翟辰緒，張兆武

（中國刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽 110035）

一、“智慧警務(wù)”內(nèi)涵初探

“智慧警務(wù)”由“數(shù)字城市”“智慧城市”等概念發(fā)展而來的。“數(shù)字城市”就是指政府利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，多維度、多時空和多層面對城市進(jìn)行規(guī)劃，并依據(jù)合理的規(guī)劃對區(qū)域展開網(wǎng)格化管理，收集管理數(shù)據(jù)，制定應(yīng)急預(yù)案[1]?！皵?shù)字城市”的建立是“智慧城市”建立的前提?！爸腔鄢鞘小笔侵刚軌蚶萌斯ぶ悄軐Σ煌a(chǎn)業(yè)活動的需求做出快速回應(yīng)[2]。“智慧警務(wù)”是“智慧城市”的重要環(huán)節(jié)，其核心就是警務(wù)活動智能化，即公安機(jī)關(guān)利用最新的科學(xué)技術(shù)，以人工智能為輔助手段來開展警務(wù)活動?！爸腔劬瘎?wù)”的目的有三個：提高警務(wù)工作的處理效率，確保城市的治安秩序保持穩(wěn)定，解決居民對社區(qū)居住環(huán)境、城市交通和公共事件知情權(quán)的基本訴求[3]。

（一）“智慧警務(wù)”的發(fā)展前身

“智慧警務(wù)”的發(fā)展脈絡(luò)錯綜復(fù)雜，但其發(fā)展前身十分明確，即浙江省諸暨縣的“楓橋經(jīng)驗”警務(wù)工作模式、公安部的“金盾工程”建設(shè)和國際商業(yè)機(jī)器公司（IBM）提出的“智慧地球”理念。

1.“楓橋經(jīng)驗”警務(wù)工作模式

“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展不是一蹴而就的，它屬于特殊時代的“特殊產(chǎn)物”。根據(jù)不同時期內(nèi)涵的變化，可以將“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展劃分為三個階段：“萌芽時期”、“曲折發(fā)展時期”和“轉(zhuǎn)型時期”[4]?！懊妊繒r期”的“楓橋經(jīng)驗”特指20世紀(jì)60年代浙江省諸暨縣從改造“四類分子”中總結(jié)出來的成功經(jīng)驗，基本內(nèi)涵可以總結(jié)為“從群眾中來，再到群眾中去”“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”。諸暨縣的“楓橋經(jīng)驗”在本縣行政地區(qū)實行的效果非常顯著，受到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。毛主席親自批示，將“楓橋經(jīng)驗”作為聯(lián)系群眾、改造和教育“四類分子”的良好經(jīng)驗推廣到全國?！扒郯l(fā)展時期”則分為兩個階段，階段不同，“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵也不同。一個是“文革”時期被扭曲了價值理念的“楓橋經(jīng)驗”，其基本內(nèi)涵為“依靠群眾改造流竄犯、幫教失足青年”[5]。一個是改革開放后經(jīng)撥亂反正的“楓橋經(jīng)驗”，其基本內(nèi)涵為“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，奠定了警務(wù)工作區(qū)域化治理模式的基礎(chǔ)?！稗D(zhuǎn)型時期”則是指20世紀(jì)末至今的“楓橋經(jīng)驗”，經(jīng)過新時期的總結(jié)與創(chuàng)新。習(xí)近平總書記提出：“要善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好。”也就是說，“轉(zhuǎn)型時期”的“楓橋經(jīng)驗”不僅包含過去總結(jié)的經(jīng)驗和內(nèi)涵，還包含新時代中國特色社會主義的德治與法治內(nèi)涵，具體來說就是要強(qiáng)化社會治理能力，健全社會治理體系建設(shè)，解決人民群眾迫切的現(xiàn)實需求，實現(xiàn)社會治理的一體化、網(wǎng)格化與智能化。

2.“金盾工程”建設(shè)

20世紀(jì)末是信息技術(shù)大爆發(fā)的時代，軍用技術(shù)民用化成為一種趨勢，許多軍用電子科學(xué)技術(shù)進(jìn)入民間部門，給普通民眾帶來便利。在這個背景下，公安部開始嘗試用電子信息技術(shù)來開展警務(wù)工作，即1998年的“金盾工程”?？紤]到我國信息技術(shù)的根基薄弱，公安部將工程建設(shè)分為一期和二期，并將工程向全國進(jìn)行推廣?！敖鸲芄こ獭崩秒娮有畔⒓夹g(shù)將警務(wù)預(yù)警、警務(wù)指揮和警務(wù)作戰(zhàn)合為一體，建立了三位一體的警務(wù)指揮系統(tǒng)，為我國警務(wù)智能化和一體化奠定了一定基礎(chǔ)，也為“智慧警務(wù)”建設(shè)積累了大量的經(jīng)驗，是科技強(qiáng)警的重要措施[6]。

3.“智慧地球”理念

隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，IBM公司于2008年提出了“智慧地球”概念。該理念包含三個維度：第一，感知與度量世界的本質(zhì)與變化；第二，加強(qiáng)世界的溝通與聯(lián)系；第三，事物、流程和運行機(jī)制的智能化。通俗地說，就是將人、自然系統(tǒng)、社會體系、商業(yè)系統(tǒng)等置于電子信息管理系統(tǒng)的控制下。在警務(wù)領(lǐng)域，IBM公司將“智慧地球”理念、“破窗理論”、問題導(dǎo)向警務(wù)理論和新公共理論相結(jié)合，率先與美國圣克魯茲警察部門進(jìn)行合作，在犯罪預(yù)防和犯罪預(yù)測上取得了一定成就[7]。在“智慧地球”的推動下，美國的執(zhí)法部門已經(jīng)可以對犯罪進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測、精準(zhǔn)預(yù)防和精準(zhǔn)打擊，正如IBM公司所言：“終結(jié)犯罪在犯罪之前?！盵8]“智慧地球”理念的提出為我國公安執(zhí)法部門情報收集的智能化、精確化提供了理論指導(dǎo)，也為我國社區(qū)警務(wù)建設(shè)和犯罪預(yù)防建模提供了重要的經(jīng)驗。

（二）“智慧警務(wù)”的理論分歧

法家學(xué)派代表荀況曾言：“名定而實辨。”即事物的外形、名稱不能定義事物的內(nèi)部屬性，二者需要辯證看待。正確定義“智慧警務(wù)”是現(xiàn)代警務(wù)工作建設(shè)的前提，其重要性不言而喻，但是迄今為止，公安學(xué)界尚未對“智慧警務(wù)”的內(nèi)涵做出明確的界定和區(qū)分，彼此之間爭論頗多。

學(xué)者張兆端認(rèn)為“智慧警務(wù)”是一系列概念、技術(shù)和應(yīng)用模式的系統(tǒng)整合，屬于新型的警務(wù)形態(tài)，新形態(tài)的“智慧警務(wù)”以物聯(lián)網(wǎng)、萬維網(wǎng)、智能搜索引擎、大數(shù)據(jù)挖掘和算法取證等技術(shù)為載體，公安信息化為核心，協(xié)調(diào)警務(wù)工作的推進(jìn)與交流，實現(xiàn)警務(wù)工作數(shù)據(jù)交流“強(qiáng)度、高度、深度”三要素的整合[9]19。學(xué)者喬智認(rèn)為“智慧警務(wù)”是一種新型警務(wù)工作模式，與傳統(tǒng)警務(wù)工作的運作模式的地位是并列的，有關(guān)“智慧警務(wù)”的討論也應(yīng)建立在這個前提之上[10]。學(xué)者高聳認(rèn)為“智慧警務(wù)”是一種運行機(jī)制，運用電子科學(xué)技術(shù)將人們置于信息系統(tǒng)的管理與控制之下[11]。學(xué)者李強(qiáng)、韋戰(zhàn)則認(rèn)為“智慧警務(wù)”只是一種技術(shù)手段，其目的是提高警務(wù)工作的工作效率，實現(xiàn)警務(wù)工作的集約化與高效化[12]。

基于以往的理論研究和我國警務(wù)工作的探索與實踐，筆者認(rèn)為“智慧警務(wù)”是以群防群治為導(dǎo)向，公安信息化為核心，提升警務(wù)工作效率為根本出發(fā)點，智慧應(yīng)用及應(yīng)用集合為工具的警務(wù)工作模式。將“智慧警務(wù)”視為警務(wù)工作模式具有重要的意義。從狹義的角度來看，這種觀點可以深入剖析“智慧警務(wù)”的內(nèi)涵構(gòu)成，有助于對“智慧警務(wù)”的屬性和本質(zhì)進(jìn)行深入的了解，幫助公安機(jī)關(guān)在個案中快速做出反應(yīng)，掌握信息，制定對策，執(zhí)行計劃。從廣義的角度來看，將“智慧警務(wù)”視為工作模式可以從價值層面和信息技術(shù)層面來把握“智慧警務(wù)”的概念，幫助執(zhí)法機(jī)關(guān)建立高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍和完善的警務(wù)指揮系統(tǒng)，從國家戰(zhàn)略層面促進(jìn)警務(wù)工作的改革與發(fā)展。

（三）“智慧警務(wù)”的內(nèi)涵構(gòu)成

在現(xiàn)代漢語體系中，智慧的含義與保守的含義是相反的，智慧代表能夠發(fā)明和創(chuàng)造新生事物，能多角度看待問題、解決問題。在大數(shù)據(jù)時代，智慧與智能一詞含義相似，智能指擁有智慧和靈活處理問題的能力，可以與人工智能、大數(shù)據(jù)分析、大數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)性名詞的含義相綁定。

“智慧警務(wù)”，是智慧與警務(wù)工作的結(jié)合，指公安機(jī)關(guān)在總結(jié)和梳理公安部“金盾工程”數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以“楓橋經(jīng)驗”模式為經(jīng)驗，“智慧地球”為指導(dǎo)理念，通過“云計算”“云儲存”等網(wǎng)絡(luò)智慧應(yīng)用對社會信息進(jìn)行分析與處理的一種警務(wù)工作模式。

1.“智慧警務(wù)”以群防群治為導(dǎo)向

智能互聯(lián)時代，“智慧警務(wù)”服務(wù)的工作對象由特定行政活動的行政相對人向普通群眾拓展，服務(wù)轄區(qū)由社區(qū)向地區(qū)拓展，面對這種發(fā)展趨勢，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以“群防群治”為工作導(dǎo)向，形成以公安干警為主導(dǎo)，各方力量有限參與的“智慧警務(wù)”警務(wù)工作模式。在大數(shù)據(jù)背景下，城市建設(shè)的社區(qū)化、網(wǎng)格化推進(jìn)了“社區(qū)共治”模式的產(chǎn)生與發(fā)展。相互協(xié)作、高效便民、行政效能為核心的社會治理模式在警務(wù)工作起著不可替代的作用。隨著社交網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的繁榮與發(fā)展，人民群眾可以通過線上平臺為政務(wù)活動獻(xiàn)言獻(xiàn)策，表達(dá)自身的利益訴求。人民群眾表達(dá)利益訴求，行使權(quán)利的方式使得警務(wù)工作的外延逐漸擴(kuò)大，不再僅限于狹義的治安治理活動，疫情求助、勞資矛盾、商業(yè)糾紛、婚姻情感、社會保障都被智能警務(wù)工作系統(tǒng)納入到警務(wù)工作范圍內(nèi)。以“群防群治”為工作導(dǎo)向，可以幫助執(zhí)法機(jī)關(guān)充分調(diào)動社會資源，實現(xiàn)警務(wù)工作的“借力打力”。浙江公安執(zhí)法部門就以外包、社會單位認(rèn)領(lǐng)等方式將部分警務(wù)活動轉(zhuǎn)包給私營企業(yè)，如114移車等。

2.“智慧警務(wù)”以公安信息化為核心

在國家科技強(qiáng)警、警務(wù)工作智能化等戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，以公安信息化為核心的“智慧警務(wù)”獲得了跨越性的發(fā)展，利用警務(wù)綜合服務(wù)平臺獲取社區(qū)工作信息、查看社區(qū)治安治理情況、開展日常服務(wù)咨詢、進(jìn)行行政許可和行政確認(rèn)審批等活動成為常態(tài)，“無筆記、無檔案、無面對面辦理”的簡易行政工作模式開始逐步實現(xiàn)。

“智慧警務(wù)”以公安信息化為核心意味著警務(wù)工作模式向信息化、智能化和自動化發(fā)展，主要體現(xiàn)在三個方面。第一，信息數(shù)據(jù)預(yù)處理的智能化。數(shù)據(jù)預(yù)處理的術(shù)語來自電子算法取證、大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，在警務(wù)綜合服務(wù)平臺收集到數(shù)據(jù)后，由系統(tǒng)采用算法技術(shù)對電子數(shù)據(jù)進(jìn)行分類和歸檔整理，整理好的情報會被分配至社區(qū)警務(wù)工作平臺供民警分析和使用。信息數(shù)據(jù)預(yù)處理的智能化消除了無關(guān)聯(lián)情報的干擾，改變了以往數(shù)據(jù)收集的無序狀態(tài)。第二，信息數(shù)據(jù)處理的一體化。信息數(shù)據(jù)處理的一體化指根據(jù)公安干警的實際需求和上級部門的指令安排，從政府部門、社會租賃、社區(qū)安保、疫情求助等線上組織平臺提取電子文檔、MP4視頻、JPG圖像文件等數(shù)據(jù)信息，利用數(shù)據(jù)預(yù)處理將其歸檔并整合至警務(wù)綜合服務(wù)平臺后，通過數(shù)據(jù)建模、定量分析、SWOT分析等方法建立圖表，全面地為公安機(jī)關(guān)的警務(wù)工作提供指導(dǎo)與幫助。第三，信息數(shù)據(jù)處理的智能化。信息數(shù)據(jù)處理的智能化指利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)信息采集技術(shù)，在數(shù)據(jù)預(yù)處理并歸檔后，對警務(wù)綜合服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫中的情報進(jìn)行二次處理和開發(fā)。利用自動聚類和專題聚焦等技術(shù)來預(yù)測警務(wù)工作和社區(qū)治理難題，依據(jù)二次處理的信息情報建立圖表、邏輯分析模型，制定公共事件應(yīng)急預(yù)案。

3.“智慧警務(wù)”以提升警務(wù)工作效率為根本出發(fā)點

“智慧警務(wù)”作為新型警務(wù)工作模式，必須要把提升警務(wù)工作效率作為根本出發(fā)點。以提升警務(wù)工作效率為根本出發(fā)點具有兩個重要意義。

第一，“智慧警務(wù)”以提升警務(wù)工作效率為根本出發(fā)點是促成公安戰(zhàn)斗力生成的根本保證。以公安信息化為核心的“智慧警務(wù)”本質(zhì)上是一種嶄新的工作模式，有利于簡化警務(wù)工作流程、節(jié)省警力資源、提高警務(wù)工作效率。以提升警務(wù)工作效率為根本出發(fā)點，要求公安建設(shè)和警務(wù)工作改革的重心由注重數(shù)量、倚賴人力向看重質(zhì)量、依靠技術(shù)轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變的過程中，大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、數(shù)據(jù)預(yù)處理等信息技術(shù)的應(yīng)用會轉(zhuǎn)化為公安戰(zhàn)斗力的重要組成要素。信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)的運用將轉(zhuǎn)化為公安決策優(yōu)勢，為警務(wù)工作效率的提高帶來直接收益。

第二，“智慧警務(wù)”以提升警務(wù)工作效率為根本出發(fā)點是提升警務(wù)管理精細(xì)化的重要前提。一方面，針對地方公安機(jī)關(guān)的公文送達(dá)、內(nèi)部人事安排和警務(wù)指揮事務(wù)，“智慧警務(wù)”可以做到垂直管理和扁平化管理，解決人員冗余的問題，加快警務(wù)情報的溝通與聯(lián)動，提高公安機(jī)關(guān)的公共事件應(yīng)急能力和危機(jī)公關(guān)處理能力。另一方面，“智慧警務(wù)”的普及與實施將推動公安機(jī)關(guān)在具體行政行為中由單一化管理職能向管理、服務(wù)職能一體化轉(zhuǎn)變。

4.“智慧警務(wù)”以智能應(yīng)用為工具

作為一種新型警務(wù)工作模式，“智慧警務(wù)”的建設(shè)涉及不同部門資源的分配。以智能應(yīng)用作為工具，可以保障“智慧警務(wù)”系統(tǒng)架構(gòu)的完整和警務(wù)資源的合理分配。正如學(xué)者張兆端所言：智慧警務(wù)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程建設(shè)，必須從整體做好頂層設(shè)計，在技術(shù)層和應(yīng)用層做好規(guī)劃和調(diào)節(jié)，為智慧公安產(chǎn)業(yè)體系和智慧公安支撐保障體系打好基礎(chǔ)[9]24。

技術(shù)層使用的電子信息技術(shù)屬于廣義的智能應(yīng)用，是“智慧警務(wù)”適用的技術(shù)基礎(chǔ)。技術(shù)層由感知層、網(wǎng)絡(luò)層和數(shù)據(jù)層組成。感知層是“智慧警務(wù)”系統(tǒng)架構(gòu)的根本，通過基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、體系架構(gòu)和組網(wǎng)技術(shù)、異構(gòu)無線接入網(wǎng)絡(luò)共存與協(xié)同技術(shù)、異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的移動性管理技術(shù)等泛在網(wǎng)技術(shù)對公安管理要素進(jìn)行再分配，并對行政管理對象進(jìn)行基本的捕捉與跟蹤。網(wǎng)絡(luò)層是“智慧警務(wù)”的技術(shù)載體，通過物聯(lián)網(wǎng)、公安內(nèi)網(wǎng)、移動警務(wù)網(wǎng)等線上設(shè)施對技術(shù)層的信息情報進(jìn)行分類和歸檔處理。數(shù)據(jù)層的主要功能就是對網(wǎng)絡(luò)層的情報進(jìn)行二次處理和存儲，供應(yīng)用層分析和使用。

應(yīng)用層使用的智能應(yīng)用及其集合屬于狹義的智能應(yīng)用，是“智慧警務(wù)”實施的具體手段。應(yīng)用層根據(jù)普通群眾和公安機(jī)關(guān)對社會治理的實際需求，以技術(shù)層適用的電子信息技術(shù)為前提，基礎(chǔ)硬件設(shè)備為保障，公安信息情報為依據(jù)，結(jié)合公安機(jī)關(guān)警務(wù)資源調(diào)配、業(yè)務(wù)知識交叉和部門合作構(gòu)建智慧應(yīng)用與警務(wù)服務(wù)平臺，通過智慧應(yīng)用和警務(wù)服務(wù)平臺來構(gòu)建公安管理體系與社區(qū)治理體系。智能應(yīng)用及其集合包括警用地理信息系統(tǒng)（PGIS）、警務(wù)綜合服務(wù)平臺、社區(qū)警務(wù)服務(wù)、“警務(wù)云”計算中心、“一朵云”數(shù)據(jù)收集平臺等。

二、浙江建設(shè)“智慧警務(wù)”的探索與實踐

浙江省的“智慧警務(wù)”建設(shè)一直走在全國前列，一方面得益于“楓橋經(jīng)驗”的普及與推廣，另一方面得益于浙江省有關(guān)部門對警務(wù)工作改革的支持與推動。浙江省公安機(jī)關(guān)以“云上公安、智能防控”為基本戰(zhàn)略框架，積極打造具有本省特色的警務(wù)綜合服務(wù)平臺，形成“浙江公安大腦”，有力地帶動了其他行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)建設(shè)，對疫情時期公安戰(zhàn)斗力的形成和警務(wù)工作開展具有重要的意義。

（一）以“一朵云”作為數(shù)據(jù)收集工具，鞏固統(tǒng)籌規(guī)劃能力

依據(jù)過往警務(wù)工作經(jīng)驗的積累和社區(qū)調(diào)研，在反復(fù)論證和分析建模的基礎(chǔ)上，浙江省公安機(jī)關(guān)制定了《“云上公安，智能防控”大數(shù)據(jù)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2020年）》，將“一朵云”作為數(shù)據(jù)收集工具，以“資源服務(wù)、公安大腦、眾智創(chuàng)新、聯(lián)勤指揮、公共服務(wù)”作為浙江省警務(wù)的工作藍(lán)圖和路線規(guī)劃，力圖將“一朵云”智能警務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)打造成浙江省警務(wù)建設(shè)的名片。在“一朵云”平臺建設(shè)完畢后，浙江省公安機(jī)關(guān)的公共危機(jī)處理能力、統(tǒng)籌規(guī)劃能力和警務(wù)工作處理效率明顯提高，形成了集約化優(yōu)勢，“多、小、散”的信息情報收集困境不復(fù)存在，符合習(xí)近平總書記對警務(wù)工作建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，貫徹了“提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力”的指示精神。

（二）以數(shù)據(jù)匯集工程為渠道，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)收集能力

浙江省公安機(jī)關(guān)以數(shù)據(jù)匯集工程為渠道，努力在“人、案、事”三個層面收集公安信息情報和數(shù)據(jù)分析建模。情報收集不再拘泥于舊式警務(wù)工作思維慣性和部門、業(yè)務(wù)往來、專業(yè)背景，打破了傳統(tǒng)信息情報收集模式，對人員流動、交通運輸、機(jī)動車年檢、駕駛執(zhí)照年限、出入境證照等基礎(chǔ)類信息，累犯、再犯、減刑假釋、大赦、特赦等關(guān)注類信息，住宿、動車、網(wǎng)約車、高鐵等軌跡類信息均進(jìn)行梳理和收集。通過數(shù)據(jù)預(yù)處理和大數(shù)據(jù)挖掘，建立警務(wù)數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫作為線上“數(shù)據(jù)集市”，含7萬余數(shù)據(jù)字段和60多億條經(jīng)過系統(tǒng)篩選的高質(zhì)量關(guān)聯(lián)信息。與此同時，浙江省公安機(jī)關(guān)聯(lián)合本省市法院、監(jiān)察委、市場監(jiān)督管理局、銀保監(jiān)局、衛(wèi)生健康委員會等國家機(jī)關(guān)及教育、科技等事業(yè)單位，定期開展信息數(shù)據(jù)交換活動，保證數(shù)據(jù)“實時更新、全面更新、系統(tǒng)更新”。根據(jù)浙江省公安機(jī)關(guān)提供的數(shù)據(jù)，在“智慧警務(wù)”建設(shè)以來，通過數(shù)據(jù)串并、關(guān)聯(lián)分析等現(xiàn)代科技手段認(rèn)定并抓獲犯罪嫌疑人6 772名，其中身份漂白逃犯700余名[13]。

（三）以信息情報為導(dǎo)向，加強(qiáng)公共危機(jī)事件預(yù)警能力

數(shù)據(jù)的價值在于應(yīng)用，服務(wù)實戰(zhàn)，支撐實戰(zhàn)，是開展大數(shù)據(jù)建設(shè)的根本目的。浙江省公安機(jī)關(guān)依托“警務(wù)云”平臺，以信息情報為導(dǎo)向，“云上公安、智能防控”數(shù)據(jù)收集戰(zhàn)略為指導(dǎo)，深入推進(jìn)警務(wù)工作改革，強(qiáng)化公安信息情報建設(shè)，積極構(gòu)建“多圖合一”的警務(wù)指揮體系和“小腦＋手腳”的公安派出機(jī)構(gòu)勤務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮多警種聯(lián)勤聯(lián)動的合成作戰(zhàn)、情報共享、資源利用優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化“警力可視、警情可視、現(xiàn)場可視、就近出警”的警務(wù)工作模式，有力地提升了公安機(jī)關(guān)的公共危機(jī)預(yù)警能力。

（四）以綜合感知體系為保障，提升公安信息情報收集能力

針對傳統(tǒng)警務(wù)工作模式無法把握人員流動信息的局限性，浙江省公安機(jī)關(guān)依托現(xiàn)有的信息遙感設(shè)備、射頻識別設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備、通訊與移動終端設(shè)備、無線射頻識別（RFID）、有線與無線實時傳輸設(shè)備，圍繞“人、地、物、房、路”基本治安要素和“吃、住、行、消、樂”動態(tài)活動軌跡，自動地對人員、車輛等治安要素進(jìn)行信息數(shù)據(jù)采集，努力在全省布建全息感知網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息情報收集從“未知”到“感知”的轉(zhuǎn)變。以浙江省余姚市為例，截至2016年底，全市僅有2 545個模擬視頻探頭，綜合感知體系建設(shè)不夠完善，以實地調(diào)研為主的傳統(tǒng)警務(wù)工作模式仍然是一線執(zhí)法人員的首要選擇[14]。近年來，經(jīng)過浙江省公安機(jī)關(guān)“云上公安、智能防控”戰(zhàn)略的統(tǒng)籌安排和余姚市公安機(jī)關(guān)的大力支持，余姚市的嗅覺靈敏、覆蓋全城的立體化、多維度的全息感知網(wǎng)絡(luò)體系基本建立起來，余姚市公安局信息情報收集能力也得到了強(qiáng)化。

三、“智慧警務(wù)”實踐要點

大數(shù)據(jù)時代，犯罪形態(tài)向隱蔽化、網(wǎng)絡(luò)化、分散化衍變，公安機(jī)關(guān)警務(wù)改革面臨百年未有之大變局。大數(shù)據(jù)、“智慧警務(wù)”的重要性日益凸顯，警務(wù)理念變革迎來“黃金時期”，其成果必然會推動公安警務(wù)工作由勞動密集型、人員密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，將公安戰(zhàn)斗力的生成形態(tài)由傳統(tǒng)的人力調(diào)配轉(zhuǎn)到以信息化為核心的智能應(yīng)用分析上來。

（一）明確“智慧警務(wù)”工作定位，提前化解矛盾

“智慧警務(wù)”作為新型警務(wù)工作模式，與傳統(tǒng)警務(wù)工作模式是并列關(guān)系，二者都有獨特的優(yōu)勢與劣勢，公安機(jī)關(guān)要明確“智慧警務(wù)”工作定位，保持對不同的警務(wù)工作模式一視同仁的態(tài)度，實現(xiàn)雙線護(hù)航地區(qū)治理安全，從線上服務(wù)到線下治理，網(wǎng)絡(luò)空間到現(xiàn)實空間，全方位、多角度、深層次地滿足人民群眾知情權(quán)、生命權(quán)與財產(chǎn)權(quán)等正當(dāng)權(quán)利的行使訴求，提前預(yù)測，提前化解矛盾。

一是加強(qiáng)線上服務(wù)建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)空間是“智慧警務(wù)”的戰(zhàn)略陣地，是公安信息化和公安戰(zhàn)斗力形成的主要依托，也是警務(wù)工作數(shù)據(jù)化與信息化發(fā)展與延伸的重要保障[15]。網(wǎng)絡(luò)空間是公安機(jī)關(guān)必須拿下的重要陣地，要充分調(diào)配網(wǎng)絡(luò)資源，建立警務(wù)綜合服務(wù)平臺，在線上實現(xiàn)對社區(qū)的實地調(diào)研、宣傳、警情通報、人員檢查，提高警務(wù)工作的行政效能與行政效率，改變公安干警“白加黑”“連軸轉(zhuǎn)”的不規(guī)律工作作息。二是重視傳統(tǒng)警務(wù)工作模式?！爸腔劬瘎?wù)”的發(fā)展不是為了全盤否定傳統(tǒng)警務(wù)工作模式的價值，而是“取其精華，去其糟粕”，將傳統(tǒng)警務(wù)工作模式好的一面進(jìn)行繼承并不斷發(fā)揚光大，在注重線上警務(wù)工作效能的同時還要促進(jìn)線下公安戰(zhàn)斗力的形成。

（二）完善“智慧警務(wù)”體系建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理能力

“智慧警務(wù)”屬于警務(wù)戰(zhàn)略系統(tǒng)工程建設(shè)，建立完善的運行體系對警務(wù)工作效率的提高，公安戰(zhàn)斗力的形成，警務(wù)改革的推進(jìn)具有重要的意義。

1.做好頂層設(shè)計，重塑“智慧警務(wù)”靈魂

充分做好頂層設(shè)計，在“智慧警務(wù)”領(lǐng)域加強(qiáng)推進(jìn)法律規(guī)范文件的“立、改、廢”工作，充分利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、算法取證技術(shù)，貫徹“智慧公安大腦”戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。加強(qiáng)數(shù)字情報建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)取信息能力，豐富關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)分析建模能力[16]。以“智慧警務(wù)”為手段，深入改革警察勤務(wù)機(jī)制，提高警務(wù)工作信息化、智能化水平。

2.構(gòu)建感知體系，強(qiáng)化“智慧警務(wù)”嗅覺

以數(shù)據(jù)智能錄入技術(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建視頻監(jiān)控為主、遙感技術(shù)為輔的警務(wù)綜合感知體系和以智能應(yīng)用及其集合為依托的移動警務(wù)通訊體系。在疫情防控的關(guān)鍵時期，各地公安機(jī)關(guān)要積極調(diào)配資源，加強(qiáng)人員流動登記、車輛往來檢驗、RFID、指紋核對、視頻錄像等綜合感知體系建設(shè)，提前實現(xiàn)對警務(wù)要素的調(diào)配。新型警務(wù)技術(shù)的革新與普及，要求各級公安機(jī)關(guān)放棄地方主義思想，統(tǒng)一接受警務(wù)移動接入平臺和智能應(yīng)用，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對外提供警務(wù)綜合服務(wù)，建立“云”與“端”融合的智能信息提取體系，打通大數(shù)據(jù)應(yīng)用的“最后一公里”。

3.做好基礎(chǔ)保障，夯實“智慧警務(wù)”根基

圍繞“通用標(biāo)準(zhǔn)”“情報安全”“運營管理”三個方面，構(gòu)建數(shù)據(jù)元為基座的警務(wù)通用標(biāo)準(zhǔn)體系、積極防御為導(dǎo)向的情報安全體系和管理服務(wù)智能化的運營管理體系。打通上級公安機(jī)關(guān)同各地公安機(jī)關(guān)的信息來往渠道，加強(qiáng)公安信息情報往來，保障系統(tǒng)正常的運營工作，對支撐警務(wù)綜合服務(wù)平臺的服務(wù)器進(jìn)行細(xì)致維護(hù)，為“智慧警務(wù)”建設(shè)扎實基礎(chǔ)，夯實根基。

（三）建立“智慧警務(wù)”數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)信息情報溝通

公安機(jī)關(guān)要努力適應(yīng)和滿足“云計算”、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等電子信息技術(shù)的要求，加強(qiáng)公安信息情報的收集和共享，努力夯實技術(shù)裝備后備基礎(chǔ)，提高智能應(yīng)用研發(fā)能力和應(yīng)用能力，搭建“智慧警務(wù)數(shù)據(jù)平臺”，加強(qiáng)信息情報溝通，對社區(qū)實施網(wǎng)格化管理。

一方面，以警務(wù)綜合服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，整合公安信息情報和數(shù)據(jù)資源，如線上行政服務(wù)辦理咨詢、智能應(yīng)用下載規(guī)模、人員地域流動信息、線上戶籍管理、車輛通行檢查、DNA庫、指紋對照、網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)模等，通過大數(shù)據(jù)挖掘、云計算、“大智移云”“警務(wù)云”技術(shù)，結(jié)合“智慧警務(wù)”系統(tǒng)架構(gòu)，建立“智慧警務(wù)”數(shù)據(jù)分析平臺，從宏觀層面對海量信息的真實性進(jìn)行辨析。

另一方面，圍繞智能應(yīng)用和智能應(yīng)用集合，從道路交通、反電信詐騙、指揮調(diào)度、社區(qū)治安、疫情防控等層面構(gòu)建小微型“智慧警務(wù)”數(shù)據(jù)平臺，在各警務(wù)領(lǐng)域構(gòu)建合適的公安信息情報交流生態(tài)圈，保證公安機(jī)關(guān)從網(wǎng)絡(luò)虛擬空間到現(xiàn)實生活兩個層面對“人、事、物”的管理調(diào)度，推動公安機(jī)關(guān)適應(yīng)動態(tài)的社會治安變動情勢[17]。

（四）強(qiáng)化“智慧警務(wù)”合作互動，增強(qiáng)協(xié)同治理能力

“智慧警務(wù)”是工作模式，也是運行機(jī)制和技術(shù)手段?！岸喾絽⑴c、協(xié)同治理”是“智慧警務(wù)”的根本價值追求，也是地方公安機(jī)關(guān)的基本共識。公安機(jī)關(guān)可以同人民群眾、社會團(tuán)體、事業(yè)單位、企業(yè)法人和政府部門開展線上警務(wù)合作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)多元主體協(xié)作共管警務(wù)合作機(jī)制。

1.與政府部門聯(lián)合，構(gòu)建聯(lián)合治理機(jī)制

警務(wù)建設(shè)要順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代信息化發(fā)展潮流，貫徹實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技成果運用，實施公安信息情報資源共享。國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》要求政府部門加強(qiáng)與其他組成部門的信息合作，推進(jìn)政府信息公開化與透明化，提高公共資源的整合力度和社會事業(yè)數(shù)據(jù)的融合效率?！爸腔劬瘎?wù)”處于政府貫徹國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的前沿陣地，各地公安機(jī)關(guān)要與其他行政機(jī)關(guān)緊密團(tuán)結(jié)在黨委、政府周圍，開展跨領(lǐng)域、跨平臺數(shù)據(jù)交換服務(wù)，建立防疫數(shù)據(jù)共享機(jī)制和警情通報機(jī)制，對社會公共資源和警務(wù)資源進(jìn)行分配與整合，為維護(hù)社會治安、處理社會問題提供多方面的解決渠道。

2.與社會團(tuán)體合作，創(chuàng)建合作治理機(jī)制

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與科技、教育、醫(yī)療等企事業(yè)單位、社會團(tuán)體的合作，創(chuàng)建長效合作治理機(jī)制。公安機(jī)關(guān)同私營企業(yè)的聯(lián)系與合作是“智慧警務(wù)”建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對公安機(jī)關(guān)行政效能與行政效率的提高具有顯著的作用。如廣州市公安局本著“優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏、共治共享”的原則與網(wǎng)易公司簽訂協(xié)議，在“凈網(wǎng)”專項打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪、網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)治理、網(wǎng)絡(luò)安全宣傳等方面展開合作，全面助推廣州公安工作實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，更好服務(wù)于“最多跑一次”改革，護(hù)航“六爭攻堅、三年攀高”行動，全力構(gòu)建平安、和諧、誠信的社會環(huán)境①關(guān)錦恒：廣州市公安局?jǐn)y手網(wǎng)易公司提升網(wǎng)絡(luò)安全水平，http://www.gd.xinhuanet.com/newscenter/2019-06/11/c_1124608944.htm，訪問日期：2019年6月15日。。

3.與人民群眾溝通，完善共享治理機(jī)制

習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上指出：“開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要把為民務(wù)實清廉的價值追求深深植根于全黨同志的思想和行動中，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，使保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)”。②習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話》，《黨建研究》2013年第7期?！爸腔劬瘎?wù)”建設(shè)離不開人民群眾的支持和積極參與，要充分發(fā)揚人民群眾服務(wù)社會、貢獻(xiàn)社會的熱情，讓民眾主動反饋社區(qū)治理問題、積極為保障社區(qū)治安秩序獻(xiàn)言獻(xiàn)策，形成高效響應(yīng)、主動參與、積極配合的社區(qū)警務(wù)工作模式[18]。

4.與不同警種協(xié)作，強(qiáng)化聯(lián)勤互動機(jī)制

警務(wù)資源的整合，與不同警務(wù)部門協(xié)作是公安合成作戰(zhàn)的核心因素和重要指標(biāo)。合成作戰(zhàn)中的合成指警務(wù)資源、警務(wù)要素的調(diào)配、重組與融合[19]。要加強(qiáng)各部門間的警務(wù)協(xié)作，發(fā)揮刑事科學(xué)技術(shù)、國保、法制、治安、公交、巡警等部門的合成作戰(zhàn)優(yōu)勢，強(qiáng)化聯(lián)勤互動機(jī)制,實現(xiàn)多警種聯(lián)合治理。