張清改

鄉(xiāng)規(guī)民約是在鄉(xiāng)賢士紳、族長(zhǎng)等地方精英的主導(dǎo)下，由村民廣泛參與，自愿、自主、自發(fā)或由政府提倡、強(qiáng)制制定的一種對(duì)局域內(nèi)全體社會(huì)成員日常生產(chǎn)生活的行為規(guī)范、道德準(zhǔn)則和價(jià)值訴求。它立足地方實(shí)際，或有文本表述，或直接由民間俗語(yǔ)方言口耳相傳，具有地方性、準(zhǔn)法律性和易傳播性。鄉(xiāng)規(guī)民約是由某一區(qū)域居民自愿制定的，其必然綜合本區(qū)域內(nèi)的文化傳統(tǒng)、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等各種因素，其覆蓋控制的范圍在古代通常是“一里”，相當(dāng)于今天的一個(gè)自然村。[1]鄉(xiāng)規(guī)民約是維持鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的“軟法”，費(fèi)孝通先生說(shuō)：“從基層上看，中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的。”[2]數(shù)千年來(lái)，“皇權(quán)不下縣”“紳?rùn)?quán)不上朝”，地方士紳與皇帝共治天下，而士紳治理鄉(xiāng)土社會(huì)的重要手段之一就是具有準(zhǔn)法律性的鄉(xiāng)規(guī)民約。

一、鄉(xiāng)規(guī)民約的歷史嬗變

中國(guó)鄉(xiāng)規(guī)民約歷史悠久，其發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)、曲折的過(guò)程。

不成文的、實(shí)體形式的鄉(xiāng)規(guī)民約在周代已經(jīng)出現(xiàn)，如《周禮》等早期的典籍中都有關(guān)于鄉(xiāng)村互助、敬老愛(ài)民的道德規(guī)范表述，但是其是非系統(tǒng)化、非文字化的，所以屬于鄉(xiāng)規(guī)民約的萌芽和早期發(fā)展階段。目前可見(jiàn)的最早的文本形式的鄉(xiāng)規(guī)民約是宋代的《呂氏鄉(xiāng)約》，其體例完整，內(nèi)容也極為豐富，制定實(shí)施后對(duì)淳化當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)風(fēng)氣、維護(hù)鄉(xiāng)村秩序發(fā)揮了積極作用，具有重要里程碑意義。[3]宋代以后，鄉(xiāng)規(guī)民約不僅在民間得到廣泛應(yīng)用，而且也逐漸得到統(tǒng)治者的重視提倡，特別是明代朱元璋專(zhuān)門(mén)下發(fā)“圣諭六條”，大力推廣鄉(xiāng)規(guī)民約。[4]在統(tǒng)治者的大力倡導(dǎo)下，明代出現(xiàn)了《南贛鄉(xiāng)約》等一大批有影響力、有示范意義的鄉(xiāng)規(guī)民約。清代統(tǒng)治者亦發(fā)布了制定鄉(xiāng)規(guī)民約的諭令，鄉(xiāng)規(guī)民約繼續(xù)受到重視并得以興盛發(fā)展。民國(guó)時(shí)期，在傳統(tǒng)文化受到嚴(yán)重沖擊的整體時(shí)代背景下，鄉(xiāng)規(guī)民約微弱化的趨勢(shì)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。

1949年中華人民共和國(guó)成立后，各種政治運(yùn)動(dòng)頻繁，鄉(xiāng)規(guī)民約一度被視為精神枷鎖、封建糟粕而受到嚴(yán)厲批判，幾近銷(xiāo)聲匿跡。改革開(kāi)放后，鄉(xiāng)規(guī)民約逐漸在民間恢復(fù)發(fā)展，并逐漸得到官方的認(rèn)可和積極評(píng)價(jià)。其中湖南省平江縣農(nóng)村社隊(duì)制定的鄉(xiāng)規(guī)民約首次得到宣傳報(bào)道和積極評(píng)價(jià)。[5]這標(biāo)志著鄉(xiāng)規(guī)民約的發(fā)展和研究開(kāi)始解禁。[6]1983年，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人胡耀邦曾專(zhuān)門(mén)做了有關(guān)鄉(xiāng)規(guī)民約的批示：“力群、郁文同志：鄉(xiāng)規(guī)民約定得好，動(dòng)員教育作用大。請(qǐng)收集一批，挑幾個(gè)最好的加以介紹?！盵7]

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的傳播和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)規(guī)民約的重要價(jià)值逐漸見(jiàn)諸于黨內(nèi)的公報(bào)和國(guó)家的重大戰(zhàn)略中。其中十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“要支持各類(lèi)社會(huì)主體自我約束、自我管理，充分發(fā)揮市民民約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的作用。”[8]

二、鄉(xiāng)規(guī)民約的當(dāng)代社會(huì)功能及存在問(wèn)題分析

鄉(xiāng)規(guī)民約曾被譽(yù)為是傳統(tǒng)中國(guó)“最具代表性、運(yùn)行時(shí)間最長(zhǎng)、治理作用與效果最為顯著的一種非正式制度規(guī)則?！盵9]其當(dāng)代的社會(huì)功能亦非常強(qiáng)大。

（一）鄉(xiāng)規(guī)民約的當(dāng)代社會(huì)功能

鄉(xiāng)規(guī)民約是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的重要載體。傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約蘊(yùn)含的豐富人文精神、思想觀(guān)念通過(guò)約定俗成、口耳相傳或記錄在村志石碑中而世代綿延不絕，深深扎根于國(guó)人的血脈之中，已經(jīng)成為中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分。這豐富的德育功能與社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的基本要求有共通之處。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)就曾指出，“要按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的基本要求，健全各行各業(yè)的規(guī)章制度，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)成為人們?nèi)粘９ぷ魃畹幕咀裱！盵10]

鄉(xiāng)規(guī)民約是依法治國(guó)的有益補(bǔ)充。鄉(xiāng)規(guī)民約作為某一局域內(nèi)的“協(xié)商公約”，甚至被一些法學(xué)家譽(yù)為是“軟法”“習(xí)慣法”“民間法”，[11]其不僅在數(shù)千年來(lái)在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮過(guò)重要作用，必然也會(huì)是當(dāng)代全面依法治國(guó)的有益補(bǔ)充。正如王岐山在黨的十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次全體會(huì)議上所說(shuō)：“我們要尊重自己的歷史文化，把握文化根脈，取其精華、去其糟粕，堅(jiān)守和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)，發(fā)揮禮序家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約的教化作用，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供文化營(yíng)養(yǎng)?！?/p>

鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村振興的有力抓手。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)龐大、系統(tǒng)的工程，其中鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，治理有效是基礎(chǔ)。而文明鄉(xiāng)風(fēng)需要通過(guò)傳承提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、破除陳規(guī)陋習(xí)、移風(fēng)易俗等綜合作用，治理有效則需要自治、法治、德治等相結(jié)合，這都需要借助鄉(xiāng)規(guī)民約的力量。而在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，很多鄉(xiāng)村通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約有效化解鄰里糾紛，而且極大地減少了婚喪嫁娶中的大操大辦、奢靡浪費(fèi)之風(fēng)，破除了農(nóng)村的封建迷信、陳規(guī)陋習(xí)，成為鄉(xiāng)村振興的有力抓手。

（二）當(dāng)前鄉(xiāng)規(guī)民約實(shí)施過(guò)程中存在主要問(wèn)題

受到外部環(huán)境等多種客觀(guān)因素的影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)規(guī)民約在制定、推廣的實(shí)踐中面臨著諸多問(wèn)題。

快速的城鎮(zhèn)化影響鄉(xiāng)規(guī)民約作用發(fā)揮。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約之所以能夠發(fā)揮重要作用，在于其實(shí)施的對(duì)象是某一區(qū)域的熟人社會(huì)，人們彼此之間存在各種穩(wěn)定的血緣、親緣或地緣關(guān)系，但是隨著快速的城鎮(zhèn)化，商品經(jīng)濟(jì)破壞了傳統(tǒng)穩(wěn)定的人際交往方式，大量青壯年和鄉(xiāng)村精英離開(kāi)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村共同體逐漸消解，身份認(rèn)同感減弱，這直接導(dǎo)致鄉(xiāng)規(guī)民約的覆蓋范圍縮小。[12]同時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)深受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)物化思潮的影響，守望相助的淳樸情感和價(jià)值觀(guān)受到挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的民俗、民間文化逐漸淡化甚至消失。

不當(dāng)干預(yù)導(dǎo)致鄉(xiāng)規(guī)民約的效用減弱。隨著鄉(xiāng)規(guī)民約的重要作用重新受到重視，地方政府過(guò)度干預(yù)鄉(xiāng)規(guī)民約制定的問(wèn)題頻現(xiàn)。比如，一些基層政府不僅大力提倡，甚至直接代替村民制定鄉(xiāng)規(guī)民約、直接為村民提供鄉(xiāng)規(guī)民約的范本，甚至有的地方要求在短時(shí)期內(nèi)村村都有鄉(xiāng)規(guī)民約，這種過(guò)度干預(yù)和不切實(shí)際的行政命令式做法，致使村民對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約產(chǎn)生不認(rèn)同、排斥的心理，導(dǎo)致這類(lèi)鄉(xiāng)規(guī)民約虛化為簡(jiǎn)單的地方形式化文本和面子工程，其效用自然是極為有限。[13]

鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容本身存在問(wèn)題。一些地方鄉(xiāng)規(guī)民約簡(jiǎn)單照抄、照搬國(guó)家法律政策甚至是地方短期、臨時(shí)性工作要點(diǎn)，內(nèi)容上不切合實(shí)際，不能因地制宜，導(dǎo)致鄉(xiāng)規(guī)民約的時(shí)效性有限;一些地方鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容簡(jiǎn)單粗暴，在違規(guī)懲處方面設(shè)定了較高的處罰金額甚至是較重的人身處罰，甚至某些規(guī)定，如征地拆遷中不允許女孩參與分配等內(nèi)容，明顯違反國(guó)家法律規(guī)定，不符合依法治國(guó)的時(shí)代要求，得不到村民的支持擁護(hù)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)需要把握的重點(diǎn)

（一）準(zhǔn)確把握內(nèi)容

要批判地繼承傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容。對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中重男輕女等封建舊習(xí)要堅(jiān)決摒棄，但同時(shí)也要尊重地方文化習(xí)俗，大力借鑒吸收傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的積極內(nèi)容。要積極地創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，代之以新時(shí)代的價(jià)值觀(guān)，注意把握好尊重傳統(tǒng)與創(chuàng)新性發(fā)展之間的關(guān)系，處理好老黃歷與新時(shí)代要求的關(guān)系。

要與法治精神一致。當(dāng)代的鄉(xiāng)規(guī)民約中往往對(duì)亂扔垃圾、污染環(huán)境、違背公序良俗的行為作出了一定的處罰規(guī)定，但這些規(guī)定必須以法律為準(zhǔn)繩和前提，做到合法、合規(guī)、合理、合情，既要達(dá)到懲罰警示的作用，同時(shí)又在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，以此提高村民對(duì)此的接受度。

（二）把握制定推廣要點(diǎn)

制定程序要規(guī)范有序。鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容文本不能由村干部或者鄉(xiāng)賢私自決定，在制定時(shí)必須充分發(fā)揮村民的主體性作用，需要召開(kāi)村民會(huì)議，經(jīng)過(guò)充分討論、意見(jiàn)收集反饋、集體表決等程序，得到廣泛認(rèn)可、集體表決通過(guò)的情況下方可通過(guò)，形成文本表述。

注重積極引導(dǎo)和監(jiān)督。地方政府也要發(fā)揮積極引導(dǎo)和監(jiān)督作用，對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的文本內(nèi)容進(jìn)行檢視，必要時(shí)要聘請(qǐng)法律顧問(wèn)對(duì)具體內(nèi)容的合法性進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正整改。在此基礎(chǔ)上，村民會(huì)議后將最終定稿的村規(guī)民約進(jìn)行備案管理。

創(chuàng)新宣傳推廣方法。鄉(xiāng)規(guī)民約制定后不能束之高閣，而是要積極推廣宣傳，使之深入人心。一方面，可以通過(guò)文藝演出、案例宣講等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行宣傳推廣;另一方面，也可以借助基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的微信公眾號(hào)、抖音小視頻等新媒體技術(shù)手段，對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行圖文并茂地推介宣傳。

（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)規(guī)民約的落地執(zhí)行

傳統(tǒng)社會(huì)里的鄉(xiāng)規(guī)民約執(zhí)行人主要是地方鄉(xiāng)紳，而社會(huì)主義新時(shí)代，鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行主體應(yīng)該是民間權(quán)威組織和新鄉(xiāng)賢。具體來(lái)說(shuō)，民間權(quán)威組織主要是村兩委以及村紅白理事會(huì)、村互助協(xié)會(huì)等民間團(tuán)體組織。鄉(xiāng)村精英主要是市村里德高望重的老人、致富能手、道德模范等新鄉(xiāng)賢。

運(yùn)用好鄉(xiāng)規(guī)民約落地執(zhí)行的方法。鄉(xiāng)規(guī)民約是一種軟約束，在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，要將輿論壓力與道德規(guī)勸相結(jié)合。當(dāng)前，一些地方鄉(xiāng)村設(shè)立紅黑榜進(jìn)行獎(jiǎng)懲，執(zhí)行效果較好。如浙江諸暨市江藻鎮(zhèn)吳墅村，對(duì)村里的好婆婆、好媳婦進(jìn)行紅榜表彰，而臨近的楓橋鎮(zhèn)黃新村則對(duì)村里37戶(hù)養(yǎng)殖雞鴨污染環(huán)境的行為進(jìn)行黑榜曝光。[14]還有一些地方對(duì)違反孝老愛(ài)親的個(gè)人和家庭，取消村辦企業(yè)年終福利分紅，示范效應(yīng)明顯。

總之，鄉(xiāng)規(guī)民約在中國(guó)經(jīng)過(guò)上千年的發(fā)展，曾在鄉(xiāng)村治理、淳化風(fēng)俗等方面發(fā)揮過(guò)重要作用，而在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下，充分研究、挖掘其功能亦然具有重要的價(jià)值。

基金項(xiàng)目：2019年度河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“新時(shí)代出彩河南人研究”階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：2019BKS030）。

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作者：中共河南省信陽(yáng)市委黨校副教授

責(zé)任編輯：劉小僑