主持人：于勤（本刊編輯）

訪談嘉賓：楊赟、鄧金河、劉勇斌

教育系統(tǒng)應(yīng)急管理是指學(xué)校應(yīng)對(duì)自身或周邊地區(qū)突發(fā)的，并對(duì)師生生命健康、教育秩序構(gòu)成威脅的公共事件的具體辦法。如為了預(yù)防或者控制和消除突發(fā)的“新冠病毒”疫情，保證師生員工的身體健康，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，學(xué)校采取的一系列有效措施。在此，本刊特邀三位嘉賓，就此進(jìn)行了懇談。

主持人：信息時(shí)代，應(yīng)急管理是每個(gè)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、單位都必須學(xué)習(xí)掌握的管理技能之一；變革時(shí)代，應(yīng)急管理在治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中也愈顯重要。請(qǐng)問，您是如何理解和認(rèn)識(shí)教育系統(tǒng)應(yīng)急管理，在國家應(yīng)急管理體系中的地位及相互關(guān)系的？

鄧金河：應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，而教育系統(tǒng)應(yīng)急管理就是國家應(yīng)急管理體系的有機(jī)組成部分。根據(jù)黨的十九大關(guān)于深化機(jī)構(gòu)改革的決策部署，2018 年3 月，國家應(yīng)急管理部成立，這標(biāo)志著我國應(yīng)急管理工作已進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代。我認(rèn)為，基礎(chǔ)教育系統(tǒng)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，理順中央和地方的職責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮自身的積極性，加快建設(shè)科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化的基礎(chǔ)教育應(yīng)急管理體系。

楊赟：教育系統(tǒng)應(yīng)急管理主要是針對(duì)學(xué)?；蚺c學(xué)校密切關(guān)聯(lián)、突發(fā)的，并對(duì)師生生命健康、校產(chǎn)安全、教育教學(xué)秩序或社會(huì)秩序造成或可能造成嚴(yán)重?fù)p害的公共事件而采取的一系列措施。我認(rèn)為，教育系統(tǒng)應(yīng)急管理是國家應(yīng)急管理體系的重要組成部分，是對(duì)應(yīng)急管理體系的一個(gè)深入細(xì)化和延伸，這個(gè)體系的建立更加凸顯出現(xiàn)代社會(huì)對(duì)教育的重視。

劉勇斌：信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，決定了教育系統(tǒng)應(yīng)急管理是國家應(yīng)急管理系統(tǒng)工作中的重要抓手，是應(yīng)急管理系統(tǒng)中危機(jī)預(yù)防和應(yīng)急介入的核心內(nèi)容。因此，加強(qiáng)教育系統(tǒng)應(yīng)急管理工作，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是健全和完善國家應(yīng)急管理體系，促進(jìn)國家應(yīng)急體系和應(yīng)急能力的重要途徑，也是給青少年學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)安全健康成長(zhǎng)環(huán)境和辦好讓人民滿意教育的重要保證。同時(shí)，國家應(yīng)急管理體系的不斷健全和完善，也為教育系統(tǒng)應(yīng)急管理提供了有力保障，能有效提升學(xué)校的應(yīng)急管理水平。

主持人：貴校為預(yù)防應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定了哪些應(yīng)急管理措施，進(jìn)而推進(jìn)了應(yīng)急管理制度建設(shè)，提升了應(yīng)對(duì)能力建設(shè)？

鄧金河：為加強(qiáng)應(yīng)急管理，我校積極推行應(yīng)急管理“學(xué)部負(fù)責(zé)制”，即由各學(xué)部具體負(fù)責(zé)相應(yīng)的安全及應(yīng)急管理工作，各學(xué)部之間分工合作、相互協(xié)調(diào)、共同管理。學(xué)校安全辦公室負(fù)責(zé)日常的安全及應(yīng)急管理工作，賦予安全辦絕對(duì)優(yōu)先權(quán)，根據(jù)工作需要，可在情況緊急的時(shí)候，調(diào)動(dòng)校內(nèi)每一名干部、教師、職工，快速處理好突發(fā)事件。為了預(yù)防應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，我校將突發(fā)公共事件分成四大類：社會(huì)安全類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類和自然災(zāi)害類，并制定了相應(yīng)的安全管理制度，編寫了《安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》《消防安全應(yīng)急救援預(yù)案》等近20 個(gè)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，學(xué)校最大限度地保障安全投入，加強(qiáng)技防、物防、人防建設(shè)，提升安全防范能力。

劉勇斌：首先，我校建立了完善應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化職責(zé)分工、層層落實(shí)責(zé)任，不斷加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校設(shè)立以校長(zhǎng)、書記為組長(zhǎng)的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取多部門聯(lián)動(dòng)、責(zé)任到人的應(yīng)急管理工作機(jī)制。其次，健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性。如自此次新冠疫情爆發(fā)以來，學(xué)校就全面啟動(dòng)了疫情防控工作，在疫情期全校工作方案、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)工作方案、師生疫情期心理防疫工作方案、師生健康情況追蹤管理、校園重點(diǎn)場(chǎng)所防疫、防疫物資儲(chǔ)備等各項(xiàng)工作的制度建立和落實(shí)上保障了校園安全。

楊赟：首先，我校按照“預(yù)防為主，分塊層級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件進(jìn)行有效預(yù)防及妥善處理，分層次制定相關(guān)的預(yù)案；其次，成立預(yù)防與處置公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，以便快速、有效地處理突發(fā)事件；最后，嚴(yán)格要求師生，促使人人做到最細(xì)心、最用心、最重視，服從命令、聽從指揮、堅(jiān)守崗位、嚴(yán)守規(guī)程，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、處置安全事件，將損失降到最低。

主持人：請(qǐng)您說說，疫情期間學(xué)校應(yīng)急管理系統(tǒng)發(fā)揮了哪些作用？還有哪些地方需要改進(jìn)？

鄧金河：自2020 年的新冠肺炎疫情發(fā)生以來，學(xué)校就緊急啟動(dòng)“傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案”，通過信息平臺(tái)發(fā)布疫情預(yù)警，宣傳防控舉措，增強(qiáng)了廣大師生、員工和家長(zhǎng)的防護(hù)意識(shí)。同時(shí)，利用通訊媒體進(jìn)行橫向到邊縱向到底的疫情排查，以掌握人員的分布情況、活動(dòng)軌跡和健康狀況，積極配合當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門進(jìn)行嚴(yán)防嚴(yán)控。學(xué)校應(yīng)急管理系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，使學(xué)校的防控部署、宣傳、師生摸排、人員管控、消毒、督查等各項(xiàng)防控工作有條不紊地進(jìn)行，為學(xué)校疫情防控提供了保障。

經(jīng)歷了這次疫情，我認(rèn)為學(xué)校應(yīng)急管理系統(tǒng)要進(jìn)一步推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)案演練，增強(qiáng)學(xué)生、家長(zhǎng)的主動(dòng)參與意識(shí)，完善快速響應(yīng)機(jī)制；要通過活動(dòng)、講座等方式加強(qiáng)宣傳，提高師生、家長(zhǎng)自救自護(hù)能力，做好教師、學(xué)生心理健康監(jiān)測(cè)及疏導(dǎo)工作；要加強(qiáng)學(xué)校和當(dāng)?shù)卣?、主管部門之間的信息共享，并與周邊學(xué)校、單位、企業(yè)機(jī)構(gòu)一起聯(lián)防聯(lián)控，建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、科學(xué)有效的防范體系。

楊赟：今年年初發(fā)生的“新冠”肺炎，傳播性強(qiáng)、速度快，對(duì)我校的應(yīng)急管理提出了很大的挑戰(zhàn)。這期間，全校師生嚴(yán)格按照上級(jí)要求，認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。

首先，預(yù)案在手不慌不躁。疫情之初，學(xué)校立即按照上級(jí)要求，優(yōu)化了應(yīng)急預(yù)案并嚴(yán)格落實(shí)預(yù)案要求，做好師生員工及學(xué)生家長(zhǎng)的實(shí)時(shí)追蹤，做好“零報(bào)告”“日?qǐng)?bào)告”，定期組織召開線上會(huì)議，隨時(shí)加強(qiáng)學(xué)生心理健康疏導(dǎo)和與疫情防控相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，每天堅(jiān)持發(fā)布“校長(zhǎng)抗疫日志”通報(bào)總結(jié)當(dāng)日抗疫工作。

其次，應(yīng)急演練提供思路。開學(xué)復(fù)課前，我校在區(qū)指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，對(duì)開學(xué)復(fù)課的教育教學(xué)、健康衛(wèi)生、就餐就寢、家校閉環(huán)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了多次反復(fù)的應(yīng)急演練，被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門確定為“樣板示范校”，為其他學(xué)校提供了很好的思路。

雖然我校應(yīng)急管理系統(tǒng)在此次疫情防控中發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用，但還有兩個(gè)方面需要改進(jìn)。一是在應(yīng)急管理體系中要求“人人有事做、事事有人管”、責(zé)任分工明晰、協(xié)同配合作戰(zhàn)，但在實(shí)際工作中有一些人責(zé)任心不強(qiáng)，出現(xiàn)了“干的干、看的看”的現(xiàn)象，在協(xié)同配合方面也做得不夠。二是在家校銜接中，家長(zhǎng)對(duì)應(yīng)急管理不重視，對(duì)學(xué)校和教師的要求與做法不理解，特別是在疫情初期，家長(zhǎng)沒有如實(shí)報(bào)告學(xué)生的行蹤與健康情況，導(dǎo)致學(xué)校做了大量重復(fù)無用的工作。以上兩個(gè)方面都有待我們進(jìn)一步改進(jìn)。

劉勇斌：學(xué)校應(yīng)急管理系統(tǒng)在新冠疫情期間發(fā)揮了及時(shí)介入、科學(xué)引導(dǎo)、精細(xì)化管理的重要作用，減輕了疫情給教育教學(xué)帶來的沖擊，保證了學(xué)生擁有一個(gè)良好的教育環(huán)境，特別是為復(fù)學(xué)后教學(xué)工作的銜接與師生心理調(diào)適提供了保障。疫情期間，學(xué)校第一時(shí)間根據(jù)畢業(yè)班師生的需求，開展校本網(wǎng)絡(luò)教學(xué)活動(dòng)，返校復(fù)課后，又結(jié)合防疫工作要求，開展畢業(yè)班“AB 班”制教學(xué)工作，切實(shí)做好線上線下教學(xué)銜接，保證了畢業(yè)班教學(xué)的延續(xù)性，緩解了學(xué)生的應(yīng)考?jí)毫?。在師生心理調(diào)適方面，學(xué)校結(jié)合疫情期及復(fù)課后師生的心理調(diào)查結(jié)果，在危機(jī)預(yù)防工作上，對(duì)心理危機(jī)預(yù)警學(xué)生開展一對(duì)一篩查、個(gè)案輔導(dǎo)；在心理危機(jī)干預(yù)工作上，學(xué)校聯(lián)合德育處、年級(jí)組、班主任、班級(jí)心理委員對(duì)預(yù)警學(xué)生的心理動(dòng)態(tài)進(jìn)行了解。系列舉措緩解了學(xué)生的心理壓力，提升了師生疫后心理適應(yīng)能力。

但也有需要改進(jìn)的地方：首先，要從硬件保障上提升學(xué)校應(yīng)對(duì)危機(jī)的硬實(shí)力，如配置專門的隔離室、防疫物資等；其次，有關(guān)師生應(yīng)急教育的方式要多樣化、常規(guī)化，應(yīng)急演練要落到實(shí)處。

主持人：展望未來 ，我們可能在一段時(shí)間內(nèi)將處在“后疫情時(shí)代”，為此基礎(chǔ)教育系統(tǒng)在應(yīng)急管理上應(yīng)進(jìn)一步開展哪些工作來應(yīng)對(duì)變革？

楊赟：所謂 “后疫情時(shí)代”，意味著疫情在一定的時(shí)期內(nèi)還將繼續(xù)存在。所以，我們應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急管理的建設(shè)。一是落實(shí)要求，做好師生常態(tài)化疫情防控中的晨、午、晚的健康監(jiān)測(cè)，并堅(jiān)持用好“渝康碼”和“復(fù)學(xué)碼”，加強(qiáng)學(xué)生及家長(zhǎng)“三史”管理。二是拓展教育，對(duì)學(xué)生加強(qiáng)衛(wèi)生健康知識(shí)、規(guī)則意識(shí)和愛國主義精神等方面的教育，并將其作為課程資源，整理成校本教材，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的教育和引導(dǎo)。三是強(qiáng)化保障，做到“應(yīng)保盡?！?。

鄧金河：后疫情時(shí)代，社會(huì)秩序逐步恢復(fù)正常，人們生活也步入正軌，從心理上來說，大家的注意力已經(jīng)轉(zhuǎn)移，放松了防控意識(shí)。學(xué)校是人群聚集地，師生員工來自不同的家庭，我認(rèn)為，在這樣的情況下，基礎(chǔ)教育系統(tǒng)在應(yīng)急管理上更應(yīng)慎終如始，時(shí)刻保持警惕，保持常態(tài)化的防控意識(shí)。因此，學(xué)校有必要建立危機(jī)事件庫，通過分析、研究國內(nèi)外尤其是教育界的重大突發(fā)公共事件，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以備自用。同時(shí)，要把應(yīng)急管理納入基礎(chǔ)教育課程建設(shè)之中，并整合權(quán)威、系統(tǒng)、專業(yè)、豐富的課程資源，構(gòu)建完備的課程體系。還要將應(yīng)急安全演練常態(tài)化，讓每一個(gè)人都樹立起安全意識(shí)、防控意識(shí)，并以學(xué)校為輻射點(diǎn)，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)應(yīng)急意識(shí)的提高，為家庭、學(xué)校、社會(huì)織就一道密實(shí)的安全網(wǎng)。

劉勇斌：首先，教育應(yīng)急管理工作要制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。以學(xué)校心理危機(jī)干預(yù)工作為例，要從制度上進(jìn)一步完善心理危機(jī)干預(yù)的機(jī)制及流程，將心理預(yù)防工作向常態(tài)化推進(jìn)。其次，教育應(yīng)急管理工作要多樣化、具體化、信息化。如要把應(yīng)急安全教育納入學(xué)校正常的教育教學(xué)內(nèi)容之中，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，并將每學(xué)期的應(yīng)急演練情況作為考核學(xué)校的重要內(nèi)容。