王長杰

（河南警察學(xué)院 網(wǎng)絡(luò)安全系，河南 開封 475000）

一、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)概述

（一）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)定義

對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的概念，許多學(xué)者從不同的角度和學(xué)科進(jìn)行了研究。有的學(xué)者從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)角度提出：它是以互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，將公民個(gè)人、計(jì)算機(jī)和信息資源等進(jìn)行互相交織連接，在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行信息、情感等社會(huì)交流的活動(dòng)，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上的延續(xù)[1]。有的學(xué)者從人的實(shí)踐活動(dòng)視角來定義網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)：人是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的主體，缺少了人的實(shí)踐活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)就無從談起，只有當(dāng)人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)中聚集在一起，進(jìn)行一些社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)才有了產(chǎn)生的可能性。筆者認(rèn)為：網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)是指在利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)空間中，現(xiàn)實(shí)社會(huì)主體以虛擬存在方式在網(wǎng)絡(luò)空間中開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，兩者相互作用所構(gòu)成的一種新的社會(huì)形態(tài)。

（二）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的特點(diǎn)

1.身份的隱蔽性

在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)地址來互相連接，自由發(fā)表各種信息和言論。而網(wǎng)絡(luò)地址是由一些二進(jìn)制的代碼字符組成的，并且數(shù)據(jù)要經(jīng)過很多網(wǎng)關(guān)和路由進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)和傳輸，需要一定的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)才能查找到其真實(shí)的地址。在網(wǎng)絡(luò)中交流，不像在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中需要面對(duì)面的接觸，不能直觀地看到對(duì)方的各種體貌特征。雙方一般都不會(huì)主動(dòng)公開自己的真實(shí)身份信息和位置，所有在網(wǎng)絡(luò)上公開的各種信息都是虛擬的、匿名的、未知的，甚至是不真實(shí)的。因此，即便查到了對(duì)方真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)地址，但其現(xiàn)實(shí)社會(huì)身份信息還是無法獲知，所以具有較強(qiáng)的隱蔽性。

2.參與的便利性

互聯(lián)網(wǎng)打破了現(xiàn)實(shí)社會(huì)交流中的空間和時(shí)間約束，可以在任何地方、任何時(shí)間方便快捷地實(shí)現(xiàn)即時(shí)的交流互動(dòng)、獲取信息，參與各種網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。這種超越時(shí)空的通訊方式拓展了人們交流的范圍，能夠滿足信息隨時(shí)產(chǎn)生、隨時(shí)傳播和即時(shí)參與的需要，具有極大的參與便利性。

3.交流的互動(dòng)性

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，人與人之間的交流往往會(huì)受到時(shí)間、地域等多種因素的限制，不能及時(shí)實(shí)現(xiàn)有效的互動(dòng)。與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相比，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的人際交往是在不同網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、論壇、郵件、聊天室、微信等即時(shí)通信軟件上交換信息，實(shí)現(xiàn)交流和互動(dòng)，用戶可以不受時(shí)間和地域的限制，隨時(shí)隨地完成交流互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)可以是一個(gè)用戶同時(shí)和任意多個(gè)用戶進(jìn)行互動(dòng)，能夠最大限度地滿足交流互動(dòng)的愿望。

4.交流的自主性

互聯(lián)網(wǎng)的便利性，使得不同地域、不同背景、不同民族的用戶在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中可以通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表觀點(diǎn)、表達(dá)愿望。網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容廣泛，覆蓋了工作、生活、學(xué)習(xí)、娛樂等各個(gè)方面，網(wǎng)民總能找到自己感興趣和喜愛的內(nèi)容，有高度的自主權(quán)和選擇權(quán)。他們可以自由選擇網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的方式和內(nèi)容，能夠做自己喜歡的事情，當(dāng)然也可以選擇離開讓自己感到不舒服的網(wǎng)絡(luò)群體、逃避干擾，有充分的交流自主性。

二、加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理的意義

構(gòu)建和諧社會(huì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。和諧社會(huì)的建設(shè)不僅包括現(xiàn)實(shí)社會(huì)的和諧，也包括了虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的穩(wěn)定和有序。虛擬社會(huì)已經(jīng)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)緊密聯(lián)系在一起。任何事物都有兩面性，虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也不例外。虛擬社會(huì)是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)建立起來的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，它在給我們帶來便利的同時(shí)，也會(huì)成為犯罪分子進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪的場所。如今電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)賭博等違法犯罪活動(dòng)層出不窮，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)和虛擬社會(huì)都構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，破壞了網(wǎng)絡(luò)正常環(huán)境，引發(fā)了用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的信任危機(jī)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的工作難度加大。由于網(wǎng)絡(luò)游戲的過度開發(fā)和監(jiān)管不到位，不少青少年學(xué)生沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，影響了學(xué)習(xí)和身心健康，還有一部分人模仿游戲世界里面的暴力情節(jié)，走上了犯罪的道路。以美國為首的西方國家利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的滲透，也在一定程度上威脅我國的政治安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理，是提升現(xiàn)實(shí)社會(huì)創(chuàng)新管理能力、正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展、保障健康有序的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)環(huán)境、最大限度減少虛擬社會(huì)給現(xiàn)實(shí)社會(huì)帶來的負(fù)面影響的重要手段。

三、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理存在的問題

由于網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)所具有的虛擬性和開放性，對(duì)管理能力的要求也越來越高，而當(dāng)前我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理水平還處于初級(jí)階段，面臨較多的困境，存在一些問題和不足，還不能很好地適應(yīng)虛擬社會(huì)的發(fā)展。

（一）管理技術(shù)發(fā)展不夠成熟

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在對(duì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)用戶在虛擬社會(huì)中的活動(dòng)方面起著至關(guān)重要的作用。有相當(dāng)一部分用戶的網(wǎng)絡(luò)失范行為是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)發(fā)展不夠成熟導(dǎo)致的。當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)安全管理技術(shù)較之以前有了很大的發(fā)展和進(jìn)步，但是新型網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)也隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步而不斷改變，犯罪手法不斷更新，犯罪手段層出不窮。這些因素都增加了公安機(jī)關(guān)在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和偵查取證方面的難度。因此，可以把公安機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)的打擊看成是雙方利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所進(jìn)行的一場博弈。

（二）數(shù)據(jù)資源整合能力不強(qiáng)

現(xiàn)在各地方政府都有大量的數(shù)據(jù)資源，由于種種原因還沒有形成一種科學(xué)有效的數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)和利用機(jī)制，很多部門數(shù)據(jù)資源共享度不高，資源整合狀況不理想。特別是由于頂層設(shè)計(jì)的缺失、數(shù)據(jù)管理的不完善和部門利益的沖突，部門間存在的信息孤島現(xiàn)象比較嚴(yán)重，融合不夠緊密，制約了大數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)治理中的作用的發(fā)揮。例如在2018年重慶公交車墜江事件中，由于萬州區(qū)應(yīng)急辦和公安機(jī)關(guān)之間的工作溝通和信息共享不暢，導(dǎo)致所發(fā)布信息嚴(yán)重失實(shí)的情況發(fā)生。近年來發(fā)生的一些網(wǎng)絡(luò)群體事件，也考驗(yàn)著各級(jí)政府管理部門對(duì)輿情數(shù)據(jù)的收集和分析能力。對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)資源的挖掘和利用，能在很大程度上起到預(yù)警作用，對(duì)防范各類網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的擴(kuò)大有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律性不高

在互聯(lián)網(wǎng)上，各種商業(yè)門戶網(wǎng)站經(jīng)常發(fā)生一些負(fù)面新聞事件，主要原因是受商業(yè)利益的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)提供商、門戶網(wǎng)站以盈利為目的，從市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和企業(yè)的存在目標(biāo)上來看是正常的。但是網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的嚴(yán)格自律行為對(duì)正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、維護(hù)虛擬社會(huì)良好秩序有著重要的意義，管理不當(dāng)則會(huì)產(chǎn)生不良后果。例如，一些網(wǎng)站的賬號(hào)注冊(cè)，網(wǎng)頁上會(huì)將一些使用條款告知網(wǎng)民，但只是一種例行式的告知，并不能真正起到規(guī)范網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)行為的目的。有的網(wǎng)站只是要求用戶設(shè)置常規(guī)的登錄名稱、密碼、性別、年齡等信息就可以完成注冊(cè)，網(wǎng)站管理系統(tǒng)根本不會(huì)對(duì)用戶所填寫的信息進(jìn)行真實(shí)性驗(yàn)證。有的只需要填寫用戶名和密碼，即可完成一個(gè)郵箱的注冊(cè)。這種類型的注冊(cè)對(duì)用戶信息的審核可以說是形同虛設(shè)，根本起不到監(jiān)管作用。一些網(wǎng)站為了獲得更高的商業(yè)利潤或者為了吸引更多的用戶，網(wǎng)頁中會(huì)出現(xiàn)一些低俗內(nèi)容或者穿著比較暴露的圖片。

（四）網(wǎng)絡(luò)管理能力薄弱

目前，我國對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理還處于爬坡過坎階段，還沒有積累起一套豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，特別是缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督管理體系和健全的管理制度，并存在多頭管理、責(zé)任不清等問題。由于互聯(lián)網(wǎng)具有開放性和匿名性，網(wǎng)民可以在網(wǎng)上自由發(fā)表言論，普通的網(wǎng)民很難辨別信息的真?zhèn)?。惡意調(diào)撥和鼓動(dòng)的信息，有可能造成不可預(yù)測的網(wǎng)絡(luò)事件，對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成威脅。在很多情況下，網(wǎng)絡(luò)管理部門只是被動(dòng)地進(jìn)行監(jiān)測，事件擴(kuò)大化后才進(jìn)行干預(yù)，對(duì)一些突發(fā)事件的預(yù)防和處理顯得力不從心，對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件的管理能力整體比較薄弱。

（五）網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力不足

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生重大或突發(fā)的負(fù)面輿情時(shí)，沒有一套科學(xué)規(guī)范的研判和引導(dǎo)工作方案，只能采取簡單粗暴的強(qiáng)制封鎖或刪除信息。有時(shí)宣傳部門在向社會(huì)公眾公布情況，基于種種顧慮而采取含糊其辭、規(guī)避要點(diǎn)、淺嘗輒止的方式，正面發(fā)聲不夠深入、官腔語氣突出、發(fā)表信息的模板固化，不能隨著事件的發(fā)展而動(dòng)態(tài)調(diào)整，透明度和公開性不夠。這種工作方式不但打消不了廣大網(wǎng)民的疑慮，反而會(huì)加大對(duì)事件的好奇心和關(guān)注度，使他們轉(zhuǎn)而從非主流媒體獲取信息，甚至?xí)杂瀭饔灒M(jìn)一步加劇矛盾沖突，使政府處于被動(dòng)尷尬局面，降低了政府的公信力。

四、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理存在問題的主要原因

（一）治理主體管理理念落后

近些年來，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，但是很多管理者的管理理念還是停留在傳統(tǒng)的等級(jí)控制管理模式上，已不能滿足當(dāng)今“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)治理模式的要求，管理效果不佳。部分官員的官本位意識(shí)嚴(yán)重，缺乏與網(wǎng)民平等交流的心態(tài)，主動(dòng)公關(guān)意識(shí)淡薄。部分管理主體過度注重政績，遇有突發(fā)或嚴(yán)重事件，要么采取簡單粗暴的封堵方式，要么采取集體失聲的方式，這樣不但不能減少負(fù)面影響，反而會(huì)擴(kuò)大謠言的傳播，導(dǎo)致政府公信力的下降，很大程度上削弱了治理能力。

（二）職責(zé)交叉，多頭管理

現(xiàn)有的管理體制，涉及網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的政府部門有多個(gè)，諸如公安、文化、工商等。雖然每個(gè)管理部門都有屬于自己的管理范圍，但是不可避免地在某個(gè)管理范圍上出現(xiàn)重疊和交叉，導(dǎo)致管理主體不明確，職責(zé)劃分不清，各自為政，難以形成合力，治理效能低下[2]。而一旦遇到問題，由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，便會(huì)出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致想管就管、不想管就不管，有利益就管、無利益就不管的弊端出現(xiàn)。

由于虛擬社會(huì)治理具有跨領(lǐng)域、跨部門等特點(diǎn)，現(xiàn)有的管理模式和體制與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展間的矛盾更顯突出。僅僅強(qiáng)調(diào)多家管理，沒有科學(xué)有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，很難做到齊抓共管的效果。煩瑣的協(xié)調(diào)程序和標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，也會(huì)造成治理的真空地帶。對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)管理體制進(jìn)行改革勢在必行，迫在眉睫。

（三）立法缺乏規(guī)范性，輕視網(wǎng)絡(luò)主體權(quán)益的保護(hù)

當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)矛盾不斷突出，對(duì)其治理就顯得尤為重要。雖然國家出臺(tái)了一些網(wǎng)絡(luò)空間治理的法律和規(guī)章，起到了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序、保障網(wǎng)絡(luò)空間良性發(fā)展的作用。但在法律法規(guī)制定的過程中，存在制定主體分散，一些法規(guī)間出現(xiàn)沖突和不一致的情況。特別是一些地方部門往往只考慮自身的局部利益，為自己量身制定相應(yīng)的地方規(guī)章或地方性法規(guī)，導(dǎo)致不規(guī)范、實(shí)用性不強(qiáng)。缺乏長遠(yuǎn)的考慮，缺乏制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。由于各地方政府或部門各行其是，不進(jìn)行溝通，出現(xiàn)一些法規(guī)條文相互矛盾的情況，影響了法規(guī)的嚴(yán)肅性。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的治理不但要保證互聯(lián)網(wǎng)的健康有序發(fā)展，維護(hù)國家政治和社會(huì)安全，而且也要保護(hù)網(wǎng)絡(luò)主體的合法權(quán)益。當(dāng)前我國出臺(tái)的一些互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理功能，如保障計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，但缺乏或輕視對(duì)網(wǎng)絡(luò)主體權(quán)益應(yīng)有的保護(hù)。

（四）對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論自由的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

一些網(wǎng)絡(luò)用戶認(rèn)為可以在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中不受任何限制地進(jìn)行言論的自由表達(dá)，一部分網(wǎng)民將在現(xiàn)實(shí)生活中的不滿、壓抑等負(fù)面情緒發(fā)泄到虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中。例如，一些網(wǎng)民受到國外反華勢力的影響，在網(wǎng)絡(luò)中大肆宣揚(yáng)所謂西方社會(huì)的自由和民主，國外的生活就是“極樂世界”和“自由的天堂”等錯(cuò)誤言論，極大地影響了社會(huì)主義社會(huì)的和諧穩(wěn)定。雖然我們可以從網(wǎng)絡(luò)上獲取大量有價(jià)值的信息，但有時(shí)卻無法判斷信息的真?zhèn)涡?。一些網(wǎng)民針對(duì)社會(huì)上的熱點(diǎn)事件，在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)表一些不負(fù)責(zé)任的言論，不分是非，顛倒黑白，迷惑了不明真相的群眾，導(dǎo)致事件向不良的方向發(fā)展，造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，在虛擬社會(huì)發(fā)展的過程中，還需要提升網(wǎng)民對(duì)信息的真?zhèn)伪嬲J(rèn)能力。

五、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的路徑

（一）建立健全虛擬社會(huì)治理管理體系

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)治理是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府相關(guān)部門和全社會(huì)的參與。建立健全由政府主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理體系，彌補(bǔ)監(jiān)管短板，可以有效保障國家網(wǎng)絡(luò)信息安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)健康發(fā)展的良好秩序，提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理能力。

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中的人員來源于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的各個(gè)階層，身份復(fù)雜多樣，成員間的信息交流量巨大。當(dāng)前我國不但需要建立一個(gè)由政府主導(dǎo)，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商、相關(guān)企業(yè)、行業(yè)組織等積極參與響應(yīng)，廣大網(wǎng)民支持的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)治理體系，建立一套政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育所組成的立體化、全方位的管理體系結(jié)構(gòu)，而且還需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，設(shè)置一個(gè)權(quán)威性的專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來指導(dǎo)開展全國虛擬社會(huì)管理工作。相關(guān)管理部門如公安、文化、通信等必須職責(zé)明確、互不交叉，做到誰主管誰負(fù)責(zé)。在具體的管理過程中也應(yīng)建立部門間的交流和聯(lián)勤協(xié)作機(jī)制，管理上形成合力。通過法律政策制度調(diào)控和行業(yè)內(nèi)部管理等多種手段相結(jié)合的方式，加強(qiáng)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)健康良性發(fā)展的目的。

（二）公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門主動(dòng)積極引導(dǎo)和管控網(wǎng)絡(luò)輿情，特別是要對(duì)一些重大、突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情加強(qiáng)監(jiān)管。用正能量、主旋律、積極健康、樂觀向上的主流意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化，提升廣大網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)和素養(yǎng)。公安機(jī)關(guān)作為網(wǎng)絡(luò)秩序的主要管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)加大對(duì)網(wǎng)站的監(jiān)控和巡查力度，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員的資格培訓(xùn)措施，嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)吧的經(jīng)營行為，堅(jiān)決快速查處利用網(wǎng)絡(luò)惡意傳播虛假、違法信息的網(wǎng)站和網(wǎng)民。嘗試建立網(wǎng)頁內(nèi)容分類管理制度，推崇積極健康的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，堅(jiān)決杜絕低級(jí)趣味、網(wǎng)絡(luò)暴力等消極的網(wǎng)絡(luò)垃圾，爭取把網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)成傳播社會(huì)主義先進(jìn)思想文化的主陣地和廣大人民群眾精神文化的綠色氧吧。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社交軟件的注冊(cè)監(jiān)控，強(qiáng)化實(shí)名制。

公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)銀行和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)支付的監(jiān)督力度。一些非法網(wǎng)站諸如賭博和色情網(wǎng)站獲取利潤資金的方式絕大多數(shù)是手機(jī)銀行或網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬，這表明銀行和運(yùn)營商對(duì)這些非法網(wǎng)站的收費(fèi)行為沒有進(jìn)行有效的審核。所以，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與各銀行和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的合作，對(duì)網(wǎng)絡(luò)支付進(jìn)行有效監(jiān)管，整頓和清理網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)中的不良現(xiàn)象。

要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，利用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和人民大眾、社會(huì)各界的力量，發(fā)揮公眾輿論監(jiān)督的作用。進(jìn)一步完善不良信息舉報(bào)制度，加大處理力度和加快處理速度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。建立長效機(jī)制，明確工作目標(biāo)，制訂詳細(xì)可行的工作措施，完善規(guī)章制度，努力營造文明和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，全力支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)文明辦網(wǎng)、廣大網(wǎng)民文明上網(wǎng)。

（三）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)處置策略

首先，建立一支專業(yè)性的網(wǎng)絡(luò)輿情分析團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)搜集、監(jiān)控和分析網(wǎng)絡(luò)輿情，并提出科學(xué)、專業(yè)的應(yīng)對(duì)策略。這樣不僅可以防范虛假信息的傳播，而且可以幫助引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，讓廣大人民群眾及時(shí)了解事實(shí)真相。其次，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行科學(xué)理性的疏導(dǎo)。政府管理傳統(tǒng)社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和方式（如層層請(qǐng)示匯報(bào)，往往在等待中失去了解決問題的最佳時(shí)機(jī)）顯然已經(jīng)不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的要求。當(dāng)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)時(shí)，采用封堵等強(qiáng)制手段來進(jìn)行干預(yù)，不但會(huì)引起廣大網(wǎng)民的反感，而且可能不利于事件的妥善處理。所以，應(yīng)采取以疏導(dǎo)為主、其他行政手段為輔的處置方式。要及時(shí)掌握事件的真相，了解網(wǎng)民的需求和態(tài)度，并及時(shí)發(fā)布信息、與網(wǎng)民互動(dòng)交流。要充分遵循“媒體黃金4小時(shí)”的報(bào)道原則，各部門協(xié)調(diào)配合盡快完成信息的披露和輿論的引導(dǎo)，有效避免謠言四起、人心惶惶、甚至出現(xiàn)暴力騷亂事件的局面[3]。再次，建立網(wǎng)絡(luò)輿情處置聯(lián)勤機(jī)制。在輿情的監(jiān)控、預(yù)警和處置上，各相關(guān)職能部門要密切配合，相互協(xié)調(diào)，形成一套科學(xué)的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)程序。最后，設(shè)計(jì)建立網(wǎng)絡(luò)輿情處理信息系統(tǒng)，抽調(diào)有輿情處理經(jīng)驗(yàn)的人員組成工作小組。該系統(tǒng)不僅負(fù)責(zé)平常的輿情監(jiān)控，而且能自動(dòng)高效地將監(jiān)控到的相關(guān)信息分門別類、分發(fā)到各個(gè)相關(guān)業(yè)務(wù)部門。業(yè)務(wù)部門通過該系統(tǒng)得到分發(fā)的信息后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)進(jìn)行研判和分析，最終決定采取什么樣的策略進(jìn)行應(yīng)對(duì)，及時(shí)提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

（四）建立公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度

公安機(jī)關(guān)可探索建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行積極主動(dòng)的管理，牢固掌握網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)向和態(tài)勢，及時(shí)發(fā)出聲音，掌握話語權(quán)，提升公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)輿論中的話語能力和公信力。第一時(shí)間響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)事件，使用當(dāng)下流行的網(wǎng)言網(wǎng)語，通過網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)特有的方式解決問題，引導(dǎo)輿論，用真相和事實(shí)提出正確的輿論觀點(diǎn)，爭取廣大群眾的理解和支持，打牢群眾基礎(chǔ)。同時(shí)可以利用流行的網(wǎng)絡(luò)通信社交軟件如微信、微博，建立公眾號(hào)，發(fā)表相關(guān)信息，與網(wǎng)民互動(dòng)，解決網(wǎng)民關(guān)心關(guān)切的實(shí)際問題，增強(qiáng)廣大網(wǎng)民對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任感。

為此要抓好網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的選拔、培訓(xùn)和考核。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人要有較高的綜合素質(zhì)，不僅要有堅(jiān)定的政治立場，而且還要具備專業(yè)的法律知識(shí)；要具備過硬的新聞專業(yè)素養(yǎng)，有較強(qiáng)的新聞敏感性和捕捉力。應(yīng)優(yōu)先選拔從事過新聞工作的人員，這能夠在一定程度上減少專業(yè)培訓(xùn)的成本，也能夠保證新聞發(fā)言人隊(duì)伍的質(zhì)量。在培訓(xùn)過程中不僅要培養(yǎng)他們的專業(yè)素養(yǎng)，更要培養(yǎng)為民服務(wù)的意識(shí)。同時(shí)加強(qiáng)和完善對(duì)新聞發(fā)言人的工作考核，注重把社會(huì)、網(wǎng)民對(duì)新聞發(fā)言人的評(píng)價(jià)反饋引入考核機(jī)制中，通過問卷活動(dòng)獲取網(wǎng)民對(duì)此項(xiàng)工作的滿意度，發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)改進(jìn)。

（五）加大網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)監(jiān)管技術(shù)的創(chuàng)新力度

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)為公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法部門提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持和便利條件。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)要與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展同步。應(yīng)從資金、政策和人才等方面加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)的創(chuàng)新力度，打造打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)和發(fā)現(xiàn)不良輿情信息的利器，提升執(zhí)法部門的辦案和監(jiān)控效能。研發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情智能分析系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)對(duì)象管理系統(tǒng)、智能語音識(shí)別系統(tǒng)、數(shù)據(jù)模糊匹配、信息智能搜索等多種輿情管理應(yīng)用系統(tǒng)，幫助管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良信息，預(yù)判網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢，提前制訂應(yīng)對(duì)策略[4]。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的民情和熱點(diǎn)事件進(jìn)行分析和掌控，深入了解網(wǎng)民的利益訴求。積極鼓勵(lì)社會(huì)資源參與技術(shù)創(chuàng)新。比如針對(duì)未成年人上網(wǎng)的監(jiān)控軟件“網(wǎng)絡(luò)爸爸”就是由志愿人員開發(fā)出來的，它可以免費(fèi)對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的色情等不良信息進(jìn)行過濾，保護(hù)未成年人免受網(wǎng)絡(luò)非法信息的侵害。

（六）提高公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)管理和執(zhí)法協(xié)作能力

公安機(jī)關(guān)可以通過改革創(chuàng)新，把現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的社區(qū)警務(wù)模式引入網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中，建立虛擬社會(huì)警務(wù)工作模式，拓寬管理工作范圍，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法辦案能力，提升網(wǎng)絡(luò)辦案水平，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的正常秩序。目前，我國已有相當(dāng)多的城市公安機(jī)關(guān)建立了聯(lián)網(wǎng)偵查系統(tǒng)，另外還有5萬多個(gè)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推出了虛擬警察等24小時(shí)在線的虛擬社會(huì)管理服務(wù)平臺(tái)，積極引導(dǎo)群眾通過網(wǎng)絡(luò)警務(wù)社區(qū)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)虛擬社會(huì)中的不良現(xiàn)象（如網(wǎng)絡(luò)賭博、色情信息等），促進(jìn)多維度全方位的監(jiān)管力度，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的處置力度。

加大公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法協(xié)作能力是提升執(zhí)法效能的重要手段。第一，加大公安系統(tǒng)內(nèi)部的區(qū)域協(xié)作執(zhí)法能力。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)沒有傳統(tǒng)意義上的管轄邊界，應(yīng)由網(wǎng)警部門主導(dǎo)，治安、刑偵、經(jīng)偵等其他警種配合，不同地域的公安部門通力協(xié)作，提升網(wǎng)絡(luò)案件的偵辦效能。第二，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)和其他政府部門諸如工商、信息管理、文化等部門的密切配合，充分發(fā)揮各自行政職能的優(yōu)勢，在不良信息源頭的追查、信息審核、信息處理等環(huán)節(jié)形成合力，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)犯罪也沒有國界性，一些犯罪分子利用各國的法律漏洞，在國外建立服務(wù)器實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)。所以，在加強(qiáng)國內(nèi)治理力度的同時(shí)，還要進(jìn)一步提升國際合作水平，推動(dòng)信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。

（七）提高網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)主體的自律意識(shí)

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在向社會(huì)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)該承擔(dān)其相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，遵守國家法律和社會(huì)道德規(guī)范。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該本著對(duì)社會(huì)、對(duì)行業(yè)和對(duì)廣大網(wǎng)民負(fù)責(zé)的態(tài)度，自覺貫徹執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約，健全自律規(guī)章制度，建立自律機(jī)構(gòu)，維護(hù)好網(wǎng)絡(luò)秩序。可通過先進(jìn)的技術(shù)手段和嚴(yán)格的管理措施，引導(dǎo)網(wǎng)民文明使用網(wǎng)絡(luò)資源和發(fā)布信息，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。嚴(yán)格督促檢查，促使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不為有害信息提供通訊平臺(tái)，提升企業(yè)的社會(huì)公信力。同時(shí)鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行相互的監(jiān)督和制約，引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)守法經(jīng)營。要充分宣傳網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)中的先進(jìn)典型，公開批評(píng)和曝光不文明的網(wǎng)絡(luò)行為。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工企業(yè)責(zé)任、社會(huì)道德意識(shí)和行業(yè)自律的教育。青少年是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的主力軍，應(yīng)該大力倡導(dǎo)青少年利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)和工作，文明上網(wǎng)，綠色上網(wǎng)，不侮辱誹謗他人，不發(fā)表虛假信息，不傳謠不信謠，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，不沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲等。

（八）暢通網(wǎng)絡(luò)民意的訴求通道

假如通道不暢，網(wǎng)民的訴求得不到應(yīng)有的響應(yīng)，就會(huì)通過其他渠道進(jìn)行宣泄和傳播，會(huì)導(dǎo)致負(fù)面輿情的產(chǎn)生，給社會(huì)穩(wěn)定造成不良的影響。因此，在治理網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的進(jìn)程中，政府要充分發(fā)揮群眾信訪的作用，暢通各種和廣大網(wǎng)民聯(lián)系的渠道，主動(dòng)深入群眾中去收集意見，采納網(wǎng)民的正確合理建議。始終堅(jiān)持以廣大人民群眾為中心的治理原則，以為民解憂、為民解困、為民服務(wù)的態(tài)度進(jìn)行管理，把傳統(tǒng)的社會(huì)民主和網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)民民主有效結(jié)合，維護(hù)群眾的合法利益，提升解決各種難題的能力，在網(wǎng)上塑造良好形象。在回應(yīng)民意訴求問題上，不能采取敷衍了事、口徑不統(tǒng)一、不負(fù)責(zé)任的回復(fù)方式。在充分考慮群眾或其他人正當(dāng)合法利益的基礎(chǔ)上，以平等協(xié)商、耐心對(duì)話的方式來緩解矛盾、解決問題。

推進(jìn)政府信息公開是保證群眾獲取真實(shí)信息的有效途徑，同時(shí)也是體現(xiàn)行政權(quán)力公開透明的重要手段。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的管理不僅需要通過設(shè)置合理的約束機(jī)制約束網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為，而且還需要將政府的信息公開透明地傳播出去，讓群眾享有信息的知情權(quán)。各級(jí)政府部門都應(yīng)該加大信息公開的力度，保障信息公開的規(guī)范性。涉及廣大群眾切身利益的政策和項(xiàng)目應(yīng)向在網(wǎng)上向社會(huì)公布，廣泛征求網(wǎng)民意見，提高廣大網(wǎng)民參政議政的積極性。