖工作、初查深挖線索、篩選和甄別信息真?zhèn)翁峁┓奖?。同時，對決策的執(zhí)行情況，執(zhí)行環(huán)節(jié)的運轉情況、保障情況，由紀檢督察部門牽頭成立督辦組實施全程督察，堅持例查和抽查相結合，對違反有關規(guī)定、工作失誤造成損失和有令不行、不嚴格按規(guī)定完成任務的，要及時警告、通報或限期整改，需要進一步追究責任的依法依紀對責任人進行追究。