李永勝

摘 要：作為安全經(jīng)濟保障三大支柱之一的工傷保險，其中的預(yù)防機制是工傷保險和安全防御有機聯(lián)合的關(guān)鍵步驟，即預(yù)防機制建設(shè)得越完善，越有利于推動安全生產(chǎn)。工傷保險預(yù)防機制有利于保證勞動者的合法權(quán)利和企業(yè)等組織的根本利益。論述了我國工傷保險預(yù)防機制的實踐。

關(guān)鍵詞：工傷保險;預(yù)防機制;實踐分析

文章編號：1004-7026（2020）01-0142-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F842.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

工傷保險遵循的是多人共同投資、風(fēng)險責(zé)任共同承擔(dān)的原則，可以在一定程度上降低問題出現(xiàn)后太過依賴政府的概率，工傷保險和安全生產(chǎn)在實際結(jié)合中起關(guān)鍵作用的工作就是預(yù)防機制，但是因為預(yù)防事故的界限不明確、繳費機制等因素，影響了工傷保險中預(yù)防機制工作職能的正常發(fā)揮，如解決浮動費率和預(yù)防基金使用比例等逐漸發(fā)展成為熱點問題。

1? 加強溝通，解決人力資源浪費問題

從法律角度來說，人力資源和社會保障局主要負(fù)責(zé)管理國家工傷保險方面的工作，國家應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)從整體的角度監(jiān)督和管理安全生產(chǎn)方面的工作。雖然兩個行政部門在工作職能上有明確區(qū)別，但是在實際的工作中，人力資源和社會保障局、國家應(yīng)急管理局卻存在工作職能方面的交叉，導(dǎo)致雙方出現(xiàn)工作效率低下的問題，一些在生產(chǎn)中發(fā)生事故的企業(yè)，對于什么原因?qū)е鲁霈F(xiàn)問題和采用什么樣的方案才能解決問題等，缺乏系統(tǒng)專業(yè)的知識，需要尋求相關(guān)管理部門的幫助，但是人力資源和社會保障局卻很難為出現(xiàn)問題的公司提供相應(yīng)的指導(dǎo)和幫助，需要借助應(yīng)急管理局的幫助，而監(jiān)督管理部門對工傷的認(rèn)定是無效的。換言之，需要人力資源和社會保障局重復(fù)認(rèn)定事故問題，而且在認(rèn)定的過程中，應(yīng)急管理局需要成立相應(yīng)的小組進(jìn)行專業(yè)性的評估和衡量，而這筆費用需要人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)承擔(dān)。因此，在處理企業(yè)事故的過程中，存在重復(fù)調(diào)查，浪費人力和財力的現(xiàn)象，而且煩瑣的步驟也在一定程度上影響了企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，出現(xiàn)這些問題的根本原因是兩個部門的溝通協(xié)調(diào)不暢[1]。

應(yīng)建立人力資源和社會保障局及安全檢查部門的協(xié)調(diào)合作機制。在工作開展之前，需要明確相關(guān)負(fù)責(zé)人，然后針對工作對接和工作范圍，通過會議的形式做好對接準(zhǔn)備工作，堅持“分工管理、相應(yīng)管理、協(xié)調(diào)想配合、互相監(jiān)管”的原則，安全檢查部門在開展企業(yè)事故管理和傷殘鑒定等工作時，應(yīng)該同時邀請人力資源和社會保障局的工作人員共同參與工作。人力資源和社會保障局的人員主要起聯(lián)絡(luò)員的作用，但是主要的實踐性工作主要由安全檢查部門的工作人員負(fù)責(zé)，人力資源和社會保障局的工作人員將觀察到的工作進(jìn)度及時匯報給人力資源和社會保障局相應(yīng)的管理部門。

為了保證工作效率，提高會議討論過程中的信息性和高效性，出現(xiàn)事故的企業(yè)在匯報情況時，應(yīng)該盡量將情況同時報給人力資源和社會保障局及安全檢查部門，保障信息的雙向流動性。從目前發(fā)展的情況來看，協(xié)調(diào)機制不應(yīng)側(cè)重于工作劃分等方面，應(yīng)該提高人力資源和社會保障局及安全檢查部門在企業(yè)事故方面開展鑒定工作時的溝通協(xié)調(diào)能力，在形成共同管理體系的基礎(chǔ)上，保證工作開展的高效性[2]。

2? 注重公平和差異性，提高對差別費率的重視

在工傷預(yù)防保險機制中，費率機制在資金籌集、流動和管理等多個方面發(fā)揮著重要的作用，是保障工傷預(yù)防保險機制在正常情況下有序?qū)嵤┑暮诵囊?。穩(wěn)定的費率機制不僅能保證預(yù)防保險資金流動的穩(wěn)定性，還可以在一定程度上提高企業(yè)對工人應(yīng)該享有的合法權(quán)利的重視程度。從法律角度來說，將94個行業(yè)按照不同的預(yù)防保險的程度分為3個類別，分別是風(fēng)險系數(shù)較低行業(yè)、風(fēng)險系數(shù)中等行業(yè)和風(fēng)險系數(shù)偏高行業(yè)。

從原則上來說，各地的平均繳費率需要控制在工人工資總額的1%左右，風(fēng)險系數(shù)較低的行業(yè)沒有費率浮動，但是風(fēng)險系數(shù)中等甚至偏高的行業(yè)需要進(jìn)行費率浮動，雖然費率浮動的具體制度需要由各地人社部門、安全部門、衛(wèi)生管理部門等共同制定，但是從總體上看，行業(yè)費率的檔次相對較少而且浮動程度不大，這樣既不利于充分調(diào)動出現(xiàn)安全事故系數(shù)較低的企業(yè)部門投入對費率方面的關(guān)注度和積極性，對一些出現(xiàn)安全事故系數(shù)較高的企業(yè)也不能起到警示和懲戒作用，雖然層級較少，便于管理，但是可以提高不同行業(yè)的公平度，因此從工作實施和提高公平度的角度出發(fā)，兩者應(yīng)保持平衡[3]。

借鑒德國在制度方面的解決方法，即在一些規(guī)模較大的企業(yè)和安全事故系數(shù)浮動程度較大的行業(yè)采用行業(yè)浮動的費率制度，在一些規(guī)模較小、安全系數(shù)較高的部門中盡量使用行業(yè)差別費率制度，這樣不僅可以將工傷保險和工傷預(yù)防在較大范圍內(nèi)聯(lián)合起來，充分提高企業(yè)對安全生產(chǎn)和管理的重視程度，而且也可以在一定程度上降低制度在實際情況中操作的困難程度和復(fù)雜性。除此之外，還可以將收入和支出的比例通過計算得出平均值，然后將這個平均值作為一個計算基數(shù)，確定費率上下浮動的范圍，對比實際數(shù)據(jù)與這個基數(shù)，確定浮動幅度[4]。

3? 加強宣傳，提高企業(yè)的安全防范意識

雖然法律對工傷保險、事故預(yù)防和工傷康復(fù)等方面有一定要求，但是這些要求僅停留在書面形式，并沒有在實際生活中發(fā)揮出較強的可操作性和實踐性，沒有確定好工傷預(yù)防方面的具體工作，企業(yè)部門缺乏參與度和積極性。因此，應(yīng)該加大宣傳力度，提高企業(yè)對安全防范工作的重視程度。例如邀請企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人和工傷部門的人員進(jìn)行演講，強調(diào)工傷預(yù)防工作在實際生活中的重要意義，通過工傷部門對工作的分類管理和有機協(xié)調(diào)，提高企業(yè)平穩(wěn)開展工傷管理和預(yù)防工作的信心。企業(yè)參與工傷預(yù)防工作的積極性往往不取決于從中獲得獎勵的多少，而是管理人員對事故發(fā)生可能性評估的概率高低。在概率很小的情況下，再豐厚的獎勵也于事無補，因此在宣傳演講中，應(yīng)該強化企業(yè)參與工傷預(yù)防工作之后會得到相應(yīng)獎勵的思想，從整體上調(diào)整企業(yè)對獎勵的期望值，通過這樣的方式盡量提高企業(yè)參與工傷保險和工傷預(yù)防的積極性。在提高公司積極性的情況下，有利于工傷預(yù)防工作的平穩(wěn)開展[5]。

4? 結(jié)束語

工傷保險在幫助企業(yè)安全推動工作的過程中發(fā)揮著重要的作用，一方面可以在最大程度上保障工作者的工作利益和出現(xiàn)事故之后的合法權(quán)利，另一方面可以降低企業(yè)在事故中的損失。通過建立人力資源和社會保障局及應(yīng)急管理局的良好溝通交流機制，加大對企業(yè)部門的宣傳，提高費率浮動層次等方法，提高工傷保險在發(fā)揮工作職能方面的能力。

參考文獻(xiàn)：

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[4]李艷軍.工傷保險認(rèn)定相關(guān)問題研究[J].今日財富，2019（4）：171.

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