（南開大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300350）

人權(quán)是作為社會一員應(yīng)該享有的最基本權(quán)利，屬于應(yīng)然權(quán)利范疇，實現(xiàn)應(yīng)然權(quán)利向?qū)嵢粰?quán)利轉(zhuǎn)向是新時代中國人權(quán)建設(shè)的目標(biāo)。人權(quán)是一個復(fù)雜的權(quán)利體系，內(nèi)容廣泛，根據(jù)卡萊爾·瓦薩克（Karel Vasak）的“三代人權(quán)”理論劃分，第一代人權(quán)指公民權(quán)利和政治權(quán)利，這些權(quán)利要求國家和政府不得干涉?zhèn)€人的各項自由，屬于消極權(quán)利范疇；第二代人權(quán)指廣大發(fā)展中國家極力倡導(dǎo)的公民經(jīng)濟(jì)、社會、文化等權(quán)利內(nèi)容，這些權(quán)利要求國家采取必要的措施促進(jìn)公民應(yīng)然權(quán)利向?qū)嵢粰?quán)利轉(zhuǎn)向，屬于積極權(quán)利范疇；第三代人權(quán)指各國在應(yīng)對人類社會發(fā)展面臨的共同難題而提出的民族自決權(quán)、環(huán)境權(quán)、發(fā)展權(quán)、和平權(quán)等。這三代人權(quán)內(nèi)容在時間上縱深發(fā)展，在空間上全面展開，體現(xiàn)了人類基本權(quán)利內(nèi)容的深化和拓展。

中國人權(quán)建設(shè)經(jīng)歷“文革”中將人權(quán)看作“西方資產(chǎn)階級法權(quán)”加以批判的否定階段，到改革開放初期權(quán)利倡導(dǎo)、社會呼喚向?qū)W理研究轉(zhuǎn)向的解禁階段，再到新時代對人權(quán)的國家確認(rèn)和制度保障的實證保護(hù)階段，中國的人權(quán)建設(shè)始終在頂層設(shè)計的制度倫理框架內(nèi)從尊重和保障人權(quán)的角度探索實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的社會主義價值目標(biāo)。

一、新時代中國人權(quán)理論的主要內(nèi)容

人權(quán)是人類中每個人及其組合體，為了生存、發(fā)展和進(jìn)步，在各方面應(yīng)當(dāng)受到尊重和保障而享有的基本權(quán)利，“包含著平等賦予個人自由和政治權(quán)利，保障經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利，以及對弱勢群體權(quán)利的特殊保護(hù)”[1]。人權(quán)具有普遍性和特殊性兩個維度，從人權(quán)的普遍性維度看，人類在共同的利益和共同的危險面前有相似的選擇，同時，不同文明背景的民族在道德上有相同的價值取向?；诖耍恍┗救藱?quán)得到各國法律的一致保護(hù)，一系列國際人權(quán)文書才得以確立并簽署；從人權(quán)的特殊性維度看，人類存在利益上的沖突與對抗和道德上的不同價值判斷，同時，人權(quán)的內(nèi)容與形式還受各國歷史傳統(tǒng)及其經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展條件的制約。因此，不同國家在人權(quán)理論、人權(quán)政策、人權(quán)實現(xiàn)途徑上往往采取不同的立場和做法。

（一）以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為中國人權(quán)建設(shè)的根本內(nèi)容，同時協(xié)調(diào)推進(jìn)公民的經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利

中國在探索適合本國國情的人權(quán)建設(shè)和發(fā)展道路過程中，“堅持把人權(quán)的普遍性原則和當(dāng)代實際相結(jié)合，走符合國情的人權(quán)發(fā)展道路，奉行以人民為中心的人權(quán)理念”[2]，并根據(jù)社會主義初級階段的發(fā)展水平，將生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，將實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為最大的人權(quán)。解決人民現(xiàn)實生存和長遠(yuǎn)發(fā)展作為人權(quán)建設(shè)的首要任務(wù)，這是對我國社會主義初級階段人權(quán)建設(shè)物質(zhì)制約性的客觀承認(rèn)。

首先，生存權(quán)是中國人民一切其他人權(quán)的邏輯起點，沒有生存權(quán)，其他一切人權(quán)均無從談起。生存權(quán)發(fā)源于人的生命安全權(quán)利和社會救濟(jì)權(quán)利的規(guī)定，意為“生命安全得到保障和基本生活需要得到滿足的權(quán)利”[3]，屬于社會權(quán)范疇，涵蓋食物、住房、衣著、醫(yī)療等基本生活水準(zhǔn)權(quán)和必要的社會保障及服務(wù)等內(nèi)容。生存權(quán)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家來說并不會成為關(guān)注重點，但是，作為最大的發(fā)展中國家，保障十幾億中國人的生存和持續(xù)發(fā)展確是難事。一方面，生存權(quán)的實現(xiàn)離不開和平的國內(nèi)和國際環(huán)境。中國需要通過強(qiáng)軍戰(zhàn)略積極為人民生存權(quán)的實現(xiàn)創(chuàng)造和平、和諧、包容的國內(nèi)外空間。另一方面，貧困是生存權(quán)實現(xiàn)的最大障礙。“貧困的廣泛存在嚴(yán)重妨礙人權(quán)的充分實現(xiàn)和享有。減緩和消除貧困，是人權(quán)保障的重要內(nèi)容。”[4]進(jìn)入新時代，中國政府通過精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，加大減貧力度，2016年10月17日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國的減貧行動與人權(quán)進(jìn)步》白皮書，進(jìn)一步明確“消除貧困是人類夢寐以求的理想，是各國人民追求幸福生活的基本權(quán)利”[5]。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，中國積累了通過減貧解決人民生存問題的成功經(jīng)驗，中國對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%，率先完成聯(lián)合國制定的將全球貧困水平在2015年之前降低一半的千年發(fā)展目標(biāo)。

其次，發(fā)展權(quán)是實現(xiàn)生存權(quán)以及解決其他一切人權(quán)問題的基本手段，與其他權(quán)利一起構(gòu)成人權(quán)的完整內(nèi)涵。發(fā)展權(quán)產(chǎn)生于第二次世界大戰(zhàn)后廣大發(fā)展中國家為打破國際舊秩序，爭取與發(fā)達(dá)國家獲得平等的發(fā)展權(quán)利的國際背景?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》的發(fā)表明確了“發(fā)展權(quán)利是一項不可剝奪的人權(quán)”[6]，一方面體現(xiàn)第二次世界大戰(zhàn)后國際社會對各國民族自決權(quán)的尊重和承認(rèn)，各國有義務(wù)在消除發(fā)展障礙方面交流合作，并在充分尊重《聯(lián)合國憲章》基礎(chǔ)上著眼于國際新秩序的建立。另一方面明確發(fā)展權(quán)的主體既包括個體的人也包括國家和組織。人是發(fā)展權(quán)利的參與者和受益者，國家是發(fā)展政策的制定者、發(fā)展條件的創(chuàng)造者，也是維護(hù)好促進(jìn)好個人、集體和國家發(fā)展的責(zé)任者。因此，國家應(yīng)該創(chuàng)造條件，通過發(fā)展消除貧困、促進(jìn)充分就業(yè)、創(chuàng)造有利的工作條件、保證公平的勞動報酬、提高健康水平、掃除文盲，為所有人提供充足的住房和社區(qū)服務(wù)等。

從發(fā)展權(quán)的國內(nèi)建設(shè)看，發(fā)展權(quán)既體現(xiàn)為個人權(quán)利，即個體自由參與社會發(fā)展并公平地從發(fā)展中獲益的權(quán)利，也體現(xiàn)為國家發(fā)展權(quán)，指國家各項事業(yè)的進(jìn)步與有效參與國際競爭的權(quán)利，只有國家各項事業(yè)發(fā)展才能保障個人權(quán)利的實現(xiàn)。習(xí)近平在紀(jì)念《發(fā)展權(quán)利宣言》發(fā)布30周年的賀信中強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是人類社會永恒的主題”，作為最大的發(fā)展中國家，中國始終重視通過發(fā)展落實人民的發(fā)展權(quán)利。從“發(fā)展是硬道理”“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”“科學(xué)發(fā)展觀”，到新時代“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，中國的發(fā)展觀念不斷深化。改革開放40余年，在科學(xué)化系統(tǒng)化的發(fā)展理念指導(dǎo)下，我國社會建設(shè)總體布局從“三位一體”推進(jìn)到“五位一體”，豐富和拓展了現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容，不斷滿足人民對各方面的權(quán)益需求，在全面深化改革的背景下，中國人的人均壽命、受教育程度和收入水平均有顯著提高。

再次，在強(qiáng)調(diào)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)優(yōu)先地位的同時，中國政府積極構(gòu)建并保障公民人身權(quán)利，經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利和政治權(quán)利的落實。在全面建成小康社會和實現(xiàn)兩個百年目標(biāo)的進(jìn)程中，保障公民人身權(quán)利，經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利和政治權(quán)利的落實，是我國人權(quán)建設(shè)的內(nèi)在要求和重點內(nèi)容。一是公民人身權(quán)利建設(shè)，不僅體現(xiàn)在公民的人性尊嚴(yán)和人格尊嚴(yán)被國家承認(rèn)和尊重，同時還包括保障生命健康、人身自由等權(quán)利不受侵犯。國家是公民人身權(quán)利實現(xiàn)的責(zé)任主體，因此國家必須通過積極有效的作為，為公民人身權(quán)實現(xiàn)提供健康有序的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和安定有序的社會環(huán)境。二是公民經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利的保障，體現(xiàn)改革開放40余年我國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步。國家通過完善《勞動法》落實公民的勞動權(quán)、休息權(quán)和獲取物質(zhì)幫助的權(quán)利；通過建立健全社會保障制度，保護(hù)弱勢群體和特殊群體的基本人權(quán)不受侵犯；通過發(fā)展教育事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，追加教育投資等方式，促進(jìn)公民受教育權(quán)利和文化權(quán)利的實現(xiàn)，這些舉措都說明國家對公民經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)的重視。三是政治權(quán)利的保障，彰顯我國人民主體地位的立國思想。政治權(quán)利是我國公民依法享有的政治參與權(quán)利，主要指選舉權(quán)、被選舉權(quán)，參加管理國家，擔(dān)任公職等權(quán)利。伴隨我國協(xié)商民主建設(shè)，我國公民依法享有的政治權(quán)利逐漸得到落實，隨著法律體系的完善，司法中的人權(quán)享有狀況也得到根本改變，伴隨各級政府政務(wù)信息的逐步公開，公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與公共事務(wù)的權(quán)利逐步得到完善。

（二）以個人人權(quán)為基礎(chǔ)，集體人權(quán)為保障，協(xié)調(diào)推進(jìn)個人權(quán)利和集體權(quán)利的實現(xiàn)

首先，個人人權(quán)與集體人權(quán)具有不同的規(guī)定性。個人人權(quán)與集體人權(quán)是依照不同的主體而對人權(quán)作的分類。個人人權(quán)相對于集體人權(quán)而言，是指個人對自身基本利益的要求和主張，包括生命和人格權(quán)利、政治權(quán)利與自由、經(jīng)濟(jì)文化和社會權(quán)利。隨著人權(quán)理念的深化，個人的權(quán)利意識由自發(fā)走向自覺，并逐漸發(fā)展到成熟穩(wěn)定的狀態(tài)?！凹w人權(quán)的權(quán)利主體是各國人民和全人類，義務(wù)主體是各國政府及其所組成的政府間組織”[7]，集體人權(quán)分為國內(nèi)集體人權(quán)和國際集體人權(quán)，前者是指一國范圍內(nèi)某一特殊群體的權(quán)利，如婦女兒童、老年人、殘疾人的權(quán)利等；后者是按照國際組織的宣言、決議或公約的確立發(fā)展而來的，國際集體人權(quán)主要指民族自決權(quán)、發(fā)展權(quán)，環(huán)境權(quán)，人道主義援助權(quán)等。集體人權(quán)突破了西方個人權(quán)利本位的人權(quán)觀，打破只有個人才是人權(quán)的主體、只有個人才能享有人權(quán)的傳統(tǒng)觀念，是人權(quán)發(fā)展史上一個重要的里程碑。

其次，個人人權(quán)與集體人權(quán)是相互依存、有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系。從構(gòu)成結(jié)構(gòu)看，任何集體都是由許多個人組成，沒有個人就無所謂集體。個人人權(quán)為集體人權(quán)的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。個人人權(quán)與集體人權(quán)的區(qū)別是相對的、有條件的，集體人權(quán)的實現(xiàn)有賴于集體中個人的積極作為，同時，集體人權(quán)實現(xiàn)通常以個體權(quán)利獲得的方式表現(xiàn)。從作用和形式看，集體人權(quán)的實現(xiàn)是獲得個人人權(quán)的有力保障，同時也是促進(jìn)個人權(quán)利實現(xiàn)的基本條件。只有民族和國家的集體權(quán)利充分落實，而后運(yùn)用集體的地位和作用，才能更好地保障集體中個人人權(quán)的實現(xiàn)。

中國人權(quán)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點始終堅持人權(quán)是為絕大多數(shù)人服務(wù)的一種權(quán)利。但是，我們并不否認(rèn)個人追求正當(dāng)權(quán)利的必要性，承認(rèn)個人權(quán)利的實現(xiàn)有助于集體權(quán)利的獲得，集體權(quán)利的獲得可以保障個人充分地享有各方面權(quán)利。中國始終堅持個人權(quán)利和集體權(quán)利相結(jié)合的辯證人權(quán)觀。

（三）中國主張辯證地認(rèn)識人權(quán)與主權(quán)的關(guān)系，提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國方案

“保持國家主權(quán)的獨立性和完整性是發(fā)展人權(quán)的先決條件”[8]。與西方強(qiáng)調(diào)“人權(quán)高于主權(quán)”不同，中國堅持“主權(quán)高于人權(quán)”的立場，同時主張辯證地看待人權(quán)與主權(quán)的關(guān)系。主權(quán)是人權(quán)的基礎(chǔ)和保障，是一國范圍內(nèi)最大多數(shù)人的人權(quán)，沒有主權(quán)，人權(quán)亦無從談起。人權(quán)需要通過強(qiáng)有力的主權(quán)才能維護(hù)和落實，主權(quán)一旦遭到侵犯，人權(quán)也無從保護(hù)。弱國無外交，弱國亦無人權(quán)，這是對近代以來中國民族危亡的深刻反思，也是對西方殖民戰(zhàn)爭的深刻總結(jié)。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體以馬克思“類存在”哲學(xué)為理論落腳點，是應(yīng)對全球人權(quán)治理困境的中國方案。人類的共同命運(yùn)越來越關(guān)乎個人自身利益的實現(xiàn)，比如環(huán)境危機(jī)、核危機(jī)、資源危機(jī)等全球性難題關(guān)涉每一個地球成員自身人權(quán)的獲得，因此，促使各國尊重彼此主權(quán)、保障落實人權(quán)是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的一個重要維度。馬克思指出：“只有在共同體中，個人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個人自由?！盵9]構(gòu)建人類命運(yùn)共同體以共建共商共享為原則，體現(xiàn)了主權(quán)國家在互相尊重主權(quán)獨立基礎(chǔ)上，全人類命運(yùn)與共、風(fēng)雨同舟的共同體現(xiàn)實。人權(quán)屬于主權(quán)國家的國內(nèi)管轄事項，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體要求各國在國際人權(quán)對話中確認(rèn)各國政府在保護(hù)人權(quán)過程中有權(quán)確立本國的優(yōu)先事項。中國主張在互相尊重主權(quán)的前提下，以平等和相互尊重的方式進(jìn)行人權(quán)對話，開展國際人權(quán)交流與合作，堅決抵制借口人權(quán)問題的干涉主義和強(qiáng)迫其他國家接受和遵從自己奉行的人權(quán)價值觀的囚徒行徑。人類命運(yùn)共同體的基本原則是寬容共享、協(xié)商共建，其對國際間的人權(quán)對話和促進(jìn)人權(quán)的保護(hù)和尊重起到指導(dǎo)作用。

二、新時代中國人權(quán)建設(shè)的制度保障

人權(quán)理論需要國家制度的確認(rèn)和保護(hù)才能達(dá)到保障人權(quán)的實踐效果，在國家制度的頂層設(shè)計中體現(xiàn)和尊重人權(quán)，在制度運(yùn)行實踐中保障和實現(xiàn)人權(quán)，既有利于制度自身的發(fā)展與進(jìn)步，更有利于人權(quán)在社會發(fā)展中充分保障與實現(xiàn)，其重要手段就是通過法律制度的建設(shè)將國家意志轉(zhuǎn)化為實踐，通過人權(quán)的法律化和制度化將人權(quán)理論推廣和普及。

第一，完善立法保障人權(quán)建設(shè)，使人權(quán)建設(shè)各項事業(yè)有法可依。改革開放初期，首提人權(quán)入憲，開創(chuàng)了人權(quán)法治化的起點。憲法的首要任務(wù)就是保障人民權(quán)利，尊重和保障人權(quán)是憲法的基本原則。改革開放后，中國人權(quán)建設(shè)與法治建設(shè)具有邏輯一致性。1982年我國《憲法》明確規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，并確認(rèn)公民在法律面前一律平等。這一規(guī)定為國家權(quán)力的歸屬制定總基調(diào)，并為人權(quán)法治建設(shè)掃清制定障礙。此后，我國先后通過五個《憲法修正案》，在人權(quán)建設(shè)方面具有突出貢獻(xiàn)的是1999年、2004年和2018年的《憲法修正案》，分別修正和補(bǔ)充了一些法律條款。1999年《憲法修正案》將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為治國方略寫入憲法，推動法治中國建設(shè)。2004年《憲法修正案》將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，確立了《憲法》的人權(quán)原則。人權(quán)入憲具有重大意義：人權(quán)入憲首次將人權(quán)問題上升為國家意志，強(qiáng)調(diào)人權(quán)在社會發(fā)展和國家建設(shè)中的突出地位和作用；人權(quán)入憲將人權(quán)上升為一項憲法原則，使人權(quán)有根本大法的保障，消除了人們觀念中的顧慮，激發(fā)人民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)權(quán)力機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變治理方式；人權(quán)入憲加速人權(quán)保障從權(quán)利呼吁的學(xué)理研究向制度保障、法律規(guī)范的實證保護(hù)轉(zhuǎn)向。2018年《憲法修正案》在人權(quán)保障方面的突出貢獻(xiàn)是設(shè)立了以反腐為主要任務(wù)的國家檢察機(jī)關(guān)。“腐敗現(xiàn)象是對人權(quán)的嚴(yán)重侵犯，通常會侵害在法律面前人人平等的權(quán)利，侵犯弱者的權(quán)利，也經(jīng)常會侵犯民主原則、侵害司法公正等”[10]。腐敗的滋生和蔓延極易造成社會撕裂，因此它是人權(quán)實現(xiàn)的最大障礙。腐敗對人權(quán)的潛在危害在于一些公職人員可能利用公權(quán)力謀取私利，干預(yù)政策落實，影響國家機(jī)關(guān)的公平性和透明度，也會丑化國家機(jī)關(guān)及公職人員的形象。減少腐敗有利于人權(quán)的回歸。將反腐上升到憲法高度是將反腐任務(wù)落到實處的表現(xiàn)，體現(xiàn)國家對反腐倡廉的決心，有助于人權(quán)事業(yè)的總體推進(jìn)。

改革開放40余年，相繼制定了若干保障人權(quán)的法律法規(guī)，全面系統(tǒng)地將人權(quán)建設(shè)落到實處。“法治與人權(quán)在理論與實踐中是相輔相成、不可分割的關(guān)系，人權(quán)是法治的基本價值之一，法治是實現(xiàn)人權(quán)的重要保障”[11]，因此，必須以憲法為統(tǒng)帥，健全中國特色社會主義法律體系為推進(jìn)人權(quán)事業(yè)提供法律遵循。改革開放以來，中國的法律內(nèi)容不斷豐富完善，法律建設(shè)實現(xiàn)全面化系統(tǒng)化具體化。在民法領(lǐng)域，《民法總則》對公民私人領(lǐng)域的權(quán)利給予了規(guī)范和保障，包括對人身、財產(chǎn)、隱私、一般人格和特定人格的權(quán)利都有較為明確的保障規(guī)定。《物權(quán)法》《婚姻法》《繼承法》《反家庭暴力法》等民事法律對公民的人身、財產(chǎn)權(quán)利保障提供法律支持。在刑法領(lǐng)域，《刑法》《刑事訴訟法》對預(yù)防和懲治犯罪、維護(hù)安定有序的社會環(huán)境發(fā)揮重要作用，2012年將尊重和保障人權(quán)寫入《刑事訴訟法》，體現(xiàn)我國人權(quán)法治化的重大進(jìn)步。在行政法領(lǐng)域，《行政訴訟法》和《國家賠償法》的相繼頒布，使得公民權(quán)利遭到公權(quán)力侵犯時，公民有權(quán)對國家機(jī)關(guān)及公職人權(quán)提出訴訟并有法理保護(hù)。在社會保障方面，我國相繼頒布《婦女兒童權(quán)益保障法》《殘疾人保障法》《未成年人保護(hù)法》《義務(wù)教育法》等保障弱勢群體的法律，構(gòu)建了保護(hù)弱勢群體權(quán)利的制度體系，確保弱勢群體共享改革和發(fā)展成果。

中國特色社會主義法律體系的建立和完善，不僅改善了我國人權(quán)狀況，為人民權(quán)利實現(xiàn)提供堅實的法律支持，而且在國家意志和法律強(qiáng)效的雙重確認(rèn)下，新時代中國人權(quán)建設(shè)更加健康有序。

第二，發(fā)布《國家人權(quán)行動計劃》，明確人權(quán)建設(shè)的工作目標(biāo)和具體措施。為加速人權(quán)理論向人權(quán)實踐轉(zhuǎn)向，將人權(quán)落實落細(xì)落地，也為響應(yīng)1993年世界人權(quán)大會提出的各國制定國家人權(quán)行動計劃的倡議，貫徹落實《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》，中國國務(wù)院于2009年4月發(fā)布首個《國家人權(quán)行動計劃（2009—2010年）》，這是我國第一次以人權(quán)為主題制定頒布國家行動計劃，標(biāo)志中國人權(quán)建設(shè)向計劃性、組織性階段邁進(jìn)。2012年和2016年我國分別發(fā)布《國家人權(quán)行動計劃（2012—2015年）》和《國家人權(quán)行動計劃（2016—2020年）》，其重要意義表現(xiàn)在：其一，強(qiáng)調(diào)實施人權(quán)教育計劃，并在2009年行動計劃中確定人權(quán)教育的主客體、內(nèi)容、渠道和載體等，表明國家對人權(quán)教育的重視。其二，強(qiáng)調(diào)根據(jù)憲法的人權(quán)原則，將保障公民人性尊嚴(yán)和人格尊嚴(yán)落到實處，夯實人權(quán)建設(shè)的法治基礎(chǔ)，完善人權(quán)保障的各項法律。其三，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對婦女兒童、老年人、殘疾人等弱勢群體的權(quán)利保障，有針對性地發(fā)布《中國婦女發(fā)展綱要》《中國兒童發(fā)展綱要》《老年人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要》，指導(dǎo)職能部門從保障人權(quán)尤其是保障弱勢群體和特殊群體人權(quán)的視角進(jìn)行規(guī)劃和行動，擴(kuò)大中國人權(quán)保障的主體范圍，通過精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等一系列減貧行動，不斷提高人民的收入水平和生活水平；通過發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)逐步滿足人民基本生活水準(zhǔn)權(quán)利需求；在構(gòu)建協(xié)商民主、發(fā)展醫(yī)療、提高教育等方面全面發(fā)力、多點突破、縱深推進(jìn)，使人民的政治社會參與、健康、教育、壽命等各方面都有所提升。經(jīng)過多年實踐積累，中國于2011年成為高人類發(fā)展水平國家。中國正在努力推動人民人權(quán)從應(yīng)然權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利轉(zhuǎn)向，使每一個公民都能夠有尊嚴(yán)地生活，使人民的人性尊嚴(yán)和人格尊嚴(yán)得到充分尊重和保障。

第三，發(fā)表《中國的人權(quán)狀況》白皮書，積極參與國際人權(quán)對話并接受國際社會的監(jiān)督。1991年中國政府發(fā)布的《中國的人權(quán)狀況》白皮書，作為中國第一部以人權(quán)為主題的官方文件，有力地回應(yīng)了1990年底美國肯尼迪人權(quán)中心利用人權(quán)問題干涉我國內(nèi)政的強(qiáng)權(quán)行為。人權(quán)白皮書對我國人權(quán)建設(shè)的重要意義在于：一方面，在探索中走出符合國情的人權(quán)發(fā)展道路，對我國人權(quán)建設(shè)起到巨大推動作用；另一方面，幫助國際社會更好了解中國，有助于樹立中國在國際上的新形象。截至2019年，我國陸續(xù)發(fā)布40余部與人權(quán)主題相關(guān)的白皮書，包括《中國婦女的狀況》《中國少數(shù)民族政策及其實踐》《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》《中國的減貧行動與人權(quán)進(jìn)步》等。其中，《偉大的跨越：西藏民主改革60年》白皮書和《新疆的反恐、去極端化斗爭與人權(quán)保障》白皮書是2019年發(fā)布的關(guān)于西藏和新疆少數(shù)民族地區(qū)人權(quán)保障情況的全面介紹。

《中國的人權(quán)狀況》白皮書體現(xiàn)中國對自身制度、政策和法律的自信態(tài)度，也向國際社會全面闡述中國在人權(quán)問題上的態(tài)度和立場。白皮書中明確提出“享有充分的人權(quán)，是長期以來人類追求的理想”[12]，標(biāo)志著我國完全打破階級和政治的有色眼鏡，解禁將人權(quán)當(dāng)作資產(chǎn)階級法權(quán)的誤讀，并結(jié)合自身特殊國情和所處的發(fā)展階段，提出生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是中國人民長期爭取的首要人權(quán)；白皮書以我國人權(quán)事實為依據(jù)，向國際社會全面系統(tǒng)地介紹我國人權(quán)建設(shè)積累的成就和存在的不足，表明中國愿意就人權(quán)問題與國際社會展開對話交流，也愿意接受國際人權(quán)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。但是，白皮書也明確，中國堅決主張人權(quán)是國家內(nèi)政問題，堅決反對借人權(quán)問題干涉中國內(nèi)政，向國際社會深刻表明中國在人權(quán)問題上的立場和態(tài)度；白皮書強(qiáng)調(diào)觀察一國的人權(quán)狀況必須結(jié)合自身的歷史和現(xiàn)實，而不能割裂該國的歷史脫離該國國情。主權(quán)國家有權(quán)根據(jù)自身發(fā)展的特殊性建設(shè)符合本國國情的人權(quán)模式，反對人權(quán)發(fā)展的統(tǒng)一模式論?！吨袊娜藱?quán)狀況》白皮書是中國政府對中國人權(quán)建設(shè)狀況的系統(tǒng)總結(jié)和全面審視，具有公開性、客觀性、全面性、透明性的特點，既有助于國際社會觀察中國人權(quán)發(fā)展概況和人權(quán)動向，更對國家未來人權(quán)建設(shè)起到方向性引領(lǐng)的作用。

第四，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)和發(fā)展人權(quán)，彰顯黨為人民謀幸福的初心。中國共產(chǎn)黨一貫倡導(dǎo)尊重和保障人權(quán)。黨從成立之初，就提出要消滅壓迫和剝削，實現(xiàn)民族獨立促進(jìn)人民解放并獲得自主和自由[13]。改革開放以來，黨將人權(quán)問題上升為黨的意志，體現(xiàn)黨的初心和使命。

逐步將人權(quán)原則寫入黨代會報告、黨章以及黨的議事日程，體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對保障人權(quán)的重視。1997年首次將“保障人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、尊重和保障人權(quán)”與依法治國一并寫入黨的十五大報告；2007年將“尊重和保障人權(quán)”寫入《黨章》；2012年黨的十八大將“人權(quán)得到切實尊重和保障”納入全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，人權(quán)在國家法律體系和發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位不斷提升；2014年黨的十八屆四中全會將“增強(qiáng)全社會尊重和保障人權(quán)意識”納入黨的治國理政議程；2017年黨的十九大提出“加強(qiáng)人權(quán)法治保障”，堅持以人民為中心的人權(quán)建設(shè)思想，并且設(shè)計出未來人權(quán)發(fā)展規(guī)劃；2017年新修訂《黨章》中明確“尊重和保障人權(quán)”并強(qiáng)調(diào)要“逐步消滅貧窮，到共同富裕，生產(chǎn)發(fā)展和社會財富增長的基礎(chǔ)上不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。從上述過程可見，改革開放40余年，中國共產(chǎn)黨作為中國人權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，有計劃、有步驟地將中國人權(quán)建設(shè)提高到黨的意志的高度，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在人權(quán)建設(shè)上的理論自覺，也彰顯了中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心的執(zhí)政理念。

制定發(fā)展戰(zhàn)略，領(lǐng)導(dǎo)人民探索各項權(quán)利落實的具體方法。其一，實施全面依法治國戰(zhàn)略，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，為保護(hù)人民人身財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由提供明確翔實的法律規(guī)范；其二，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，通過推進(jìn)“五位一體”總體布局建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；其三，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，減少貧困發(fā)生率，使人民獲得感、幸福感、安全感更充實、更可持續(xù)；其四，“發(fā)展社會主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式”[14]，在完善國家民主制度過程中，不斷滿足人民對政治權(quán)利的呼喚；其五，堅持人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境問題事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，因此，必須堅持綠色發(fā)展理念，將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)納入百年發(fā)展目標(biāo)中，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，滿足人民對環(huán)境權(quán)利的需求。

“人權(quán)問題上沒有最好只有更好，堅定不移尊重和保障人權(quán)”[15]，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的理念和價值目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨作為新時代中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，始終關(guān)注人權(quán)建設(shè)，引領(lǐng)人權(quán)建設(shè)，為我們堅持走中國特色社會主義人權(quán)發(fā)展道路提供政治保證。但是也應(yīng)該看到，由于中國人權(quán)事業(yè)起步晚、水平低，中國人權(quán)的發(fā)展相較于經(jīng)濟(jì)社會更發(fā)達(dá)的國家還有巨大進(jìn)步空間，需要通過制度完善、法律保障及黨的意志來確保人權(quán)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。

三、新時代中國人權(quán)建設(shè)的價值取向

價值取向指人們在把握客體及其發(fā)展規(guī)律、主體的需要及其發(fā)展以及客體關(guān)系的基礎(chǔ)上形成的對現(xiàn)實價值關(guān)系的一種觀念性把握。中國人權(quán)理論是在馬克思主義理論指導(dǎo)下建構(gòu)和實踐的，因此，中國人權(quán)建設(shè)的頂層制度設(shè)計必須以馬克思?xì)v史唯物主義為指導(dǎo)，始終遵循“人民至上”的原則。同時，“中國進(jìn)入新時代是中國人權(quán)發(fā)展新境界的邏輯開端和歷史新起點”[16]，因此，人權(quán)建設(shè)必須以實現(xiàn)人民對美好生活的需要為人權(quán)建設(shè)的價值目標(biāo)；以堅守人民立場為人權(quán)建設(shè)的價值內(nèi)核；以人的自由全面發(fā)展為人權(quán)建設(shè)的價值遵循。

第一，中國人權(quán)建設(shè)追求的是實現(xiàn)人民對美好生活的需要。新時代，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[17]，這一轉(zhuǎn)向表明人民生活已從“硬需求”階段轉(zhuǎn)向“軟需求”階段，意味著黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體通過建設(shè)小康社會、構(gòu)建惠及全民的社會保障體系、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等一系列戰(zhàn)略舉措，基本解決人民群眾的生存性需求。生存性需求是發(fā)展性需求的基礎(chǔ)，發(fā)展性需求反映了人的本質(zhì)屬性，是對生存性需求的拓展和深化。馬克思主義認(rèn)為人既是自然的產(chǎn)物，同時又是社會的產(chǎn)物，決定了人既有自然屬性又具有社會屬性。人的自然屬性與動物具有一致性，在需要上表現(xiàn)為自然需要，是低層次的需要。人的社會屬性在需要上表現(xiàn)為發(fā)展性需要。新矛盾論中人民對美好生活的需要實質(zhì)上就是人的發(fā)展性需要，切實反映了人民對發(fā)展權(quán)利的渴望?，F(xiàn)階段人權(quán)建設(shè)的主要任務(wù)就是在制度設(shè)計和實踐中體現(xiàn)人權(quán)建設(shè)的價值目標(biāo)，在全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)中，切實將人民對美好生活的“軟需求”貫穿于國家宏觀規(guī)劃和具體策略之中，不斷滿足人民在新時代條件下的新要求。

第二，中國人權(quán)建設(shè)堅持人民為中心的主體地位。中國人權(quán)事業(yè)是在馬克思?xì)v史唯物主義指導(dǎo)下建構(gòu)起來的，馬克思?xì)v史唯物主義認(rèn)為“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴(kuò)大”[18]，并且“人們自己創(chuàng)造自己的歷史”[19]，因此，堅守人民立場，尊重人民的首創(chuàng)精神是馬克思唯物史觀的基本內(nèi)容，也是中國人權(quán)建設(shè)的價值內(nèi)核。人民群眾創(chuàng)造歷史的觀點為中國人權(quán)理論提供了可靠的理論基礎(chǔ)，也凸顯了我國人權(quán)建設(shè)的價值追求，即堅持享有人權(quán)的主體為廣大人民群眾，堅持個人人權(quán)觀和集體人權(quán)觀的辯證統(tǒng)一，在滿足個人的權(quán)利要求的同時，必須關(guān)照集體人權(quán)的實現(xiàn)，個人人權(quán)是集體人權(quán)實現(xiàn)的基礎(chǔ)，集體人權(quán)是個人人權(quán)的保障，體現(xiàn)在人權(quán)與主權(quán)的關(guān)系上，表現(xiàn)為人權(quán)是基礎(chǔ)，國家主權(quán)是人權(quán)實現(xiàn)的保障，這是馬克思主義群眾觀在人權(quán)建設(shè)上的反映。只有堅守人民主體地位的價值內(nèi)核，遵循和倡導(dǎo)人民群眾創(chuàng)造歷史的價值理念，才能在制度的頂層設(shè)計中從尊重和保障人權(quán)的角度認(rèn)識、分析和解決公共問題。

第三，中國人權(quán)建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)是實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。馬克思指出“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在”[20]，因此，馬克思主義理論以現(xiàn)實的人為理論研究的出發(fā)點，并為消滅私有制，實現(xiàn)人類解放，達(dá)到人的自由而全面發(fā)展為最高目的?！叭说淖杂啥姘l(fā)展”是馬克思主義的根本命題，也是馬克思人權(quán)觀的終極目標(biāo)。馬克思在《1857—1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中從社會主體視角闡述了人的發(fā)展經(jīng)歷的三個形態(tài)，即由“人的依賴關(guān)系”過渡到“以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨立性”發(fā)展階段，最終達(dá)到“建立在個人全面發(fā)展和他們共同的、社會的生產(chǎn)能力成為從屬于他們的社會財富這一基礎(chǔ)上的自由個性”[21]階段。為了將人的自由而全面發(fā)展從理想維度變?yōu)楝F(xiàn)實維度，馬克思論證了消滅生產(chǎn)資料私有制亦即消滅了“異化勞動”和剝削產(chǎn)生的根源性因素，并打碎建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的國家機(jī)器和意識形態(tài)，建立無產(chǎn)階級專政最終消滅階級，從而過渡到自由人聯(lián)合體，為實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展提供制度基礎(chǔ)。在馬克思主義理論指導(dǎo)下，中國人權(quán)建設(shè)以實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展為價值遵循，人的自由而全面發(fā)展包含人的自由發(fā)展和人的全面發(fā)展兩個相互區(qū)別相互聯(lián)系的范疇，中國人權(quán)實踐致力于將人的自由發(fā)展和人的全面發(fā)展相結(jié)合，并努力在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)“五位一體”總體布局中實現(xiàn)兩者自由和全面的統(tǒng)一。但是，必須明確，人的自由而全面的發(fā)展是一個歷史生成的過程，這一過程的實現(xiàn)需要充分的經(jīng)濟(jì)政治文化社會條件，是社會進(jìn)步不斷積累的結(jié)果，只有始終以實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展為價值遵循，不背離馬克思主義理論指導(dǎo)，才能最終實現(xiàn)馬克思主義人權(quán)建設(shè)的終極目標(biāo)。

總之，中國人權(quán)建設(shè)事業(yè)歷經(jīng)40余年改革開放的積淀，形成全方位多層次的權(quán)利體系和格局，人權(quán)保障制度不斷完善，權(quán)利體系不斷拓展，人權(quán)意識不斷深化，人民生活的幸福感和權(quán)利的獲得感與日俱增。新時代，是中國人權(quán)建設(shè)新的邏輯起點，對人權(quán)建設(shè)提出更高的要求。中國共產(chǎn)黨必須在馬克思主義人權(quán)觀指導(dǎo)下，不斷完善制度倫理，豐富人權(quán)內(nèi)容，永葆黨為人民謀幸福的初心。